内蒙古地勘单位改革

国有地勘单位改革的实践和启示“内蒙古模式”的主要内容及特点热度 5已有845 次阅读2011-7-19 17:27（一）“内蒙古模式”的主要内容及特点2005年，在经过调研的基础上，内蒙古自治区政府在全国率先对属地化的国有地勘单位进行了整体性改革。

改革以“事企分开、转变机制、实行企业化管理”为目标。

主要内容包括以下几个方面：剥离了地勘单位社会的职能；将离休人员的经费单列管理，经费由自治区财政全额解决；在劳动人事和经费、编制上，实行“老人老办法，新人新办法”的管理机制，在职人员经费包干，编制注册管理；整合地勘单位资源，组建成立了内蒙古自治区地质矿产（集团）有限责任公司、内蒙古自治区有色地质矿业（集团）责任有限公司、内蒙古自治区煤炭地质勘查（集团）有限责任公司。

内蒙古地勘单位的改革取得了丰硕成果，3支国有地勘队伍于2008年完成的总收入比改革前的2004年翻了3番，实现利润翻了6.5番，上缴税费翻了8番，职工人均年收入增长了3倍，国有净资产增加了近1倍。

业界为内蒙古地勘单位改革发展总结出3个特点：一是抓住了机遇。

内蒙古地勘单位的改革从2005年开始，正好是矿业上升期，外部环境较好，投资非常活跃，地勘工作受到方方面面的重视，内蒙古正是抓住了这个机遇，借助良好的外部环境，推动地勘单位的改革发展。

二是内部的企业化改革加速。

自治区政府下发文件，成立了三大省级集团公司，深化资源有偿使用制度和建立市场化运作的新体制，“政府引导、市场运作、多方参与”，初步建立起勘查新机制，土地全部转为经营用地，装备得到更新，人才得到充实，内部企业运作更加灵活，取得了重要的找矿成果。

三是用足、用好国家和地方的扶持政策，用“三不变”稳定了地勘队伍，减少了改革的震荡。

更重要的是，发挥优势，突出地质找矿主业，走“属地化经营、企业化管理、产业化经营”、“勘查开发一体化产业发展”道路，初步形成了一批有规模的矿业企业。

需要指出的是，“内蒙古模式”迄今只能称得上是开了个好头，取得了阶段性成果。

业界较为普遍的看法是，地勘单位的事业“壳”还存在，进入地勘企业工作的地质职工身份也未转化，充其量只能称为“内部企业化”。

当然，这种说法也有值得商榷的余地，非黑即白，或者非白即黑，在改革进入成熟期时，“定色”已不会这么单一。

但是不管怎样，“内蒙古模式”引起人们兴趣的亮点是，这项改革促进了3支队伍的“勘查开发一体化”，而当地政府在政策上也给予了足够的倾斜，比如配置了优质矿权，使地勘单位有底气与社会资本结合并进行矿业开发，从而形成开发反哺勘查的良性循环。

但由此产生的问题是，其它省（市区）能“复制”这种做法吗？特别是矿产丰度不高的省份，又该怎么办呢？关于内蒙古自治区地质矿产勘查开发局改革的思考口张战勇1赵首军2张国强3任梅45（1234内蒙古财经学院公共管理系，内蒙古呼和浩特010050；5北京大学政府管理学院，北京100871）【内容摘要】在新的形势下，积极稳妥地推进地勘单位改革，走市场化道路，既是社会主义市场经济的基本要求，也是建立有中国特色地勘工作新体制的必、然。

然而，在改革过程中如何解决发展与和谐、效率与公平是很多地勘事业单位单位转制过程中的难题，被国土资源部副部长汪民称之为“内蒙古模式”的内蒙古自治区地质矿产勘查开发局的改革或许会给我们带来一些启示。

