财政赤字与积极财政政策
2022年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策
2022年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策继续实施积极的财政政策。
更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。
一是适当增加财政赤字和国债规模。
今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。
这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。
同时，目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。
二是结合税制改革完善结构性减税政策。
重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。
三是着力优化财政支出结构。
继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。
中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。
四是继续加强地方政府性债务管理。
妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。
财政经济稳定职能是指财政具有的、协调和保证经济稳定的职能。
具体含义是指通过税收和公共支出手段，去实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡等目标，以保证宏观经济的稳定增长。
财政经济稳定职能的含义主要包括：(1)充分就业。
指的是全社会有能力工作、愿意工作且又在寻找工作的人的就业状况。
西方经济学通常以失业率高低作为衡量就业是否充分的尺度。
失业率是指失业人数占劳动力人数的比例。
劳动力是指一定年龄范围内有劳动能力且愿意工作的人，失业者是劳动力中那些想找工作但尚未找到工作的人。
大多数西方经济学家认为存在4%～6%的失业率是正常的，此时社会经济处于充分就业状态。
(2)物价稳定。
物价稳定是指商品和劳务价格总水平的大体稳定，即短期内货币币值不发生过度的上升或下跌，一般用价格指数来表达物价水平的变化。
预算法解读
6,283
2,387 5,714 6,059 5,009 0 0 0 8,328 9,931 0 0 43,499 10,903 0 4,844 1,962
5、政府性基金收入：
• 是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政 法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某 项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人 和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基 金、资金、附加和专项收费。
20、国库集中支付：
• 是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政 支付信息系统和银行间实时清算系统为依托， 支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审 核机构（国库集中支付执行机构或预算单位） 审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款 人的制度。国库单一帐户体系包括财政部门在 同级人民银行设立的国库单一帐户和财政部门 在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余 额账户、预算外财政专户和特设专户。财政性 资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付 两种方式。
8、地方可用财力：
