地勘单位企业化改革发展方向
国有地勘单位企业化改革路径思考
国 勘位在划政 期 单展计经全 有立发起的济 建 地和是来财时
世 纪 ８ 年 代 中期 开 始 推 行 企 业 化 改 ０
职 工 大 量 下 岗 ，人 才 大 量 流 失 ，职
式不仅不能使 地勘单位转为企业 ，
同 时有 可能 导 致 国 家 矿 产 资 源保 障
１ 国有地勘 单位改革历程回顾
１１改革初期的失败 ．
地 勘 单位 的改 革 可 以 追 溯 ￣ ２ １０
工 生 活 非 常 困 难 ， 革 很快 陷 入 困 改
下 ， 国地 勘 单 位 都 纷 纷 的 创 办 企 是 地 勘 单 位 办 企 业 是 避 己所 长 ， 全 扬
业。 创办的企 业基 本集 中在 劳动 密
己 所 短 ， 也 是 最 主 要 的原 因 。地 这
事业框架 实现转 企 的国有地 勘单位 集型 的、 技术含 量较低 的小 型 国有 勘单位不论从 人才、 技术 、 管理还是
就是办企业。
的小型 国有企 业市场竞争力本身就
不强 ， 终失 败是 不可避 免 的。 最 二
革 。 过２ 余年 的 推进 ， 经 ０ 取得 了一
定成效。 是， 但 改革 始 终是 在 事业 体 制 下进 行 的， 目前 为止 ， 正 脱 离 到 真
在 这 一 简 单 的 改 革 思 维 模 式
风马牛不相及的养猪场、 养鸡场等。 由于地 勘单位长期从事计 划经济 的
地 质 找 石＇ 广 根本 没有办 企 业 的经 验 ，
都 在 山区） 都不 具 备办劳 动 密集性 国有企业 的优势。
国有地勘单位转型发展思路与对策
国有地勘单位转型发展思路与对策国有地勘单位是指由国家所有并负责地质勘探工作的机构或企业，是地质勘探的主要力量。
当前，国有地勘单位面临着转型发展的压力和挑战。
如何应对这些压力和挑战，实现转型发展，需要明确思路并制定相应的对策。
一、转型发展思路：1. 创新科技应用：加强科技创新，推动地质勘探技术的进步。
依托现代信息技术，推广应用地学信息系统、遥感、地球物理等新技术，提高勘查效率和质量。
2. 拓宽市场渠道：积极开展多元化和多层次的合作与交流，拓宽勘查市场领域。
与企业、高校、科研院所等建立长期合作关系，深度参与国内外勘探工程。
3. 优化管理体制：改革国有地勘单位的管理体制，建立科学、有效、灵活的管理机制。
聚焦专业协同，加强内部管理，提升决策效率和执行力。
4. 发展新业务领域：挖掘国有地勘单位的优势资源和技术，积极拓展新的业务领域。
参与矿产资源的评价、储量估算、环境监测等工作，为国家能源、环境保护等提供支持。
5. 注重人才培养：加强人才队伍建设，培养具有国际竞争力的高水平地质勘探人才。
建立合理的激励机制，吸引和留住优秀人才，提高整体素质和竞争力。
二、对策：1. 加大科技引领力度：加强科技创新能力，培养和引进一批高水平科研人员。
加大对科研项目的支持力度，鼓励和引导科研机构与企业合作，开展技术创新和成果转化。
2. 拓展国际市场合作：积极与国际地勘单位和企业开展合作，借鉴和吸收国外先进的勘探技术和管理经验。
参与国际勘探工程，提升国有地勘单位在国际市场的竞争力。
3. 加强创新管理机制：建立激励机制，激发科研人员的积极性和创造力。
改革审批制度，简化流程，提高决策效率。
推行绩效考核制度，强化责任意识和团队合作精神。
4. 拓展新的业务领域：加强对新业务领域的开发和培育，积极参与矿产资源评价、环境监测等工作。
建立行业联盟，加强与相关部门的合作，形成合力。
5. 加强人才培养：加大对地质勘探人才的培养力度，开展培训和学术交流活动。
地勘单位改革发展大趋势分析
机、 电脑 、 汽车等 ， 已从群 雄纷 争 阶段 进入 “ 七 因为 国内地勘 市场越来越不能满 足地勘 队伍 拓展生存 和发展 空 雄” 或“ 五霸” 或“ 三国” 时代 ， 企业个体规模越来 间 的需要 。矿产资源 的全球化 配置是世界 经济一体化 的必有 内 徐绍史部长指 出“ 要有全 球视野” ， “ 走 出去 ” 一定会 是机会 与 越大 ， 企业数量越来越少 。 地勘单位在商业地质 容 ， 市 场 的竞 争才 刚 刚开 始 ， １ ０ ０ ０个左 右 的地 质 挑战共存 ， 不会是一帆风顺的。