【关键词】和谐；地质勘探；事业单位改革；发展。

【作者简介】张战勇，内蒙古财经学院公共管理系副教授，主要从事非营利组织研究。

赵首军，内蒙古财经学院公共管理系副教授，主要从事组织行为学研究。

张国强，内蒙古财经学院公共管理系讲师，主要从事公共政策研究。

任梅，内蒙古财经学院公共管理系讲师，北京大学政府管理学院博士研究生，研究方向：行政管理。

一、引言从2005年12月开始，三年间，我们课题组对内蒙古自治区地质矿产勘查开发局（以下称内蒙古地勘局）进行了两次调研。

在前期调研时被调研单位的职工对改革有许多意见，更多的是不理解和不满意．对改革情绪大、抱怨多。

事隔两年后，内蒙古地勘局的改革成为事业单位转企改制的成功典范，从内蒙古自治区确定的十七家改革试点单位中脱颖而出，在全国地勘改革中被称为“内蒙古模式”。

为什么改革前困难重重，改革后不仅确保了社会稳定，事业得到了发展，而且单位收入、个人收入就能得到大幅提高，事业得到了发展。

这被内蒙古地勘人谓之“和谐发展和谐改革”，值得我们思考。

二、内蒙古地勘局的改革历程与现状1．内蒙古地勘局的改革历程。

内蒙古地勘局成立于1956年，原称地质部内蒙古自治区地质局，由地质部直接领导。

1958年中央决定将地质局下放到各省管理，1963年又改由地质部垂直领导，1970年再次下放到自治区，实行双重领导以自治区管理为主。

1980年又改为以地质部为主的双重领导体制。

1994年，国务院机构改革，实行政事、政企分开，将内蒙古地质矿产局分为内蒙古自治区地质矿产厅和地矿部内蒙古地质矿产勘查开发局，内蒙古地矿厅为自治区政府地矿行政主管部门，地勘局仍实行以地矿部为主的双重领导体制。

1999年6月，正式由国土资源部划归自治区人民政府管理，并更名为内蒙古地勘局，由国土资源厅归口管理，为正厅级事业单位。

从20世纪80年代开始到国办发[1999]37号文件印发的《地质勘查队伍管理体制改革方案》和国土资源部地质勘查队伍管理体制改革座谈会，经历了二十多年改革的地勘单位，属地化的改革已经完成，按照《地质勘查队伍管理体制改革方案》要求，在完成属地化以后，地勘单位必须进行企业化改革，《改革方案》提出的“企业化”其本意是指地勘单位整体事改企。

2005年初，内蒙古地勘局被列为自治区事业单位改革试点单位之一，按照自治区党委政府和国土资源厅关于地勘单位深化内部企业化改革组建集团公司的战略部署，在全局全面推进内部企业化改革。

2006年初，在内蒙古地勘局的基础上正式组建内蒙古自治区地质矿产（集团）有限责任公司，完成公司机构的组建，于2006年7月28日，正式挂牌。

目前全局自上而下按照事企两种管理和运行模式运行，建立健全了考核体系、分配制度等管理制度。

离退休人员已经费单列，单独建账管理。

所属六所子弟小学移交地方管理。

2．内蒙古地勘局现状。

内蒙古地矿局所属事业单位十九个（如表1），两个公司，其中地勘单位十七个，从事矿产勘查单位九个，区域地质调查单位两个，水文地质工程地质勘查单位三个，探矿工程施工单位一个，矿产实验研究测试单位一个，地质测绘单位一个，分布在全区各盟市。

共有职工15664人，其中在职职工7766人，离退休职工7898人。

在职职工中高级职称345人，中级职称1618人，大专以上文化程度1776人。

全局有十九类专业技术人才，其中地质类专业主要有：矿产地质、区域地质、地球物理、地球化学、水文地质、工程地质、环境地质、测绘、分析测试、探矿工程、采矿、选矿等十二类专业，占技术人员总数的92%，是专业技术人员的主体。

2005年至2008年，内蒙古地矿局共申报国家和自治区地勘项目485项，获得自治区地勘项目资金共7.62亿元。

同时积极承揽市场地勘项目1627项，获得资金16.08亿元；近三年多来，解决内部待岗职工900余人重新就业，增加社会就业岗位3600余个，有效地缓减了局和地方政府的就业压力；在2005年大幅度增加下岗职工生活费的基础上，从2006年起每人每年又增加了1000元，人均达到9300多元；三年来，加大人才引进、培养工作的力度。