• 是指地方政府用于经济社会发展的可支配财政 资金之和。按政府收支分类科目划分，地方可 用财力主要包括税收收入、社会保险基金收入 、非税收入、转移性收入四大部分。 按现行 法规和财政体制，地方政府可支配财力由地方 一般预算收入、上级税收返还收入、上级财力 性转移支付补助收入，以及原体制上解中央收 入或中央补助地方收入等。还要减去各项财力 返还，如税收返还等;减去没有集中额的实行 收支两条线的非税收入;减去上解支出等。
可用财力测算
• 可用财力 = 一般预算收入 + 返还性收入
+ + 一般转移支付补助 下级上解收入 上解上级支出
注意：在计算可用财力时不能加专项转移收入
论积极的财政政策
积极的财政政策引言积极的财政政策是一种经济政策，旨在通过增加政府支出和减少税收，来刺激经济增长和促进发展。
与积极的财政政策相对的是保守的财政政策，后者主要侧重于减少政府支出和增加税收，以控制通胀和减少财政赤字。
本文将对积极的财政政策进行探讨，分析其优势和局限性，并对其实施中可能面临的挑战进行讨论。
1. 积极的财政政策的优势1.1 促进经济增长积极的财政政策通过增加政府支出，尤其是在基础设施建设和公共服务领域的支出，可以刺激经济增长。
例如，通过增加对道路、桥梁、铁路等基础设施的投资，可以促进建筑业和相关行业的就业，并带动经济的其他部门。
此外，加大对教育、医疗等公共服务的投资，可以提高人民的生活质量，增强人民的消费能力，进一步促进经济的增长。
1.2 降低失业率积极的财政政策通过增加政府支出，特别是在创造就业机会的领域的支出，可以有效地降低失业率。
当政府增加对基础设施建设、环境保护、再培训等领域的投资时，可以大量增加就业机会，并通过提供稳定的收入，改善人民的生活状况，减轻贫困和社会不稳定。
1.3 促进创新和技术发展积极的财政政策可以通过增加对科技研发和创新领域的投资，促进创新和技术发展。
政府可以通过设立补贴计划、创业基金和研发补助金等方式，鼓励企业和个人投入更多资源和精力到科研和创新活动中。
这不仅可以提高企业的竞争力，还可以促进技术和知识的进步，推动整个经济的发展。
2. 积极的财政政策的局限性2.1 高风险和不确定性实施积极的财政政策需要政府投入大量的资金，并承担相应的财政风险。
政府的资金来源主要依赖于税收和借债，税收收入的不确定性和借债带来的债务负担都可能增加政府的经济风险。
此外，政府的资金分配也面临着政策执行的不确定性，可能导致资源配置不均衡和效果不佳。
2.2 财政赤字和债务问题积极的财政政策通常伴随着较高的财政赤字和债务水平。
政府的支出增加和税收减少会导致财政赤字的扩大，需要通过借债来弥补财政缺口。
财政赤字
财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。
财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。
但是我们以往对于财政赤字的认识总是存在一定的误区与偏差，实际上我们应该辩证地来看待财政赤字。
第一，财政赤字是我国政府实施对经济的宏观调控的具体体现。
当前我国国内有效需求不足，物价指数处于负增长，银行借贷、储蓄压力过大。
所以在这一特定条件下国家采取积极的财政政策，利用一定限度的国债与财政赤字，对扩大内需，调整国民经济结构，保持经济稳定增长，缓解就业压力，增加税收等方面都具有重大的现实意义。
这一非常之举，充分说明我国宏观调控能力和驾驭市场经济的能力都在不断增强。
第二，财政赤字出现较高幅度的增长不会引发通货膨胀。
所谓通货膨胀，是纸币的发行量超过流通中实际中需要的货币量，从而引起纸币贬值，物价上涨。
在通常情况下，依靠扩大财政赤字搞建设，可能会引发通货膨胀，但是在当前我国的特定经济条件下，发生这种危险的可能性不大。
一是银行储蓄存款较多，国家通过财政债券将一部分储蓄转化为对基础设施建设的投资，不会导致银行过量发行货币而形成通货膨胀情况的发生；二是粮食等主要农产品、工业消费品和生产资料市场供应充裕，物价比较稳定，适度扩大一些财政赤字和国债规模，是在国民经济可以承受的范围之内。
所以这只要财政赤字运用得当，就不会引发通货膨胀。
第三，在中国经济转型的背景之下，财政赤字事实上起着向经济体注入基础货币的作用。
