政府投资项目基本建设程序文件
政府投资项目基本建设程序政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，施工准备阶段，实施阶段和竣工验收、后评价阶段。
一、项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟今昔功能建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。
项目建议书的容一般应包括以下几个方面:1、建设项目提出的必要性和依据；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、经济效益和社会效益的估计。
各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。
有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。
项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。
二、可行性研究报告阶段1、可行性研究。
醒项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、身机和工程咨询等单位。
通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。
凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、保送可行性研究报告和进行下一步工作。
2、可行性研究报告的编制。
可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。
所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。
由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。
可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本容:（1）.项目提出的前景和依据；（2）.根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定依据；（3）.技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标；（4）.资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；（5）.建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等；（6）.项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程；（7）.环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案；（8）.企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训；（9）.建设工期和实施进度；（10）.投资估算和资金筹措方式；（11）.经济效益和社会效益；（12）.建立建设项目法人制度。
3、可行性研究报告审批。
编制完成的项目可行性研究报告，需有资格的工程咨询机构进行评估并通过，按照现行的建设项目审批权限进行报批。
可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。
如果在建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面确需变动以及突破控制数时，应经原批准机关同意。
经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目，编制设计文件的依据。
三、设计工作阶段设计是对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据它直接关系着工程质量和将来的使用效果。
已批准可行性研究报告的建设项目应通过招标投标择优选择具有相关设计等级资格的设计单位，按照所批准的可行性研究报告容和要求进行设计，编编制设计文件。
设计过程一般划分为初步设计和施工图设计两个阶段。
重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，啬技术设计阶段。
初步设计是设计的第一阶段，它根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。
通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。
根据国家文件规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标发生变更时，要重新报批可行性研究报告。
初步设计的容一般应包括以下几个方面:1、设计依据和设计的指导思想；2、建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源；3、工艺流程、主要设备选型和配置；4、主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；5、占地面积和土地使用情况；6、总体运输；7、外部协作配合条件；8、综合利用、环境保护和抗震措施；9、生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；10、总概算。
初步设计编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。
初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。
四、建设准备阶段项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要容包括:1、征地、拆迁和场地平整；2、完成施工用水、电、路、通讯等工程；3、通过设备、材料公开招标投标订货；4、准备必要的施工图纸；5、通过公开招标投标，择优选定施工单位和工程监理单位。
项目在报批新开工前，必须由审计机关对项目的有关容进行开工前审计。
审计机关主要是对项目的资金来源是否正当、落实，项目开工前的各项支出是否符合国家的有关规定，资金是否按有关规定存入银行专户等进行审计。
新开工的项目还必须具备按施工顺序所需要的、至少有三个月以上的工程施工图纸，否则不能形式建设。
建设准备工作完成后，在公开招标前，编制项目投资计划书，按现行的建设项目审批权限进行报批。
五、建设实施阶段1、新开工建设时间。
