对毒品问题的公共政策选择 (09)

《公安学刊》———浙江警察学院学报Public Security Science Journal ———Journal of Zhejiang Police College 2009年第3期总第113期Jun.,2009No.3Ser.No.113随着毒品问题的日益严重化，国际社会对毒品问题政策的研究越来越重视和关注。

目前，国际社会公认的毒品问题政策是“三个减少”，即减少需求、减少供给和减少危害。

我国的一些毒品问题专家也提出了“降低或限制毒品非法需求；降低或限制毒品非法供给；实行国际合作，帮助‘毒源国’实施毒品替代种植”的公共政策。

①笔者认为，对于毒品问题公共政策的思考、探索与选择，在思想认识较一致的前提下，关键不是从字面上找差异，而在于如何结合本国的国情和毒情实际，提出解决毒品问题公共政策的具体途径与措施，以切实落实缓解、遏制直到有效解决毒品问题，为造福人类作出我们的贡献。

为此，笔者试图从经济学的角度，拟就我国毒品问题公共政策选择作些思考与探讨。

在我国经济社会发展中，虽然经济学的定理和模型都是相对的──即在特定的条件和严格的限制下才能成立，但是其特定的研究对象、研究方法和特有的分析工具、逻辑基础等，对在仅有“零散的、非系统性”经济思想和不很完整的中国本土社会科学来说，不能不起到对中国传统文化中僵化的“经济思维和商业传统”的激活作用。

②针对毒品这一复杂的国际性社会问题，从经济学的角度来寻求解决的办法，须抓住毒品的生产、流通与消费这三个关键环节，实现“三个有效遏制”的禁毒方略。

一、抓住毒品消费环节，禁吸戒毒，遏制毒品非法需求国家禁毒办的统计数据显示，1991年我国登记在册的吸毒人员为14.18万人，而到2008年底上网入库的吸毒人员则达到了112.67万人，③吸毒人员数增长了7.95倍。

可见，吸毒人数的增加就像滚“雪球”一样越滚越大，呈现出典型的“雪球效应”。

吸毒者群体的急剧膨胀，极大地助长了对毒品的需求，形成巨大的“买方市场”。

如果按照1名吸毒者背后隐藏着4—5名隐性吸毒者的国际经验来推算，那么我国的实际吸毒人员大约是450万—570万人。

以每个吸毒者平均每3天吸食1克海洛因的保守方法计算，那么全国每年需要消费海洛因500吨左右，实际上可能远不止这个数字。

根据“需求拉动供给”这一经济学原理，国内现有和潜在的毒品消费市场对毒品违法犯罪活动有着极大的刺激和诱发作用。

因此，禁毒工作首先必须抓住毒品的消费环节，大力开展禁吸戒毒，努力遏制毒品的非法需求。

（一）建立禁毒宣传与预防劝告机制，压缩毒品消费群体。

在禁吸戒毒（减少对毒品的需求）工作中，禁毒宣传教育工作是第一个环节，也是最关键的一环。

从禁吸戒毒的奋斗目标来看，预防吸毒是从根本上减少吸毒人员的治本措施和治本工程。

要减少吸对毒品问题的公共政策选择□袁忠民（浙江省公安厅，浙江杭州310009）收稿日期：2009-05-16作者简介：袁忠民，浙江省公安厅干部。

摘要：国家的毒品问题政策体现了政府治理国家的价值理念。

针对我国毒品问题屡禁不止的客观情况，在毒品问题国际化大潮下，从经济学角度寻求解决毒品问题的办法，须抓住毒品的生产、流通与消费这三个关键环节，实现有效遏制毒品的非法需求、有效遏制毒品的非法供给和有效遏制毒品的来源这“三个有效遏制”的禁毒方略。

关键词：毒品问题；经济学；公共政策中图分类号：D917文献标识码：A 文章编号：1674-3040(2009)03-0054-0554··毒总人数（对毒品的需求），关键是要千方百计降低吸毒人员的增长率，改变新滋生吸毒人数比戒断毒瘾人数多得多的被动情况。

如果禁毒宣传工作到位，吸毒预防劝告有效，不仅能使新滋生吸毒人员减少，使我们能集中精力对付现有的吸毒人员，提高戒断巩固率，形成吸毒总人数逐渐下降的良性循环，而且能有效地预防和减少毒品违法犯罪行为的发生。