随着中国经济总量规模的不断增大，经济运行本身所需要的基础货币量也在增加，需要不断地补充基础货币量，财政赤字是补充基础货币供给的渠道之一。
其次，在企业融资渠道不够畅通、社会保障体系建设不够完善的情况下，财政赤字几乎是保证GDP增长率的惟一选择。
考虑到2003年相当低的消费物价指数增长预期，3198亿赤字仍然是较为保守的。
就目前的宏观经济结构而言，财政风险、增长停滞的风险和金融风险，三者必居其一。
财政赤字与财政政策
2020/5/26
7
公共经济学
二、财政赤字的概念
▪财政赤字与公共部门范围：中央政府财政赤字（中央政府）、一般
政府财政赤字或国家财政赤字（中央和地方政府）和公共部门财政赤 字（中央、地方政府和公共企业）
▪财政赤字(fiscal deficit)：财政赤字是指在某一财政年度，计划的公
共收支是平衡的，而在预算执行过程中，由于主客观不可预测因素的 影响，致使决算出现支出大于收入的差额。
周期性赤字和结构性赤字有助于区分财政赤字中周期性变化与结构性 变化趋势，从而有助于政府更有效地控制较长时期的支出与税收进程。
政府可以依据结构性赤字制定结构性预算准则即高度就业预算财政准 则，保持宏观经济稳定。
与现实财政赤字相比，结构性赤字可以更好地反映政府债务聚积对预 期利率的冲击，从而有利于政府监控金融市场压力。
0.96 0.74 1996
0.74 1.09 1998
2.51 1.94 2000
2.29 2.62 2002
2.16 1.31
2004
4.11 1.24 0.79 2006
-3.28
-5
只要一定时期内的财政赤字规模促 进经济增长，并没有引起政治危机， 则可认为财政赤字规模是适度的 （事后判断）
▪合理的财政赤字规模与一国自身的
▪经济层面 ▪宏观经济层面：（1）经济增长率的提高程度（货币需求增加）；
（2）货币化部门的增加程度（额外的货币需求）；（3）国民经济 各部门能力的未利用程度（产出缺口）；
▪微观经济层面：赤字支出的投资项目性质（效率和用途） ▪开放经济层面：国际收支的逆差程度（货币供应量的下降、资源由
出口部门向国内部门的转移）（赤字财政促进经济增长是以国际收 支恶化为代价——形成双赤字？）
财政政策有哪些分类
财政政策有哪些分类财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。
今天小编为大家分享的是财政政策的分类的相关文章，欢迎阅读!财政政策的分类(1)扩张性财政政策(又称积极的财政政策)是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求;增加国债、支出大于收入，出现财政赤字来实现：(2)紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求;(3)中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。
财政政策的手段财政政策的手段主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。
国家为实现财政政策目标所采取的经济、法律、行政措施的总和。
经济措施主要指财政杠杆;法律措施是通过立法来规范各种财政分配关系和财政收支行为，对违法活动予以法律制裁;行政措施指运用政府机关的行政权力予以干预。
财政政策手段的选择是由财政政策的性质及其目标所决定的。
财政政策的阶级性质和具体目标不同，所采取的手段也不同。
中国财政政策的手段中国财政政策的基本手段有：①国家预算。
主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。
②税收。
主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。
③财政投资。
通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。
④财政补贴。
它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。
⑤财政信用。
是国家按照有偿原则，筹集和使用财政资金的一种再分配手段包括在国内发行公债和专项债券,在国外发行政府债券,向外国政府或国际金融组织借款,以及对预算内资金实行周转有偿使用等形式。
