东莞市海洋经济发展规划

关于印发东莞市海洋经济发展规划的通知 (东府…2007‟79号)东莞市海洋经济发展规划海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。

根据《全国海洋经济发展规划纲要》、《广东省海洋经济发展“十一五”规划》和《东莞市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《东莞市海洋经济发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》涉及的主要海洋产业有海洋渔业、滨海电力业、临海石化工业、海水利用业、海洋生物制药业、海洋交通运输业、滨海旅游业等；规划范围包括我市管辖的海域以及海洋经济发展依托的相关陆域；规划期为2006年—2010年。

一、发展现状和面临形势（一）发展现状我市各级政府认真贯彻“十六大”提出的“海洋开发战略”以及省委、省政府提出的“建设海洋经济强省”战略，重视发展海洋经济。

目前我市海洋经济发展走势良好。

海洋经济快速发展，总量已具规模。

近年来，我市海洋经济发展迅速，总量规模不断扩大，已成为新的经济增长点，海洋对促进国民经济和社会发展的地位日益凸显。

2005年全市海洋产业总产值260亿元，其中海洋渔业总产值21亿元，海洋电力业总产值91亿元，滨海旅游业总产值91亿元。

海洋综合开发不断推进，海洋经济领域逐步拓展。

随着海洋开发向社会经济各领域的全方位推进，海洋经济体系已扩展到第一、二、三产业的各个类别，逐步形成了以海洋渔业、滨海电力业、海洋交通运输业和滨海旅游业为主体，海水利用业、滨海砂矿业、海洋船舶修造业以及观赏鱼、游艇旅游等新兴产业全面发展的新格局。

海洋环境治理初见成效，可持续发展能力日益增强。

“十五”期间我市建立了重大海洋灾害监测预警机制，加强对赤潮和海域生态环境的监控；加大了渔业资源增殖保护力度，继续加强对水生野生动物栖息地的保护和管理，建立了黄唇鱼自然保护区，完成了各年度伏季休渔工作；开展了重点河口和海域排污口水环境质量监测，对重点渔业水域和排污口进行集中整治。

通过对生态环境的保护与整治，海洋生态环境质量恶化趋势有所减轻，海域生物多样性和均匀度处于正常水平，初步实现资源培育、生态改善与海洋产业发展相协调的良性循环。

海洋综合管理力度不断加强，水平日益提高。

认真贯彻执行《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规及相关制度。

完成了《东莞市海域开发利用总体规划》、《东莞市海洋功能区划》及《东莞市海洋环境保护规划》，依据《东莞市海洋功能区划》审批用海项目，完成用海项目发证28个。

稳步推进海域勘界工作，正积极与深圳市、广州市开展有关协议工作。

完成了渔政执法机构改革，2003年重新组建广东省渔政总队东莞支队，加挂中国海监广东省总队东莞支队、中华人民共和国东莞渔港监督处、中华人民共和国广东渔船检验局东莞分局牌子。

加强了功能规划、渔港整治和安全生产等渔港监督管理工作。

海洋科技攻关取得新进展，自主创新体系逐步形成。

市海洋与渔业局于2003年成立了广东省（东莞）区域性水产试验中心；对市水产技术推广中心站、市海洋与渔业环境监测站和市渔业质量监测检验站等进行资源整合，加快科研成果的开发与应用，加强海洋与渔业龙头企业和高校、科研部门的合作，实现科研主体的多元化。

“十五”期间，承担和完成了一批省、市级重大海洋科技项目，共获得了各类省、市级奖项4项，部分项目成果被鉴定为居国内同类技术领先水平，启动东莞海洋生物技术科技产业基地的建设项目等。

虽然我市海洋经济取得较大发展，但也存在一些问题，如海洋经济缺乏宏观指导、协调和规划，海洋综合管理关系尚需理顺；海洋新兴产业尚未形成规模；海洋经济发展的基础设施和技术装备建设相对滞后；近岸海域污染尚未得到有效控制，局部海域恶化趋势仍在蔓延，经济社会发展对资源和环境的压力加大，海洋环境保护形势严峻；渔民转产转业、增收任务艰巨；海洋国土观念尚待加强。