开始尝试实施探 采一体化战略并从 中收益颇丰 。有 了鼓励政策 ， 而且也有 了良好开端 ， 这一趋势恐 怕势不可挡 。
４ ． 生 产 经 营要 素 流 动 的 自由化
以上所分 析总结 的大趋 势 ， 是地勘单位改革发展进程 和结果
的简单描述 。面对大趋势 ， 地勘单位 与其静 以等 待 ， 不如动而奋
地勘单位改革发展大趋势分祈
一
、
地勘单位改革发展趋势分析
趋于价值最大化 后才 能实现全行业效益的最优 。
５ ． 矿 业权 资本 化
１ 辛 业单位企 业化
矿业权经 营的高投资性 和高风险性 特征要求建 立矿业 资本 这里的企业 化不再是 “ 戴着事业帽子” 的企 资本 业化 ， 而是摘掉事 业帽子按照《 公 司法 》 建 立 的 市场 以筹集资金并分散风险 。在西方发达的市场经济 国家 ， 矿业权与资本 的衔接 比较紧 密 ， 矿业 权转化 为资 真正企业 。事业单位改革 是我 国经济体制改革 市场 比较健全 ， 地质勘查公 司或 矿业公 司都会选择 到资本市 的一项重要 内容 ，从 ２ ０世纪 ９ ０ 年开始 已在全 本 的流程 比较快捷 ， 地矿 资本市场在为地矿企业创造 多元化融资渠道的 国各地各行业陆续推开。地勘行业 因其 自身 的 场上去融资 。
地勘单位改革的现状与发展方向探索
地勘单位改革的现状与发展方向探索桂文莉 西北有色地质矿业集团有限公司摘 要：文章回顾了地勘单位成立、变革及近年来的改革发展，研究了改革进展的现状和存在问题，并对地勘单位改革前景和发展方向提出建议和展望。
关键词：地勘单位 历史 改革 现状 发展方向一、改革的背景1.作为事业单位的历史使命已经基本完成。
我国的地质事业起源于辛亥革命之前，当时主要是外国学者到我国进行地质调查，其目的是开采我国的矿产资源和建立军事基地。
1912～1916年，国民临时政府在实业部矿务司下设地质科，成立了地质调查所，主要以室内研究为主，其主要成果是在黄汲清等老一代地质专家的指导下编制的《1/300万中国地质图》，实现了中国大陆没有全国地质图的零的突破，但对于矿产资源方面没有更多的涉及。
随着中国革命的成功，国内主要任务转向经济建设，需要大量的自然资源，急需对地质状况进行全面详尽的认识。
因此，1952年成立中华人民共和国地质部，领导和管理全国地质矿产工业的生产和建设，开始了全国性的地质大调查和矿业普查工作，期间发现了石油、煤炭及各类黑色和有色金属等丰富的矿产资源，并建立了诸如大庆油田、大孤山铁矿、金堆城钼矿、霍林河煤矿等一大批矿山企业，极大地支援了新中国经济建设。
半个世纪过去了，除青海、西藏等边远区域外，全国的地质资源普查工作已经结束。
2.地勘单位门类庞杂、机构臃肿，改革势在必行。
我国地质勘探队伍从成立之初的几百人发展到1994年近100万人，地矿、冶金、有色金属部门均超过30万人；1999年属地化时，人数达到113.13万人，其中地矿系统多达40万人。
目前，初步估计人员在200万以上，人员基数大，但结构极不合理：（1）离退休人员比例大，在职和离退休人员比例普遍达到1:1；部分单位甚至更高。
（2）专业技术人员比例不合理，黑龙江地勘单位统计数据表明：地质勘查类专业技术人员比例不到40%，其他专业人员比例多达50~60%。
地质勘查是一门综合学科，涉及地质、物探、化探、测量、水工环、采选业等专业，门类庞杂，业务点多面广，机构臃肿，人员冗余，结构不合理，导致地勘行业效率低下，地勘工作成本增高，严重阻碍地勘行业的进一步发展。
我国地勘单位改革发展趋势及建议