财政赤字和财政政策的调整
财政赤字和财政政策的调整财政赤字是指政府在一定时期内支出大于收入，导致财政预算出现逆差的情况。
在全球经济发展的背景下，几乎所有国家都存在财政赤字的问题。
而如何调整财政政策成为了国家政策制定者需要面对的难题。
一、财政赤字的成因1.政府支出过高：政府的支出包括社会事业、公共设施建设、国防、财政补贴等部分，这些支出的增加会导致财政预算逆差。
2.税收收入下降：全球经济大环境下，各国的经济增速都面临一定的下滑，导致税收收入下降。
3.外部因素的影响：天灾、战争、外交冲突等因素的影响，都会导致国家财政预算逆差的出现。
二、调整财政政策的常见措施1.削减政府支出：对政府过高的支出进行削减，减少无效支出和不必要的费用，提高政府支出的效益。
同时，调整财政政策，降低政府的薪资支出、社会事业支出等。
2.增加税收收入：提高税收的征收率，加大对高收入群体的税收征收，推出合理有效的税收政策。
同时，注重发掘各种税收优惠政策的特点，实现减税降费、简政放权等制度化改革。
3.增加债务筹资：国家可以选择增加债务筹资，借助低利率的机会，降低政府财政支出的成本。
同时，可以通过发行国债、政府债券等方式，开展各类财政补贴项目。
4.调整货币政策：通过调整货币供应量、利率等措施，减少通货膨胀率，增加国家利息收入，从而改善财政赤字的状况。
三、财政政策的重要性财政政策是国家宏观经济政策的重要组成部分，直接影响国家经济的稳定发展。
对于调整财政政策，必须注重以下方面：1.灵活机制：必须注重财政政策的灵活性和机制性。
在遇到不利因素的冲击时，政府必须能够快速建立相应的预案和措施。
2.区别性调整：需要根据当前经济状况，采取相应的调整措施，而不能一刀切，否则可能会对经济造成不良影响。
3.长期规划：调整财政政策必须注重长远规划。
必须通过制定长期的财政经济发展规划，在加强财政与经济关系的基础上，推进各项经济改革，提高国家经济的发展水平。
四、结论财政赤字是国家财政体制的一种基本表现形式。
财政部提高赤字率是积极财政政策的重要体现
财政部提高赤字率是积极财政政策的重要体现在当前全球经济下行的背景下，国家财务状况成为了许多国家面临的重大挑战。
财政部在此背景下提高赤字率，实施积极财政政策，以应对当前的经济困境。
本文将从宏观经济的角度出发，探讨这一政策的重要性和可能带来的影响。
首先，我们需了解积极财政政策的定义。
积极财政政策是指通过增加政府开支和降低税收来推动经济增长和稳定的一种政策手段。
在经济低迷时，政府可以通过加大财政投资，刺激有效需求，促进经济复苏，提高国家整体的经济效益。
财政部提高赤字率是积极财政政策的一种体现。
赤字率是指财政支出超过财政收入的比率。
提高赤字率，意味着政府将加大财政开支，增加对各个领域的投资，例如基础设施建设、教育和医疗等。
这将带动相关行业的发展，刺激经济增长，提高就业率，为国家经济发展注入活力。
其次，财政部提高赤字率还可以通过减税来促进经济增长。
税收作为财政收入的重要来源，对经济发展具有重要影响。
通过减税降低企业负担和个人税收，可以鼓励企业投资、扩大生产规模，增加消费者的可支配收入，提高消费水平，从而推动经济增长。
同时，减税也将增加企业利润，提高市场竞争力，增加就业机会，进一步促进经济发展。
在财政部提高赤字率的政策下，要注意控制赤字规模的合理性和可持续性。
虽然赤字政策可以提振经济，但也存在潜在的风险。
财政部需要确保财政赤字的规模和债务水平在可承受的范围内，以免对国家金融稳定造成不利影响。
另外，财政部提高赤字率还需要与货币政策相互协调。
货币政策是通过改变货币供应量和利率，调控经济运行的一种政策手段。
财政部提高赤字率可能引起通货膨胀的风险，需要与央行密切配合，通过采取适当的货币政策手段，合理调控财政政策的实施，确保经济增长的稳定性。
最后，财政部提高赤字率是一项长期的政策措施。
积极财政政策需要财政部持续关注经济运行状况，及时调整政策，确保政策的可持续性和有效性。
此外，在提高赤字率的同时，财政部也应加强财政监管，提高财政资源的使用效率和公共支出的透明度，防止资源浪费和腐败现象的发生。
财政学--第十章 财政平衡、财政赤字与财政政策(32)
