两大平原现代农业综合配套改革
黑龙江佳木斯农户土地经营流转保证贷款助力“两大平原”现代农业
式 使 农 民足 不 出村 就 可 办理 贷款 ，省 去 了
以前 办理 贷 款所 支 出 的费 用 （ 该费 用 为 力 、 理 贷款 支 出的交通 费 、伙食 费 、误 工 费等 ）
要 为金融 机构 、借款 农户 、农村金融 服务公 司 。具体模 式为 ：贷款农 户在土地 承包经营 权 没有转 包的情况 下 ， 自 愿 将土地承 包经营 权 流转给农 村金融 服务公 司 ，农村金 融 服务 公 司为贷款 农户提供 担保 ，金融机构 向贷款 农 户发放 贷款 。如果 贷款到 期后农户 无法偿 还 ，在 ３ 个 月内 由农 村金融 服务 公司将 相应 的土地 承包 经营权转 让给第 三方 ，用转 让收
如果 在 还款 期 限 届满 前贷 款 农户 偿 还 了金融 机构 借款本 息 ，办理 回转 变更 登 记 ， 金 成公 司将 土地 承 包 经 营权 返 还 给贷 款 农 户 。如 果 贷 款农 户 没 有按 期 还 款 ，且 金 成 公 司 代 为清 偿本 息后 ，双 方 的转 包关 系 自 行 解除 ，金 成公 司 有 权采 用 挂牌 征 集 的方 式 将土 地 转 包给 其 他 承 包人 ，期限 以预 计 的转 包 费数 额满 足偿 还借款 本 息为 限 。 （ 四 ） 做 好 确权 登 记 ，为 土 地承 包 经 营 权流 转 提 供保 障。 一是 通 过村 民代 表大
２ ０ １ ３ 年 ，佳 木斯 市 农村 信 用社 一 年期 贷
主要 做法
（ 一） 创新 贷款 模 式 ，明确 主体关 系 。 ２ ０ １ ３ 年 １ ２月 １ ３日 ，佳 木 斯 市金 融 办 与 中 国人 民 银行 佳 木 斯 市 中心 支 行联 合 下 发 了 《 关 于 开展 农 村 物权 融 资 服 务试 点 工 作 的 通知》 （ 佳 金 办联 ［ ２ ０ １ ３ ］２ 号 ），确 定
聚焦振兴发展率先实现小康为建设三江平原区域中心城市而努力奋斗
聚焦振兴发展率先实现小康为建设三江平原区域中心城市而努力奋斗作者：来源：《奋斗》2017年第07期富锦，位于黑龙江省佳木斯市东部，三江平原腹地，松花江下游南岸，市域面积8224平方公里，总人口46.7万，是全国文化先进县、全国卫生城、中国民间文化艺术之乡、中国北方秧歌城、国家农田水利基本建设先进县。
黑龙江发展，富锦有责。
未来五年，是富锦经济结构调整优化的转型期、全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的决胜期。
富锦市将以习近平总书记治国理政新理念、新思路、新战略和针对黑龙江的两次重要讲话精神为引领，坚定不移地贯彻落实省委决策部署，以争当“全省振兴发展排头兵”为目标，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，推进大农业、大园区、大商贸和三江平原区域中心城市建设，全力打造实力富锦、宜居富锦、美丽富锦、活力富锦、幸福富锦，奋力走出振兴发展新路子，率先全面建成小康社会。
加快推进产业发展，培育经济发展新动能未来五年，富锦将认真做好“三篇大文章”，以“粮头食尾”“农头工尾”为重点，加速推进“三产”融合，补齐产业发展短板，推动产业扩量升级，打造新兴工业大市。
坚持“一区多园”。
科学编制和修订经济开发区发展规划，着力建好绿色食品产业园、象屿食品医药生化产业园、万里利达加工园、小微企业孵化园、对俄进出口加工园等五大重点产业园。
对园区内停产、半停产企业“腾笼换鸟”、联大靠强，盘活土地资源和现有资产，提升存量资产效应。
突出精准招商。