我国地勘单位改革发展趋势及建议黄贤营;顾海旭【摘要】当前我国经济发展进入新常态,地勘单位将根据自身实际需求,既可以面向社会提供公益服务,也可以建立健全企业制度,在市场经济中实现飞跃发展.为满足市场需求,地勘单位势必优化整合,积极拓宽服务领域,加大境外勘查作业,增强在经济社会中的影响力.建议地勘单位在改革发展中能够合理定位,认清社会和行业责任,争取有利的宏观政策,充分发掘人、财、物的潜在优势,努力为地方经济社会发展服务.矿产资源主管部门应加强顶层设计,引导地勘单位改革经验交流,同时加强监督管理,促进地勘行业健康发展.%The current economic development of our country has entered the new normal. Therefore, the emphasis of geological exploration units' efforts will be placed on providing social services and establishing a sound modern corporate structure based on their actual needs, so that they can realize the leap development in a market economy. This paper argues that to meet the market demand, geological exploration units must optimize integration, actively expand service areas, and step up efforts to overseas exploration to increase the inlfuence upon economy and society. On this account, this paper suggests that geological exploration units should ifnd a suitable position in society, recognize social and industrial responsibility, strive for favorable macroeconomic policy, fully exploit the potential advantages of human, money and material, and make efforts to serve the local economic development. On the other hand, the departments responsible for mineral resources should strengthen the top-level design, and guide the units to exchange the experience in thereform. Meanwhile, they should enhance the efforts to supervision and management to promote the healthy development of the geological exploration trade.【期刊名称】《中国国土资源经济》【年(卷),期】2015(028)004【总页数】3页(P21-23)【关键词】地勘单位;改革发展;趋势;建议【作者】黄贤营;顾海旭【作者单位】中国国土资源经济研究院,北京,101149;中国国土资源经济研究院,北京,101149【正文语种】中文【中图分类】F407.1;F062.11999年，我国开始实施地质勘查队伍管理体制改革，三年内原隶属地质矿产部和其他工业部门管理的约64万人的地勘队伍转为地方属地化管理，9.5万人划归中央有关部门管理，中国地质调查局成立，地科院重新组建，公益性和商业性地质工作分开运行[1]。
地勘单位改革实施方案
地勘单位改革实施方案一、背景分析。
随着我国经济的快速发展，对资源的需求不断增加，地勘单位在资源勘查和开发中扮演着重要的角色。
然而，随着时代的变迁和市场的竞争，地勘单位也面临着诸多问题和挑战。
