第一章 城乡规划概述
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城乡规划实务一课件
镇总体规划案例三
某旅游小镇总体规划方案，重点考 虑小镇的旅游资源、文化特色和生 态环境等方面，打造具有特色的小 镇形象和发展模式。
控制性详细规划案例分析
控制性详细规划案例一
某市控制性详细规划方案，针对城市某一区域或地块，制 定具体的规划控制指标和要求，明确土地使用、建筑高度、 绿化等要求。
控制性详细规划案例二 某市控制性详细规划调整方案，根据城市发展和地块变化 情况，对某一区域或地块的规划控制指标和要求进行调整 和优化。
机遇
随着国家对生态文明建设的重视以及新型城镇化的推进，城乡规划实践将迎来更多的发展机遇。同时， 新技术、新理念的应用也将为城乡规划带来新的发展动力。
谢谢您的聆听
THANKS
行政审批
政府对城乡规划相关事项 进行行政审批，如规划调
整、规划修改等。
行政监管
政府对城乡规划的实施进 行监督检查，确保规划的
合法性和有效性。
城乡规划的法律责任与监督
01
02
03
法律责任
违反城乡规划法律法规的 行为将承担相应的法律责 任，包括民事责任、行政 责任和刑事责任。
监督机制
建立健全城乡规划监督机 制，包括人大监督、行政 监督、司法监督和社会监 督等。
城乡规划法
规定城乡规划的基本原则、管理体制、规 划制定与实施等方面的内容。
土地管理法
规范土地利用和管理，涉及城乡规划中的 土地利用和开发。
环境保护法
保护环境、防治污染和其他公害，与城乡 规划中的生态保护密切相关。
城乡规划的行政许可制度
规划许可
政府对城乡规划的实施进 行行政许可，包括建设项 目选址、建设用地规划许 可、建设工程规划许可等。
控制性详细规划案例三
某旅游小镇总体规划方案，重点考 虑小镇的旅游资源、文化特色和生 态环境等方面，打造具有特色的小 镇形象和发展模式。
控制性详细规划案例分析
控制性详细规划案例一
某市控制性详细规划方案，针对城市某一区域或地块，制 定具体的规划控制指标和要求，明确土地使用、建筑高度、 绿化等要求。
控制性详细规划案例二 某市控制性详细规划调整方案，根据城市发展和地块变化 情况，对某一区域或地块的规划控制指标和要求进行调整 和优化。
机遇
随着国家对生态文明建设的重视以及新型城镇化的推进，城乡规划实践将迎来更多的发展机遇。同时， 新技术、新理念的应用也将为城乡规划带来新的发展动力。
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行政审批
政府对城乡规划相关事项 进行行政审批，如规划调
整、规划修改等。
行政监管
政府对城乡规划的实施进 行监督检查，确保规划的
合法性和有效性。
城乡规划的法律责任与监督
01
02
03
法律责任
违反城乡规划法律法规的 行为将承担相应的法律责 任，包括民事责任、行政 责任和刑事责任。
监督机制
建立健全城乡规划监督机 制，包括人大监督、行政 监督、司法监督和社会监 督等。
城乡规划法
规定城乡规划的基本原则、管理体制、规 划制定与实施等方面的内容。
土地管理法
规范土地利用和管理，涉及城乡规划中的 土地利用和开发。
环境保护法
保护环境、防治污染和其他公害，与城乡 规划中的生态保护密切相关。
城乡规划的行政许可制度
规划许可
政府对城乡规划的实施进 行行政许可，包括建设项 目选址、建设用地规划许 可、建设工程规划许可等。
控制性详细规划案例三
第一章 规划概述 一` 上位规划的指导背景
第一部分概述第一章规划概述一、上位规划的指导背景（一）《吉林省城镇体系规划（2006-2020）》1、总体战略思路本轮城镇体系规划通过深入分析吉林省现状发展状况及其存在的问题，确定规划目标。
强调区域关系的衔接，将吉林省放在更大的区域背景下进行研究。
重视吉林省发展的差异性，划分次区域，对不同发展地区进行详细分析。
强调规划的策略性，重视规划的公共政策属性，注重划分地方政府的事权。
强化区域协调，对区域发展影响重大的产业发展布局、交通运输体系、环境基础设施系统的建设进行重点规划，提出协调与控制措施。
提高规划的可操作性，重点强调规划技术性和操作性，从管理的角度保证规划在战略目标下如何保证空间资源的有效利用。
规划预期实现“强化多元，打造地方产业集群”、“改善区位劣势，构筑省域经济发展支点”、“破解三农困境，建设社会主义新农村”、“转变增长模式，建设节约、和谐社会”的区域发展战略目标。
2、次区域要求规划在省域空间打造“三区四轴一带”的格局体系，对于延边州的发展战略侧重于利用边境优势，发展区域中心城市和口岸城市，通过积极推进大图们江国际合作项目，促进东北亚各国的多边合作，利用外向型经济加速推动图们江地区的城镇化进程。
3、城镇发展定位位于长白生态轴带上的节点型城镇。
英安镇是珲春市域中心镇，是制造业型镇，重点发展能源工业。
镇域非农业人口在1—5万人。
4、生态环保要求完善城市绿地、水体等生态系统功能，保护近城山体；保护近城湿地，充分发挥其水源涵养等生态功能。
加快城镇处理污水厂建设，控制城市污染。
发展生态旅游等多种经营，建设生态旅游示范区。
继续实施天然林保护工程和退耕还林工程；实施水源涵养和水土保持工程。
5、空间管制指引要求一级管治——珲春东北虎、春化自然保护区。
二级管治——珲春边境合作区三级管治——珲春市区、乡镇（二）《延边朝鲜族自治州城镇体系规划（2001-2020）》1、总体战略思路规划建设以中心城市为依托，以沿线沿边开发开放城镇为前沿的区域发展格局。
城市规划原理城乡规划体制
第三十一页，编辑于星期一：点 十三分。
城乡规划法起草过程
? 1999 年《城市规划法》修订工作启动， 2001 年开 始从《城市规划法》修订改为《城乡规划法》的
制定；
? 2007年10月 28日十届全国人大常委会表决通过 《城乡规划法》 （152票赞成、 1票弃权、 1票反 对） ，并正式颁发；
? 2008 年1月1日《城乡规划法》正式施行。
第三章 城市新区开发和 旧区改造
动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不
同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市 政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和实