抢抓珠三角、长三角、京津冀等区域产业转移的契机，结合富锦市资源优势、产业基础，重点围绕食品加工、生物科技、机械制造、生态旅游、对俄进出口加工等产业开展定向招商、委托招商、以商招商和互联网招商，引进一批关联度高、财政贡献率大、带动能力强的大项目、好项目。
做好“三篇大文章”。
围绕升级“老字号”，引联挂靠、改造升级，大力发展农机装备配套产业，让存量转化为增量。
坚持“深加工建在粮仓里”的发展理念，深度开发“原字号”，延伸产业链条。
省委书记调研报告
抢抓机遇推进综合改革试验借势发力牵动龙江加快发展4月21日至22日，省委书记王宪魁深入齐齐哈尔市、黑河市、绥化市和农垦北安管理局调研。
他强调，要把两大平原现代农业综合配套改革试验作为全省发展重大战略和强大动力，抓住机遇、乘势而上，用足用活用好国家政策，着力破除体制机制障碍，培育壮大新型农业生产经营主体，不断提高农民组织化程度，积极探索农村改革发展新路，进一步解放和发展农村生产力，促进农业增效、农民增收和农村发展，同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，切实保障国家粮食安全，推动全省经济社会更好更快发展，确保提前实现全面建成小康社会目标。
要集中精力抓好备春耕生产，确保各种农作物全部播在丰产期。
要着力抓好产业项目建设，切实增强县域经济发展实力。
王宪魁来到绥棱县长山乡四部村大力家庭农场，他强调，要大力兴办合作社和家庭农场，提高农业生产经营集约化、专业化、规模化水平，进一步激活农村生产要素潜能，切实增强农业农村发展的内生活力。
在农垦北安管理局赵光农场第六管理区，王宪魁强调，农垦要利用机械化、规模化、组织化水平较高优势，抓紧排涝散墒整地，强化克服低温措施，严把适区适种关、种子包衣关、以调保种关，千方百计保农时保质量。
积极开展“场县共建”，为周边县（市）春耕生产提供必要物资和机械帮助。
在绥棱经济开发区龙海纺织公司，王宪魁鼓励企业坚持循环经济发展方向，促进项目尽快达产达效，生产出绿色环保的高附加值产品，创造更多税收和就业。
在克东县威湃生物科技有限公司考察时，王宪魁希望他们深入挖掘天然水资源的形成过程、文化内涵，提高产品知名度、美誉度和附加值。
在考察北安市谷神集团大豆深加工项目时，王宪魁要求发挥原料产地和黑河口岸优势，打好非转基因牌，降低生产流通成本，延伸大豆产业链条，为增加地方税收做贡献。
王宪魁在考察北安市东北亚购物公园项目时指出，要高水平规划建设集购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的现代服务业综合体，吸引周边地区更多的人流、物流、资金流、信息流。
市现代农业综合配套改革情况的汇报
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 市现代农业综合配套改革情况的汇报市现代农业综合配套改革情况的汇报一、工作进展情况年初以来，按照中央、省委关于两大平原农业改革的总体安排和市委的具体部署，重点围绕农业经营主体创新、农村金融与保险改革、土地管理制度创新、农业标准化建设、农产品市场体系、社会化服务体系、美丽乡村建设等方面进行大胆探索和实践。
到目前，各项工作进展顺利，在一些重点领域和关键环节上取得突破性进展。
（一）培育新型农业经营主体，提高农民组织化程度。
一是典型引导，发展新型农业经营主体。
积极推广了在实际生产中衍生出的能人领办、企业带动、农机牵动等模式，筛选了合作社发展较好的漂筏现代农机合作社、金谷水稻合作社等 10 个规范社为典型，引导其他合作社学习和借鉴，加快新型经营主体的发展。
全市能人领办的合作社 869 个，龙头企业带动的合作社 30 个，农机合作社牵动的合作社 80个。
在各种发展模式的促进下，全市新建农民专业合作社 780个，农民专业合作社总数达到 4400 个，农民专业合作社经营面积达到 223 万亩。
同时积极培育家庭农场和专业大户，提高农业集约化水平。
