我国经济性裁员的治道变革_国际金融危机背景下的反思
全球金融危机对社会经济的冲击与反思
全球金融危机对社会经济的冲击与反思近年来，全球范围内的金融危机给社会经济带来了巨大冲击。
这场危机的波及范围之广以及对各个领域的影响之深，使人们开始反思金融体系的脆弱性以及对于全球经济的运作方式。
本文将探讨全球金融危机对社会经济的冲击，并提出一些反思与展望。
首先，全球金融危机对实体经济造成了严重的损害。
在这次危机中，不少企业受到巨大的冲击，许多传统行业遭受了重创，不少企业破产倒闭。
尤其是那些依赖金融支持的产业，如房地产和汽车行业，受到了特别严重的打击。
这种危机对实体经济的冲击还体现在投资减少、产能下降、就业压力增加等方面。
许多公司降低了投资额，导致就业机会减少，从而加剧了社会经济的不稳定性。
其次，金融危机加剧了社会阶层的分化。
在危机之前，社会收入分配已经存在着一定的问题，富人与穷人之间的贫富差距逐渐拉大。
而金融危机进一步加剧了这种不平等现象。
在危机中，一些富人通过大量投资购买低估的资产从而获得了更多利润，而一些穷人则失去了工作和财富。
这导致了社会的压力、不稳定和失衡，为社会问题的加剧埋下了种子。
此外，金融危机还加大了金融体系的风险。
这次危机中，许多银行和金融机构面临巨大的压力，很多传统的金融模式和规则也暴露了其无法防范风险的弊端。
这使得人们对金融体系的可靠性和稳定性产生了质疑，引发了对于监管制度的声音。
此次危机还暴露了金融市场的不透明性以及金融创新的风险。
因此，加强对金融市场的监管和提高金融机构的风险管理能力变得尤为重要。
面对全球金融危机带来的冲击，我们需要进行深刻的反思和回顾。
首先，我们应该加强对金融知识的教育和普及，提高公众的金融素养。
只有更多人对金融运作机制有所了解，才能更好地预防类似危机的发生。
其次，需要进行金融体制的改革和完善。
加强监管制度，强化风险管理能力，以减少类似危机再次发生的可能性。
此外，应该加强国际间的合作与协调，共同应对全球化风险，维护全球经济的稳定。
总的来说，全球金融危机对社会经济造成了深远的影响。
国际金融危机的启示和反思
国际金融危机的启示和反思一、引言国际金融危机是全球经济发展史上的一次重大事件，它发生的时机和影响程度都超出了人们的想象范围。
2008年全球金融危机，始于美国次贷危机，随后迅速蔓延到全球，使得全球经济体系受到了严重冲击。
本文旨在从金融监管、风险管理、市场机制等方面对于国际金融危机的启示和反思进行总结，以期能够让读者更深入地了解国际金融危机产生的原因，梳理金融市场化改革的新思路，避免类似的经济危机再次发生。
二、国际金融危机的启示和反思1. 金融监管的不足全球金融危机的导火索在于美国次贷危机，而次贷危机的原因在于银行在放贷时的松散监管。
因此，要想避免金融风险隐患的产生，金融监管责任的强化是至关重要的。
银行、保险、证券等金融机构应当有严格的监管方针，防止利益驱动导致的过度放松监管。
同时，监管机构应及时公布相关金融信息，建立完善的金融风险监测机制及应急处理预案。
只有强化监管，银行系统的风险才可控，事故才不致扩散，整个系统的风险才能得到防范。
2. 完善风险管理机制在金融危机过程中，请注意到很多银行因未能及时发现和收缩利润不足的业务，导致回收贷款门槛过低，风险控制乏力。
因此，银行应加强风险管理机制的完善，加强专业的风险管理团队建设，及时调整风险评估模型，防范风险隐患特别是系统性风险。
风险的消退需要考虑两个因素，即降低缺口的大小，提高质量；同时消化缺口，避免爆发。
每个银行都需建立各对应的容忍度模型，一旦超出容忍度，就要及时送入重大案例处理。
3. 避免市场化改革的过渡国际金融危机之前，全球各国都在市场化改革的道路上进步，为了提高经济增长速度更快，许多国家都在降低政府干预，逐渐实行市场自由化。
然而，在市场化改革的过程中，政府干预的不足还是导致了一系列的风险隐患，让金融市场从容不迫地、一步步地陷入危机。
因此，在经济改革中，要警惕市场自由化的极端化倾向，更要突出政府监管的作用，注重政府在市场经济活动中的引导、规范与惠民。
论国际金融危机的启示与反思