建设项目经批准新开工建设，项目即进入了建设实施阶段。
项目新开工时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的日期。
不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开工。
公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工。
2、年度基本建设投资额。
基本建设计划使用的投资额指标，是以货币形式表现的基本建设工作量，是反映一定时期基本建设规模的综合性指标。
3、生产准备。
生产准备是项目投产前的容很多，其主要容有:（1）招收和培训人员。
（2）生产组织准备。
（3）生产技术准备。
（4）生产物资的准备。
六、竣工验收阶段竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。
1、竣工验收的围和标准。
根据国家现行规定，所有建设项目按照批准的设计文件所规定的容和施工图纸的要求全部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。
建设项目竣工验收、交付生产和使用，应达到下列标准:（1）生产性工程和辅助公用设施已按设计要求建完，能满足生产要求；（2）主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格。
构成生产线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品；（3）生产福利设施能适应投产初期的需要。
（4）生产准备工作能适应投产初期的需要。
2、申报竣工验收的准备工作。
主要有:（1）整理技术资料。
（2）绘制竣工图纸。
（3）编制竣工决算。
（4）审计部门出具的竣工决算审计意见。
3、竣工验收的程序和组织。
按国家有关规定执行。
4、竣工和投产日期。
七、后评价阶段在改革开放前，我国的基本建设程序中没有明确规定这—阶段，近几年随着建设里点要求转到讲求投资效益的轨道，国家开始对一些重大建设项目．在竣工验收若干年后，规定要进行后评价上作，并正式列为基本建设的程序之一。
这主要是为了总结项目建设成功和失败的经验教训，供以后项目决策借鉴。
二、严格规投资项目新开工条件。
各类投资项目开工建设必须符合下列八项条件：（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。
（二）已经完成审批、核准或备案手续。
其中，实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，需要审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。
（三）规划区的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。
（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。
其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。
（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。
（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。
（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并已采取保证投资项目建设工程质量安全的具体措施。
（八）符合国家法律法规的其他相关要求。
三、改进项目管理方式，建立新开工项目管理联动机制。
按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神，项目立项报批分三种情况：一是项目审批。
凡政府投资项目和使用国债资金项目，必须严格按照项目建议书、项目可研报告、初步设计、招投标方案及竣工验收等环节，认真履行各项报批手续；二是项目核准。
对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。
企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。
对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准；三是项目备案。
对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
1、项目审批。
实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发改部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。
完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发改部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批等文件。
项目可行性研究报告批复后，项目单位依据批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
向上争取国家投资或申请银行贷款时，要编写项目资金申请报告，并附项目可研报告、城市规划、土地征用及环境影响评价等四项审批文件复印件。
2、项目核准。
实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。
[全]政府投资项目实施基本步骤
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政府投资项目实施基本步骤一、项目决策阶段（政府流程）1.规划、计划、因紧急情况启动项目2、上级下达的项目建设任务（乡村振兴衔接、粤桂）要点：获得县人民政府的决策批复二.咨询机构的委托（政府与市场的关系）1、与工程有关政府服务货物采购：《必须招标的工程项目规定》（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在IOO万元人民币以上公开招标。
100万元以下根据政府采购法规定的方式。
2、与工程无关的服务货物采购：2021年11月1日起公开招标限额300万以上，竞争性谈判50万以上。
3、未达到政府从采购限额的委托：开展竞价。
三、项目建议书、可行性研究报告.初步设计的审批1、重大项目（500万以上）:依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批。
