海南儋州国家农业科技园区实施方案

海南儋州国家农业科技园区

实施方案

目录

一、发展现状 (1)

（一）基本情况 (1)

（二）园区公司股权重组 (2)

二、存在问题 (3)

（一）园区规划和定位需进一步调整 (3)

（二）政府职能未得到充分发挥 (3)

（三）园区管委会职能还需进一步明确 (4)

（四）入驻企业运营机制不畅 (4)

（五）科技成果转化渠道不畅 (4)

三、发展思路 (4)

四、总体目标 (5)

五、实施计划 (6)

（一）明确园区发展方向 (7)

（二）理顺园区管理体系 (11)

（三）整合多方资源，深化各方合作 (14)

（四）筑巢引凤，招商引资 (16)

六、愿景规划 (17)

（一）2018年 (17)

（二）2019年 (18)

（三）2020年 (19)

七、任务分工 (19)

（一）海南省科技厅 (19)

（二）儋州市人民政府 (20)

（三）儋州市科学技术局 (20)

（四）中国热带农业科学院 (20)

（五）中国热带农业科学院品资所 (20)

（六）中国热带农业科学院理事单位 (20)

（七）海南大学 (21)

（八）园区公司 (21)

八、保障措施 (21)

（一）政策保障 (21)

（二）资金保障 (23)

（三）人才与技术保障 (24)

海南儋州国家农业科技园区运营方案

（讨论稿）

为进一步加强海南儋州国家农业科技园区（以下简称科技园区）的规范化管理，深刻领会《“十三五”国家科技创新规划》《“十三五”农业农村科技创新专项规划》《国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划》《国家科技创新基地优化整合方案》等文件精神，实现科技园区“政府引导、企业运作、社会参与、农民受益”模式实体化运营、专业化运作，特制定本方案。

一、发展现状

（一）基本情况

科技园区是2002年5月，经科技部、农业部、水利部、国家林业局、中国科学院和中国农业银行等单位批复筹建的第二批国家级农业科技园区。

科技园区核心区位于海南岛西北部的儋州市，距离海口市145公里。园区是由儋州市政府和中国热带农业科学院（以下简称热科院）共同主办，其核心区就是在中国热带农业科学院儋州院区基础上，归类、整合建设而成。海南省政府成立了儋州国家农业科技园区建设领导小组，副省长担任组长，儋州市政府、热科院组建了园区管委会，在管委会的领导下，

市政府、热科院和民营企业分别承担了基础设施、科技研发和产业经营等项目的投入和管理。

园区2010年1月通过了科技部第一次评估验收，2013年12月，以“优良”成绩通过了科技部第二次综合评估。科技部《国家农业科技园区创新能力评价报告2015》显示，我科技园区在106个国家农业科技园区中，创新能力指数居前10位。

（二）园区公司股权重组

为促进科技园区建设和发展，2003年园区及中国热带农业科学院组建了海南华南热带农业科技园区开发有限公司（以下简称园区公司）。为进一步加强园区建设，突破发展瓶颈，20147年热科院向社会公开招标改制园区公司，海南鑫华泰生态农业有限公司为中标企业2017年4月完成各项审批程序后进行了股权改制重组。双方达成以下共识并签署协议：

一是将园区公司重组前的土地等有形资产全部剥离出园区公司，剥离资产承接单位为中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所（以下简称品资所）。

二是公司原股东品资所、洋浦热作两院生态农业开发中心和热作两院种苗组培中心的股权转为品资所一家持股，洋浦热作两院生态农业开发中心和热作两院种苗组培中心不在重组后的园区公司持股。

三是重组后的园区公司仍按原注册资本3000万元出资。其中，品资所注入450万元（部分有形资产、无形资产及非专利技术），占总股本的15%，海南鑫华泰生态农业有限公司注入货币资本2550万元，占总股本的85%。