全市新发展家庭农场 175 个，总数 8597 个；新发展专业大户1 / 8108 个，总数 3078 个；经营面积2019 亩以上的家庭农场、专业大户达到 185 个。
全市引进了 20 多家农业企业，发展适合企业化经营的种养业，形成了以富锦水稻智能化生产示范园、汤原有机水稻产业园区为代表的水稻示范带，带动提高了全市农业生产水平。
二是规范管理，提高合作社建设水平。
为发挥合作社的作用，从规范管理入手，采取市、县联动的方式，以农机合作社为重点，带动其它合作社规范管理。
人民建议征集参考议题
附件1：2015年人民建议征集参考议题一、推动经济发展专题1.加快发展现代农业的建议。
2.做好“两大平原”现代农业综合配套改革的建议。
3.培育和发展涉农服务业的建议。
4.扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的建议。
5.探索建立城乡统一建设用地市场的建议。
6.发展优质高效可持续农业的建议。
7.提高粮食综合生产能力的建议。
8.加大农业生态保护力的建议。
9.大力发展畜牧业的建议。
10.加快实施节水增粮工作的建议。
11.继续推进高品质规模化奶牛场建设的建议。
12.加快推动绿色食品产业发展的建议。
13.进一步发展壮大省内龙头企业的建议。
14.推动绿色食品销售体系建设的建议。
15.加快带动我省工业结构调整的建议。
16.推动高新技术产业化的建议。
17.积极谋划俄气开发利用项目的建议。
18.推进林下特色经济发展的建议。
19.建立农业高新技术科技服务体系的建议。
20.有序推进我省经济实行数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展的建议。
21.推动燃气轮机产业发展的建议。
22.抓好战略性新兴产业技术成果产业化的建议。
23.加强与港澳台日韩等经贸合作的建议。
24.吸引和引进优秀人才的建议。
25.促进全省矿产资源及其深加工快发展的建议。
26.扎实做好旅游业发展的建议。
27.办好第六届中俄文化大集的建议。
28.加快发展现代物流业的建议。
29.推动发展电子商务等新业态的建议。
30.促进全省金融保险业发展的建议。
31.推进农信社产权制度改革的建议。
32.加强文化产业发展的建议。
33.加快设立民营银行和信用保险公司的建议。
34.促进对俄货币结算合作便利化的建议。
35.大力发展政府支持的融资担保和再担保机构的建议。
36.全力发展养老服务业的建议。
37.深化信息服务业快速发展的建议。
38.健全和完善物业产业发展的建议。
39.推进行政审批制度改革的建议。
40.扎实做好国资国企改革的建议。
41.培育和扶持中小微企业发展壮大的建议。
42.促进全省民营经济加快发展的建议。
八大经济区
“八大经济区”战略进展和思考一、战略提出背景（一）顺应全球经济发展的新要求国际政治经济跌宕起伏：面对“四个局”1.经济的变局，欧洲债务危机、美国失业率居高不下，日本经济困难，全球经济存在二次探底的可能。
2.政治的乱局，埃及、叙利亚等国发生“革命”，利比亚推翻了卡扎菲40余年的统治，中东、北非动荡，出现蔓延趋势。
3.政治经济的迷局，针对中国的战略干预逐渐增加，政治与经济矛盾交互变化、扑捉迷离。
周边环境狼烟四起，台海局势、南海争端、朝鲜半岛、中印制衡；针对中国的贸易摩擦愈演愈烈，美债危机、欧债危机于中国密切相关，难以割舍。
温家宝在夏季达沃斯论坛要求欧洲给于中国市场经济地位，引来众多非议。
按照WTO协议，世界将于2016年承认中国市场经济地位。
4.科学发展观的大局，力促“三个转变”，实现持续快速健康发展。
（二）全国各地竞相发展的局面。