论国际金融危机的启示与反思近年来，国际金融危机已经成为了全球性问题。
从2008年美国次贷危机，到2011年希腊债务危机，再到2020年新冠肺炎疫情对全球经济的冲击，我们不断地被提醒着金融危机是一个不断存在的问题。
然而，我们也必须深入反思，金融危机给我们带来了哪些启示？首先，金融危机让我们认识到了全球化趋势所带来的负面影响。
在全球化的大趋势下，资本和人才的流动变得更加方便，全球市场的互动也更加频繁。
这种全球一体化的趋势推动了经济的发展，但它也为全球经济体系带来了巨大的风险。
因为全球化的本质是全球的互相依靠，一国的经济出现问题，就有可能对整个世界造成影响，金融危机便充分地表现了这一点。
其次，金融危机强调了监管的重要性。
在金融危机中，金融机构、企业和政府缺乏对银行业、信贷市场等金融领域的监管，这让局势更加恶化。
舆论普遍认为，如果金融市场能够有一个强有力的监管机制，就能避免类似的危机发生。
因此，加强监管，规范市场成为金融危机后的重要措施之一。
再次，金融危机让我们认识到了金融风险和信任的重要性。
在投资、贷款、信贷等业务中，金融机构和客户的信任关系非常重要。
如果金融机构没有诚信，或者金融产品本身有风险，这就可能破坏整个信用体系。
此时，金融机构难以维持经营，客户也会失去信心，从而影响到整个金融体系的正常运作。
因此，金融机构应该建立客观、透明、稳定、可靠的信用体系，同时加强金融产品的风险管控。
最后，金融危机也要求我们更加注重区域合作和国际合作。
金融危机具有跨国的特点，在解决问题时需要各国之间的合作。
通过加强区域和国际金融合作，各国共同应对金融危机，可以更好地保护全球金融稳定和经济增长。
从国际组织的角度出发，例如国际货币基金组织、世界银行等机构，可以加强对金融危机的联防联治的体系，设置预警机制，及时发现和防范金融危机的出现。
总结：金融危机是一个全球性问题，它挑战着我们对全球化、监管、信用、合作等诸多方面的认识。
回应金融危机意味着对现有金融体系进行深刻的反思，并为应对全球化时代的挑战寻找新的解决方案。
金融危机企业裁员现象分析论文
金融危机企业裁员现象分析论文摘要：裁员是企业人力资源退出机制的重要组成部分，是企业优胜劣汰、推陈出新机制的内在要求。
但是目前很多国内企业仅仅为应对突如其来的金融危机、为减少支出而裁员，并没有考虑其长期效应，也不注重方式方法，以牺牲员工利益来换取企业短期的利润，这样往往会适得其反，引起企业中长期绩效的滑坡。
本文从本次金融危机及我国企业裁员的背景分析出发，阐述裁员将给企业带来的成本和负面影响，强调企业在进行裁员抉择的时候应该着重进行SWOT分析，最后本文提出了相关的建议和对策。
关键词：裁员，金融危机，人力资本，成本金融危机及我国企业裁员的现状2007年春季，金融危机开始在美国酝酿。
伴随着美国经济的恶化，美元持续贬值并跌破历史低点。
2008年3月，美元深幅下挫，全球通胀接近失控，越南爆发了恶性通胀，其金融体系顷刻崩溃。
2008年9月，资产规模达6千多亿美元的雷曼兄弟银行申请破产，规模更大的美林银行被美国银行收购，“两房”被联邦政府住房金融局接管。
10月，全球股市恐慌暴跌，全球六大央行联袂降息，但仍然未能缓解市场忧虑情绪，道指失守9000点大关，全球股市继续暴跌。
金融危机始自次贷危机，但最根本的原因不在于次贷危机。
金融危机逐步侵蚀着世界实体经济，出口放缓使我国沿海外向型企业面临困境。
我国沿海一大批出口企业倒闭，大批工人被裁，或被迫无限期休假。
2008年10月15日，全球最大玩具制造商之一——合俊集团旗下两工厂倒闭，6500名员工面临失业。
这是受金融危机影响，我国实体企业倒闭规模最大的案例。
据香港工业总会会长陈镇仁近期表示，珠三角7万家港资企业中，可能会有四分之一即1.75万家倒闭，以一家企业倒闭导致500人失业计算，1.75万家倒闭就将导致87.5万人失业。
2008年浙江温州大部分中小企业精简人员约占企业总人数的20%。
迫于企业外部环境的急剧变化，很多企业选择了压缩成本的方式，试图抵御世界金融危机对本身的冲击，从国内到国外，大量企业开始着手裁员。
经济性裁员的制度反思