（二）面临形势1．新一轮海洋经济发展浪潮席卷全球跨入21世纪以来,海洋资源开发和海洋经济发展已成为经济全球化、信息化、多极化的有机组成部分，沿海各国加快了海洋资源和权益的竞争,加速调整了海洋开发战略，国际海洋竞争日益激烈。

我国沿海各省市正加快海洋经济发展战略的研究和调整,海洋经济发展开始从量到质转变,从海洋资源经济到海洋科技经济转变，由以往单纯的海洋资源开发向海陆一体化开发转变,由以往的单方面追求经济利益向追求社会综合效益转变。

2．海洋高新技术的支撑作用日益彰显现代高新技术开始大规模用于海洋经济开发领域,海洋高新技术产业已成为海洋产业的重要部分。

海洋探测、海底采掘、海水综合利用、海洋生物基因工程、海洋机械制造等重大技术取得突破并被迅速应用于海洋开发,海洋新兴产业不断兴起和发展,为大规模开发利用海洋提供更强有力的技术支持。

3．发展海洋经济的经济基础厚实我市海域具有得天独厚的区位优势，拥有丰富的深水岸线、滨海旅游、海洋生物、浅海滩涂等资源，具有发展海洋经济的资源基础，发展潜力巨大。

我市综合经济实力居于全国城市20强之列，每年保持18%左右的经济增长速度。

2005年全市生产总值达2182亿元，三次产业比例从2000年的3.2：54.9：41.9调整为2005年的1.0：56.5：42.5。

经济的内生性增长能力不断增强，经济发展速度与效益同步提升，产业结构不断优化，经济发展趋向协调。

在2005全国强镇发展论坛上，国家统计局公布了全国综合实力千强镇的测评结果，虎门镇名列榜首，我市28个镇全部榜上有名，是我国城镇化的典型代表。

社会经济的发展为海洋经济发展提供了有力支持和良好环境。

二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观和建设和谐社会统领海洋经济发展全局，确立海洋经济在我市经济社会发展中的重要地位，大力倡导“活力海洋、生态海洋、科技海洋、文化海洋、法治海洋”的新理念，创新海洋经济发展模式，积极发展海洋循环经济，以提高产业竞争力和现代化水平为核心，以发展海洋交通运输业为突破口，以建设麻涌—沙田、虎门—长安两大海洋经济区为重点，进一步优化海洋产业结构和区域布局，加强海洋综合管理、海洋资源和生态环境保护、海洋防灾减灾等体系建设，把东莞市建成海洋经济发达、海洋生态环境优良的滨海城市。

（二）基本原则1．海陆统筹原则陆域开发是海洋开发的基础，海洋开发可以推动陆域开发，二者是联动发展的关系。

海洋开发应以沿岸陆域为依托，海洋为空间，海洋资源为对象，海洋产业为主体。

大力发展临海工业、海洋交通运输业和滨海旅游业，通过海洋开发促进陆域经济的发展，通过陆域经济的发展带动海洋开发。

充分发挥深水岸线优势，以港口和集疏通道为依托，促进海洋经济快速发展。

2．因地制宜原则立足我市实际情况和经济基础，发挥比较优势，因地制宜、扬长避短，优先发展现有优势产业并进行优化延伸。

整合港口、旅游等优势自然资源和社会经济条件，重点发展海洋交通运输业和港口物流业，努力扩大和提升海洋渔业、滨海电力业、滨海旅游业的产业规模、质量和效益，积极培育和扶持临海石化工业、海水利用业，加速区位优势和海洋资源优势向区域经济优势的转化。