针对吸毒者（毒品消费者）与贩毒者信息不对称的情况和我国新滋生吸毒人员中青少年占多数的特点，以及以往禁毒预防教育劝导不力的问题，必须在千方百计调动社会各界禁毒宣传教育资源、有效劝导消费大众做一个远离毒品的理性“经济人”的同时，重点抓住有消费倾向性群体的禁毒预防教育工作，并突出毒品的负外部性———严重危害性的宣传教育。

总之，通过有效的禁毒宣传与预防劝告，努力达到三个层次的目标：一是使广大群众能普及毒品知识与提高禁毒意识，进而主动支持、参与禁吸戒毒工作；二是使易染毒的高危人群能时刻警示自己注意防毒拒毒，以减少新滋生吸毒人员数量；三是使已吸毒者痛下决心，坚决戒毒，以降低复吸率，提高戒断率。

④（二）科学利用收戒期，力求戒毒效用最大化。

针对目前我国戒毒场所戒毒时间长短不一，戒毒教育和治疗方法欠科学、不经济，戒毒效用低的状况，各级各类戒毒机构都应当充分调用各自的资源优势，发挥工作效用，努力提高戒毒人员的戒断率。

一是规范收戒人员的教育、治疗工作。

针对目前我国的强制隔离戒毒（2008年6月1日《中华人民共和国禁毒法》正式实施后，原有的强制戒毒和劳教戒毒统一改为“强制隔离戒毒”）、社区戒毒、自愿戒毒、药物戒毒等模式的不同收戒期，短的1～3月、长的达3年，各类戒毒部门应当分门别类地研究、制订与收戒对象及其收戒期相适应的戒毒教育和治疗康复方法，以进一步提高对收戒人员的教育、治疗效果。

二是积极开展心理矫正治疗。

各戒毒场所要根据戒毒人员毒品心瘾难戒的特点，千方百计创造条件认真研究和探索矫正心理成瘾的治疗方法，积极开展所内心理矫正工作，力争戒毒人员在所期间有效地减轻对毒品的心理依赖程度。

三是注重戒毒意志的训练。

吸毒人员戒毒难，难在其当毒瘾发作后缺乏坚强的戒毒意志，最终在毒品面前因极强的消费偏好，又一次成了毒品的“俘虏”。

对此，各戒毒场所要通过强有力、浓氛围的多媒体教育手段，重点强化毒品对吸毒者的各种严重危害性教育，并辅以多种有利于戒毒的意志训练，从而切实唤起戒毒人员的自尊心、自信心，强化其戒毒意志力，为提高出所戒断率和戒断巩固率奠定基础。

（三）充分运用社区资源，大力进行替代治疗和社区矫正。

“从经济学的角度看，社会资源是稀缺的，能否降低社会公共管理成本，节约社会资源，增加社会福利是判断公共管理制度优劣的重要标准。

”⑤根据吸毒者既是违法者，又是脑病患者，还是毒品的受害者、绝大多数是愿意戒断毒瘾的实际，各地要借宣传《中华人民共和国禁毒法》有关“社区戒毒和社区康复”等规定的契机，学习借鉴一些成功的做法，积极推广以下办法：一是定点开展美沙酮维持疗法。

既然吸毒成瘾者是病人，那就必须给予药物治疗。

要借鉴美国、澳大利亚和部分欧洲国家以及我国香港等地开展该项维持疗法的做法，趋利避害，在“两难”情况下，以经济学效益法则为指导，“两利相权取其重，两害相权取其轻”⑥，采取务实的“与其让吸毒者暗里无限量地非法购吸毒品，不如让他们明里有限制地依法使用替代品”⑦的态度，积极稳妥地开展对吸毒成瘾者的药物维持治疗工作，并有计划地实施其他干预措施，争取以最小的成本投入来获得最大的产出，即达到行为效益的最大化。

二是社区矫正。

从目前我国政府戒毒机构的戒毒资源来看，“在已经登记在册的吸毒者中，能够进入戒毒场所实施戒毒的，最多不足1/3”⑧。

如果按照实际存在的吸毒者来计算，则最多也只能容纳其中的少数人入所戒毒，更何况在已经戒断了毒瘾的人员中至少有90%的复吸率。

对此，我国在戒毒资源十分有限、戒毒工作任务又十分艰巨繁重的情况下，政府禁毒部门应切实贯彻《中华人民共和国禁毒法》，千方百计动员和运用社区资源，积极开展吸毒人员的社区矫正工作，以达到有效运用社会资源实现戒毒效用的最大化。