Ｏ 这 没有达 到法定 标准 我 国 １９ 年颁 布的《 ９５ 劳动 渤 和 ｌ９ 年 劳动 部颁布 的《 ９４ 用人 数 １％以上 的标 准， 是经济 性 裁员 的前 提 ， 单位经济 性裁员 的规定》 对经济性 裁员进 行 了初 步规 范，０ ７ ２０ 年 的《 劳动 合 同法》 ４ 、２ 对经济 性裁 员制度进 行 了较 完善 规 第 ｌ４ 条 的， 人单位 只 能单 个解 除劳动 合 同。其 次， 用 履行公 示义务 。为 了获得工会 和劳 动者 的理解 和认 同， 用人 单位 必须提 前 ３ Ｏ日向
３ ． 经济性 裁员 的程序性 条件 。 劳动 合 同法》 《 延续 了《 劳动法》 的有 关程序 性规定 。首先 ， 一次性 裁减一 定数 量的人 员 。 必须达 到裁 减人员 ２ 人 以上或 者裁 减不足 ２ Ｏ Ｏ人但 占用人 单位职 工总
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２ １ ０ 口年 ９月（ ） 下
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邓 峰
摘 要 金 融风暴 引发 裁 员风 潮 ， 立法从 实质 条件 、 现行 禁止条件 、 程序条件 对经 济性裁 员加 以规 范 ， 裁员条件仍较 模糊 、 但 裁减 留用 标准 不明 、 先录 用标准 不清 、 优 工会 的干预 不强 、 行政监 管 不力。本 文指 出基 于平 衡劳 动者和 用人单 位之 间的合 法权 益 ， 法应明确 裁减 条件和 留用标准 ， 可操作 性 ， 强工会 和劳 动行政 部 门对 经济性 裁 员制度 的干预 力度 ， 用 立 增加 加 防止 人单 位规避 法律 ， 强对被 栽人 员的保护 ， 加 优化 企业 内部裁 员制度 、 加快 完善社 会保 障体 系。 关键 词 劳动合 同法 经 济性裁 员 社会保 障 中图 分类号 ：９ ７ Ｆ２ ． ９ 文献标 识码 ： Ａ
我国经济性裁员的治道变革_国际金融危机背景下的反思
2010年第5期总第259期前沿F or war d posit ionN o 52010Sum No 259我国经济性裁员的治道变革国际金融危机背景下的反思闫 海*(辽宁大学法学院 沈阳 110136)[摘 要]经济性裁员导致大量劳动者失去工作,严重冲击经济秩序,构成社会不稳定的因素,例如,当前国际金融危机背景下的裁员潮。
因此,政府不仅要依据劳动合同法!第41条严格规范经济性裁员的标准、程序及补偿,还应采取失业预警、经济促进、法律保障及公共就业服务等法律手段对经济性裁员予以积极治理。
[关键词]经济性裁员 政府治理 国际金融危机[中图分类号]D92 [文献标识码]A [文章编号]1009 8267[2010]5 0069 03国际金融危机愈演愈烈,其影响已从局部发展到全球,从金融领域扩散到实体经济,其涉及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出预料,国际社会面临着上世纪大萧条以来最严重的全球性经济危机。
从世界知名的跨国巨头到名不见经传的中小企业,纷纷采取各种措施应对经济危机,经济性裁员作为一种熬过经济寒冬的手段被广泛采用,并形成一波波裁员浪潮。
在当前世界经济全球化、一体化,金融高度关联的情况下,我国经济不可能不受世界经济∀大气候#的影响而独善其身。
尽管一些企业积极承担社会责任,倡议和承诺∀不裁员、不降薪#,但是也有相当数量处于经济风暴中心的企业迫不得已进行经济性裁员。
面对国际金融危机背景下的裁员潮,各级政府必须采取有效措施予以治理,以维护就业稳定,避免或缓解经济性裁员对我国经济社会发展的冲击。
一、经济性裁员及其负效应经济性裁员,是指用人单位由于经济方面原因单方面解除一定规模以上劳动者的劳动合同。