施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自
然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。
第二十六页，编辑于星期一：点 十三分。
3、现行的规划体系难以适应城镇化和 城乡建设发展的需求
━━引导
手段
━━控制
分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分） 规范化的准则 对可能的严重问题的描述 对综合引导的阐述
对可能结果的处理（措施） 国家的《城市规划法》 通过“一书两证”制度
加以保证 地方的相关规划法规
第十页，编辑于星期一：点 十三分。
第十一页，编辑于星期一：点 十三分。
城市规划的主要任务
效规范； ? 乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难以逐步
实现集约化发展。
第二十七页，编辑于星期一：点 十三分。
4、监督机制不完善，不适应决策的
科学化和民主化
《城市规划法》比较注重对行政权力和管理手段的维护，
而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的
保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一的政府行
3）协调各类开发，无论是个人的或私有的
城乡规划法起草过程
? 1999 年《城市规划法》修订工作启动， 2001 年开 始从《城市规划法》修订改为《城乡规划法》的
制定；
? 2007年10月 28日十届全国人大常委会表决通过 《城乡规划法》 （152票赞成、 1票弃权、 1票反 对） ，并正式颁发；
? 2008 年1月1日《城乡规划法》正式施行。
第三章 城市新区开发和 旧区改造
动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不
同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市 政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和实
施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自
然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。
第二十六页，编辑于星期一：点 十三分。
3、现行的规划体系难以适应城镇化和 城乡建设发展的需求
━━引导
手段
━━控制
分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分） 规范化的准则 对可能的严重问题的描述 对综合引导的阐述
对可能结果的处理（措施） 国家的《城市规划法》 通过“一书两证”制度
加以保证 地方的相关规划法规
第十页，编辑于星期一：点 十三分。
第十一页，编辑于星期一：点 十三分。
城市规划的主要任务
效规范； ? 乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难以逐步
实现集约化发展。
第二十七页，编辑于星期一：点 十三分。
4、监督机制不完善，不适应决策的
科学化和民主化
《城市规划法》比较注重对行政权力和管理手段的维护，
而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的
保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一的政府行
3）协调各类开发，无论是个人的或私有的
城乡规划体系概述
城建集团总工办
法定规划——最基本、必
总体规划
需、重要，各地都必须编
制的，由《规划法》明确
了其主要内容及审批程序 的规划。
非法定规划——其它类型 规划（无统一要求，往往
详
控制性
细
规划
规
划
修建性
规划
因应地方建设管理实际需
要而编）
城建集团总工办
法定规划图示
城镇 体系 规划
全国城镇体 系规划
省域城镇体 系规划
城市规划
镇规划
国务院
9
城建集团总工办
3.1 城镇体系规划
■城镇体系：一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群 体。 ■城镇体系规划：一定区域范围内，以生产力合理布局和城镇职能分工为依 据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
3.1 .1城镇体系规划的作用
城镇体系规划需要协调体系内部各要素之间的关系及外部环境之间的关系。 ■指导城市总体规划的编制，发挥上下衔接的功能，对实现区域层面的规划 与城市总体规划有效衔接意义重大； ■发挥对重大建设项目及重大基础设施布局的综合指导功能； ■综合评价区域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能； ■协调区域城市间的发展，促进城市之间形成有序竞争与合作的关系。
城建集团总工办
■省域城镇体系规划的主要内容：
省域城镇体系规划是各省、自治区经济社会发展目标和发展战略的重要组 成部分，引导区域城镇化和城市合理发展，对省域内各城市总体规划的编制 具有重要的指导作用。 （1）明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求； （2）明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施； （3）明确省域城乡和规模控制要求； （4）明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系； （5）明确城乡基础设施支撑体系； （6）明确空间开发管制要求； （7）明确对下层次城乡规划的编制要求； （8）明确城乡规划实施的政策措施。
城乡规划法规
30
建设项目选址意见书的内容
建设项目的基本情况 建设项目规划选址的主要依据 建设项目选址、用地范围和具体规划要求
10/14/2024
31
建设项目选址意见书的核发程序
选址申请 参加选址 选址审查 核发选址意见书
10/14/2024
32
建设用地规划许可证制度