2、小项目：国家发展改革委关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见发改投资[2021]1813号：（三）简化特定政府投资项目审批管理。
落实《政府投资条例》有关规定，对列入相关发展规划、专项规划和区域规划范围的政府投资项目，可以不再审批项目建议书；对改扩建项目和建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计；根据《突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》，为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的政府投资项目，可以在合并编制报批文件、简化审批程序的基础上，通过建立绿色通道、部门集中会商等方式，提高审批效率。
3、财政违法行为处罚条例对项目的处罚四、施工图预算编制1.委托中介机构编制2、委托图审机构进行审查3、施工图审查合格后才能做预算五.财政投资评审1.60万元以上（政府采购限额）2、60万元以下：三重一大决策（公开报名）六、招标控制价的审定：将投资评审结果行文报告县人民政府。
七.代理机构的选定：1.《广西壮族自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法》第三十二条：招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有国家规定相应资格的招标代理机构代理招标，任何单位和个人不得以任何方式为其指定招标代理机构。
关于进一步简化政府投资项目基本建设程序、下放审批权限的通知
关于进一步简化政府投资项目基本建设程序、下放审批权限的通知各县（市、区）发改委，井开区、庐陵新区经发局：为主动适应新常态，扎实推进简政削权,进一步转变职能，提高工作效率，提升服务水平，根据市政府吉府字（2015）7、137号文件精神，经研究，决定进一步简化我市政府投资项目（以下简称建设项目）基本建设程序、下放审批权限，现将有关事项通知如下：一、审批事项⑴审批事项包括：立项、可行性研究报告、初步设计等审批内容；⑵总投资500万元（含500万元）以下的建设项目，实行立项代可行性研究报告一道程序审批；⑶总投资500万元-1000万元（含1000万元）的建设项目，实行可行性研究报告或初步设计代可行性研究报告一道程序审批；⑷总投资1000万元以上的建设项目，实行可行性研究报告、初步设计两道程序审批；⑸国家和省另有规定的从其规定。
二、审批权限⑴按照分级管理原则，县（市、区）和井开区的建设项目由当地发改委（经发局）负责审批；⑵市直单位的建设项目由吉安市发改委负责审批（其中庐陵新区的建设项目由其负责立项和可行性研究报告的审批）；⑶国家和省另有规定的从其规定。
三、招标投标方案核准⑴市直单位、庐陵新区、吉州区、青原区的建设项目招标投标方案由吉安市发改委负责核准；⑵其他县（市）和井开区的建设项目招标投标方案由当地发改委（经发局）负责核准；四、竣工验收组织⑴按照谁审批、谁验收的管理原则，县（市、区）和井开区所负责审批的建设项目由当地发改委（经发局）自行组织竣工验收；⑵市直单位（含庐陵新区）建设项目由吉安市发改委负责组织竣工验收；⑶国家和省另有规定的从其规定。
五、有关要求1、各县（市、区）发改委和井开区、庐陵新区经发局应严格依法依规认真做好政府投资项目的审批、招标投标核准和组织竣工验收等工作，并应及时将有关批复文件资料报吉安市发改委备案。
2、要严格按照本通知要求，切实加强对政府投资项目的管理，及时督促指导项目业主和主管单位扎实做好建设项目各项前期工作，确保资金安全规范有序使用、项目按期开工建设、工程优质高效。
政府投资项目建设程序
一、项目基本建设程序管理概况基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序。
这个先后次序是国内外项目建设实践的经验总结，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。
所以，不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。
我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。
此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。
到目前，总体上包括三个阶段的管理制度：一是项目前期工作阶段。
项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。
政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。
其中：对政府投资项目，主要进行项目立项审查批复、可研审查批复、初步设计及概算审查批复、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。
二是项目建设实施阶段。
项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。
政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。
三是项目竣工投产阶段。
项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。
政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。
二、项目基本建设程序的分类管理按照现行的项目基本建设程序管理规定，项目基本建设程序管理可分为两类：一类是政府投资项目的基本建设程序管理；一类是企事业单位投资项目的基本建设程序管理。
政府投资工程项目建设基本程序
政府投资工程项目建设基本程序（县区级）一、政府投资项目建设基本程序政府投资项目建设必须遵循如下基本程序：（一）项目立项。
有关部门根据我县区的经济社会发展情况和工作安排，提出政府投资项目报县区政府或县区财经领导小组研究，确定政府投资项目和项目的建设单位。
（二）征用土地。
需要新征用土地的项目：（1）办理建设用地规划许可证；（2）征用土地（3）办理土地使用证。
未需征用土地的项目除外。
（三）项目的规划与设计。
项目立项后，由建设单位委托有资质的设计单位编制该项目的规划与设计。
（四）编制预算。
由建设单位委托有资质的单位根据项目设计编制出预算。
（五）预算评审。
建设单位将完成的项目设计图纸及预算报县区政府批转县区政府投资项目预算评审中心进行评审。
（六）项目资金报批。
项目预算的评审结果经县区政府投资项目预算审查领导小组确认后，项目投资额在10万元（含10万元）以下的报县区政府审批，投资额在10万元以上的报县区财经领导小组或县区委审批。
（七）项目规划报建。