全局共接收大中专毕业生509人，其中工程技术人员407人，有效地缓解了专业技术人才紧缺的局面。

各项事业取得新的显著成绩，特别是作为自治区境内规模最大、科技实力最强的国有地勘单位，地质找矿的主力军作用发挥明显，对地方经济的贡献力显著增强，为今后较长时期经济快速发展奠定了重要的基础。

三、内蒙古地勘局改革的背景和面临的困难1．改革的背景。

中国地勘事业单位改革的大背景，源自于1978年以来近三十年来中国由计划经济向市场经济转变，源自于中国社会主义市场经济体制的建立，源自于当今中国的经济体制、行政体制、政治体制改革的大环境。

就内蒙古地勘事业单位的改革主要有三个方面的因素。

首先是中央政府要求全国地勘队伍属地化管理和逐步实现企业化经营。

1999年，在国务院第十五次常务会议通过的《地质勘查队伍管理体制改革方案》中，提出地勘队伍管理体制改革的主要内容是：地勘队伍属地化管理和逐步实现企业化经营。

企业化经营是指地勘队伍要按照政企（事）分开的原则，逐步转变事业机制，建立健全企业机制，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

其次是内蒙古自治区政府明确了内蒙吉地勘局事业单位转企改制的改革思路。

内蒙古自治区区直事业单位改革于2005年3月15日正式启动。

自治区党委、政府将内蒙古地勘局、有色地勘局、煤田地质局纳入自治区直属事业单位改革试点，涉及约26916人。

自治区对地勘行业的改革，思路是：包死地勘经费投资（拨款）基数，剥离离退休人员进行单独管理，费用从地勘单位事业经费中切出单独管理，以后国家政策性调资和地方政策性补贴等增资费用，由自治区财政全额拨款解决。

第三是其自身迫切需要通过改革实现地勘事业的发展。

来自于中央政府、地方政府推进事业单位改革的压力和来自于自身迫切发展的动力，上压下推，使内蒙古地勘事业单位的改革的进程加快、全面提速，帮助自己的员工走向富裕之路，谋求稳定、和谐的发展。

内蒙古地勘局就是在这样的大背景下开始了本轮事业单位改革的工作。

国家层面要求“切实把地质工作摆在国民经济的先行地位，全面增强地质勘查力度”。

自治区要求加快企业化的步伐。

如何在深入改革的过程中发展地勘事业确实是摆在内蒙古地勘人面前的难题。

2．改革前面临的主要困难。

(1)人员问题。

一是离退休下岗人员。

内蒙古地勘局成立于1956年，共有职工15664人，其中在职职工7766人，离退休职工7898人，其中在职的7766名员工中有近4000名是下岗人员。

如果直接走企业化的路子，那么近12000人的离退休人员和下岗人员这些弱势群体怎么办？是我们调研组两次调研该单位时都被谈起的问题。

内蒙古地勘局认为改革必须确保稳定，尤其目前国家没有成熟的事业单位保障体系，不能采取甩包袱的办法，将这些人推向社会。

二是专业技术人才匮乏，人才资源已成为最重要的战略资源之一，谁拥有了人才，谁就拥有了竞争优势，英才蔚起，国运方能昌盛。

自上世纪80年代未至本世纪初，由于体制的转换和世界性的地质矿业市场走低，百万地质大军突然之间无所事事、无所适从，地质院校纷纷改换门庭，地质职工纷纷买断工龄、民营、下岗、改行、调动、退休和提前内退，人员大减，元气大伤。

内蒙古地勘也面临着同样的问题。

一方面招不来新人，另一方面自己本局考出去的硕博无人返回或留不住。

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地质勘查单位企业化改革存在的问题及对策

地质勘查单位企业化改革存在的问题及对策随着国有地质勘查单位改革的不断深入,特别是在1999年地质勘查单位实施属地化管理以来,取得了前所未有的成绩。

但是,在肯定企业化改革所获得的成就的同时,更要看到其中的不足。

本文以内蒙古自治区煤田地质局117勘探队(简称117勘探队)为例,对其在企业化改革进行了研究分析,发现其企业化改革过程中还存在着现代化企业管理制度不健全、产业结构单一、历史包袱沉重等问题,究其原因既有政策和市场的原因素,又有地质勘查单位自身的原因,主要有以下几点：一是企业化改革政策不完善；二是企业化改革的目标不明确；三是企业化改革的实施细则不健全；四是地质勘查市场不成熟；五是地质勘查单位自身对企业化改革的思想认识还有不足等多种原因。