黑龙江经济总量位次后移，1978年第8位，2003年第13位，2004年第14位，2007年第15位，2009年16位，2011年17位？图1 （1978-2010）黑龙江与全国经济总量对比图2 黑龙江省地貌图（三）省情特点、发展条件1.一条边境线：近3000公里，25个国家一类开放口岸，对俄贸易占全国22%。
2.两大平原：粮食产量、商品量、绿色食品、农机动力居全国首位3.三大山脉：张广才岭、老爷岭、完达山脉。
50%山地丘陵，矿产资源富集；森林植被形成天然屏障；五山一水一草二份田，自然、生态、田园等旅游资源，大森林、大草原、大湿地、大湖泊、大界江、大冰雪独具特色。
4.四大产业：装备、能源、石化、食品传统产业是支柱产业，发展后劲不足、发展质量不高。
5.五大水系：黑龙江、松花江、乌苏里江、嫩江、绥芬河。
二、战略发展进程（一）经济总量、质量跃上新台阶。
2010年，全省地区生产总值突破万亿元，达到10235亿元，地方财政收入突破千亿元，达到1073.3亿元，分别比“十五”期末增长75.6%和1.7倍。
关于构建新型农业社会化服务体系的思考
关于构建新型农业社会化服务体系的思考作者：高炜来源：《当代农村财经》2015年第04期农业社会化服务能够增强农业的发展能力，使统分结合经营中“统”的功能得以强化，实现双层经营的突破。
尽管美国、欧盟和日韩的农业经营规模各异、发展路径有别，但都建立了健全的社会化服务体系。
以美国为例，农业生产性服务业增加值占农业GDP的比重已达到12.7%，而我国仅为2.3%，发展潜力巨大。
目前，黑龙江省正在开展两大平原现代农业综合配套改革试验，构建新型农业社会化服务体系是改革的重要内容之一。
黑龙江省应着眼于大农业的现实，着力构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业服务体系，在完善服务功能、提高服务能力上下工夫，使公益性服务做到全覆盖、经营性服务做到专业化、合作性服务做到便捷高效，形成公益性、赢利性组织分层发展的新格局。
当前，要着力建设“六大体系”。
一、建立农业科技创新服务体系2013年全省农业科技进步贡献率达62.5%，高于全国7个百分点。
尽管黑龙江省的农业科技水平在全国处于领先位置，但与现代化大农业的内在要求相比，仍有很大差距。
黑龙江省要为两大平原现代农业综合配套改革提供科技创新支撑，必须从解决农业发展的最急需、最紧迫的重大技术需求出发，努力做到“把论文写在大地上，成果留在农民家”。
（一）创新农业科技攻关机制。
整合涉农科研资源，开展联合攻关，建立协同创新机制。
通过产业技术创新联盟等形式，支持产学研合作，实现利益共享。
鼓励龙头企业加大科技投入力度，建立研发机构。
重点突破良种繁育、作物栽培、农机装备、畜禽养殖、农田灌溉和生态保护等关键问题和核心技术，通过原始创新、集成创新，形成一批拥有自主知识产权的科技成果。
坚持产业需求为导向，推进农业科技与农业农村经济融合。
科研课题立项必须面向生产需求，特别是要对当地的传统优势产品做好品种的提纯复壮，根据当地的产业发展需求做好新品种、新技术的研究、引进、试验、示范工作。
融合信用建设各方力量 建立符合现代农业发展的新型信用模式——专访黑龙江省克山县农村信用体系建设试验区
征
信
Ｃ ＲＥ ＤＩ Ｔ ＲＥＦ ＥＲＥＮＣＥ
Ｎｏ ． ８ ２ ０１ ３ Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ ＮＯ． １ ７ ５
【 专题 访谈 】
融 合 信 用 建 设 各 方 力 量 建 立 符 合 现 代 农 业 发 展 的新 型 信 用 模 式
元 。克 山县是 全 省 唯一 的 国家 级 农 村 改 革 试 验 区 ，
