浅析建筑工程质量安全问题

浅析建筑工程质量安全问题

建筑产品不同于一般产品，尤其是房屋建筑产品，它关系到人们的生命财产安全。近年来，房屋质量安全问题层出不穷，给人民群众的利益造成损害，因此，房屋建筑工程项目的管理应立足于工程的质量管理，工程质量是工程建设的根本。笔者根据工作实践，探讨了房屋建筑施工质量管理，并提出了相应的对策。

近年来，建筑工程质量和安全事故时有发生。2009年6月27日，当大部分上海市民还在睡梦时分，家住上海闵行区莲花南路、罗阳路附近的居民却被“轰”的一声巨响吵醒，一栋在建的13层住宅楼连根“卧倒”。此类事件不止这一起，2013年2月1日上午，连霍高速洛三段南半幅741+900M处义昌大桥发生垮塌事故，坍塌桥面长80M，虽然最后调查结果是因为事故系因运输烟花爆竹车辆爆炸引起桥面垮塌，造成车辆坠落。而在塌桥现场，时代周报记者在一段断裂桥墩内没有发现箍筋的存在。众所周知，混凝土的桥墩应配置足够的钢筋，垂直钢筋和水平钢筋（箍筋）组成钢筋笼，才能承受足够的重负。而义昌大桥的桥墩，按照专业人士的说法，钢筋“偷得太多了”。

一、建筑质量问题的相关法律规定

房屋质量问题涉及多个法律部门，有《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《产品质量安全法》、《侵权责任法》、《合同法》，同时涉及《宪法》中公民居住权和国家民生政策及惠民工程。下面来看一下涉及的相关法律法规：

根据《建筑法》第六十条规定：建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基等基础工程和主体结构的质量。建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。《建筑法》第六十二条：建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使

用，维护使用者合法权益的原则确定。《建筑法》第六十三条：任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。《建筑法》第六十九条至第八十条规定了建设单位、施工单位以及监理、设计等单位对建筑工程质量所负的责任。

根据《侵权责任法》第八十六条规定：建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。《侵权责任法》第八十五规定：建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。所以在上海“楼脆脆”案例中，建设单位和施工单位的责任应该是不可推卸的。

《建筑工程质量管理条例》第二十六条规定，施工单位对建设工程的施工质量负责。第三十九条规定，建设工程实行质量保修制度。并且规定了最低保修期限。

根据《合同法》第一百一十一条规定：质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。第一百一十二条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。第一百一十三条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。因此该问题房屋后面还涉及这一大串的合同中的违约责任承担事宜，同时在《消费者权益保护法中》对

于此争议也有着相关的涉及。

二、建筑质量安全隐患的原因分析

造成建筑安全质量问题的原因存在于很多方面，比如，建筑各方主体不同程度地存在着质量安全意识不强，责任不落实，管理薄弱，甚至违法违规的现象。有的建设单位压工期、压造价；有的勘察、设计单位和施工企业不严格执行工程建设强制性标准，偷工减料，现场管理混乱，安全防护投入不足，造成工程质量安全隐患。具体来看主要有以下几点：

1、建筑设计不当。房屋建筑质量安全隐患的存在与房屋的设计有很大的关系，建筑物的设计对于一幢房屋的牢固程度、稳定性等都是不可忽视的。举一个例子，在屋面防水的设计中，会发现有局部泛水檐高度不够；有的厨房和卫生间设计选用空心楼板，且不作防水层，上下水管道穿越楼板不加套管；以上这些都是渗漏的隐患。

2、建筑材料选用不当。建筑材料是构成房屋的最为重要的东西。例如防水工程沥青品种的选择，油毡的质量和品种，预制楼板灌缝时所选用碎石的粒度大小，抹灰用砂含泥量的控制，木门窗木材品种的选择等，都对工程质量有举足轻重的影响。

3、施工现场监理不够。施工现场监理行为不到位是造成质量问题的另一个原因。个别监理单位为了寻求经济效益，超越资质承接监理业务，项目监理机构的人员资格、配备不符合要求，存在监理人员无证上岗的现象，现场监理质量控制体系不健全。

以上三个小点都是从房屋建造者本身出发去分析质量问题产生的原因，这也是房屋质量问题产生的最主要的原因。如果从其他的方面去分析那么我们认为还有以下两点：

1、政府相关职能部门监管不到位。住房和城乡建设部郭允冲副部长指出“有的地方的政府监管不到位，因为最后一道把关就要政府来把关，政府要监督管理，企业的管理、人员的管理、工程质量的管理，政府最后要把关。”政府的监管不力也是房屋质量出现问题的原因之一。

2、民众的监督、法律意识不强。从表面上看，房屋的质量问题及安全隐患的出现与公民是没有因果关系的，他们往往是受害者又怎么会导致房屋出现质量问题呢？仔细分析可以得出：相当多的民众对该问题的漠视也助长了不法开发商的不法建设的气焰。

三、对策及展望

1、要增强质量意识，提高房屋施工人员素质

工程质量监督是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属行政和技术的监督执法。因此，监督队伍素质的高低，执法能力的强弱是搞好工程质量监督的基础。要振兴建筑业，必须提高监督队伍的质量意识。监督机构是工程质量认证的专门部门，它关系到人民的生命财产安全。

人员的素质涵盖参与施工活动的人群的决策能力、管理能力、经营能力、控制能力、作业能力及道德品质等诸多方面。人员素质直接影响工程质量目标的成败，是工程质量高低、优劣的决定性因素。因此，控制工程质量首先要从严格人员准人和提高人员素质抓起。无论是决策、管理者，还是技术操作者，都应该是有“资格”的行家。在新的形势下，培养提高监督人员的素质，建立监督机构的内部考核机制，充分发挥监督站的地位和作用，是我们提高整个建筑业质量意识，解决处理质量问题的关键所在。

2、完善立法，进一步规范施工单位、建设单位的行为并加强其法律意识。从各个案例来看，施工单位的责任是不可推卸的，正是他们不当的行为才使得隐患的存在，甚至是事故的发生。《建筑工程质量管理条例》第四章第25到33条规定了施工单位的质量责任和义务并且相关行政部门也对他们进行了监管，可房屋质量问题仍然存在。他们并没有严格按照法律规定的那样履行自己的义务，所以必须增强其法律意识。

3、加强政府及职能部门的监管作用。住宅工程质量，关系到人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到住有所居、安居乐业政策的有效落实。所以政府应该加大宣传力度，出台一些具体的政策，以提高人们

对房屋安全质量问题的警惕性。

4、加强社会各界的监督作用。让权力在阳光下运行，有的人不相信法律，从而将其放之任之，有的人知道要拿起法律武器维护自己的权益，可是没有坚持走下去。所以我们不仅要有法律意识还要勇于坚持维护自己权益，与违法行为作斗争。

综上所述，建筑工程质量问题事关重大，政府各有关部门应当高度重视；建设单位和建筑单位增强质量安全意识，确保建筑质量经得起检验；社会各阶层也应密切关注，形成一个政府引导，全社会共同努力的和谐局面，切实保障建筑工程质量。