基于以上几点原因提出了改革建议：一是国家作为地质勘查单位的主导者,在制定政策前要有明确的目标,地质勘查单位的企业化改革要达到什么样的目的,再对地质勘查单位的生存和发展现状进行科学合理的调研分析,做出系统化、科学化,具有延续性的政策；二是地方政府要切实加强政策的落实,为地质勘查单位的改革营造一个良好的外部环境；三是地质勘查单位自己要转变思维,努力建设具有现代化企业制度和企业文化的地质勘查为。

内蒙古自治区国土资源厅

内蒙古自治区国土资源厅内国土资字[2006]127号关于报送内蒙古自治区地质勘查资质注册登记工作总结的函国土资源部地质勘查司：根据国土资源部《地质勘查资质注册登记办法》（国土资发〔2003〕218号）、《地质勘查资质专业分类和注册登记条件》、《地质勘查资质注册登记工作规程》和《关于开展地质勘查资质注册登记工作的通知》（国土资厅发〔2005〕41号）要求，我区全面完成了地质勘查资质注册登记工作。

现将《内蒙古自治区地质勘查资质注册登记工作总结》报上，请审阅。

附件：内蒙古自治区地质勘查资质注册登记工作总结内蒙古自治区国土资源厅（印章）二○○六年三月二日内蒙古自治区地质勘查资质注册登记工作总结根据国土资源部《关于开展地质勘查资质注册登记工作的通知》（国土资厅发〔2005〕41号）及2005年5月28日在西安市举办全国地质勘查资质培训班上的工作部署和要求，我区于2005年6月10—12月18日全面完成了地质勘查资质注册登记工作（以下简称注册登记工作）。

现将注册登记工作情况报告如下：一、工作概述㈠工作依据全面贯彻落实国土资源部《地质勘查资质注册登记办法》（国土资发〔2003〕218号，以下简称《办法》），以国土资源部《地质勘查资质专业分类和注册登记条件》（以下简称《条件》）为标准，严格按照国土资源部《地质勘查资质注册登记工作规程》（以下简称《规程》）要求,坚持公开、公平、公正的原则开展我区注册登记工作。

㈡工作安排与部署我厅高度重视注册登记工作，及时成立了领导小组，并批准了《内蒙古自治区地质勘查资质注册登记工作方案》。

按照国土资源部的统一部署和要求，在自治区注册登记工作领导小组的领导下，周密安排、精心组织，分三个阶段实施了该项工作。

第一阶段，安排部署（2005年6月上旬—7月中旬）⒈下发通知2005年7月5日，我厅向各地勘单位下发了《关于开展全区地质勘查资质注册登记工作的通知》(内国土资发［2005］87号)，并在内蒙古自治区国土资源厅网站上设立网页，发布注册登记工作的有关信息和资料，方便申请人下载使用，对开展注册登记工作进行了公示。

地勘单位改革的现状与发展方向探索

地勘单位改革的现状与发展方向探索桂文莉西北有色地质矿业集团有限公司摘　要：文章回顾了地勘单位成立、变革及近年来的改革发展，研究了改革进展的现状和存在问题，并对地勘单位改革前景和发展方向提出建议和展望。

关键词：地勘单位　历史　改革　现状　发展方向一、改革的背景1.作为事业单位的历史使命已经基本完成。

我国的地质事业起源于辛亥革命之前，当时主要是外国学者到我国进行地质调查，其目的是开采我国的矿产资源和建立军事基地。

1912～1916年，国民临时政府在实业部矿务司下设地质科，成立了地质调查所，主要以室内研究为主，其主要成果是在黄汲清等老一代地质专家的指导下编制的《1/300万中国地质图》，实现了中国大陆没有全国地质图的零的突破，但对于矿产资源方面没有更多的涉及。