建设用地规划许可证是建设单位和个人提出 建设用地申请，城乡规划行政主管部门根据 规划和建设项目的用地需要，确定建设用地 位置、面积、界限的法定凭证。
D.城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划
4、根据《中华人民共和国城乡规划法》，省域城镇体系规划 的内容不包括( )。 A.重大基础设施的布局 B.城镇空间布局和规模控制 C.重点城镇的国民经济、社会发展计划
D.为重点保护生态环境、资源等需要严格控制的区域
B:C
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选址意见书
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9
城乡规划的原则
城乡统筹的原则 合理布局的原则 节约土地的原则 集约发展的原则 先规划后建设的原则
10/14/2024
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1.城乡规划管理坚持集中统一管理的原则，所谓集中统一是 指( )。 A.城乡统一规划，统一管理 B.规划的管理权集中统一于城市人民政府 C.规划的编制权可下放，但审批权必须统一 D.规划由人民政府集中统一管理，但审批权可下放
选址意见书：建设工程在立项过程中，上报的设计任务书 必须附有由城乡规划行政主管部门提出的关于建设项 目选在哪个方位的意见。
规定：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项 目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在 报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管 部门申请核发选址意见书。
高二地理城乡规划概述(PPT)4-4
吃～？⑤用在句中稍作停顿，让人注意下面的话：这些年～，咱们的日子越过越好啦。⑥用在列举的事项之后：书～，报～，杂志～，摆满了一书架。⑦用 在重复的动词后面，表示过程长：乡亲们盼～，盼～，终于盼到了这一天。‖注意?“啊”用在句末或句中，常受到前一字韵母或韵尾的影响而发生不同的变 音，也可以写成不同的字。 【哎】āi叹①表示惊讶或不满意：～！真是想不到的事｜～！你怎么能这么说呢！②表示提醒：～，我倒有个办法，你们大家看 行不行？ 【哎呀】āiyā叹①表示惊讶：～！这瓜长得这么大呀！②表示埋怨、不耐烦、惋惜、为难等：～，你怎么来得这么晚呢！｜～，你就少说两句 吧！｜～，时间都白白浪费了｜～，这事不好办哪！ 【哎哟】āiyō叹表示惊讶、痛苦、惋惜等：～！都十二点了！｜～！我肚子好疼！｜～，咱们怎么没有 想到他呀！ 【哀】āi①悲伤；悲痛：悲～｜～鸣。②悼念：～悼｜默～。③怜悯：～怜｜～矜｜～其不幸。④（āi）名姓。 【哀兵必胜】āibīnɡbìshènɡ《老 子》六十九章：“故抗兵相若，则哀者胜矣。”对抗的两军力量相当，悲愤的一方获得胜利。指受压抑而奋起反抗的军队，必然能打胜仗。 【哀愁】āichóu 形悲哀忧愁：～的目光。 【哀辞】āicí〈书〉名哀悼死者的文章，多用韵文。 【哀悼】āidào动悲痛地悼念（死者）：～死难烈士｜表示沉痛的～。 【哀的 美敦书】āidìměidūnshū名最后通牒。［哀的美敦，英ultimatum］ 【哀告】āiɡào动苦苦央告：四处～。 【哀歌】āiɡē①动悲哀地歌唱：俯首～。②名哀伤的 歌曲：一曲～。 【哀号】āiháo动悲哀地号哭。也作哀嚎。 【哀嚎】āiháo①动悲哀地嚎叫：饿狼～。②同“哀号”。 【哀鸿遍野】āihónɡbiànyě比喻到处都 是呻吟呼号、流离失所的灾民（哀鸿：哀鸣的大雁）。 【哀矜】āijīn〈书〉动哀怜。 【哀苦】āik
城乡规划及建设改善措施
城市规划不合理
城市规划缺乏长远性和科学性，导致 城市功能分区混乱，土地利用效率低 下。
农村空心化
随着城市化进程的加速，大量农村劳 动力外流，导致农村人口老龄化、空 心化问题突出。
城乡建设问题的原因分析
缺乏科学规划
城乡建设过程中缺乏科 学合理的规划，导致无
序建设和资源浪费。
政策制度不完善
相关政策制度不健全， 缺乏有效的监管和制约
机制。
资金投入不足
城乡建设需要大量资金 投入，但由于财政资金 有限，难以满足建设需
求。
公众参与不足
公众参与城乡建设的意 识和能力不足，导致规 划实施过程中缺乏社会
监督和制约。
03
城乡规划及建设改善措施
加强城乡规划的法制化建设
01
制定和完善城乡规 划法律法规
建立健全城乡规划法律法规体系 ，为城乡规划及建设提供法律保 障。
乡村旅游开发
该镇在城乡规划中，注重乡村旅游的开发和利用，通过挖掘地方旅游资源、打造特色旅游产品等措施，促进了乡村旅 游的发展和地方经济的增长。
农业现代化推进
该镇在城乡规划中，注重农业现代化的推进，通过推广现代农业技术、发展规模化农业等措施，提高了 农业的生产效率和经济效益。
05
结论与展望
结论总结
02
强化规划实施监管
03
提高公众参与度
加大执法力度，对违反城乡规划 的行为进行严厉查处，确保规划 的有效实施。
加强城乡规划的宣传教育，鼓励 公众参与规划编制和实施监督， 提高规划的透明度和公信力。
优化城乡空间布局与功能分区
科学编制城乡规划
根据地区发展条件和需求，科学合理地编制城乡规划，优化空间 布局和功能分区。
《城乡规划原理》课程笔记
《城乡规划原理》课程笔记第一章城市与城镇化第一节城市的产生与定义一、城市的产生1. 城市的起源- 城市的形成是人类社会发展的必然产物，它伴随着农业生产的剩余、社会分工的细化以及商品交换的需要而逐渐产生。
- 早期的城市通常围绕宗教中心、政治中心或商贸中心发展起来。
2. 城市产生的条件- 地理环境：水源、地形、气候等自然条件对城市的形成具有重要影响。
- 经济发展：农业生产力的提高和商品经济的兴起是城市产生的经济基础。
- 政治因素：国家的形成和政治权力的集中促进了城市的产生。
- 社会需求：人口增长、社会分工和文化交流的需求推动了城市的形成。
二、城市的定义1. 城市的定义概述- 城市是一个相对永久性的、密集的、包含多种功能的聚落，它是一个经济、政治、文化和社会生活的中心。
- 城市具有明确的行政边界，通常拥有一定的自治权。
2. 城市的特征- 人口规模：城市通常拥有较大的人口规模，人口密度较高。