四是重组后的园区公司股东大会和董事会负责园区公司具体项目后续运作资金筹措。

二、存在问题

（一）园区规划和定位需进一步调整

随着《国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划》《国家科技创新基地优化整合方案》等文件的相继出台，国家新时期的新部署、新精神，尤其是“一带一路”战略新机遇，对科技园区的发展提出了新要求、新挑战。园区原规划和定位侧重于科技创新、新品种示范推广、生产流通加工和观光展示，平台孵化功能较为完善，而对科技转移成果转化重视度不够，高科技、高投入、高效益未能得到充分体现。

（二）政府职能未得到充分发挥

推进科技园区发展,政府及职能部门社会管理职能效用发挥影响极其重要。目前,由于合作范围不宽广、组织协调不顺畅、政策激励不够等问题,导致政府的职能作用未得到充分发挥。需要通过加深政府参与度、加强政策引导、加大财力支持、完善和建立健全相关机构,以促进政府职能部门在推进科技园区运行发展中的引导作用。

（三）园区管委会职能还需进一步明确

园区管委会主要问题集中在管理权限不明确、没有专职的工作人员、设置内设机构没有落实等；对上无法申请到高精尖项目支持园区建设和发展，对下无法对园区内企业进行有效管理，对内无法协调和解决政府、热科院及园区内企业之间的各种问题，对外无法有效招商引资，导致各级单位、部门沟通协调难度大，在很大程度上影响了园区的健康发展。

（四）入驻企业运营机制不畅

企业是园区经济发展的生命线，也是承担科技成果转化主体，但是由于沟通渠道不畅、园区管委会权限不明等问题，申报项目落地都耗时较长，各项工作推进都难以落到实处，其园区运营主体作用没有得到全面的发挥。

（五）科技成果转化渠道不畅

政府、院校和企业之间未能形成有效的“产学研”联动机制，交流与合作存在障碍，导致科技成果转化渠道不畅，没有充分发挥科技支撑园区发展的作用，也难以营造良好的科技支撑产业发展平台环境。

三、发展思路

针对园区运营存在的问题，结合“十九大”提出的农业科技工作要全力补短板，在短板领域集中力量、加强突破、加强研究总体要求，园区主动适应新环境，立足新常态，做出新调整。认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国

特色社会主义思想为指引，坚持创新是引领发展的第一动力，突出“一条主线、一个方向、六个着力、一条道路”，即以科技创新为支撑以数字园区建设为重点，加快培育发展新动能为主线，以发展现代热带农业高新技术产业为主攻方向，着力健全科技创新机制、提高农业科技创新供给质量、提升农业产业竞争力、推动热区创新驱动发展、扩大热区科技开放合作、强化科技扶贫精准脱贫，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

四、总体目标

依托独特的热带资源优势与科技优势，把握国家实施“创新驱动发展”战略、“一带一路”战略和海南国际旅游岛建设机遇，在提升园区建设水平的同时，以生物技术、信息技术为核心，着力强化农业科技创新成果供给，凝练自主创新工程，推动热区创新驱动发展。以大热区战略为突破口，强化在“一带一路”热带农业战略上的支撑作用，引进来、走出去。推动园区向高端化、信息化、智能化、集聚化、融合化、绿色化方面发展，形成功能清晰、创新引领、梯次有序、特色鲜明的发展格局，继续为热带农业产业升级、供给侧改革发挥支撑作用，为创建国家热带农业高新技术产业示范区建设奠定基础。同时，将园区打造成为世界热带农业作物良种良苗培育基地、热带农业科技研发创新智谷、热带农业科技国际合作平台、热带特色高效农业展示窗口，建设成

为产学研结合的高新区、现代热带农业的示范区、农业对外合作的试验区、一二三产业融合发展的先行区。力争在全国率先建成“数字园区”。

五、发展布局

（一）建设核心区

立足儋州院区，结合热科院试验场改革与发展并融入热带农业科技博览园“一区七基地”建设，建立三个层级核心区，以热科院品资所为主建立一级核心区，以热科院橡胶所为主建立二级核心区，以其他参建单位建立三级核心区。