用人单位采取经济性裁员行动是为追求以下效益:第一,减员增效,尤其当用人单位自身经营状况或外部景气衰退的情况下,裁员是企业瘦身、降低人力成本、提高经营绩效的重要手段;第二,优胜劣汰,通过精简不合格人员为优秀人才引进创造岗位;第三,吐故纳新,裁员有助于劳动者感受市场竞争压力从而激励斗志,不断提高工作负荷及效率,同时外部人员和信息的持续补充,避免思维定势所导致的认识趋同和反应迟钝,防止用人单位的老化和丧失活力;[1]第四,资源调配,裁员令人力资源而与企业的环境变化、战略转变、组织优化、技术革新、流程改造等调整相适应。
国际金融危机对我国经济的影响及对策分析
国际金融危机对我国经济的影响及对策分析1. 引言1.1 背景介绍随着全球化进程的加速和经济发展的不断深化，国际金融危机已经成为影响世界各国经济发展的重要因素。
自2008年爆发全球金融危机以来，我国经济也受到了较大的影响。
国际金融危机给我国经济带来了一系列挑战和困难，导致了经济增长放缓、就业形势严峻、贸易顺差下降等问题。
在国际金融危机冲击下，我国出口市场受到了严重挑战，外贸额下降，外汇储备减少。
由于国际投资环境变化和金融市场波动，我国经济受到了较大影响，许多企业面临着生产经营困难，一些行业甚至出现了倒闭潮。
金融市场波动也对我国股市、汇市等市场产生了较大影响，投资者信心受到了严重打击。
面对国际金融危机带来的挑战，我国政府和相关部门采取了一系列措施来应对，比如采取稳定经济增长政策、鼓励内需扩大等。
国际金融危机的影响仍然存在，如何有效化解其影响，成为摆在我国经济面前的重要课题。
【2000字】.1.2 问题提出国际金融危机是一个全球性的经济问题，其波及范围广泛，影响深远。
对于我国来说，国际金融危机也不是一个陌生的话题。
在这个全球化的时代，我国经济与世界经济紧密相连，任何国际经济波动都可能对我国经济造成重大影响。
我们需要深入探讨国际金融危机对我国经济的影响，并提出相应的对策。
问题提出：国际金融危机对我国经济的影响具体体现在哪些方面？我国经济应该如何应对这些影响？在当前形势下，我们是否需要调整现有的经济政策？又应该如何制定和实施相关的对策措施？这些都是我们需要认真思考和探讨的问题。
只有深入分析国际金融危机对我国经济的影响，并针对性地提出对策，才能更好地应对当前的经济形势，保持我国经济的稳定发展。
2. 正文2.1 国际金融危机对我国经济的影响国际金融危机对我国经济的影响是一个复杂而深远的问题。
国际金融危机会导致我国出口受阻，因为全球需求下降，外部环境变得更加不确定，我国的出口市场受到冲击。
金融市场的动荡会影响到我国的金融体系稳定，可能会导致金融风险的加剧和金融市场的不稳定。
金融危机对中国经济的影响以及反思
金融危机对中国经济的影响以及反思摘要:2007年肇始的美国金融危机演变成全球性金融危机后,各国实体经济受到直接冲击，使得世界经济增长放缓,部分国家甚至频临破产的境地,由于中国经济体制的特殊性，此次金融危机对中国的经济造成了直接冲击和间接影响，其中包括挑战和机遇两个方面的因素。
本文首先分析此次金融危机产生的根源，再次阐述金融危机对中国经济带来的正反面影响。
最后，我们认为面对危机，中国应汲取教训,改变经济内外部失衡的现状，扩大内需,通过调整收入分配结构，缩小贫富差距,着眼于改善民生，并走创新发展道路，最后实现经济机制体制的调整，以应对危机下世界经济衰退的挑战。
关键字:经济危机；中国经济；反思1、金融危机产生的根源分析对金融危机产生的原因进行分析有两种视角，一种是从主流西方经济学角度出发，分别从金融体制、风险监管、经济平衡等方面阐释；另一种是从马克思主义经济学角度出发，以资本主义基本矛盾作为主线对金融危机产生的根源进行剖析。
两种视角均有其合理之处。
1.1 从主流西方经济学角度分析危机爆发的根源1.1.1 美国金融危机的根本原因在于美国居民的消费需求严重超过居民收入，美国的消费模式存在着透支的问题，美国是世界上最大的债务国美国经济学家鲁比尼曾指出：60%～70%的美国人实际工资下降，靠借钱维持过去的生活水平；20% 的美国人靠借款维持超出其收入水平的生活水平。
在房地产价格不断上升的情况下，负债的最常见形式是住房抵押贷款。
在此基础上，通过再融资（Refinancing），美国居民进一步扩大了负债。
储蓄率的下降和负债率的上升，意味着风险的提高。
各种衍生金融工具的出现只能转移风险，并不能减少风险，更不能消除风险。