为了适应新形势下的资源勘查和开发需求，地勘单位需进行改革，提高自身竞争力和服务水平。
二、改革目标。
1. 提升勘查技术水平，通过引进先进技术和设备，提高勘查效率和准确度，满足资源勘查的需求。
2. 完善管理体制，建立科学合理的管理体制，提高单位运转效率，降低成本，提高综合效益。
3. 加强人才队伍建设，加大人才引进和培训力度，提高员工素质和专业水平，为单位发展提供有力支持。
4. 完善服务体系，优化服务流程，提高服务质量，满足客户需求，提升单位整体形象和竞争力。
三、改革措施。
1. 技术引进和设备更新，加大对先进勘查技术和设备的引进力度，提高勘查效率和准确度。
2. 管理体制优化，建立科学合理的管理体制，明确职责分工，提高单位运转效率。
3. 人才引进和培训，加大对人才的引进和培训力度，提高员工素质和专业水平。
4. 服务流程优化，优化服务流程，提高服务质量，满足客户需求。
四、实施方案。
1. 制定改革计划，成立改革工作小组，制定详细的改革计划和时间表，明确责任人和实施步骤。
2. 加大政策支持，争取政府支持，提供改革所需的政策和资金支持。
3. 宣传推广，通过各种途径宣传改革成果，树立良好的单位形象，吸引更多资源需求方的合作。
4. 监督检查，建立健全的监督机制，定期对改革工作进行检查评估，及时发现问题并加以解决。
五、改革效果评估。
1. 技术水平提升，通过改革，单位勘查技术水平得到提升，勘查效率和准确度明显提高。
2. 管理体制优化，单位管理体制得到优化，运转效率明显提高，成本降低，综合效益提升。
3. 人才队伍建设，人才引进和培训取得成效，员工素质和专业水平明显提高。
4. 服务质量提升，服务流程得到优化，服务质量明显提升，客户满意度明显提高。
传统地勘单位改革情况汇报
传统地勘单位改革情况汇报近年来，我国传统地勘单位改革取得了显著的成绩，为推动地勘行业转型升级，提高勘查效率和质量，促进资源勘查领域改革发展做出了重要贡献。
以下就传统地勘单位改革情况进行汇报。
首先，传统地勘单位改革在体制机制上取得了重大突破。
通过深化改革，加强制度创新，推动地勘单位改革向纵深发展。
建立了以市场为导向的勘查权出让制度，推进了勘查权有偿退出机制，促进了资源勘查领域市场化、法治化、国际化发展。
其次，在技术装备方面，传统地勘单位改革也取得了显著成果。
加大科技创新力度，推动勘查技术装备向智能化、数字化、信息化方向发展。
加强了勘查技术装备的研发和应用，提高了勘查效率和精度，为资源勘查提供了强有力的技术支撑。
再者，在人才队伍建设方面，传统地勘单位改革也取得了积极进展。
加强了人才队伍建设，加大了对优秀人才的吸引力度，激励了人才的创新创业热情。
建立了人才培养、引进、使用、激励机制，为地勘行业发展提供了坚实的人才保障。
最后，在管理体制方面，传统地勘单位改革也取得了重要突破。
深化了行政管理体制改革，推动了地勘单位管理体制向市场化、企业化方向转变。
建立了科学规范的勘查管理制度，提高了勘查单位的管理效能和服务水平，为资源勘查领域改革发展提供了有力支撑。
总的来看，传统地勘单位改革在体制机制、技术装备、人才队伍建设和管理体制等方面都取得了显著成绩，为推动地勘行业转型升级，提高勘查效率和质量，促进资源勘查领域改革发展做出了重要贡献。
但也要清醒地看到，传统地勘单位改革仍面临一些困难和挑战，需要进一步加大改革力度，推动改革向纵深发展，为地勘行业持续健康发展提供坚实保障。
地质勘探单位企业化经营方式
地质勘探单位企业化经营方式一、地质勘查单位的现状和发展前景目前我国的地质勘查单位要求以市场化运作，其中含有一定的计划经济成分，实质上它是经营性的事业单位，是市场化的企业法人。
地质勘查单位向企业化转变的过程，不是转化为企业，而是具有企业化的事业单位。
具体来说就是国家指导和市场化的结合，以弥补过去单一计划的不足。
地质勘查在国民经济的发展起着先行性的地位，地区的发展，地质灾害的研究，各项经济建设，都不能离开它的指导。
它属于服务行业，通过地质勘查，在水利建设，工程建设，环境监测，工厂选址，环境保护方面服务。