（二）打造示范区

立足儋州，融合儋州市热带农业和城市化发展规划，通过院市合作，为儋州热带农业发展提供科技支撑、示范与服务，帮助儋州市打造出海南热带农业的一张名片。同时以园区公司为市场触角，在全岛条件成熟的地方建立热带农业标准化种植示范园及产业园。

（三）拓展辐射区

通过院（所、站、场）地科技合作及科技人员到地方挂职等方式，结合科技服务“三农”，不断丰富科技内涵，提高服务实效，将科技园区成果辐射到海南省各市县，全面提升海南现代热带农业科技水平。

六、重点任务

充分发挥热带资源优势、优越的区位交通条件，儋州市政府社会服务职能，热科院科技创新引领和海南大学人才培

养及文化传承创新作用，联合儋州市政府、热科院、海南大学及入驻企业，以联合申报高精尖项目为抓手，以热带农业科技为主题、以一二三产深度融合为发展理念，分区域、分功能共同规划建设集现代农业科技研发、科技成果示范展示、休闲观光体验、职业教育培训、国际科技交流合作功能为一体的热带农业科研试验、推广示范、科普教育、科技成果转化园区，打造“一个中心，六个基地”，即创建现代热带农业种业中心、建设热带农业高效示范基地、高新技术企业培育基地、新型职业农民培训基地、热带农产品加工基地、热带农业国际合作基地和热带休闲观光体验基地。共同推进各类项目在园区落地，形成聚集效应，辐射带动儋州市整体经济加速发展，提升儋州市西部中心城市品牌形象。

（一）明确园区发展方向

1. 创建现代热带农业种业中心

依托热科院、海南大学科技与人才优势，着力开展热带经济作物、南繁种业、热带粮食作物、热带冬季瓜菜、热带饲料作物与畜牧和热带海洋生物等六大重点创新领域种苗规模繁育、品种优化等技术攻关。积极引进、培育具有国际影响力的“育繁推一体化”种业实体，筹建热带作物种业联盟，资源共享、协同种业技术创新。同时，运用“互联网+”构建种业交易平台、信息交流平台和数据共享中心，创新种业贸易方式，并定期举办种业博览会、种业高峰论坛等交流

活动，扩大影响力。大力推进热带作物种质资源收集、保存、鉴评和更新工作，建立健全种业发展管理与服务体系，吸引企业带项目、带资金进来，鼓励种业专业人才带技术作价入股到企业中去，共同打造海南唯一、国内领先、世界先进的热带农业种业中心。

2. 建设热带农业高效示范基地

将院属二级单位试验示范基地纳入园区整体规划，建设产业发展、高产优质的试验示范基地，让良种良苗和先进技术优先在示范基地使用，积极引进企业，强化深度合作，使科研技术和生产方式有效结合。同时，以园区为中心，加强与地方政府、科研院校和企业的交流与合作，辐射共建园区外试验示范基地，实现与地方政府、科研院校和企业“双挂牌”，共同塑造热区亮点基地品牌，开展技术协同创新研发、种苗繁育、科研试验示范、成果推广等全方位工作，服务产前、产中、产后全产业链。

3. 建设高新技术企业培育基地

围绕科技、经济和人才三个支点，以园区、热科院和海南大学为圆心，大力开展众创空间规划和布点，科学建设和利用孵化器。充分盘活工作、生活服务和交通资源，为企业提供便利工作、生活条件及科技人才支撑。加强园区的配套建设，创建包括创客实验室、产学研结合基地在内的形式多样的众创空间。鼓励社会和企业围绕资源优势和企业生产缺

项，建设包括众扶众筹、研发众包、线上服务等在内的众创空间。落实众创空间建设地点及用地范围，梳理企业及人才引入机制。通过“双挂牌”等方式加强与儋州市政府的沟通与合作，争取各项优惠政策支持，创建融咨询培训、导师聘请、融资信贷、法律援助、税费减免等为一体的一站式服务平台，提升公共服务整体效能，为企业提供全方位服务，吸引龙头企业带项目、资金、人才等在园区落地。积极寻求社会对园区众创空间开展天使投资和管理团队持股孵化。同时，建立健全园区内各项权益收入分配和依法依规持股兼职制度，最大限度地释放制度活力，鼓励园区管理人员和科技人员依法依规持股，并根据园区及企业运营实绩开展股权和分红激励，充分调动各方面的积极性，实现高新技术企业的从无到有。