- 经济活动：城市是工业、商业、服务业等非农产业的集中地。
- 社会结构：城市社会结构复杂，社会分工和职业多样化。
- 基础设施：城市拥有较为完善的基础设施，如道路、供水、排水、电力等。
- 文化特色：城市是文化创造和传播的中心，具有独特的文化景观。
第二节城市的发展一、城市发展的历史阶段1. 古代城市- 特点：规模较小，以城堡或城墙为界限，政治和宗教功能突出。
- 代表：古埃及的底比斯、古希腊的雅典、古罗马城等。
2. 中世纪城市- 特点：手工业和商业发展，城市规模扩大，出现行会组织和城市自治。
- 代表：意大利的威尼斯、德国的科隆、法国的巴黎等。
3. 近现代城市- 特点：工业革命推动城市化进程，城市规模迅速扩大，出现城市病问题。
- 代表：英国的曼彻斯特、美国的纽约、德国的柏林等。
4. 当代城市- 特点：信息化、全球化、生态化趋势，城市发展呈现多样性。
- 代表：日本的东京、美国的硅谷、中国的上海等。
二、城市发展的动力1. 经济发展- 产业结构调整：从农业向工业、服务业的转变。
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1.综合协调辖区内城镇发展和空间资源配置
2.对局部的发展进行调控 3.为城市的发展提供良好的大区域环境
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城镇体系规划的实施
1.作为相应地方政府指导城镇化和城镇发展的 政策依据
2.规范和约束下一级地方城乡规划的制定和实 施。根据实施规划的需要和执行国家产业政策 的需要，省级城乡规划主管部门，应依据城镇 体系规划，对批准或核准的区域性建设项目发 选址意见书。 3.监督城镇体系规划的实施是城乡规划督察员 的重要督察内容。
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四、镇总体规划
镇是连接城乡的纽带和桥梁，是我国城乡居 民点体系的重要组成部分，同时镇政府也是 我国农村地区的基层政权组织。
镇总体规划包括县人民政府所在地镇的总体 规划和其他镇的总体规划。
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镇总体规划的概念
镇总体规划是对镇行政区内的土地利用、 空间布局以及各项建设的综合部署，是管 制空间资源开发、保护生态环境和历史文 化遗产、创造良好生活生产环境的重要手 段，在指导镇的科学建设、有序发展，充 分发挥规划的协调和社会服务等方面具有 先导作用。
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三、城市总体规划
城市总体规划是一定时期内城市发展目标、 发展规模、土地利用、空间布局以及各项 建设的综合部署和实施措施，是引导和调 控城市建设，保护和管理城市空间资源的 重要依据和手段。
是编制近期建设规划、详细规划、专项规划 和实施城市规划行政管理的法定依据。
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12.综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统 筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、 乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品 基地，划定需要保护和控制的绿色空间。 13.进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施 和方法的建议。 14.编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实 施部署。建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实 际需要适当简化。
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城市总体规划的指导思想
1.正确处理局部与整体、近期与长远、经济建 设与社会发展、城市建设与环境保护之间的关 系。
2.推动城市发展模式从粗放型向集约型转变， 促进经济、社会与资源环境协调可持续发展。
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城市总体规划的主要内容
1.设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、 旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。 市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展 条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源 开发、产业配置和保护生态环境和历史文化遗产的综 合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的 规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城 镇；原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、 防洪等设施布局；提出实施规划的措施和有关技术经 济政策的建议。
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乡村规划的现状
目前我国多数的乡和村庄还没有制定规划， 截至2005年底，仅有51%的村庄编制了村庄 建设规划。要求所有乡和村庄，特别是中西 部地区的乡和村庄都要编制乡村规划，按照 规划进行建设，目前还难以做到。如果作出 统一的法律规定，难免流于形式。