因此，它具有公益性质。
在我国改革开放之后，国家经济的发展，原有的勘查体制不能适应市场经济的发展要求。
而我国对资源的需求量越来越大，矿产资源又不能保障目前的需求，资源的瓶颈问题较为突出。
在计划经济影响下的勘查体制对资源的勘查影响迫切要求采用一种新型的体制。
计划经济下的勘查任务是由上级部门制定好任务，并层层下达到地方，由地方自主勘查。
要使每一个地区的勘查工作能与地方的实际情况相适应，很难的突破每一个地区的区域限制，很好的融人当地的市场。
总体来说，就是它的发展模式不能适应社会之一市场经济的发展。
有以下几个方面的不适应。
第一，体制上的不适应。
在运行管理体制和运行机制上，地质勘查单位是国家的一个部门，它的生存和运行由国家的拨款，勘查的成果上交国家。
但在市场经济的条件下，一定程度上不能有效的利用国家资源，存在浪费资源的情况。
但它的勘查内容除了小部分属于公共性质之外，其余的属于商业化的勘查。
第二，结构上的不适应，在计划经济下人才勘查队伍由国家配置，而市场经济下是需要市场来配置的，它不能吸收更全的面的人才。
在现有的经济条件下，对勘查单位进行市场经济下的结构改革存在相当大的困难。
第三，勘查单位职能不适应，我国的各种经济体制还没有完全的改革适应市场经济的程度，没有形成规范的市场，缺少相应的中介组织和技术服务单位，市场环境不优。
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地勘单位企业化改革发展方向一些地方政府把招拍挂当成“敛财”的重要手段。
探矿权出让方式有两种，1.《矿产勘查开采分类目录》第一类矿产，并在矿产勘查工作空白区或未获可供进一步勘查矿产地的区域内，以申请在先出让。
2.招标拍卖挂牌方式，两种情形：a.第二类矿产；b.第一类矿产并获得可供进一步勘查的矿产地，或是以往采矿活动显示存在可供进一步勘查的矿产地。
经财政部批准的地勘财务制度，其实融合了事业单位和企业两种财务制度内容。
事业单位财务制度的改革方向是预算管理。
“两头堵”一堵，不给企业化经营政策。
主要表现：——不给产品经营权。
地勘单位给各类探矿权人打工——探矿权生产者。
——不给企业化经营机制。
国有企业改革的目标，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
地勘单位在缺少经营权的同时，还缺少经营机制。
二堵，事业化发展不给足额经费。
出现了靠企业化经营收入来养事业的情况。
地勘单位改革的五条建议百局千队的队伍格局；必须依靠地质事业费和对外创收的供养模式基本未变。
以往的改革具有以下明显特点：第一，改革缺乏全国统一的规划、指导、协调和战略部署，没有明确的改革目标和步骤，属于“零敲碎打”式。
第二，改革起步早，进展慢，大多是被动进行的，“头痛医头，脚痛医脚”。
第三，改革的总体方向是“市场化”、“企业化”取向，但很大程度上是源于“甩包袱”目的。
配套政策措施并没有同步及时跟进，已有的政策文件由于缺乏相应的评价、监督机制，往往效果不佳。
第四，改革主要在地勘单位或行业内部进行，没有与国家事业单位的整体改革统筹考虑、同步推进，基本算是单兵作战。
第五，改革主要是基于地勘单位的生存和发展，较少顾及到地勘行业发展和国家经济社会发展需要，视野过窄。
笔者建议：一是成立国家地勘单位改革发展领导小组。
进行统一规划、指导和协调。
二是明确过渡期内地勘单位就是实行“戴事业帽子，走企业路子”的过渡政策。
同时，要尽快对事业帽子的“戴”法和企业路子的“走”法具体化。
三是对地勘单位实行过渡期内的税费免除或返还制度。
四是分类整合、重组地勘单位。
五是同步推进地质工作市场化改革、事业单位改革和地勘单位改革。
同时，企业化的地勘单位应与公益性的地质队伍和国家事业单位的改革同步推进，避免公益性的地勘单位变身为“二政府”。
地勘单位改革的路径选择 一、国有地勘单位改革的实践和启示 (一）“内蒙古模式”的主要内容及特点 2005年，内蒙古率先对属地化的国有地勘单位进行了整体性改革。