随着中国革命的成功，国内主要任务转向经济建设，需要大量的自然资源，急需对地质状况进行全面详尽的认识。

因此，1952年成立中华人民共和国地质部，领导和管理全国地质矿产工业的生产和建设，开始了全国性的地质大调查和矿业普查工作，期间发现了石油、煤炭及各类黑色和有色金属等丰富的矿产资源，并建立了诸如大庆油田、大孤山铁矿、金堆城钼矿、霍林河煤矿等一大批矿山企业，极大地支援了新中国经济建设。

半个世纪过去了，除青海、西藏等边远区域外，全国的地质资源普查工作已经结束。

2.地勘单位门类庞杂、机构臃肿，改革势在必行。

我国地质勘探队伍从成立之初的几百人发展到1994年近100万人，地矿、冶金、有色金属部门均超过30万人；1999年属地化时，人数达到113.13万人，其中地矿系统多达40万人。

目前，初步估计人员在200万以上，人员基数大，但结构极不合理：（1）离退休人员比例大，在职和离退休人员比例普遍达到1:1；部分单位甚至更高。

（2）专业技术人员比例不合理，黑龙江地勘单位统计数据表明：地质勘查类专业技术人员比例不到40%，其他专业人员比例多达50~60%。

地质勘查是一门综合学科，涉及地质、物探、化探、测量、水工环、采选业等专业，门类庞杂，业务点多面广，机构臃肿，人员冗余，结构不合理，导致地勘行业效率低下，地勘工作成本增高，严重阻碍地勘行业的进一步发展。

白盾厅长在全区国土资源工作会议上指出践行科学发展观为内蒙古发展做好资源支撑

步形成了一批特色鲜明、局合理、布具有较强竞争力的矿业基地。地勘单位改革。三个集团公司以
保增长、发展、稳定为目标，化保保深
幅、内业２６幅；５自治区１１万基本比：例尺地形图覆盖率达到３．，盖面９１覆％
像素工厂，以及航空数码相机和便携式野外数据采集系统等先进仪器设备，基本满足了测绘应急保障和信息
化测绘的需要。开展了红色旅游地图编制、理信息市场专项整治 “ 地回头看 ” 、 “ 问题地图”专项治理和涉密测绘成果保密检查，进一步加强了对地图市场
万吨、加２％；矿石量３增５铁．吨、２亿
增加７％。地下水勘查成果显著，地为
方成井６６眼，解决了严重缺水地区２４万人、．．６３２头牲畜的饮水问题。８万
矿产资源开发。年内通过市场价８成款１．元；成功组织实施了东胜煤５亿田转龙湾井田采矿权公开拍卖，成交
亿吨；增钼金属量４．新２２４万吨，加增３％；金属量５．１吨、加１％；７金２４增４银
长ｌ％。争取中央境外地勘基金补贴４
５０６０万元，地勘单位走出去提供了为

以内蒙古地矿局为例谈国有地勘单位改革发展1

以内蒙古地矿局为例谈国有地勘单位改革发展1米强（内蒙古自治区第三地质矿产勘查开发院，呼和浩特010050）摘要：党的十八大做出了关于全面深化改革的部署，全面深化国有地勘单位改革势在必行。

以内蒙古地矿局为例，国有地勘单位在经历了属地化、内部企业化改革之后，地勘经济得到了长足的发展，随着社会经济的快速发展和外部环境的变化，国有地勘单位的发展出现了一系列的困难和问题，究其原因就是现有的体制机制制约了地勘单位的发展，只有通过全面深化改革，彻底实现企业化、产业化，才能加快地勘单位发展的步伐。

关键词：国有地勘单位；内蒙古地矿局；全面深化改革中图分类号：F407.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2014）07-0039-03改革开放以来，国有地勘单位的改革经历了不同的历史阶段，改革发展取得显著成绩的同时，也为我国的经济建设和社会发展做出了卓越的贡献。

特别是近些年，改革的力度不断加大，国有地勘单位得到了快速发展，总体实力得到提高，积累了不少改革的成功经验，但在改革发展的过程中也不断有新的问题和困难突显出来，亟待解决。

新时期，党的十八大做出了全面深化改革的战略部署，为贯彻落实这一部署，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确了今后改革的总体目标和任务。