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《城乡规划法》第3条对城镇和乡村规划的编制作 出了区别规定：“城市和镇应当依照本法制定城市 规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当 符合规划要求。县级以上地方人民政府根据本地农 村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的 原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在 确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划， 规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。县级 以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域 的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。”
1、根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况和环境承 载能力，合理确定城市的性质、规模； 2、综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制 指标，节约和集约利用资源； 3、划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统筹安排 城乡各类建设用地； 4、合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施，完善城市 功能； 5、贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平； 6、健全城市综合防灾体系，保证城市安全；保护自然生态 环境和整体景观风貌，突出城市特色； 保护历史文化资源，延续城市历史文脉； 7、合理确定分段发展方向、目标、重点和时序，促进城市 健康有序发展。
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五、城市、镇详细规划
编制详细规划是以城市总体规划、镇总体规划为 依据，对一定时期内城镇局部地区的土地利用、 空间环境和各项建设用地指标作出具体安排。详 细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
其中，控制性详细规划是引导和控制城镇建设发 展最直接的法定依据，是具体落实城市、镇总体 规划各项战备部署、原则要求和规划内容的关键 环节。
模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的 城镇；原则确定区域交通、通信、能源、供水、 排水、防洪等设施的布局；
▲提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建
议。
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城 镇 体 系 规 划
全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 市域（镇域）城镇体系规划 县域城镇体系规划
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乡村规划工作面临的新问题
一是城乡分割的规划管理制度不能适应城镇化快速发展的 需要，由于城乡二元化的规划管理体制，实践中由两个部 门分别负责城市规划和乡村规划的编制管理，客观上使得 城市和乡村规划之间缺乏统筹考虑和协调。这种就城市论 城市、就乡村论乡村的规划制度与实施模式，已不能适应 城镇化快速发展的需要； 二是乡村规划制定和实施的管理相对滞后，农村建设量大 面广，加上乡村规划管理力量薄弱，管理手段不足，难以 应对日益增加的农民住宅、公益设施和乡镇企业等建设的 要求，乡村中无序建设和浪费土地的现象严重。一些乡村 虽然制定了规划，但由于没有体现农村特点，难以满足农 民生产和生活的需要。
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5.综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通 讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总 体布局。 6.确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿 海、沿江岸线。 7.确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 8.确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。
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9.根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划 目标及总体布局。 10.确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区， 划定保护和控制范围、提出保护措施，历史文化名城 要编制专门的保护规划。 11.确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤， 提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施。
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制定控制性详细规划应注意的问题
1.保证工作及时、到位。 2.保证控制性详细规划在空间范围上的有效覆盖 3.要保证工作程序中每一个环节的深度要求。 4.加强控制性详细规划制定和实施过程中的公众 参与。 5.加强控制性详细规划对土地出让和开发建设的 综合调控。
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六、乡规பைடு நூலகம்和村庄规划
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二、城乡规划的性质
1.是自然科学和社会科学的融合体