改革以“事企分开、转变机制、实行企业化管理”为目标。
主要内容包括以下几个方面：剥离了地勘单位社会的职能；将离休人员的经费单列管理，经费由自治区财政全额解决；在劳动人事和经费、编制上，实行“老人老办法，新人新办法”的管理机制，在职人员经费包干，编制注册管理；整合地勘单位资源，组建成立了内蒙古自治区地质矿产（集团）有限责任公司、有色地质矿业（集团）责任有限公司、煤炭地质勘查（集团）有限责任公司。
3支国有地勘队伍于2008年完成的总收入比改革前的2004年翻了3番，实现利润翻了6.5番，上缴税费翻了8番，职工人均年收入增长了3倍，国有净资产增加了近1倍。
业界为内蒙古地勘单位改革发展总结出3个特点： 一是抓住了机遇 二是内部的企业化改革加速。
三是用足、用好国家和地方的扶持政策，用“三不变”稳定了地勘队伍，减少了改革的震荡。
走“属地化经营、企业化管理、产业化经营”、“勘查开发一体化产业发展”道路。
“内蒙古模式”迄今只能称得上是开了个好头，充其量只能称为“内部企业化”。
当然，这种说法也有值得商榷的余地，但是不管怎样，“内蒙古模式”引起人们兴趣的亮点是，这项改革促进了3支队伍的“勘查开发一体化”，而当地政府在政策上也给予了足够的倾斜，比如配置了优质矿权，使地勘单位有底气与社会资本结合并进行矿业开发，从而形成开发反哺勘查的良性循环。
但由此产生的问题是，其它省（市区）能“复制”这种做法吗？特别是矿产丰度不高的省份，又该怎么办呢？ （二）“广东模式”的主要内容及特点 广东省将地勘系统作为省事业单位改革试点单位之一，广东省政府于2007年印发了《广东省地质勘查队伍管理体制改革的意见》，对国有地勘单位进行整合队伍、分类指导、强化服务功能的改革。
其具体做法是：整合属地化地勘队伍，将省有色金属地勘局、省化工地勘院划归省地勘局管理。
整合后的省地勘局、省核工业地质局为省政府的直属事业单位，其机关定为行政类事业单位，省国土资源厅负责行业管理；按照“政事分开”的原则，将原属省国土资源厅管理的省地质调查院划归省地勘局管理，定为公益一类事业单位，由此完成了厅管政务、局管事务的定位；原则上，1个地级市保留1支队伍，作为所在市政府及国土资源行政管理的技术支撑，实行“省市结合、以省为主”的管理体制；按照“事企分开”的原则，积极创造条件，逐步将条件成熟的经济实体实行转企，经营服务类公司进行属地管理。
分离事业单位办社会职能；制定比较完善的改革的配套措施，设定一定的过渡期。
广东省深化地勘单位改革主要具有以下几个特点： 1.体现了属地化地勘队伍的有效整合。
2. 建立省级地质工作体系，正确划分厅、局职能。
3.以地方经济社会发展为中心，在有条件的市选择一支地勘队伍作为该市人民政府加强国土资源管理的技术依托，这样就建立了“省市结合，以省为主”的管理体制。
4.体现了事企分开的精神。
5.较好地解决了历史遗留问题。
“条件成熟”的地勘单位实行转企，转企单位维持财政拨款5年不变；已经离退休的职工和在改革中提前退休的由省财政负担其离退休经费等。
“广东模式”的产生可能也是省情所致。
该省资源丰度一般，相对而言，环境地质、城市地质、农业地质工作任务繁重，一些地级市十分迫切地需要有一支地质队伍为当地的社会经济发展给予技术支撑，所以，政事分开后的体制又进一步深化，形成“省市结合，以省为主”管理体制。
二、两种主要“模式”的有益启示 （一）深化属地化的地勘单位改革应当以省级政府为主导整体推进。
（二）根据需求，确立改革的形式和路径，实事求是，因地制宜，分类指导，稳步推进。
（三）不断对改革设计进行调整和优化，确保改革顺利进行。
（四）政府必须为改革支付必要的成本。
三、地勘单位改革的难点和歧见 事业单位基本上分为三大类：一是行政管理（监督管理）类，改革方向是还政予政；二是社会公益类，改革重点在内部运行机制；三是生产经营类，改革方向是转企。
（一）先有“鸡”和先有“蛋“。
一方意见认为，地勘单位只有转企政府才给予扶持，比如配置优质矿权；另一方意见则认为，政府给予必要的注资。
（二）政企分开和事企分开。