二、财政赤字：相同的定义和不同的认识 财政赤字：
2.1 财政赤字的定义
财政赤字：指财政收不抵支的不平衡状态。 财政赤字：
我国历年来将“收支平衡、略有结余”作为处理财 政收支关系的重要原则，但实践中财政赤字连年出 现。 从世界各国的财政实践来看，财政赤字往往 是一种“常态”。
平衡是困难的！
7
2.2 财政赤字的统计口径问题
政策时滞：即政策时差， 政策时滞：即政策时差，指 从经济问题产生到政策执行后 并对经济运行产生效果的时间 间隔。 具体包括：认识时滞、 间隔。 具体包括：认识时滞、 制订时滞和作用时滞。 制订时滞和作用时滞。
积极！ 积极！
消极？ 消极？
25
背景材料： 背景材料：中央银行的货币政策
货币政策的核心是通过变动 货币供应量以调节社会总供求. 货币供应量以调节社会总供求 主要手段:法定准备金率 法定准备金率、 主要手段 法定准备金率、贴现 率和公开市场业务。 率和公开市场业务。
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1.3 三个财政平衡问题的思考
财政平衡的真实性？ 财政平衡的真实性？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？
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财政平衡与社会总供求平衡
充分就业条件下的国民经济核算恒等式: C+S+T+M = C+I+G+X 注:式左代表总供给的收入流量,由消费C、储蓄S、税收T和进口M组成； 式右代表总需求的支出流量，由家庭、企业、政府和外国人的总支出 所构成。 由上可得政府预算账户、储蓄投资账户和国际收支账户之间的恒等式： G-T =（S- I）+（M-X）
指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总 需求与总供给基本平衡的政策。 其政策功能在于保持社会总供求的同步增长， 以维持社会总供求对比的既定格局；政策实 施表现为财政收支在数量上基本一致。 中性财政政策对社会总供求关系不具倾向性 的调节作用。
什么是财政赤字
问：什么是财政赤字？
答：财政赤字是指年度财政支出大于财政收入的差额，会计上通常用红字表示，所以叫财政赤字。
也叫预算赤字。
一、产生原因：国家财政当年支出大于收入的经济现象。
在现实中，国家经常需要大量的财政资金解决大量的经济和社会问题，有时会出现入不敷出的局面。
这是财政赤字不可避免的一个原因。
不过，这表明财政赤字具有一定的调节作用，即在一定限度内可以刺激经济增长，也可以一定程度上解决政府的燃眉之急。
当一个国家财政赤字累积过高时，就好像一间公司背负的债务过多一样，对国家的长期经济发展而言，并不是一件好事，对于该国货币亦属长期的利空，且日后为了要解决财政赤字只有靠减少政府支出或增加税收，这两项措施，对于经济或社会的稳定都有不良的影响。
一国财政赤字若加大，该国货币会下跌，反之，若财政赤字缩小，表示该国经济良好，该国货币会上扬。
二、产生意义：财政赤字的大小对于判断财政政策的方向和力度是至关重要的。
财政政策是重要的宏观经济政策之一，而财政赤字则是衡量财政政策状况的重要指标。
因此，正确衡量财政赤字对于制定财政政策具有十分重要的意义。
非常遗憾的是，对于如何正确衡量财政赤字，经济学家并没有达成共识。
一些经济学家认为，通常意义上的财政赤字并不是财政政策状况的一个好指标。
这就是说，他们认为按照公认的方法衡量的财政赤字既不能准确地衡量财政政策对经济的影响，又不能准确地衡量给后代纳税人造成的负担。
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关键词：财政赤字；宏观调控；积极财政政策对于财政赤字的是非利弊，历来有着不同的评价。
新中国建国后，奉行财政预算收支平衡的原则。
从1951～1978年的28年间，仅有10个年份出现财政赤字，赤字数额比较小，一般在2亿～20亿元之间，只有大跃进和三年灾害期间赤字数额较大，1960年赤字最大，是81 8亿元。
自1978年改革开放以来，由于中国分配制度，分配政策发生重大变化，除了1985年外，年年有财政赤字。