面对新形势新要求，国有地勘单位该如何深化改革，坚定不移地走好地勘改革发展的道路，需要我们认真分析和思考。

本文以内蒙古自治区地质矿产勘查开发局（简称内蒙古地矿局）的改革发展为例，谈谈对国有地勘单位改革发展的一些想法。

1 国有地勘单位改革发展的形势1.1 国有地勘单位改革的必要性国有地勘单位为什么要进行改革？这是由地勘单位服务社会的属性决定的。

地勘行业是国民经济的基础行业，具有明显的“先行性”特征，其行业属性决定着地质工作必须紧紧围绕国家和地方的经济建设与社会发展来进行。

随着社会主义市场经济的不断发展，对地质工作提出了更高的要求，这就需要国有地勘单位加快改革的步伐。

国有地勘单位改革与发展报告

国有地勘单位改革与发展报告近年来，我国国有地勘单位在改革与发展方面取得了显著成就，但
仍面临着一些挑战和问题。

本报告将对国有地勘单位的改革与发展进
行深入分析，并提出相关建议。

一、国有地勘单位改革的现状
随着国家资源环境监测和评价需求的增加，国有地勘单位在技术水平、管理模式和服务能力等方面不断提升。

然而，仍存在一些问题，
如机构体制刚性、科研投入不足、创新能力不强、队伍建设亟待加强等。

二、国有地勘单位改革的方向
国有地勘单位应加快体制改革步伐，推动机构改革和管理创新，提
高科研投入和技术创新能力，优化人才队伍结构，完善服务体系，推
动地质勘查工作向更高水平迈进。

三、国有地勘单位发展的机遇与挑战
国内外资源勘查需求旺盛，国有地勘单位具备技术实力和服务优势，面临着巨大的发展机遇。

同时，国际市场竞争激烈，国内外环境复杂
多变，国有地勘单位在发展过程中也面临一些挑战。

四、国有地勘单位发展的建议
1. 加强体制机制创新，建立灵活高效的管理模式；
2. 提高科研投入，加强科技成果转化与应用；
3. 加强人才队伍建设，培养高级专业人才和技术人员；
4. 完善服务体系，提升服务质量和水平；
5. 多元化发展，拓展国内外市场，提升竞争力。

通过以上分析和建议，相信国有地勘单位在改革与发展中将迎来更好的发展前景，为国家资源勘查工作做出更大贡献。

希望相关部门和单位密切关注国有地勘单位的发展，为其提供更多支持和帮助，共同推动我国资源勘查事业不断发展壮大。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发地质矿产勘查项目和资金管理办法的通知-内政办字[2004]149号

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发地质矿产勘查项目和资金管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发地质矿产勘查项目和资金管理办法的通知（内政办字[2004]149号2004年4月24日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将自治区财政厅、国土资源厅组织制定的《内蒙古自治区地质矿产勘查项目和资金管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

内蒙古自治区地质矿产勘查项目和资金管理办法第一条为进一步规范和加强自治区地质矿产勘查项目和专项资金的管理，科学合理地安排地质勘查项目，有效使用地质矿产勘查资金，促进我区矿业经济可持续发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国会计法》、《内蒙古自治区矿产资源管理条例》，结合自治区实际制定本办法。

第二条本办法所称自治区地质矿产勘查项目是指由自治区人民政府确定的基础地质矿产调查及勘查、地下水资源勘查和地质找矿综合研究项目以及国家安排需要自治区配套的地质矿产勘查项目。

第三条本办法所称自治区地质矿产勘查项目专项资金是指由自治区财政预算安排、矿产资源补偿费安排、地勘单位地勘经费安排、矿业权价款和使用费安排以及其他渠道筹集的专项资金。

第四条自治区地质矿产勘查项目和专项资金由自治区国土资源厅、财政厅共同管理。

主要包括：地质勘查项目投资指南的发布、项目申报受理、项目招标、项目和资金的审查和确定、项目设计审查、项目技术质量监督、项目预算审查、项目资金下达和支付、项目资金的使用和监督、项目决算审查、地质资料汇交、项目验收等。

