关于我市申报设立综合保税区签报(定稿)

关于申报设立综合保税区有关情况的签报
尊敬的周春雨市长：
按照您在我市申报设立出口加工区专题会议上提出的“进一步探索综合保税区申报设立事宜”要求，我委在前期研究的基础上，于2011年11月29日牵头组织市商务局、交通局、蚌埠海关、龙子湖区和高新区赴河南新郑综合保税区进行实地调研，详细了解了综合保税区的申报、建设及运营等有关情况。

从调研结果看来，设立综合保税区，对于提高城市经济外向度，扩大进出口规模，提升经济实力具有极大的推动作用。

因此，根据调研情况，结合我省有关政策和我市发展实际，我委形成了《关于我市申报设立综合保税区的调研报告》，现呈送给您，请审阅。

二〇一二年一月五日
关于我市申报设立综合保税区的调研报告
市发展和改革委员会
综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口等功能于一身，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

其主要有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和保税加工、保税物流等功能。

一、税收政策
综合保税区税收政策主要包括4个方面，一是国外货物入区保税；二是货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；三是国内货物入区视同出口，实行退税；四是区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

综合保税区与出口加工区一样，实行封闭式管理，综合保税区与区外之间，设臵符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统以及海关监管所需的其他设施。

二、审批流程
综合保税区申报审批流程与出口加工区基本一致，海关总署是审批牵头部门，加工贸易及保税监管司负责具体承办。

申报程序一般是在当地政府领导向海关总署当面汇报沟
通，待总署主要领导认可后正式启动。

具体申报程序为：市政府向省政府请示设立综合保税区，由省政府报请国务院。

国务院办公厅（秘书二局）将请示转海关总署，由海关总署牵头国家发改委、财政部、国土部、住建部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局、外汇管理局等九部委组织审批，提出设立意见。

审批共分两轮，第一轮为海关总署首先征求国土部对综合保税区选址和规划审核意见，待审核同意后再征求其他部门意见。

据了解，第一轮征求意见涉及国家发改委经贸司综合处、财政部关税司特别关税处、商务部产业司加工贸易处、住建部城乡规划司城市规划处、税务总局货劳司进出口税处、工商总局外资企业注册局注册指导处、质检总局通关业务司口岸处、外汇管理局综合司法规处等司局、处室。

第一轮征求意见后，若审批部门均同意设立综合保税区，则由海关总署组织九部委正式会签并上报国务院，由国务院办公厅（秘书二局）报请国务院领导批示。

三、全国综合保税区建设情况
2006年，国家设立第一个综合保税区—苏州工业园综合保税区，目前，全国已批准设立了苏州工业园、苏州高新区、江苏昆山、天津滨海新区、陕西西安、山东潍坊、河南新郑、成都高新、武汉东湖、广州白云机场、北京天竺、广西凭祥、海南海口、黑龙江绥芬河、沈阳、长春兴隆、上海浦东机场、
重庆西永、新疆阿拉山口等19个综合保税区，其中，苏州工业园、苏州高新区、江苏昆山、河南新郑、重庆西永、广西凭祥、海南海口、上海浦东机场等8个综保区已封关运作。

据了解，全国还有银川、昆明、太原等市正在申报筹建。

从已批准设立和正在申请的综合保税区看，大多数地区为对外贸易较为活跃，经济外向度较高，或为开放城市、省会城市，或者依托航空、港口等口岸资源作为依托和支撑。

四、申报综合保税区对我市经济发展的意义
（一）打造皖北中心城市的需要。

省委、省政府把我市定位为皖北中心城市、皖北经济发展的核心增长极。

综合保税区的设立，将大大提升我市承接国际、国内产业转移的能力，加快产业升级和技术创新，大幅扩大对外贸易规模，促进现代物流业、国际会展业的快速发展，从而推动我市加速成为皖北加工、科技、商贸、金融、水运等区域中心。

