资环水资源管理课件

水资源市场运行机制的国际比较 灰色水市
由于水资源的稀缺性，在规范的水市场建立和运行之前，水
资源市场交易便已存在。 这类交易的一种典型情况是一个或几个农民在某一特定时间 内将自己剩余的水资源卖给其他农民，这在南亚地区很普遍。 根据在巴基斯坦的一项调查，大约21％的打井户出售水，从而 使得那些打井农民大大提高了收入。 有利于打破供水垄断。
是指消费市场。
水资源市场运行机制
竞争机制
企业和用户的用水之争 上下游用水之争
矿泉水纯净水之争
竞争不足垄断有余
水资源市场运行机制的国际比较 价格杠杆政策
水价提高后最直接的表现是市场上对水资源需求的
变化。
例如，澳大利亚昆士兰州的供水公司Sun Water公 司为了缓解该地区的供水矛盾，曾制定了一个历时5 年的水价改革计划，采用两部制水价。这一收费制度 的实施，使得该公司得到了更稳定的收入，同时也激 励了用户节约用水。
水资源市场运行机制的案例分析 跨流域调水利益补偿问题
30年来，河北一直在无偿的支援北京用水，确保首 都饮水安全，由于经济发展滞后，这些地区还有很多
贫困的人口。最近有媒体报道，北京将每年安排落实
2000万元资金，帮助河北治理密云水库和官厅水库上
游地区的生态环境，从而减轻这些地区一部分的压力。
水资源市场运行机制的案例分析 跨流域调水利益补偿问题 生态补偿在国际上是很常见的，不过多发生 在国与国之间，城市之间的还不多。不过北京 与河北之间的生态补偿，一定程度上也说明了
水资源费与水价
——《中华人民共和国水法》规定，使用水资源必须交纳 水资源费。 ——从水资源费实践效果来看，水资源费性质就是水资源本 身的价值（也就是水资源价值），或者说水权的价值。 ——水权价值与通常所说的水价是两个不同的概念。水价 是指水资源使用者使用单位水资源所付出的价格 。 水价＝水权价值+成本+利润+排污费 水价的构成： 水资源价值、工程投入、污水处理、获取利润
水资源管理的目标确定应与当地国民经济发展目标和生 态环境控制目标相适应，不仅要考虑资源条件，而且还应充 分考虑经济的承受能力。 水资源管理的总体要求是：水量水质并重，资源和环境管理 一体化。 水资源管理的最终目标是:努力使有限的水资源创造最大的社 会经济效益和最佳生态环境，或者说以最小的投入满足社会
㈡我国水法律体系介绍
⑺其他部门法中与水相关的法律规范
由于水资源问题涉及社会关系的复杂性、 综合性，除了以上直接与水有关的综合性 法律、单项法律、行政法规和部门规章外， 其它部门的一些法律也适用于水法律管理。
㈢我国主要水法律、条例和技术规范
1979年9月13日《中华人民共和国环境保护法（试
联合国教科文组织（UNESCO）
1996年将“可持续水资源管理”定义为“支撑从现在到未来社会及其福 利需求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管 理和使用”。
1 概述 1.1 水资源管理的内涵
水资源管理的内容包括： （1）对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调度 等方面的实施，包括运用行政、法律、经济、技术和教育等手 段，组织开发利用水资源和防治水害； （2）协调水资源的开发利用与治理和社会经济发展之间的关 系，处理好各地区、各部门间的用水矛盾；
北京和河北，唇齿相依，鸡犬相闻。然而30年来，河
北一直无偿的为北京供水，近些年有很多专家呼吁北京
应该对河北进行生态补偿。那么什么是生态补偿，它对
河北又能起到什么作用呢？
水资源市场运行机制的案例分析 跨流域调水利益补偿问题
生态补偿就是为了保护生态环境，改 变一些影响生态的生产条件及生活条件，
对这些改变的地区和改变的群众给予补
㈡我国水法律体系介绍
⑴基本法
由于1988年颁布的水法中存在着局限性，2002年对 其进行了修订，内容极其丰富，是制定其他有关水 的专项法律、法规的重要依据。
⑵有关水的专项法律
除了基本法外，针对我国水污染防治、水土保持、 洪水灾害防治等，也制定了一系列相关的法律。
㈡我国水法律体系介绍
⑶由国务院制 跨流域调水利益补偿问题
张家口境内的官厅水库，与北京的密云水库一同作为北京 市的饮用水源地，然而两大水库的水量却是来自于张家口和 承德两地，有专家这样计算过北京人所喝的5杯水中，其中有 3杯就来自于河北。
张家口境内的永定河和白河、红河、黑河分别为官厅水库
和密云水库补水，其中永定河水入官厅水库，密云水库40%的
3 水资源行政管理与管理体制
水资源管理体制的现状：
由于缺乏对水资源进行统一管理的权威部门，长期以来，我国的水 资源管理一直处在一种以地方行政区域管理为核心、地方政府各自为政 的混乱状态。
一方面，由于缺乏科学的水资源政策指导，违背价值规律，开源由 国家投资，用水却是无政府状态； 另一方面，在市场经济的前提下，主体行为多为经济利益所驱动。 各地方政府会不顾一切的从本地区利益角度出发，最大限度地开发利用 水资源，而将流域整体的综合利益放置一边，最终导致流域内水资源配 置失衡，地区间矛盾日趋尖锐。
经济发展对水的需求。
2 水资源法律管理