4.建设新型职业农民培训基地

按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，发挥院“新型职业农业培训中心”作用，围绕热带地区特色产业发展，加大“生产经营型、专业技能型、社会服务型”新型职业农民培育工作，使新型职业农民具有较高的科技文化素质，掌握先进的农业生产、农业现代化知识与经营技能。加大培养现代热带农业科技人才,发挥院“海南大学农林学院”作用，进一步拓展培育广度和深度，增加新的培养点，辐射热带农业高新技术和现代农业发展的模式,示范带动海南热带农业产业的升级和农村经济发展。

5.建设热带农产品加工基地

围绕天然橡胶、热带果蔬花卉、热带粮食作物、热带香辛饮料、热带药用作物等国家需要和热作产业发展需求，建设集技术研发、加工转化、先进装备、现代物流、便捷营销为一体的农产品加工基地，构建国内领先、国际先进的热带农产品现代加工技术研发、转化与示范平台，形成支撑现代热带农业发展的农产品加工新技术与新产业孵化基地，促进科技成果产业化。通过绿色加工、综合利用，实现节能降耗、环境友好，形成“资源—加工—产品—资源”模式，促进海南热带农产品精深加工和副产物综合利用水平明显提高。

6.建设热带农业国际合作基地

通过建设热带农业国际培训中心、技术转移中心、联合创新中心、“走出去”研究中心、国际交流中心以及实训基地，加强学术交流合作、产业交流合作、热带农业博览会等途径，打造热带农业对外开放合作试验区。积极服务国家“一带一路”建设，科技支撑中国农业“走出去”，优化国际合作项目布局，扩大境外合作规模、增加合作项目数量，提升境外合作项目水平，在世界热区建立高效示范基地，成为科技园区的重要延伸。

7.建设热带休闲观光体验基地

整合海南热带植物园、热带农业科技博览园等休闲观光功能，建设集科研、科普、旅游观光、体验为一体的主题观光体验园，策划组织形成热带农业为核心的生态农业、现代

农业、休闲养生等游线，形成热带农业为核心的橡胶季、水果季、赏花季、丰收季、科技季等节庆活动，打造集农业观光、会议论坛、交流培训、企业办公、休闲养生于一体的休闲农业板块，推进一二三产业融合发展。

（二）理顺园区管理体系

进一步整合各方资源，充分发挥整体效应，加强园区管理，理顺管理体系，明确责任主体，提高运行效能，加快推进科技园区发展，实行管理委员会领导下的主任负责制。

1. 园区协调领导小组

（1）工作职责

领导园区管委会，协调园区与国家相关部委、海南省相关厅局、儋州市及相关市县关系；督促落实建立海南省人民政府对园区的领导体制和管理体制，审定园区管理办法，研究制定和督促落实海南省政府和地方配套优惠政策及各项政策法规；审核园区总体规划，将园区发展规划纳入海南省整体发展规划，监督园区实施总体规划的建设方案；指导园区章程的制定和实施；协调领导小组成员单位在项目、资金、人才等方面对园区予以支持；指导园区示范区、辐射区建设；协调园区验收工作有关问题。

（2）班子设置

协调领导小组组长：海南省人民政府分管科技副省长

常务副组长：热科院院长

副组长：海南省人民政府分管科技副秘书长、海南省科技厅厅长、海南省农业厅厅长

成员单位：热科院、海南大学、海南省科技厅、海南省农业厅、海南省发改委、海南省财政厅、海南省国土环境资源厅、海南省工商局、海南省水务厅、海南省林业局、海南省地税局、海南省农垦总局、农行海南省分行、农发行海南省分行、海南省农村信用社联合社、儋州市人民政府