（二）实现我市跨越式发展的需要。

未来几年，我市要实现争先进位、加速赶超，快速进入省内第一方阵，打造经济发展平台至关重要。

申报设立综合保税区是我市加速崛起的突破口和用力方向，把握的好，可以使我市实现弯道超车，从而进一步缩小与芜湖、马鞍山等市的差距。

（三）提高我市经济外向度的需要。

目前，我市经济外向度不高，去年全市进出口总额不足6亿美元，仅相当于芜湖市的四分之一。

要提高我市经济外向度，让蚌埠更好的走
出去，把更多外资企业引进来，让我市企业更多的参与世界产业分工，设立综合保税区必不可少。

五、河南新郑综合保税区申报、建设、运行情况
（一）申报情况。

郑州市于2009年年初启动综合保税区申报工作，并由市政府分管领导牵头推进，但进展一直较为缓慢。

2010年6月，河南省与富士康集团签订投资合作协议后，加快了申报综合保税区进度。

河南省委、省政府提出“举全省之力，建保税新区”的号召，将新郑综合保税区建设列为全省一号工程，由省长亲任申报领导小组组长，集中人力、财力、物力，全力建设综保区。

10月24日，新郑综合保税区获国务院正式批准。

新郑综保区主要采取了边引进富士康项目、边申报的模式。

因此，引进富士康对新郑综保区成功申报起到了积极推动作用。

（二）建设情况。

综保区获批后，河南省政府立即成立建设指挥部，由省政府副秘书长负责具体事项，采用“政府边建设、企业边生产、海关边监管”的模式，加快建设区内“七通一平”、围网、卡口、监控、海关监管、国检等公用设施，并分别于2011年5月20日和8月3日顺利通过预验收和海关总署、质检总局等10部委组成的国家联合验收组的正式验收。

新郑综合保税区规划面积5.073平方公里，一期建设2.49平方公里。

目前，已累计投入4亿元（不包括征地）用于区内公共设施建设。

（三）运行情况。

新郑综保区封关运作后，富士康科技集团IDPBG、SHZBG两个事业群项目已正式投产，UPS、苹果公司等世界知名企业也已确定入驻。

目前，富士康集团已有员工10万人，手机整机日产能26万部，2011年实现产量2600万部，出口80亿美元，预计2012年实现出口200亿美元，2013年达到400亿美元。

同时，富士康的引进，将带动40多家（预计明年达到80家）关联配套企业入驻新郑综保区附近的开发区。

六、有关建议
（一）争取获得省委、省政府支持。

从调研看，河南新郑综保区的成功设立，得益于河南省委、省政府的大力支持。

从我省情况看来，省政府办公厅2011年10月25日出台的《关于促进物流业健康发展的实施意见》中已明确提出要谋划建设合肥综合保税区和芜湖保税港区，这对我市申报工作造成很大压力。

因此，建议市主要领导尽快积极向省委、省政府衔接汇报，以争取获得省里支持，将我市申报综保区工作列为全省重点工作。

（二）将招商引资工作与设立综保区紧密结合，力争达到“按需设立”的要求。

从调研情况看来，重大外资项目的投资是申报综保区的重要支撑，新郑综保区的设立主要得益于富士康，没有富士康就没有新郑综保区。

从我市情况看来，当前经济外向度不高，除近期引进的台玻、牧东光电等外资
项目外，两头在外的企业和项目较少。

建议今后招商引资过程中，要紧密结合综保区申报，围绕大项目、大产业，开展定向招商，按需招商。

（三）上下联动、系统推进。

申报建设综合保税区是一项时间长、跨度大、涉及面广的系统工程。

目前，合肥提出设立综合保税区，芜湖提出建设保税港区，对我市而言，在尚无保税物流园区和出口加工区，且外贸进出口规模不大的情况下，直接争取设立综合保税区的难度极大。

因此，我市要未雨绸缪，一是建议由行业主管部门牵头，各对口部门配合，尽快成立综合保税区申报工作领导小组，明确职责任务，制订工作计划，层层落实，一抓到底。

二是建议实施“部门抓对口部门”和“人盯人”战术，领导小组各成员单位加强与合肥海关、省直相关部门和国家有关部委的衔接沟通，尤其是积极争取上级海关的支持，密切关注综合保税区的审批动态和节奏、节点。