3．科技创新原则深入实施“科技兴海”战略，增大科技兴海的投入，加快海洋科技创新能力和技术推广体系建设，优化配臵科技力量，加强海洋人才培养。

积极引进适合本地区海洋经济发展需要的先进技术，培育、引进海洋产业发展所需要的各类人才。

建立科技促进海洋经济发展的长效机制，推动海洋经济发展由总量增长向注重质量和可持续发展转变。

4．市场导向原则以新思维推进海洋产业发展，坚持面向国内外两个市场，配臵好国内外两种资源，打破行政区域、行业界限，建立政府推动、市场运作相结合的运行机制。

调动全社会的力量，充分利用海洋经济建设带来的巨大商机，引导多种所有制经济发展海洋经济，鼓励海洋产业投资主体多元化，建立完善的投融资机制，多边协同促进海洋综合开发，实现传统计划管理模式向市场导向模式的转变。

5．人海和谐原则坚持经济发展与资源、环境保护并举，保障海洋经济的可持续发展。

发展海洋循环经济，全面加强海域环境综合整治和生态建设，实现海洋自然生态系统和经济社会系统良性循环、海洋资源环境可持续利用、人与自然和谐共处，海洋经济走向绿色GDP与经济可持续发展的阶段。

（三）发展目标海洋经济在国民经济中的比重进一步提高，成为重要的经济增长点；海洋开发的广度和深度进一步拓展，构建现代化海洋经济体系；优化海洋经济结构和产业布局，海洋科技创新能力显著增强；构建麻涌—沙田、虎门—长安两个各具特色的海洋经济区；加强海洋生态建设和环境保护，海洋生态环境质量明显改善。

到2010年，力争达到如下目标：1．海洋经济实力进一步增强。

全市海洋产业总产值达到555亿元，年均增长16.4%。

2．海洋产业结构进一步优化。

调整海洋渔业结构，提高产业整体素质；大力推动海洋电力业、海洋石化工业、海水利用业、海洋生物制药业等海洋工业的发展；加快发展海洋交通运输业和滨海旅游业等第三产业。

三次产业比例达到7:43:50。

海洋高新技术产业比例增大，自主研发步伐加快。

3．海洋经济区发展协调推进。

麻涌—沙田、虎门—长安两个各具特色的海洋经济区初步形成功能分工明确、特色优势显著的区域和谐发展新格局。

4．海洋环境保护和生态建设进一步加强。

各类海洋功能区环境质量监控率达100%，消除劣于Ⅳ类海水水质标准的海洋功能区，沉积物质量和海洋生物质量达到Ⅱ～Ⅲ类标准，海域环境污染得到有效控制，海洋环境保护基本建设明显加强。

生态破坏的趋势基本得到遏制，局部生态环境明显好转，海洋生物资源较2005年丰富，部分严重受损的重要生态系统得到初步修复。

建立海洋生态环境和海洋灾害的监测、监视、预报、预警、应急系统。

三、主要海洋产业调整海洋产业结构，优化产业布局，扩大产业规模，提高经济效益，培育产业集群。

做大做强海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业、海洋电力业等主导产业，积极培育海洋石化工业、海水利用业、海洋生物制药业等新兴产业，最终形成特色明显、优势突出的产业体系，提高海洋产业综合竞争力。

（一）主导产业依托现有产业基础和资源条件，发挥比较优势和先发优势，继续做优做强主导产业。

以市场为导向，贯彻大开放、集约化、市场化、高科技、可持续的原则，运用高新技术和先进适用技术改造主导产业，推进重大项目建设，形成一批骨干企业集团和名牌产品，增强主导产业带动作用和辐射能力，以主导海洋产业为支撑实现我市海洋经济持续、快速发展。

1．海洋交通运输业完善港口规划，拓展港口功能，优化港口布局，整合港口资源，把港口作为城市和区域的物流中心，带动经济社会全面发展。

进一步加快港口建设，维护港口码头岸线资源，科学建设港口锚地；落实港政管理职能，理顺引航管理关系。

科学制定港口管理制度，完善港口码头业务办理程序，坚决清理违章乱建码头、乱占用港口岸线等公共资源，拆除不符合安全要求的简易危险品码头，进一步规划港口市场秩序，健全危险货物港口作业申报制度，建立健全港口应急救援体系，抓紧建设虎门港溢油/化救应急中心。