美国货币当局无法令利息率无止境地下降，也无法令住房价格无止境地上升。
当美国人最终无法偿还贷款（付息）之时，就是美国金融危机爆发之日。
1.1.2 信用的过度扩张和衍生金融工具的过度化导致投机过热和风险过度集中美国在国内大力鼓励金融产品创新，但是无节制的金融创新导致美国经济证券化和虚拟化特别严重，杠杆的风险被扩大，私人证券市值超过GDP的倍数远远超过欧洲和日本等发达国家；另一方面，衍生金融工具的创造和使用虽然不能最终消除风险，但可以在全球范围内转移风险，掩盖风险，推迟金融危机的最终爆发。
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2010年第5期总第259期前沿F or war d posit ionN o 52010Sum No 259我国经济性裁员的治道变革国际金融危机背景下的反思闫 海*(辽宁大学法学院 沈阳 110136)[摘 要]经济性裁员导致大量劳动者失去工作,严重冲击经济秩序,构成社会不稳定的因素,例如,当前国际金融危机背景下的裁员潮。
因此,政府不仅要依据劳动合同法!第41条严格规范经济性裁员的标准、程序及补偿,还应采取失业预警、经济促进、法律保障及公共就业服务等法律手段对经济性裁员予以积极治理。
[关键词]经济性裁员 政府治理 国际金融危机[中图分类号]D92 [文献标识码]A [文章编号]1009 8267[2010]5 0069 03国际金融危机愈演愈烈,其影响已从局部发展到全球,从金融领域扩散到实体经济,其涉及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出预料,国际社会面临着上世纪大萧条以来最严重的全球性经济危机。
从世界知名的跨国巨头到名不见经传的中小企业,纷纷采取各种措施应对经济危机,经济性裁员作为一种熬过经济寒冬的手段被广泛采用,并形成一波波裁员浪潮。
在当前世界经济全球化、一体化,金融高度关联的情况下,我国经济不可能不受世界经济∀大气候#的影响而独善其身。
尽管一些企业积极承担社会责任,倡议和承诺∀不裁员、不降薪#,但是也有相当数量处于经济风暴中心的企业迫不得已进行经济性裁员。
面对国际金融危机背景下的裁员潮,各级政府必须采取有效措施予以治理,以维护就业稳定,避免或缓解经济性裁员对我国经济社会发展的冲击。
一、经济性裁员及其负效应经济性裁员,是指用人单位由于经济方面原因单方面解除一定规模以上劳动者的劳动合同。
用人单位采取经济性裁员行动是为追求以下效益:第一,减员增效,尤其当用人单位自身经营状况或外部景气衰退的情况下,裁员是企业瘦身、降低人力成本、提高经营绩效的重要手段;第二,优胜劣汰,通过精简不合格人员为优秀人才引进创造岗位;第三,吐故纳新,裁员有助于劳动者感受市场竞争压力从而激励斗志,不断提高工作负荷及效率,同时外部人员和信息的持续补充,避免思维定势所导致的认识趋同和反应迟钝,防止用人单位的老化和丧失活力;[1]第四,资源调配,裁员令人力资源而与企业的环境变化、战略转变、组织优化、技术革新、流程改造等调整相适应。
但是,经济性裁员也可能对用人单位产生以下损害:第一,经济损失,包括必须支付给被裁人员的相应的经济补偿、已经发生的招聘成本和培训成本等以及因内部抵制、外部诉讼所形成的其他直接或间接经济损失;第二,造成关键人才、核心技术、重要客户和商业秘密的流失,削弱用人单位竞争力;第三,∀幸存者综合症#(Survivo r Syndr ome),裁员幸存者可能产生士气低落、愤世嫉俗、工作和组织满意度降低、不安全感增强、对雇主的信任和忠诚下降以及罪恶感等心理反应和情绪体验,以致缺乏工作积极性,进而影响组织绩效;[2]第四,裁员往往是社会广泛关注的话题,所传递的信息可能重创用人单位的形象、品牌、影响力等软实力。
如果经济性裁员的弊害仅限于以上,那么裁员尚属于用人单位经营管理权限内的权衡事项,在法律上,至多是基于劳动者弱势地位予以同其他解雇情形相等程度的规制。