水资源管理的法律手段就是通过制定并贯彻执行各种水
法规来调整人们在开发利用、保护水资源和防治水害过程中 的活动，即国家或地方政府为合理开发利用和监督保护水资 源，防止水环境恶化而制定的水资源管理法规。 狭义水法
水法 广义水法 狭义的水法就是指《中华人民 共和国水法》。 广义的水法是指调整在水的管理、 保护、开发、利用和防治水害过程中 所发生的各种社会关系的法律规范的 总称。
水来自于白河、红河和黑河，剩余的60%来自于承德的潮白河。
多年来，河北每年无偿为北京供水19.6亿立方米。
水资源市场运行机制的案例分析 跨流域调水利益补偿问题
河北的张家口、承德两地都属于贫困地区，为了保护北京上
游的水源，错过了太多的发展机遇。那么，张家口和承德两地
为保护北京水源到底是如何做的呢？目前北京水源地的水质如 何呢？ 为了保护这三条河流的水质，赤诚县先后关闭了多家污染企 业 白河、红河、黑河的水质均比较稳定，常年保持在2、3类水 体。
第五章
1 概述
水资源管理
2 水资源法律管理 3 水资源行政管理与管理体制
4 水资源经济管理
1 概述 1.1 水资源管理的内涵 水资源管理
所谓水资源管理，就是为了水资源的可持续利用所采取的促 进水资源节约、保护和合理利用的行政措施
世界银行
世界银行将水资源管理归结为：一系列水资源相关领域（如水 电、供水与供水设施，灌溉与排水等）一体化管理。
施，以鲜明的权威和服从为前提，直接指挥下属工作。行政手 段是水资源管理的执行渠道，又是解决突发事件强有力的组织 者和指挥者。
3 水资源行政管理与管理体制
行政管理的方法是目前我国进行水资源管理最常用的方 法。但其也存在一些不足之处。 一是行政方法往往要求管理对象无条件服从，如果运用 不好就会产生脱离实际的主观主义和简单的命令主义； 二是行政方法是一种无偿的行政统辖关系，单一运用行 政管理方法会助长水资源的无偿调拨。 正因为如此，随着我国政治、经济体制的改革，我国水 资源管理体制也在进行着不断的完善。
3 水资源行政管理与管理体制
为保证水资源管理法规及经济技术措施的贯彻执行，必须 建立国家的或地方政府(区域或流域)的一套统一的水资源行政
与专业管理机构，负责全国或地区范围内的水资源开发利用和 水污染控制和管理工作，以确定总的管理目标。
行政方法又称为行政手段，它是依靠行政组织或行政机构 的权威，运用决定、命令、指令、规定、指示、条例等行政措
4 水资源经济管理 4.1 水资源市场
水资源市场是水资源经济管理的基础，是水资源市场交 易的前提。
水资源市场 第一市场 第二市场 第三市场
是指水资源商品原料市 场，它是在水资源所有 权与经营权、使用权分 离情况下产生的，是所 有权实现的市场。
是指从事水生产、处 理水事务的水工程企 业向社会直接提供产 品和服务。
水资源市场运行机制的国际比较 规范的水资源交易市场
美国德克萨斯州，农业用水转为非农业用水的交易已十分普 遍。 在智利，1981年的水法将地表水和地下水的产权从土地中分 离出来，类似于自由市场上的商品，可以像私有财产一样进入 市场。
根据墨西哥1992年的水法规定，用户可以把他们现有的不可
买卖的水权转变成长期特许权（30年）。
㈣我国水法介绍
《中华人民共和国水法》规定，水资源属于国 家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行 使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经 济组织修建管理的水库中的水，归各农村集体 经济组织使用。 《水法》的主要内容有：总则；水资源规划； 水资源开发利用；水资源、水域和水工程的保 护；水资源配置和节约使用；水事纠纷处理与 执法监督检查；法律责任。
（3）监督并限制各种不合理开发利用水资源和危害水源的行 为；
1 概述 1.1 水资源管理的内涵
（4）制定水资源的合理分配方案；
（5）处理好防洪和兴利的调度原则，提出并执行对供水系统 及水源工程的优化调度方案；
（6）对未来水量变化及水质情况进行监测与相应措施的管理 等。
1 概述 1.2 水资源管理的目标
中国的水资源管理体制
中国实行流域管理与行政区域管理相结合的水资源 管理体制。 国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理 和监督工作。 国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖 泊设立流域管理机构，并由其在所管辖的范围内行 使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门 授予的水资源管理和监督职责。 县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的 权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督 工作。
由国务院制定的与水有关的行政法规和法规性文件 达20多件，内容涉及水利工程的建设和管理、水污 染防治、水量调度分配、防汛、水利经济、流域规 划等众多方面。