第六讲新闻自由与社会责任

联合国公约与信息和新闻自由
1948年，联合国大会通过《世界人权宣言》。它的第19条是： “人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉 的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。” 《世界人权宣言》不是一项国际公约，不具有法律约束力，但它为后来国际 人权活动奠定了基础。 1966年，联大通过了《国际人权公约》，即《经济、社会、文化权利国际公 约》和《公民权利和政治权利国际公约》，于1976年生效。两个公约对所有 缔约国均具有法律约束力。中国政府已加入《经济、社会、文化权利国际公 约》，并且中国政府于1998年签署了与新闻自由有关的《公民权利和政治权 利国际公约》，有待全国人大批准后将在国内产生法律效用。 《公民权利和政治权利国际公约》所确认的权利大体上与《世界人权宣言》 中公布的个人权利和政治权利相当。它的第19条是： “一、人人有权持有主张，不受干涉。二、人人有自由发表意见的权利，此 项权利包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由，而不论国界，也不论 口头的、书写的、印刷的、采取艺术形式的、或通过他所选择的任何其他媒 介。三、本条第二款所规定的权利的行使带有特殊的义务和责任，因此得受 某些限制，但这些限制只应由法律规定并为下列条件所必需：(甲)尊重他人 的权利或名誉；(乙)保障国家安全或公共秩序，或公共卫生或道德。”
四、当代新闻自由
新闻自由是随着近代资本主义经济和政治制度的形成和发展 而逐渐演变的，新闻自由的基本原则以及实现这些原则的具 体手段，多数都是在英国得到了解决。 在英国的影响下，新闻自由在美国建国后得到了比较充分的 发展。 在西方其他国家，新闻自由的形态因具体历史条件、政治结 构、新闻界与政府的力量对比的不同而存在着种种差异，但 是新闻自由的基本精神趋于一致。 在中国等社会主义国家，在经济和政治体制改革的同时，新 闻界内外也发出了发展社会主义新闻自由的呼声。 维护新闻自由既是当今国际社会的共识，又是一个在国际交 往和合作中容易产生歧见的问题。
（二）小作业：翻译
Press Freedom （Freedom of the Press）
Freedom of the liberty to print without previous license or restraint. Freedom of the press is not universal, however, and exists primarily in nations with modern, democratic political structures. In such nations, freedom of the press is rarely attacked by overt government censorship, but many feel that it is threatened by the government's ability to withhold information. In the United States, freedom of the press is provided for by the First Amendment to the Constitution and is considered a fundamental right of the people. Freedom of broadcast speech is similar to that of printed speech, although it is subject to government review, unlike printed media.
第六讲 新闻自由与社会责任
Lec 6: Press Freedom and Social Responsibility
内容
一、新闻自由
二、新闻自由的历史演进 三、古典出版自由思想及其代表人物 四、当代新闻自由
一、新闻自由
（一）概念： 新闻自由是通过报刊、广播、电视等大众传媒传播 新闻和表达意见的自由，是新闻媒介有效运行的基本条 件。 “新闻自由”(Freedm of the Press)一词是舶来品， 在80年代以前我国出版的各种文献上，通译为“出版自 由”。而在近年来出版的重要译著(如1995年出版的 《马克思恩格斯全集》第2版第一卷)中，它被译为“新 闻出版自由”。之所以出现上述多种译法，是因为 Press一词的多义性以及媒介的不断发展所造成的。 Freedom of the Press含义的多样性依演变顺序分别为： 印刷自由——出版自由——新闻界活动自由等。我们认 为，一般表述为“新闻自由”是适宜的。
二、新闻自由的历史演进
在欧美资产阶级革命史上，所有国家的革命阶级都 提出了“出版自由”的口号。资本主义新闻自由的 功绩在于确立了普遍自由的形式，发展社会主义新 闻自由的主要任务是确立与社会主义民主政治和市 场经济制度相适应的、将普遍自由的原则与普遍自 由的形式结合起来的新闻传播机制，使新闻媒介的 运行享有最优的社会环境。 一部新闻史，从一定的意义上说，可称为争取新闻 自由的历史。大致来说，新闻自由经历了四个发展 阶段，即争取办报自由、争取表达自由、争取信息 自由、争取内部自由。