就业是人的本能和需要,但是就业并不完全取决于劳动者自身的努力,在微观上,劳动的从属性决定劳动者难以摆脱相对于用人单位的弱势地位,在宏观上,就业又受到人口因素、经济周期、∃69∃*基金项目:辽宁经济社会发展课题一般项目∀维护就业稳定应对金融危机#(2009lslktfx-03) [作者简介]闫海(1976-),辽宁本溪人,辽宁大学法学院副教授,法学博士生,研究方向:社会法学。
产业结构及技术进步等影响,因此促进就业成为现代政府的一项基本职责,许多国家和地区将充分就业与物价稳定、经济增长和国际收支平衡并列为宏观经济政策的四大目标。
经济性裁员是劳动者的梦魇,不仅被裁减人员意志消沉及短时期难以走出解雇的阴影,而且经济性裁员具有较强的溢出效应,大量劳动者失去工作,严重冲击劳动力市场,构成经济社会不稳定的因素。
笔者认为,依据劳动合同法!第41条对用人单位实施经济性裁员的标准、程序及补偿的执法监督,政府扮演较为被动、消极的角色,效果也相对有限。
相反地,政府应积极依据就业促进法!授权采取更为积极的法律手段治理经济性裁员,以稳定就业,应对国际金融危机的挑战。
二、我国政府治理经济性裁员的经验教训虽然政府治理经济性裁员具有正当性基础,但是政府治理手段绝不是肆意,否则不仅不能达到稳定就业的目的,还会产生一系列弊端。
市场经济条件下,要充分利用劳动力资源,实现劳动力资源的优化配置,就必须维护和尊重劳动力市场机制,[3]政府治理经济性裁员也应由发育劳动力市场、维护劳动力市场的竞争性及克服劳动力市场缺陷着手。
政府对经济性裁员的治理还应当尊重用人单位的经营自由,因为经济性裁员是经营管理的组成部分,而政府没有能力和精力代替众多经济主体进行市场决策。
欧洲国家中,法国和荷兰的管理机构有长期公认的权力批准和禁止裁员,但是在欧盟立法中却难以获得其他成员国的认同,这项权力没有被包括在第75/129指令所之内。
[4]我国经济性裁员立法进程中,关于政府治理的规定有两个较为明显的经验教训。
一个是1998-2005年的∀减员增效、下岗分流#。
20世纪90年代,调整国有经济布局,转换国有企业经营机制,实现国有企业的扭亏增盈,以及建立现代企业制度,需要释放冗员、转变岗位及职工流动。
但是,在长期计划经济体制下,政府、企业和职工之间形成特殊的依赖关系,通过对职工劳动贡献进行部分∀预先扣除#的低工资政策形成国有资产积累,政府、企业与职工形成事实上的终生就业与养老、医疗保障的承诺,同时为减少对失业保险基金的压力,及避免社会动荡,政府没有采取劳动法!上的经济性裁员,而是规定∀下岗#制度,即劳动者暂时离开工作岗位但是与原用人单位不解除劳动合同关系,通过再就业服务中心领取由企业的下岗津贴、各级政府统筹的城镇最低生活保障和失业保险基金各占1/3的基本生活和再就业培训费用,原计划3年左右时间解决下岗再就业问题,但是直至2005年底,下岗和失业的体制并轨工作结束,∀下岗#才成为一个历史性概念。
笔者认为,应当承认∀下岗#在深化经济体制改革中的历史功绩,但是现在和未来都不应复制这一制度,因为这是特定历史背景下,为完成特殊时代任务,政府进行变相裁员的权宜之计,这种扭曲的政府强制干预有较大的副作用,产生并遗留相当多的社会问题。
另一个是各级地方政府制定关于经济性裁员的规范性文件逾越上位法,规定诸多政府强制治理措施。
1994年7月我国制定和颁布劳动法!,第27条专门对经济性裁员予以规定,同年11月为配合劳动法!的贯彻实施,劳动部颁布企业经济性裁减人员规定!(劳部发[1994]447号),并授权地方各级政府制定相关规定予以细化,但是地方性立法频频出现权力越位的规定。
例如劳动法!和劳动合同法!仅规定用人单位向劳动行政部门的报告义务,但是许多地方政府的规范性文件都加入行政许可职权,例如,南京市企业经济性裁减人员试行办法!(宁劳社[2001]53号)规定,∀凡企业实施经济性裁减人员,均应实行批量和年度总量控制。
企业一次性裁减人员不得超过本企业职工总数的5%,当年度内连续裁减人员不得超过本企业职工总数的15%(已进入法定破产程序的企业除外)#,福建省企业经济性裁减人员实施办法!规定,∀向当地劳动行政部门报告裁减人员方案,并听取劳动行政部门的意见,根据劳动行政部门的意见,对裁员方案进行修改后,正式公布#,天津市企业经济性裁减人员暂行规定!规定,∀区县属和无主管部门企业裁减人员的,其裁员方案由企业所在地劳动保障行政部门审核后,报市劳动保障行政部门核准;其他企业的裁员方案报企业主管部门初步审核后,报市劳动保障行政部门核准#,这些规定既缺乏法律的支撑,又不具有实际操作性,实践中不过是画饼充饥。