建设部门核发该项目的《建设工程规划许可证》。
（八）项目招投标。
按规定通过公开招投标或邀标方式确定项目的承建单位。
（九）项目施工报建。
建设部门核发《施工许可证》。
（十）项目监督。
项目实施过程中，建设单位会同建设、发改、审计、监察等部门加强对项目建设的监督。
（十一）项目验收、决算。
项目竣工后，建设单位组织有关单位对项目进行验收，合格后，项目建设单位按合同价与承建单位进行项目决算。
（十二）项目的保修。
项目保质期满后，建设单位组织有关单位进行检查，合格的，返还保质金；不合格的，责成原承建单位进行维修，或扣除保质金，由建设单位选择其他工程队进行维修。
二、政府投资项目施工中设计和工程造价变更审批的基本程序政府投资的项目施工中设计和工程造价变更审批必须遵守如下基本程序：（一）项目设计变更的审批。
政府投资项目在施工过程中，由于政府方面或其他不可抗力的原因，需要进行设计变更的，属一般的变更由建设单位报县区政府审批，属重大变更报县区财经领导小组或县区委审批。
200万-3000万元政府投资项目基本建设程序流程图(市政)
六、200万-3000万元政府投资项目基本建设程序流程图（市政）
45.分部工程验收（质量安全部、工程管理部、规划设计部）48.单位工程验收（质量安全部、工程管理部）49.审核竣工资料和竣工报告（工程管理部）50.工程整体竣工验收（质量安全部、工程管理部）
52.工程移交（工程管理部）
51.竣工结算（工程管理部、成本管理部及各相关部门）
53.财务决算（财务管理部）
46.规划验收（工程管理部、规划设计部、质量安全部）
47.消防、人防、防雷等其它专项验收（工程管理部、规划设计部、质量安全部）
注：1、单独选址项目亦适用此流程图，需在用地预审阶段提供地灾评估报告、压矿审查意见等。
2、所有招标活动视招标预算确定采用公开招标或摇珠的方式；
3、招标的过程除合同执行部门和招标采购部参与外，需成本管理部、法务部提供相关支持。
4、“初步设计”包括征求公司内部各部门意见、报公司技术专家委员会、征求公司外部（如交警支队、信息化处、电力、水务集团、大横琴城资、公交公司等）意见；
5、“施工图设计”包括征求公司内部各部门意见；
6、市政项目中若包含房建工程，则其规划、消防等的报批程序参照房建类报批程序执行；
7、海绵城市设施在方案设计和施工图设计中应增加海绵专项设计，报市海绵办进行审查，相关审批部门、审查机构将市海绵办的审查意见作为出具相关批复及施工图审查合格证的前置条件。
北京市现行基本建设审批程序
北京市现行基本建设审批程序固定财产投资项目基安分为三类，政府投资项目、非政府投资项目和外商直接投资项目。
当前，我国对政府投资项目推行审批制管理，非政府投资项目推行赞同制或存案制管理，外商直接投资项目推行赞同制管理。
（一）政府投资项目广泛地讲，各级政府投资的项目均为政府投资项目，为便于说明，我讲的政府投资项目仅指派用市政府投资的项目。
这又分为两类，第一类是申请补贴和贴息资本的项目，由区里审批。
第二类是直接投资项目，由市里审批。
分为六步程序：第一步，办理项目建议书批复有关手续建设单位向区发改委报送项目建议书，项目建议书应由甲级资质工程咨询单位编制。
区发改委初审后上报市发改委，市发改委书面征采市规划部门建议，拜托中介机构对项目建议书进行评估，依据规划征采建议复函和专家评估结果批复项目建议书。
规划、土地手续达到相应深度可直接报送项目建议书（代可性行研究报告）。
道路线性工程应先做规划设计条件和规划设计方案。
第二步，办理项目节能评估审察或节能登记有关手续项目节能评估审察（登记）分为评估审察类和登记类两种，均由市发改委审批。
建筑面积在 2 万平方米以上 (含)的公共建筑项目、建筑面积在 20 万平方米以上(含 )的居住建筑项目、年耗能2000 吨标准煤以上(含)的其余项目为评估审察类，需进行节能评估审察；其余项目为登记类，需进行节能登记。
评估审察类项目，建设单位向区发改委报送节能专篇，节能专篇应由甲级资质工程咨询单位编制。
节能登记类项目，建设单位向区发改委报送《节能登记表》、《节能登记》申请表和项目建设状况说明。
评估审察类和节能登记类项目均需供给以下附件：1、甲级资质工程咨询单位编制的项目可行性研究报告；2、波及规划、土地的项目供给规划部门允许文件、项目用地预审建议或土地使用权证明文件；3、环境影响评论的剖析；4、交通影响评论的剖析；5、项目单位提交资料真切性申明。
区发改委初审后上报市发改委，评估审察类项目，市发改委拜托有资格的咨询机构对节能专篇进行评估，依据评估结果出具审察建议；登记类项目，市发改委对用能状况进行复核，复核通事后在《节能登记表》上盖印。
基本建设项目程序
基本建设项目程序根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），我国基本建设项目分为审批制、核准制和备案制三种行政许可制度。
审批制只适用于政府投资项目；核准制适用于企业不使用政府资金投资建设的重大项目和限制类项目；备案制适用于企业投资的中小项目。
一、立项阶段1.项目建议书及批复项目建议书经批准后，称为“立项”，立项仅仅说明一个项目有投资的必要性，但尚需进一步开展研究论证,投资估算的误差率可在30%左右。
2.可行性研究报告及批复可行性研究报告是拟建项目的最终决策文件。
分为投资机会研究、初步可行性研究和可行性研究三个阶段。
（投资机会研究误差率可在30%左右、初步可行性研究误差率控制在20%左右和可行性研究误差率控制在在10%左右）。
3.初步设计及概算文件已批复的概算作为基本建设投资项目的最高投资限额。
项目初步设计批复总概算原则上应控制在项目批复可行性研究投资估算以内，项目初步设计总概算增加超过批复投资估算10%时，需按原可行性研究审批程序办理调整可研后批准执行。
4.调整概算及批复文件如基本建设项目存在调整概算，则以批复的调整概算作为基本建设投资项目的最高投资限额。
5.建设用地批准书包括项目选址意见书和用地批准书，同时集体所有土地应取得乡村规划许可证。
6.建设规划文件包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
7.环评报告及批复是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
环评根据《建设项目环境影响评价分类名录》的规定，编制环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表并取得环境保护行政主管部门的批复。
《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（《条例》）对现行条例主要作了以下规定：删除对环评单位的资质管理规定；将环境影响登记表由审批制改为备案制；将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前，“串联改并联”，具体报批时间由建设单位根据自身情况灵活掌握；取消行业主管部门预审、水土保持方案预审等环境影响评价的前置审批；将环境影响评价和工商登记脱钩，落实“证照分离”要求；取消建设项目试生产审批，删除条例关于试生产的规定；取消环境保护部门对建设项目环境保护设施竣工验收的审批，改为建设单位依照规定自主验收。