5 6 7 8、阅读及收听自由，包括不阅读不收听之自由。
（二）当代新闻自由的含义（之二）
国际性新闻学术团体——国际新闻学会 (International Press Institute)在1951年提出了 1、自由接近新闻(Free Access to News):即新 闻界接近、采访新闻的权利。 2、自由传送新闻(Free Transmission of News)。 3、自由发行报纸(Free Publication of Newspapers) 4、自由表达意见(Free Expression of Views ) 。
第一个阐述出版自由思想的，是英国作家约 翰· 弥尔顿(1608～1674)。1643年，长期国会规定， 未经书报检查官批准，不许印行任何出版物。弥尔 顿发表了一篇反对出版检查制度的演说“阿里奥帕 吉蒂卡”(AREOPAGITICA)。它得名于古希腊演说 家伊索克拉底斯的一篇演说。1644年获得许可出版， 被通译为《论出版自由》 《论出版自由》这本小册子并不简明易懂，它 叙述了英国革命时期与国会有关的政治和宗教情况， 充满了理性色彩浓郁的滔滔雄辩。其主要观点是：
新闻自由象征：”水门事件“报道者《华盛顿邮报》伍德沃德 （右）和伯恩斯坦（左）
（一）《论出版自由》的主要观点
崇尚言论自由，坚信真理必胜。他坚信，限制言论出版自由 就是妨碍真理的传播，而真理是无敌的（“虽然各种学说流 派可以随便在大地上传播，然而真理都已经亲自上阵……让 她和虚伪交手吧。谁又看见过真理在放胆地交手时吃过败仗 呢?”）（《论出版自由》，商务印书馆，第46 抨击出版检查制度（censorship）窒息真理。弥尔顿认为：而 热衷于许可制的正是英国革命和清教徒的敌人——罗马天主 教会。但是，许可制竟然不可思议地再次降临革命的英国，
（三）国际社会之新闻自由最低标准
办报不需登记（无刊号制度） 内容不受媒体外组织审查（censorship） 德国基本法第五条 人人有以语言、文字及图画 自由表示及传布其意见之权利， 并有自一般公开之来源接受知识 而不受阻碍之权利。出版自由及 广播与电影之报导自由应保障之。 审查制度不得设置。


新闻自由是一种普世价值
在当代，世界上大多数国家所认可的新闻自由是一 种普遍的公民权利。因此，表达在《世界人权宣言》 和《公民权利和政治权利国际公约》中的有关新闻 自由的内容，是西方国家、社会主义国家和第三世 界国家折衷妥协的产物。 它们明确宣布，新闻自由的主体是“人人”，而不 是少数人。 在《公民权利和政治权利国际宣言》中，新闻自由 是伴随着“特殊的义务和责任”的，并且指出它受 到法律的限制。这是一种非常必要的制约。
密尔关于言论与思想自由的四大论点
“若有什么意见被迫缄默下去，据我们所能确知，那个意见却 可能是真确的。否认这一点，就是假定了我们自己的不可能错 误性。” “纵使被迫缄默的意见是一个错误，它也可能，而且通常总是， 含有部分真理；而另一方面，任何题目上的普遍意见亦即得势 意见也难得是或者从不是全部真理：既然如此，所以只有借敌 对意见的冲突才能使所遗真理有机会得到补足”。 “即使公认的意见不仅是真理而且是全部真理，若不容它去遭 受而且实际遭受到猛烈而认真的争议，那么接受者多数之抱持 这个意见就像抱持一个偏见那样，对于它的理性根据就很少领 会或感认。” “教义的意义本身也会有丧失或削弱并且失去其对品性行为的 重大作用的危险，因为教条已变成仅仅在形式上宣称的东西， 对于致善是无效力的，它妨碍着去寻求根据，并且还阻挡着任 何真实的、有感于衷的信念从理性或亲身经验中生长出来。”
（三）密尔的功利主义言论自由观
在弥尔顿出版《论出版自由》之后的200年间，新 闻出版自由事业有了不断的进步，然而其间在西方 没有出版过一本全面论述政府和新闻出版界之间关 系的专著。19世纪中叶，出现了用社会功利主义解 释言论自由的观点。这种观点的代表作是英国人约 翰· 斯图尔特· 密尔(1806～1873)于1859年出版的《论 自由》。 概而言之，古典出版自由思想主张，通过出版物传 递消息、表达意见是与人的天赋权利相关的个人权 利和政治权利。为此必须消除出版过程中的一切人 为限制，让新闻出版界享有出版、报道和批评的最 广泛自由。
一个智慧、理性的民族和共和制国家应当抛弃出版许可制。 弥尔顿认为，对于这样一个民族来说，出版许可制是一个莫 大的污辱，对整个的国家都是一种污蔑和损害。 出版自由关系一个民族的精神发展，出版事业既不能垄断， 也不能商品化。
（二）杰斐逊的“第四权力”论
作为美国开国元勋之一，杰斐逊对美国的民主政治和新闻出 版自由理论和实践作出了巨大的贡献。他认为，新闻自由是 通向真理的门户，人民在报刊的教育下能够明辨是非，并作 出正确的判断。杰斐逊对新闻自由的伟大贡献还在于他提出 了著名的“第四权力”论，并且作为政府首脑坚决保护新闻 界对政府的批评监督权。 在杰斐逊那段关于政府和报纸的著名论述中，他甚至认为报 纸比政府的存在更为重要（“如果由我来选择一个没有报纸 的政府，还是要没有政府的报纸,我会毫不犹豫地选择后 者。”） 。 他主张政府应对报界有最大的宽容，如果报刊损害了个人， 就该受到惩罚；如果报刊损害了政府的名誉，就不必负什么 责任。杰斐逊的上述思想将自由至上主义报刊理论推向了顶 点，在新闻自由的发展史上占有极为重要的位置。