内蒙古地矿局改革方案

内蒙古地矿局改革方案1. 引言内蒙古地矿局作为地质勘探开发和矿产资源管理的主管部门，在推动地质资源开发、保护和管理方面发挥着重要作用。

为了适应经济社会发展的新形势，提高资源管理和服务水平，内蒙古地矿局制定了改革方案，旨在提升机构效能、推动科技创新和实现可持续发展。

2. 改革目标内蒙古地矿局改革方案的核心目标是提高服务能力，加强资源管理，推动可持续发展。

具体目标如下：•提升地勘、地质灾害防治和矿产资源管理水平；•推动科技创新，在资源勘探开发中引入新技术、新方法；•加强政府与企业沟通合作，提供有效的资源管理和服务；•建设现代化地质信息系统，提高决策支持能力；•推动可持续发展，促进矿产资源的合理开发和利用。

3. 改革措施为实现上述目标，内蒙古地矿局制定了以下改革措施：3.1 强化组织架构•调整机构设置，优化内部管理结构；•设立科技创新部门，负责科技研发和技术推广；•设立信息科技部门，负责地质信息系统建设和技术支持；•设立资源管理部门，负责矿产资源的监管和管理；•成立矿产资源开发协调委员会，加强与企业合作。

3.2 深化科技创新•建立科研项目评估制度，优化科研资源配置；•加强与科研院所、高校等合作，促进科技成果转化；•推动地质勘探和资源管理的数字化和智能化发展；•鼓励科技工作者创新思维，提高科技成果转化率。

3.3 加强监管和服务•完善矿产资源管理制度，强化资源保护和开发管理；•加强矿产资源勘查和评估工作，确保资源合理利用；•改进服务方式，提供一站式资源管理和服务；•加强企业管理和信息公开，提高透明度和法治性；3.4 建设地质信息系统•建立现代化地质信息系统，整合地质数据和资源信息；•提升数据管理和共享能力，实现信息资源互联互通；•开发地质信息分析和决策支持系统，提高决策效率；•建立地质信息安全保障机制，防止数据泄露和丢失。

3.5 推动可持续发展•制定可持续发展规划，确保资源开发与生态环境保护；•促进循环经济发展，推动矿产资源的绿色利用；•强化环境监测和治理工作，保护生态环境；•加强公众教育和参与，增强可持续发展意识。

内蒙古地勘单位改革发展模式研究

中图分类号：４７１２６Ｆ０．（２）７－９（０９０－３－３６０
２００５年３月，内蒙古自治区党委、政府将自治区地质矿产
局、色地勘局和煤田地质局列入自治区直属事业单位改革试有
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新机制．采结合，探企业化管理。内蒙古地勘单位企业化改革的实践，对建立地质工作新机制具有重要的现实意义。关键词：内蒙古；地勘单位；企业化；业化产
我国西部大开发战略和振兴东北等老工业基地战略的实施，加快了内蒙古资源优势向经济优势的转化。城镇化、新型工业化
和农牧业产业化快速推进，源、金、工、牧、械、技六能冶化畜机科
大优势特色产业迅猛发展，经济结构进一步优化，质量效益不断提高，发展速度连续多年居全国之首。重型化的工业结构和六大优质特色产业，拉动了矿产资源的需求。自治区从２００４年起将
１时空背景
化工业发展期，资源瓶颈问题日显突出，寻找接替资源成为可持续发展的当务之急。处于工业化中期前半阶段的内蒙古，实施资源转换战略，大力发展优势特色产业，工业结构呈重型化、资源化。资源型经济特别是以矿产资源为载体的新型产业的发展，促
分矿产短缺等影响。从我国看，０３年起全国进入了新一轮重２０
点，实行内部企业化改革。经过３年多的实践，地勘单位“ 事企职能分开，转变经营机制，实行企业管理 ” 的阶段性任务已经完成，地勘产业经济实现快速发展。内蒙古自治区地勘单位企业化改革的一整套做法和变化，国内同行业称之为 “ 被内蒙古模式 ” 。研究分析“ 内蒙古模式” 的时空背景、内涵特征、实践意义，总结借鉴“ 内蒙古模式” 的有益经验和成功做法，对一些省、市推进矿业权制度改革，加强地质工作，国有地勘单位适应市场经济、指导促进改革发展，具有重要的现实意义。

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