2.是政府管理城市的行政和法律手段 3.同时是一项社会活动
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三、城乡规划的任务
城乡规划是城乡建设的基本依据，保证城乡 合理地进行建设、土地合理利用开发以及 正常的经营活动的前提和基础。
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第二节 我国城乡规划的体系
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2.确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 3.提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市 建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、 区中心位置。 4.确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、 港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市 主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确 定主要广场、停车场的位置、容量。
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乡规划和村庄规划的法律地位
乡规划和村庄规划是做好农村地区各项建设工作 的先导和基础，是各项建设管理工作的基本依据， 对改变农村落后面貌，加强农村地区生产生活服 务设施、公益事业等各项建设，推进社会主义新 农村建设具有重大意义。
《城乡规划法》明确了乡规划和村庄规划的编制 组织、编制内容、编制程序等，确立了乡规划和 村庄规划的法律地位。
城市总体规划的地位和作用
城市总体规划是指导与调控城市发展建设的 重要公共政策之一。 就具体作用而言，城市总体规划是一定时期 内城市发展目标、发展规模、土地利用、空 间布局以及各项建设的综合部署和实施措施， 是引导和调控城市建设，保护和管理城市空 间资源的重要依据和手段。
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城市总体规划的任务
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制定和实施镇总体规划的目标
建立构建资源节约型、环境友好型城镇， 构建和谐社会，服务“三农”、促进社 会主义新农村建设，坚持城乡统筹原则。
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制定和实施镇总体规划的依据
1.城市总体规划等上位规划对镇发展的战略要求， 镇在市（县）域产业发展、功能配置、城镇空间 中的地位与作用，明确发展方向与目标； 2.自身区位、资源与特点，要完善并提高农村地 区的设施建设与服务水平； 3.要注重资源节约和生态环境保护，尊重地方与 民族特色和优良传统，促进镇的经济、社会、环 境的协调可持续发展。
城镇体系规划的内容
城 镇 体 系 规 划
确定区域城镇发展战略
合理布局区域基础设施和大型公共服务设施
明确需要保护和控制的区域 找出引导区域城镇发展的各项政策和措施
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全国城镇体系规划的制定
国务院 城乡规划 主管部门 全 国 编制 城 镇 体 系 规 划
国务院 有关部门组织
国 务 院
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城镇体系规划的位置
国土 规划 城镇体系规划
城市总体规划
2.对局部的发展进行调控 3.为城市的发展提供良好的大区域环境
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城镇体系规划的实施
1.作为相应地方政府指导城镇化和城镇发展的 政策依据
2.规范和约束下一级地方城乡规划的制定和实 施。根据实施规划的需要和执行国家产业政策 的需要，省级城乡规划主管部门，应依据城镇 体系规划，对批准或核准的区域性建设项目发 选址意见书。 3.监督城镇体系规划的实施是城乡规划督察员 的重要督察内容。
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四、镇总体规划
镇是连接城乡的纽带和桥梁，是我国城乡居 民点体系的重要组成部分，同时镇政府也是 我国农村地区的基层政权组织。
镇总体规划包括县人民政府所在地镇的总体 规划和其他镇的总体规划。
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镇总体规划的概念
镇总体规划是对镇行政区内的土地利用、 空间布局以及各项建设的综合部署，是管 制空间资源开发、保护生态环境和历史文 化遗产、创造良好生活生产环境的重要手 段，在指导镇的科学建设、有序发展，充 分发挥规划的协调和社会服务等方面具有 先导作用。
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三、城市总体规划
城市总体规划是一定时期内城市发展目标、 发展规模、土地利用、空间布局以及各项 建设的综合部署和实施措施，是引导和调 控城市建设，保护和管理城市空间资源的 重要依据和手段。
是编制近期建设规划、详细规划、专项规划 和实施城市规划行政管理的法定依据。
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12.综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统 筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、 乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品 基地，划定需要保护和控制的绿色空间。 13.进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施 和方法的建议。 14.编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实 施部署。建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实 际需要适当简化。