改革开放之前发生财政赤字，主要是中央政府追求高的经济增长速度，安排的建设规模过于庞大，财政支出脱离实际以至形成赤字。
改革开放之后发生财政赤字，则是经济体制改革的推进，国民收入分配向单位和个人倾斜，财政收入占国民收入的比例下降，中国财政收入占国家财政收入比例也持续下降；然而在财权分散时事权并未同步下放和减少，政府职能转变的滞后以及财政收支结构未能适应经济形势转变而同步转变，财政支出有增无减，其结果是财政捉襟见肘，虽然一直强调财政收支安排适度从紧却难以之间现收支平衡。
不过，那时候是有财政赤字而在数量上无论是绝对量还是来字占财政收和的比重，以及财政赤字占GDP的比重与多数市场经济国家相比都是比较小的。
这也就是说对赤字是控制得比较紧的。
虽然年年有赤字，但并非主动实行赤字财政政策，而是经济体制改革过程中收入分配改变快与政府职能转变慢，彼此不够协调而形成的被动无奈的结果。
1998年以后发生重大转折，正是从被动无奈的有财政赤字，转变为主动利用财政赤字。
财政赤字在1982年，为17 65亿元，虽有赤字，为数不大。
到1997年时财政赤字为582亿元，而到2002时财政赤字达到了098亿元，如此大幅度地增强财政赤字力度，其目的是应对紧缩压力，弥补社会总需求不足的缺口，在有可能出现经济下滑威胁时刺激经济，保持一定的经济增长速度。
国家应该不应该以财政赤字来满足其支出的需要？一般认为，国家在面临战争等非常情况的时候，国家应该运用赤字手段，但在和平建设时期，存在“是”和“非”两种不同的看法。
是和非的问题，实质上是好不好的问题。
“好”还是“不好”，这是一种价值判断。
价值判断是由政治、经济、文化、道德等多种因素影响下形成的，因此对于不同的社会制度下的财政赤字，或者同一社会制度在不同历史发展时期的财政赤字，都会形成不同的判断。
其中，最主要的判断的评价尺度是财政赤字和经济发展的关系。
财政赤字究竟是促进经济发展还是阻碍经济发展，国内理论界对此大致有三种主要观点：一是赤字有害论，认为财政赤字必然损害经济发展；二是赤字无害论，认为财政赤字只会促进经济发展，无论如何都不会影响经济增长；三是适度财政赤字论，认为财政赤字是否影响经济发展，关键要看财政赤字的规模，不能绝对地说赤字有害或赤字无害。
在1998年之前，理论主流是赤字有害论。
探究它的原因，又和财政赤字会不会造成国民收入超分配相联系。
财政赤字会造成国民收的超分配，是指我国在传统计划经济条件下，社会扩大再生产的权力和职工工资高低都由国家直接控制，财政收支的绝对界限接近于社会剩余产品价值，那时候财政不能打赤字预算，一旦财政出现支出大于收入的赤字，便意味着原来安排的国民收入在政府部门和个人之间的已经作出平衡的分配后政府部门又另外增加一块支出；然而当时城乡居民的收水平很低，并无余钱可供储蓄。
政府增加的这一块支出没有相应的资金来源，这意味着国民收入分配过了头，出现了超分配，造成了不平衡。
这会给当时的短缺经济增添很多麻烦，在价格不能变动情况下会加剧短缺，给经济运行造成紊乱，导致城乡居民生活水平下降。
改革开放以后，我国开始了从传统计划经济的市场经济的过渡，可是在普遍的投资饥渴下，社会总需求过旺，在已经安排的国民收分配计划之外再扩大财政赤字，便会加剧求大于供的矛盾，在价格已经放开的情况下便于会刺激物价上升，形成通货膨胀。
那时候得出财政赤字有害的价值判断，是实践的总结。
然而，随着改革的推进，国民收入分配向个人部门倾斜，城乡居民收入快速提高，余钱日多，储蓄存款日长夜大，政府的财政赤字不一定会引起国民收入的超分配，财政赤字也并非必定有害了。
[!--empirenews.page--] 财政赤字的弥补方式一般有三种：动用历年财政结余、借债（包括内债和外债）、向银行透支。
而财政向银行透支的弥补又有三种方式：压缩一般性贷款、增
发货币（铸币税）、过量增发贷币（通胀税）。
我国没有财政结余可供动用，而从1994年起已不允许财政向银行透支，因此，如今我国发生财政赤字全靠增发国债弥补。
财政赤字也就成为增发国债的同义词汇。
这样，从现象上看，财政赤字表现为国家的财政收入不足以弥补国家财政支出的差额，但如果深入分析，就会发现财政赤字是国家为实现宏观目标，领先国家政权信用进行国家宏观调控的表现。
从这个角度，国家为经济发展、社会稳定、国家安全等目标，依靠国家坚实与稳定的国家信用调整和干预经济，是国家在经济中加强作用的一个表现。