政府投资项目建设程序
一、项目基本建设程序管理概况基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序。
这个先后次序是国内外项目建设实践的经验总结，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。
所以，不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。
我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。
此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。
到目前，总体上包括三个阶段的管理制度：一是项目前期工作阶段。
项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。
政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。
其中：对政府投资项目，主要进行项目立项审查批复、可研审查批复、初步设计及概算审查批复、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。
二是项目建设实施阶段。
项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。
政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。
三是项目竣工投产阶段。
项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。
政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。
二、项目基本建设程序的分类管理按照现行的项目基本建设程序管理规定，项目基本建设程序管理可分为两类：一类是政府投资项目的基本建设程序管理；一类是企事业单位投资项目的基本建设程序管理。
投资项目管理类别及项目基本建设程序
设计一般划分为两个阶段，即初步设计阶段和施工图设计阶段，对于大型复杂项目 ，可根据不同行业的特点和需要，在初步设计之后增加技术设计阶段。
项目基本建设程序
建设准备阶段主要内容包括：组建项目法人、征地、拆迁、“三通一平”乃至“七 通一平”；组织材料、设备订货；办理建设工程质量监督手续；委托工程监理；准备必要 的施工图纸；组织施工招投标，择优选定施工单位；办理施工许可证等。按规定作好施工 准备，具备开工条件后，建设单位申请开工，进入施工安装阶段。
项目投资控制的基本原则
项目建议书的投资匡算、可研报告的投资估算、初步设计总概算、计划总投资、项目 预算等是政府投资项目实施中各阶段的投资控制目标。匡算控制估算，估算控制概算、概 算控制预算是政府投资项目投资控制的基本原则。
项目建议书主要阐述建设项目的必要性，提出项目建设依据及主要建设内容等，其投 资匡算对投资控制的作用在于为可行性研究工作提供基础。项目可行性研究主要论证建设 项目的可行性，其工作主要包括论证合理的建设规模，进行项目实施的多方案比较并提出 优选方案，根据估算指标计算投资估算并进行项目经济评价等。可研报告的投资估算一经 批准即具约束力，初步设计应按照限额设计的原则，根据可研报告批复文件所确定的建设 方案编制。初步设计总概算不能超过可研报告投资估算的10％，否则应重新编制项目可行 性研究报告报批。经批准的初步设计总概算即是政府投资新建项目计划的项目计划总投资 。项目预算是相对施工图预算而言的，它包括施工图预算和工程建设所需的其他费用。经 批准的初步设计总概算中各单项工程、单位工程的概算投资额是项目预算各相应科目的最 高控制额，工程建设其他费用、基本预备费、建设期贷款利息预算等也应以其概算投资额 为最高控制目标，不得随意突破。
建设项目基本建设程序与相关法律法规
建设项目基本建设程序与相关法律法规一、建设项目基本建设程序工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。
工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。
工程项目建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来的经验总结，不能任意颠倒，但可以合理交叉。
（一）基本建设程序现行的基本建设程序为如下七个阶段：项口建议书阶段可行性研究阶段勘察规划设计阶段开工准备阶段施工阶段竣工验收阶段后评价阶段1、项口建议书阶段(包括立项评估)。
1984年起国家明确规定所有国内建设项目都要经过项目建议书这一阶段，并规定了具体内容要求。
项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对工程项目建设的轮廓设想。
项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。
项目建议书的内容视项目的不同而有繁有简，但一般应包括以下几方面的内容：（1）项目提出的必要性和依据。
（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。
（3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。
（4）投资估算和资金筹措设想。
（5）项目的进度安排。
（6）经济效益和社会效益的估计。
项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分分别报送有关部门审批。
按现行规定，大中型及限额以上项目的项目建议书首先应报送行业归口主管部门，同时抄送国家计委。
行业归口主管部门根据国家中长期规划要求，着从资金来源、建设布局、资金合理利用、经济合理性、技术政策等方面进行初审。
行业归口主管部门初审通过后报国家计委，由国家计委从建设总规模、生产力总布局、资源优化配置及资金供应可能、外部协作条件等方面进行综合平衡，还要委托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批。
凡行业归口主管部门初审未通过的项目，国家计委不予批准；凡属小型或限额以下项目的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方计委审批。