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城市总体规划的指导思想
1.正确处理局部与整体、近期与长远、经济建 设与社会发展、城市建设与环境保护之间的关 系。
2.推动城市发展模式从粗放型向集约型转变， 促进经济、社会与资源环境协调可持续发展。
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城市总体规划的主要内容
1.设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、 旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。 市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展 条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源 开发、产业配置和保护生态环境和历史文化遗产的综 合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的 规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城 镇；原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、 防洪等设施布局；提出实施规划的措施和有关技术经 济政策的建议。
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乡村规划的现状
目前我国多数的乡和村庄还没有制定规划， 截至2005年底，仅有51%的村庄编制了村庄 建设规划。要求所有乡和村庄，特别是中西 部地区的乡和村庄都要编制乡村规划，按照 规划进行建设，目前还难以做到。如果作出 统一的法律规定，难免流于形式。
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《城乡规划法》第3条对城镇和乡村规划的编制作 出了区别规定：“城市和镇应当依照本法制定城市 规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当 符合规划要求。县级以上地方人民政府根据本地农 村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的 原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在 确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划， 规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。县级 以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域 的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。”
1、根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况和环境承 载能力，合理确定城市的性质、规模； 2、综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制 指标，节约和集约利用资源； 3、划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统筹安排 城乡各类建设用地； 4、合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施，完善城市 功能； 5、贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平； 6、健全城市综合防灾体系，保证城市安全；保护自然生态 环境和整体景观风貌，突出城市特色； 保护历史文化资源，延续城市历史文脉； 7、合理确定分段发展方向、目标、重点和时序，促进城市 健康有序发展。
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五、城市、镇详细规划
编制详细规划是以城市总体规划、镇总体规划为 依据，对一定时期内城镇局部地区的土地利用、 空间环境和各项建设用地指标作出具体安排。详 细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
其中，控制性详细规划是引导和控制城镇建设发 展最直接的法定依据，是具体落实城市、镇总体 规划各项战备部署、原则要求和规划内容的关键 环节。
模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的 城镇；原则确定区域交通、通信、能源、供水、 排水、防洪等设施的布局；
▲提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建
议。
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城 镇 体 系 规 划
全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 市域（镇域）城镇体系规划 县域城镇体系规划
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乡村规划工作面临的新问题
一是城乡分割的规划管理制度不能适应城镇化快速发展的 需要，由于城乡二元化的规划管理体制，实践中由两个部 门分别负责城市规划和乡村规划的编制管理，客观上使得 城市和乡村规划之间缺乏统筹考虑和协调。这种就城市论 城市、就乡村论乡村的规划制度与实施模式，已不能适应 城镇化快速发展的需要； 二是乡村规划制定和实施的管理相对滞后，农村建设量大 面广，加上乡村规划管理力量薄弱，管理手段不足，难以 应对日益增加的农民住宅、公益设施和乡镇企业等建设的 要求，乡村中无序建设和浪费土地的现象严重。一些乡村 虽然制定了规划，但由于没有体现农村特点，难以满足农 民生产和生活的需要。