中国人 民银 行 哈 尔 滨 中心 支行 王 迅行 长 ： 提 高 金 融支 持实 体经 济 、 支持“ 三农 ” 发展 的效 能 是 哈 尔 滨 中心 支行 贯彻 落 实 国家 宏 观调 控 政 策 、 促进 地 方 发 展 的长 期 重 要 的工 作 。 按 照 “ 中 央一 号 文 件 ” 和 试 验方 案总 体要 求 ， 哈尔滨 中心支行 制定 了与 《 黑 龙 江省“ 两大平 原 ” 现代农 业综 合 配套 改革 试 验方 案 》 相 协调 的现 代农 业 金 融 改 革 方 案 ， 将 金 融 改 革 作 为
农” 建 设方面 都 采 取 了哪 些措 施 ？ 实 施克 山县 农 村 信 用体 系建 设试 验 区的背 景 以及未 来在 推 进农 村 信
用 体 系建设 方面 有哪 些工 作设 想？
７ ６ ． ２ ２ ％； 已评定信用农户 １ ７ ８ ． １ 万 户， 占已征集档
案农 户 的 ４ ５ ． ９ ％ 。通 过 信 用 评 定 ， 对其 中的 １ ２ ７ ． ７ 万农 户 累计 发 放 贷 款 ９ ３ ９亿 元 、 贷款余额达 ４ ８ ９亿
探 索农 村信 用体 系建 设 新 路径 ， 建立 了全 省 首 家 县
现代农业综合配套改革的重要组成部分加 以试点和
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“两大平原”现代农业综合配套改革试验的背景与由来
年，由佳木斯市提出的三江平原现代农业示范区建设项目。
年，省委、省政府提出了在“两大平原”农业综合开发试验区开展现代农业综 合配套改革试验，并力争上升为国家战略的构想。
年，国家发改委会同农业部、水利部等八部委组成联合调研组赴我省进行了专 题调研，并于次年月，向国务院呈报了《关于在黑龙江省“两大平原”开展现 代农业综合改革试验问题的请示》。
均居全国第一。
“两大平原”战略何以上升为国家战略？
“两大平原”对黑龙江省意味着什么？ ％％ ％
“两大平原”战略何以上升为国家战略？
“两大平原”对黑龙江省意味着什么？ ％％ ％ “两大平原”是我国黑土资源的主要分布地区，耕地面
积亿亩，占全省的％以上。年粮食产量亿斤，占全省的 ％以上，占全国的％，是我国重要的粮食主产区和商品 粮生产基地。
四、创新农村金融保险服务 .创新农村金融服务 推进农村信用社改制为商业银行，鼓励设立农业产业
发展基金等金融业务。 放宽抵押物的范围。
.创新农业保险服务 拓宽保险形式，建立与农民利益挂钩的保险机制，
鼓励开展涉农保险业务。 加大保险补贴，争取国家将种植业政策性保险补贴比
率提高，并将我省马铃薯、育肥猪、森林、甜菜等险种纳 入中央农业保险的补偿试点范围。
年，国务院正式批复即国函（）号，并上升为国家战略。
“两大平原”战略何以上升为国家战略？
黑龙江的农业对中国意味着什么？ “两大平原”对黑龙江省意味着什么？
“两大平原”战略何以上升为国家战略？
黑龙江的农业对中国意味着什么？
“两大平原”战略何以上升为国家战略？
黑龙江的农业对中国意味着什么？ 用占全国的耕地，生产出全国的商品粮，养活全国的人口。 自年以来，我省粮食总产量、增长幅度、商品量和调出量
两大平原现代农业综合配套改革试验的阶段目标
第一阶段：—年 “两大平原”现代农业综合配套改革试验取得重大进展，形成物质装备先 进、组织方式优化、产业体系完善、服务保障有力、城乡协调发展的新格 局。 第二阶段：—年 “两大平原”现代农业综合配套改革全面深化，形成以种养大户、家庭农 场、农民合作社为主体的先进组织形式，以规模化、标准化生产和产业化 经营为主导的现代产业体系，以资源节约、环境友好为主要特征的科学发 展方式。
大家好
“两大平原”现代农业综合配套改革
萝北县发展和改革局 孙健
黑龙江省上升为国家战略的五大规划
大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划 全国老工业基地调整改造规划 全国资源型城市可持续发展规划 黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划 “两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案