2. 园区协调领导小组办公室

园区协调领导小组办公室设在海南省科技厅。

（1）工作职责

负责园区协调领导小组日常工作。协调各领导小组成员单位对园区建设进行宏观指导和公共服务，协调有关部门在项目、资金等方面对园区的支持。协调园区验收相关工作问题。

（2）班子设置

主任：海南省科技厅分管领导

副主任：海南省农业厅、热科院分管领导

3.园区管理委员会

在海南省科技园区协调领导小组及科技园区协调领导小组办公室的构架下，由中国热带农业科学院（以下简称“热科院”）与儋州市人民政府“双挂牌”，联合成立科技园区管理委员会。

（1）工作职责

负责向海南省科技园区协调领导小组报告、协调科技园区发展的重大事项，代表热科院规划、指导科技园区建设和发展，审议科技园区有关重大事项，对入园企业进行服务和管理，对投入园区企业的国有资本收益进行管理，负责组织园区项目的申报、实施和招商引资等工作，协调相关单位间的关系，监督、检查、评估科技园区的运营工作成效。

（2）管委会设置

主任：李开绵（热科院副院长）

常务副主任：热科院品资所所长

副主任：儋州市人民政府分管领导、热科院开发处处长、海南大学科技处处长、科技园区管理委员会办公室执行副主任（专职）

成员：儋州市科学技术局负责人、农业工作委员会负责人、发展与改革委员会负责人，热科院橡胶所所长、试验场场长、环植所所长、生物所所长、香饮所所长、椰子所所长、信息所所长、分析测试中心主任、海口站站长、加工所所长、热科院科技处处长、人事处处长、财务处处长秘书长：科技园区管理委员会办公室执行副主任（专职）（3）业务归口管理部门

科技园区业务归口管理部门为热科院开发处。

4. 园区管理委员会办公室

（1）办公室工作职责

制定和组织实施科技园区的发展建设规划和年度工作计划，构建园区运行机制，组织开展项目申报、实施和招商引资工作，策划并推进建设示范区和辐射区，管理国有资本收益，对入园单位进行指导和管理，负责科技园区验收和运行组织工作。

（2）办公室班子设置

主任：热科院品资所所长

执行副主任（专职）：经管理委员会研究报院聘用

科技园区管理委员会办公室设在品资所，下设综合部、项目部、招商部、培训部等职能部门，各部门设置、职责和人员组成由管理委员会办公室研究确定。

5. 园区专家咨询委员会

为科技园区发展建设提供咨询和技术指导等服务，参与相关论证、评审、考核、评估等工作。专家咨询委员会人员组成由管理委员会研究，报院批准。

6.园区公司

作为园区的运营实体，在管委会的领导下，通过市场化手段推动园区建设、导入产业体系运营模式孵化产业化发展，招商引资、服务入园企业等方式夯实园区建设和产业发展，为园区运营通过有力保障。积极参与博览园区项目开发，发挥园区政策、科技、平台和资源优势，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。园区公司机构设置由公司研究报股东

大会或董事会批准，董事、监事、高级管理人员按照《公司法》及有关法律法规委派（聘任）。

（三）整合多方资源，深化各方合作

1.深化院地合作

围绕实施“一带一路”战略和海南国际旅游岛建设的战略，深化院地合作，在园区原有组织架构的基础上，对园区管委会进行重组，成立由儋州市政府和热科院共同组成的园区管委会班子，并对园区管委会进行“双挂牌”，充分发挥儋州市政府的组织协调、政策优势和热科院的科技人才优势。以项目引进带动院地合作、人才培养和科技成果转化，服务于儋州市热带农业跑海鸭蛋、儋州鸡、儋州黄皮等“九大品牌”建设，提升儋州市西部中心城市品牌形象，努力做到“三个主动融入”，即主动融入地方党委政府中心工作、主动融入地方经济建设主战场、主动融入地方科技创新研发阵地，为儋州市社会经济发展提供智力支持。