三、政府治理经济性裁员的法律手段在不越位的前提下,政府治理经济性裁员还是大有可为的,总结当前国际金融危机背景下政府的稳定就业措施及相关立法,除通过法律规定经济性裁员的实体和程序要件外,笔者认为还包括下列治理手段:第一,失业预警制度。
失业潮突如其来地发生对经济社会影响极坏,被动的行政措施对司法事后救济缓不济急,必须未雨绸缪采取积极的预防手段发现失业风险的端倪并及时处理,因此就业促进法!第42条规定,∀县级以上人民政府建立失业预警制度,对可能出现的较大规模的失业,实施预防、调节和控制#,2009年为应对国际金融危机挑战,实施更加积极的就业政策,全方位促进就业增长,国务院发布国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知!∃70∃(国发[2009]4号)中规定,加强失业调控和失业预警,建立失业动态监测制度,对重点行业、重点企业岗位流失情况实施动态监测,及时制定应对规模失业的工作预案。
台湾大量解雇劳工保护法!关于针对大量解雇的预警对象、指标及查访等预警通报机制的规定可为借鉴,第11条第1款规定,∀雇用劳工30人以上之事业单位,有下列情形之一者,由相关单位或人员向主管机关通报:一、雇用劳工人数在200人以下者,积欠劳工工资达2个月;雇用劳工人数逾200人者,积欠劳工工资达1个月。
二、积欠劳工保险保险费、工资垫偿基金、全民健康保险保险费或未依法提缴劳工退休金达2个月,且金额分别在新台币20万元以上。
三、全部或主要之营业部分停工。
四、决议并购。
五、最近2年曾发生重大劳资争议#,主管机关应于接获通报后7日内查访事业单位,并得限期令其提出说明或提供财务报表及相关资料。
第二,经济促进方式。
经济促进通过直接或间接补贴来实现,所谓补贴是指国家机构出于公共利益的需要给予的所有金钱上和具有财产价值的补助,对受益者不要求具体的符合市场价值的回报,直接补贴是直接给付具有财产价值的补助,受补助者则要直接实现国家预订的目的,表现为不需要回报的资助、贷款或者担保。
间接补贴是指间接给予的具有财产价值的补助实践,受益者则要将因此节约的开支投资到国家希望的领域,表现形式是税赋优惠。
[5]受国家补助或税费减免的激励,用人单位尤其是受金融危机影响陷入暂时性困难的,能够采取最大限度地措施避免经济性裁减人员。
2008年,为积极应对国际金融危机的影响,帮助困难企业稳定用工岗位,经国务院同意,人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局发布关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知!(人社部发[2008]117号)通过五项措施减轻企业负担以保就业、保增长、保稳定,其中属于直接补贴的是,对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍,并保证不裁员或少裁员的困难企业,使用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴,及鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍,开展在岗培训所需资金按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分由就业专项资金予以适当支持;属于间接补贴的是,对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业,可以在一定期限内缓缴社会保险费,缓缴的社会保险费不计收滞纳金,及阶段性适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率,期限最长不超过12个月。