大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划 ——旨在努力改善地区的生态环境，发展资源节约型企业，减 少经济发展的生态代价。 全国老工业基地调整改造规划 ——对我省原有的老工业基地进行扶持和帮助。以调整其产业 结构，推动产业升级及其发展方式的转变。 全国资源型城市可持续发展规划 ——旨在在于减少资源的浪费，推动经济可持续发展。
两大平原现代农业综合配套改革试验的主要任务
改革试验任务涉及大方面，项，条。
一、加快构建现代农业产业体系 .发展优质高效种养业 在佳木斯、鹤岗、鸡西等地重点发展沿边出口生态区。 .打造农产品精深加工业 .发展现代农业服务产业 在萝北等地建设大豆种子生产基地。
两大平原现代农业综合配套改革试验的主要任务
五、大力推进农业科技创新和应用 .创新农业科技攻关机制 .突出农业科技创新重点 .创新农业科技推广体系 .创新农业科技服务
黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划 ——将我省定位为与俄罗斯远东地区经济往来的重要经济门户，
充分发挥哈尔滨的大交通枢纽的作用，本着本地区地域优势， 以加强对远东地区的贸易往来。推动边境中俄贸易的繁荣。 “两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案 ——旨在夯实我省在全国的粮食生产基地的地位，加快我省农 业生产发展方式的转变和步入农业信息化、规模化、现代化的 步伐。
现代农业
.现代农业的概念 ——以广泛应用现代科学技术为主要标志的农业。 .现代农业相对于传统农业的特点 ——现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门， 而是扩大到第二产业和第三产业。成为一个与发展农业相关、 为发展农业服务的产业群体。
“两大平原” 现代化农业综合配套改革试验
是目前国家开展的唯一涉及农业生产关系的重大调整和变革 的试验，已纳入国家综合配套改革试验区管理。既是进一步释 放农业发展潜力，保障国家粮食安全的现实需要；也是巩固和 完善农村基本经营制度，探索农业四化协调发展的重大举措， 具有十分重大的意义。
《两大平原现代农业综合配套改革试验总体实施方案》 “四区”“四化”目标
国家商品粮基地核心区
四 绿色食品生产样板区 区 高效生态农业先行区
统筹城乡发展先导区
工业化
四 信息化 化 城镇化
农业现代化
两大平原现代农业综合配套改革试验的主要目标
发展创新农业生产经营主体 .发展新型的农业经营主体 逐步建立起以农民合作组织为主体、以专业大户和家
庭农场为两翼的新型农业生产经营体系。 .推进农村土地承包经营权的流转
三、深化农村土地管理制度改革 年，国土资源部批复《关于支持黑龙江省“两大平原”
现代农业综合配套改革试验土地管理制度改革意见》，这是 国家部委层面出台的第一个系统性的“两大平原”改革的配 套文件。《意见》共条。 .支持我省建设亿亩高标准基本农田。 .支持我省研究开展耕地异地占补平衡研究。 .允许我省制定符合省情实际的设施农业用地标准体系。
“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案
一、两大平原的地理位置及情况 二、现代农业 三、综合配套改革
“ 两 大 平 原 ” 的 地 理 位 置
位于黑龙江省腹地，包括个市的个县(市、区)和农垦总局个管理局的个农场，面积万 平方公里，人口万人。
“两大平原”现代农业综合配套改革试验
一、两大平原的地理位置及情况 二、现代农业 三、综合配套改革