三是戒毒帮教。

“一朝吸毒，十年想毒，终身戒毒”，这是戒毒之难的真实写照。

因此，在对吸毒人员开展社区治疗和矫正的同时，还必须针对戒毒出所人员的特殊身份（注意其吸毒成瘾后的脑病患者和毒品的受害者）和应给予更多的关爱与帮助的特点，在其家庭做好力所能及的工作的同时，要动员其亲友、企业单位、社会各界人士伸出温暖之手，成立帮教小组，帮助吸毒者解决生活、就业和诊疗困难，有效地落实戒毒帮教工作，使其真正回归社会。

二、抓住毒品流通环节，堵源截流，遏制毒品的非法供给供应与需求是构成市场的两个最基本的要素，所以，毒品的供应与需求互为因果、共同发展。

在禁毒问题上，只有既能有效地减低直到消除毒品的需求，同时又能有效地减少直至阻断毒品供给，才能达55··到减轻毒品问题，直至禁绝毒品的最终目标。

为此，我国在着力解决毒品需求（禁吸戒毒）的同时，还必须毫不动摇地坚持“四禁并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”的禁毒工作方针，千方百计地堵死毒品的来源，截断毒品的流通渠道，把毒品和吸毒者分割开来。

（一）提高毒品犯罪案件的破案率，加大毒品犯罪的惩罚成本。

在司法实践中，由于并非所有毒品犯罪案件都能被破获而实现惩罚成本，所以毒品犯罪的惩罚成本是一种预期成本。

它同两个因素有关：一是犯罪败露受到惩罚的几率，用P来表示（0≤P≤1）。

当P＝0时，表示罪犯能逃脱司法部门的追究；当P＝1时，表示罪犯一定会被司法机关抓获归案。

二是因受到惩罚而实际遭到的损失，用F表示。

假设预期的惩罚成本为E，那么，用函数式表示就是：E＝P·F （0≤P≤1）。

所以，惩罚成本同惩罚几率和惩罚的实际损失成正比。

由此可见，提高惩罚成本就是提高P 和F的值，即提高对毒品犯罪的惩罚几率和因惩罚而受到的损失。

据有关数据表明，“罪案的总数被揭露到50%时，犯罪者就会住手观望，不敢随便下手作案；犯罪被揭露到50%以上时，胆小的犯罪者就会改正，另谋出路；犯罪如被揭露到80%以上时，犯罪者只有自首投案或潜伏他乡逃避”⑨。

因此，面对猖獗的毒品违法犯罪活动，缉毒职能部门必须努力增强对毒品违法犯罪刑罚的确定性和及时性。

就提高我国目前的刑罚确定性而言，公安、海关、边防等缉毒职能部门要千方百计提高毒品犯罪案件破案率，使毒品犯罪分子受到应有的揭露和惩罚。

（二）完善禁毒法律法规，透明毒品违法犯罪的预期刑罚成本。

目前，尽管我国对付毒品问题已有不少相关的法律，甚至专门制定了《中华人民共和国禁毒法》，但是，从实践来看，其法律体系的严密性及其法律的溯及力还欠强，总体上呈“严而不厉”的状况。

因此，针对目前我国禁毒法律规范上的缺陷，在禁毒实际工作中，还必须进一步完善我国的禁毒法律法规，以进一步明晰毒品违法犯罪的预期刑罚成本，警示行为人的行为后果代价，从而预防毒品违法犯罪行为的发生。

一是要确立“预防为主，教育为先”的理念，制定《毒品预防法》，将毒品预防纳入法制化的轨道。

二是要制定统一的《戒毒法》，完善和规范对吸毒人员的矫治，有效地提高戒毒的效果。

三是借鉴新加坡、韩国、马来西亚等国把非法使用毒品（吸毒）作为犯罪行为予以刑事处罚的做法，⑩建议增设“非法使用毒品罪”，以有效地控制吸毒人员数量，萎缩毒品消费市场。