2.深化院企合作

坚持科技创新与成果转化双轮驱动，采取“同立项、同攻关、同转化”的模式，充分发挥园区公司的作用，为入驻企业提供技术研发、成果推广等全方位的科技支撑。建立健全园区管理、绩效考评及收入分配奖励体系，通过政策引导鼓励以技术入股等形式，孵化和打造园内高新技术企业，共同构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、股权多

元化的科技创新、研发、转化阵地，实现园区市场化、商业化运营。以打造热带农业种业中心、建立高效试验示范基地、培育高新技术企业为抓手，充分发挥园区科技品牌、创新资源、政策优势和高新技术产业集聚效应，将科技园区打造成为我国亮点园区和高新热带农业的一张名片，辐射带动区域协同创新和产业集群发展。

3.深化院校合作

充分发挥热科院与海南大学在人才、学科、科技成果、科研设备等交叉优势，联合成立创新创业型人才培养中心，构建创新、创业型人才培养孵化基地和高新技术企业培育基地。以导师聘任为基础，人才培养实行双阶段、双导师制，即海大学员可选择在校期间及毕业后到园区实习孵化，由园区聘任海大校内导师和热科院导师共同负责学员的指导和

培养质量，为学员提供就业、创业指导，帮助学员个人发展的同时，也满足园区发展对各层次人才的需求。建立灵活、高效的人才流动机制，联合引进高新技术科技人才，明晰各方权责、知识产权归属、专利许可、成果转化收益分配等界定范围，鼓励院、校科技人员到园区企业兼职，促进产学研等创新资源的深度融合，为企业提供全方位服务，共同打造高新技术企业培育基地。

（四）筑巢引凤，招商引资

通过加大对园区的基础设施建设力度，实施美化亮化工

程，将周边农村、农业、农民纳入园区统一规划管理，鼓励他们以自愿的方式，对园区进行投资入股或开展餐饮、休闲、娱乐等生产经营等活动，辐射带动周边农民经济发展，减少因园区发展需求与地方产生的摩擦和矛盾，优化招商引资的硬环境，为企业创造一个良好的投资环境和创业氛围。与儋州市政府和海南大学紧密合作，充分发挥政府招商引资的主体作用，争取税务减免、资金补贴等优惠政策，发挥热科院与海南大学的科技与人才优势为企业提供科技支撑，整合各类招商资源，建立协调、有序、规范、竞争的市场化招商引资机制，采取政府搭台，企业唱戏的模式，对一些市场前景好、科技含量高、投资效益大的项目，进行精包装，运用信息技术网上发布招商消息进行招商引资。同时，理顺儋州市和园区管理体制关系，强化招商引资服务体系，全力保障投资者的合法权益。

七、实施计划

（一）2018年工作计划

1.完成园区总体规划修编；

2.理顺管理体制，与海南省政府、海南省科技厅、海南省农业厅、儋州市政府及海南大学等相关单位充分沟通，完成园区管委会改组工作；

3.创新管理机制，建立一套园区管理、绩效考评及收入分配奖励办法；

4.选聘执行副主任（专职），构建完善职能部门，采用“固定+流动”方式聘请相关专家，组建运营团队；

5.细化“一个中心，六个基地”实施方案及责任分工。

6.整合院属各单位试验示范基地资源，纳入园区整体规划；

7.策划涵盖我院重点创新领域的热带农业种业中心；

8.加强基础设施建设，实施园区美化亮化工程；

9.发挥园区公司作用，配合管委会梳理园区招商引资政策、梳理吸引企业入驻政策、搭建一站式园区服务平台；

10．鼓励和支持园区公司自投或通过市场合作形式在园区核心区至少落地一个项目；

11.支持园区公司在岛内条件成熟的县市建设标准化种植示范园。；

12.推进园区公司与热带农业科技博览园合作(放到18年工作内容中去)。

（二）2019年工作计划

1. 打造园区数字平台；

2. 开展热带农业种业中心建设，构建育繁推一体化基地；

3.筹建热带作物种业联盟；

4.筹办热带作物种业博览会；

5.建立高效试验示范基地，与儋州市政府“双挂牌”；