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5.综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通 讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总 体布局。 6.确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿 海、沿江岸线。 7.确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 8.确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。
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9.根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划 目标及总体布局。 10.确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区， 划定保护和控制范围、提出保护措施，历史文化名城 要编制专门的保护规划。 11.确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤， 提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施。
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制定控制性详细规划应注意的问题
1.保证工作及时、到位。 2.保证控制性详细规划在空间范围上的有效覆盖 3.要保证工作程序中每一个环节的深度要求。 4.加强控制性详细规划制定和实施过程中的公众 参与。 5.加强控制性详细规划对土地出让和开发建设的 综合调控。
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六、乡规பைடு நூலகம்和村庄规划
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二、城乡规划的性质
1.是自然科学和社会科学的融合体
2.是政府管理城市的行政和法律手段 3.同时是一项社会活动
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三、城乡规划的任务
城乡规划是城乡建设的基本依据，保证城乡 合理地进行建设、土地合理利用开发以及 正常的经营活动的前提和基础。
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第二节 我国城乡规划的体系
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2.确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 3.提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市 建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、 区中心位置。 4.确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、 港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市 主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确 定主要广场、停车场的位置、容量。
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乡规划和村庄规划的法律地位
乡规划和村庄规划是做好农村地区各项建设工作 的先导和基础，是各项建设管理工作的基本依据， 对改变农村落后面貌，加强农村地区生产生活服 务设施、公益事业等各项建设，推进社会主义新 农村建设具有重大意义。
《城乡规划法》明确了乡规划和村庄规划的编制 组织、编制内容、编制程序等，确立了乡规划和 村庄规划的法律地位。
城市总体规划的地位和作用
城市总体规划是指导与调控城市发展建设的 重要公共政策之一。 就具体作用而言，城市总体规划是一定时期 内城市发展目标、发展规模、土地利用、空 间布局以及各项建设的综合部署和实施措施， 是引导和调控城市建设，保护和管理城市空 间资源的重要依据和手段。
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城市总体规划的任务
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制定和实施镇总体规划的目标
建立构建资源节约型、环境友好型城镇， 构建和谐社会，服务“三农”、促进社 会主义新农村建设，坚持城乡统筹原则。
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制定和实施镇总体规划的依据
1.城市总体规划等上位规划对镇发展的战略要求， 镇在市（县）域产业发展、功能配置、城镇空间 中的地位与作用，明确发展方向与目标； 2.自身区位、资源与特点，要完善并提高农村地 区的设施建设与服务水平； 3.要注重资源节约和生态环境保护，尊重地方与 民族特色和优良传统，促进镇的经济、社会、环 境的协调可持续发展。
城镇体系规划的内容
城 镇 体 系 规 划
确定区域城镇发展战略
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明确需要保护和控制的区域 找出引导区域城镇发展的各项政策和措施
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城镇体系规划的位置
国土 规划 城镇体系规划
城市总体规划