公益性队伍由省国土资源部门管理，一方认为，政府带生产性队伍不符合中央要求，应政事分开；另一方意见认为，公益性地质队伍是技术支撑。
（三）队伍整合和队伍分设。
（四）市场和市场主体。
一是没有矿产勘查风险资本市场；二是没有统一、规范、有序、竞争的矿业权市场。
一方认为，既然市场条件不具备，地勘单位成为市场主体的条件就不具备。
另一方意见认为，市场建设和地勘单位转企的改革应同步进行。
（五）公商分开和公商分制。
一方意见认为，公益性地质工作主要由公益性地质队伍承担，也可委托其它地质队伍承担，同时公益性地质队伍也可从事商业性地质工作；另一方意见认为，公益性地质队伍不应再承担商业性地质工作，否则有失市场公平。
…… 四、深化地勘单位改革的路径选择 国有地勘单位的改革并不是目的，更不能为改革而改革。
故此，在系统设计时，为了防止“乱折腾”、“翻烧饼”，应遵循以下原则： （一）先易后难的原则。
解决地勘单位历史遗留问题，在土地变性、社会保险、资本金转增、出让收益分配、矿业权配置等方面要迈出实际步伐。
（二）先政后事的原则。
即先从政府职能转变入手，加快政企、政事、政资分离，明确定位，充当市场的监管者，不与企业和地勘单位争利、争市场。
（三）先公后商的原则。
从整体性上看，公益性和商业性地勘队伍都需要改革，地方公益性地质队伍一定要有地方公益性地质工作相匹配，可定为改革重点。
（四）先市场后主体的原则。
政府的职责是建设市场、培育市场、监管市场。
政府加速矿产勘查市场体系的建立，将会使各种市场主体应运而生。
国家对事业单位改革的“三类分”已初步确定了框架。
经过整合的省级地勘局，其机关可以定位为行政事业类事业单位；其公益性地质队伍定位于社会公益类事业单位也名正言顺；关键是生产经营类需要逐步转企的地质队伍，还不宜“一刀切”。
从目前地勘单位现状分析，可将其分成三类：第一类是矿产地质队伍；第二类是工勘施工地质队伍；第三类多种经营地质队伍。
工勘施工地质队伍基本已融入建筑市场，经济上早已自负盈亏，在落实“老人老办法、新人新办法”的政策后，改制转企已有一定条件。
多种经营地质队伍关键要看产业有无市场竞争力，如果运转较好，改制为民营化，会更具活力。
在此项改革中，国有资产作为经济补偿，经批准可配置给转变身份的职工，使之真正脱离母体。
矿产地质队伍的改革则较为复杂，改革路径拟分两步——（A）落实“探者有其权”政策，配置一定的优质矿权；（B1）加速“勘查开发一体化”进程，吸引社会资金组建有实力的矿业公司。
（B2）依靠经营矿权完成原始资本积累，在勘查市场体系初步建立时，转变为初级勘查公司。
B1和B2应称为两条路径，具体选择哪一条，可由地勘单位做出决策。
一些专业性较强的地质队伍，如水文队、物探队、钻探队、测绘队等，有的可以依附到公益性地质队伍中去，有的也可组建专业服务型公司。
需要特别指出的是，国有地勘单位改革是项系统工程，“牵一发而动全身”，如果在某个环节上“锈”住，比如社会保障等政策不落实，矿业权无法正常获得，则整部改革机器就无法转动。
认为地勘单位改革的全部内涵就是“企业化”，不免有点“一叶障目”了。
由于各地的具体条件和情况千差万别，地勘单位改革没有固定的模式可以完全复制。
同时，地勘单位改革也没有必要人为地设定时间表，特别是在矿产地质领域，还要看市场建设的进度。
所以遵循的方针是：态度积极、因地制宜、分类指导、逐步深入。
从地勘单位的角度思考，谋划改革、铺垫改革、设计改革应提上日程。
心中有数，就不怕风吹浪打。
国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案一、地勘单位的基本情况国家局所属地勘单位包括煤炭、有色金属、冶金、化工、建材、轻工、武警黄金等7个系统的地勘队伍，专业分工过细、人员较多、机制不活、效率不高。
二、改革的目标和原则(一)改革的目标。
公益性地质勘查工作与商业性地质勘查工作分体运行，建立统一、协调、有序、高效的管理体制。
将从事商业性地质勘查工作的地勘单位，通过重组、改制，使其成为自主经营、自负盈亏的经济实体和市场主体，并根据情况分别由中央和地方管理。