中国民间常说，“冷在风上，穷上债上”。
这是就家庭经济而言的。
但国家举债与家庭举债不一样，因为国家向全休国内公民举债，等于公民自己欠自己的债。
从整个社会来说，国债的借入或者归还，都不会改变国民收分配的总量。
有人认为国家公债是国民收放的超额分配，是寅吃卯粮，国债的累积会成为社会的沉重负担，这是把国债这种国家信用的性质误解了。
因为从整个社会看，内债不会影响一个国家的社会财富总量和国民收入分配总量。
但是从国民收或者国民财富的总量上来说的。
至于从部门和个人的角度看，发债还是千万了社会各部门收入的变化和利益关系的变化，不过那不是国民收出现超分配而是国民收如何通过国家信用再分配的问题。
财政赤字是进行宏观调控的手段，财政赤字的“是”、“非”、“好”、“坏”，还要看宏观经济状况。
只有在社会总需求小于社会总供给的状况下，财政赤字才属于“是”和“好”，因为它通过国债这种国家信用工具把城乡居民暂不使用资金转变为政府资金使用出去，弥补了总需求缺口，刺激了经济。
如若社会总供需已经平衡或者社会总需求已经大于社会总供给，那就不能搞财政赤字或者扩大赤字，否则就会加剧供需矛盾，成为“非”和“坏”了。
我国在对待财政赤字方面曾经先后出现过积极平衡论、缺口动力论、赤字适度论和周期平衡论。
所谓积极平衡论是1958年发动大跃进时，把1956年的反冒进批评为消极平衡，为追求计划的高指标，增长的高速度，盲目扩大基本建设投资，经济热了还要再热，在社会总供需已经很紧张状况下扩大财政赤字累计达169亿元，火上浇油，加剧紧张。
1974～1976年时文革本已把经济搞得很糟，缺口很大，却制造“缺口动力”的谬论，连续三年通过财政赤字扩大基建规模制造“政绩”，结果把国民经济推到崩溃边缘。
曾有人把我国过去出现过的这些理论和凯恩斯的运用财政赤字进行宏观调控的理论等同起来，却没有认识到凯恩斯理论所分析的环境是社会总需求不足；而我国过去的积极平衡论等面对的是经济过旺，社会总需求过旺。
因而，前者提出财政赤字是对症下药，而后者出的赤字无害论等却成了谬论。
前后两者不能等同齐观，而积极财政政策也不能和过的平衡论等同齐观。
积极财政政策的财政赤字之所以为“是”而积极平衡论的财政赤字之所以为“非”，正是所处的宏观经济环境条件完全不同。
[!--empirenews.page--] 从财政经济理论的发展过程来看，古典政治经济学派反对财政赤字，因为那时候正处于资本主义的开拓期，市场广阔，萨伊的供给会自动创造需求实现供需平衡正反映那时候的环境条件，这就不需要利用财政赤字来进行宏观调控。
何况财政赤字扩大了政府开支，不符合当时所持的廉价政府的信念。
然而后来出现了有效需求不足的经济危机，潜在生产能力不能利用，失业严重，于是凯力斯学派便取代了古典政治经济学派，财政赤字被用来弥补社会总需求缺口，成为宏观经济调控刺激经济的手段。
然而到上世纪70年代，长期使用财政赤字政策使滞胀频繁出现，新的环境条件已不能再采用凯恩斯学派的药方，于是又有货币学派，理性预期学派和供给学派应动而生，可见，对于某一政策措施的“是非好坏”评价要看当时所处的环境条件。
我国自从1998年实施积极的财政政策进行宏观经济调控，至今已经进入第6个年头。
实践证明这项政策对于宏观经济的稳定增长起到了积极作用。
但也有着许许多多与此有关的问题需加探索，在探索时势必会涉及到资源配置趋向的变化，利益关系的调整，对投资对消费的及对经济增长的影响。
前些时，经济理论界的一些人士（包括笔者在内）都认为积极财政政策不宜长期实行，需要逐步淡出。
但是，前些时“非典”肆虐，对经济的冲击特别是对人们的心理状态的冲击是深刻的，由此有可能引起消费结构与消费增长量的变化，引起储蓄的非正常增长，使用本来预期的民间自
主投资增长会推迟或者变更方向，这样，对于积极财政政策淡出的时机及进度需要重新选择。
总之，财政赤字的“是非好坏”判断不是一成不变的，人们需要在不同环境条件下，认真进行分析判断并作出对策选择。
[1]改革开放后最早研究财政赤字的论著请参阅戴园晨《从宏观经济决策控索消灭财政赤字的途径》，中国社会科学，1981，（5）[2]1978年底城乡居民储蓄存款余额只有281亿元，即平均每人每年储蓄1元钱[3]上述分析是指内债而言的。