建立大督查工作新机制
济南市人民政府办公厅关于构建大督查机制推进工作落实的通知-济政办字〔2015〕45号
济南市人民政府办公厅关于构建大督查机制推进工作落实的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 济南市人民政府办公厅关于构建大督查机制推进工作落实的通知济政办字〔2015〕45号各县（市）、区人民政府，市政府各部门：为切实推进市委、市政府重大决策部署和重要工作有效落实，根据市委、市政府有关要求，现就构建大督查工作机制推进工作落实通知如下。
一、构建大督查工作机制认真贯彻落实市委、市政府关于创新工作机制、加强和改进督促检查工作的部署要求，进一步整合政务力量，加强统筹协调，形成督查合力，着力构建市政府统一领导、办公厅统筹指导、督查机构协调组织、办公厅相关政务处室分工负责和市政府部门、县（市）区协同联动的督查工作机制，形成上下贯通、协调统一、职责明晰、协同联动、齐抓共管、快捷高效的督查工作新格局，努力提高政务督查工作水平。
（一）健全统筹协调机制。
成立市政府政务督查工作领导小组（以下简称领导小组，成员名单详见附件），领导小组办公室设在市政府督查室。
各级各部门也要建立相应的组织领导机制，切实加强对政务督查工作的组织协调与督促指导，保障各项工作有效落实。
（二）建立督查例会制度。
领导小组每季度召开1次督查工作例会，听取督查工作情况汇报，研究确定督查计划和工作重点，协调解决遇到困难和问题。
领导小组办公室每月召开1次督查调度会议，通报工作进度，沟通交流情况，加强工作协调，安排部署任务。
（三）完善协同联动机制。
领导小组办公室要与上级督查部门、党委督查部门积极衔接配合，统筹抓好工作落实，既防止督查缺位，又避免多头、重复督查；要加强与人大、政协工作机构和纪律检查机关的联系，整合利用各级各部门、新闻媒体等督查工作力量，形成全市上下齐心协力抓督查落实的强大合力。
建立健全党委“大督查机制”,助推大学内部治理现代化
2021·03收稿日期：2020-09-08基金项目：湖南省教育科学规划资助课题“高校‘大督查机制’构建及执行效能提升研究”（XJK18BGD016）作者简介：陈金龙（1988—），男，湖南常德人，湘潭大学马克思主义学院博士研究生，湘潭大学中共党史研究中心助理研究员，从事党史党建、高等教育管理研究。
摘要：高校党委“大督查机制”的构建在加强党委领导、推进内部治理、破解督查困境中具有重要价值。
它的构建需要以推进大学治理体系和治理能力现代化为根本原则，在理顺与大学治理现代化逻辑关系的基础上，不断健全从上至下的组织保障体系。
推动形成以过程监控、考核评价、责任追究“三位一体”为核心路径的督查机制，有助于夯实推动党委决策落实和完善、提升内部治理现代化的制度基础。
关键词：高校党委；督查；大督查机制；内部治理中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：2095-7017(2021)03-0052-05建立健全党委“大督查机制”，助推大学内部治理现代化陈金龙（湘潭大学党委组织部，湖南湘潭411105）2017年中共中央印发了《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》（以下简称《意见》），体现了以习近平同志为核心的党中央抓好督查工作的系列要求，为高校党委加强督查工作提供了遵循。
高校党委辩证看待“大督查机制”与大学内部治理现代化之间的逻辑关系，深入研讨“大督查机制”的组织保障体系和实施路径，不论是从宏观层面彰显对党和国家督查政策的贯彻落实的战略意义，或从中观层面推进大学内部治理，还是从微观层面破解当前督查面临的困境，都具有重要意义。
一、高校党委“大督查机制”概念的提出与辨析科学的概念界定是正确认识事物的前提，是进行某一领域学术研究的开始。
探讨、认识“大督查机制”的一般概念和基本特征，是开展高校督查理论与实践研究的重要前提。
它是以多元协同为抓手、以考评监控为重点、以提升党委决策权威为目标的内部治理机制，是对关键决策与重点目标进行追踪、纠偏及问责，以强化政策执行成效的组织行为[1]。
把握“三个三” 构建大督查格局
SECRETARY’S COMPANION督查工作把握“三个三”构建大督查格局□蒋兴波督促检查是推动党的路线方针政策和重大决策贯彻落实的重要手段。
构建大督查格局，是提高督查实效的有力举措。
近年来，全国各地通过探索建立大督查工作格局，强力推动党的路线方针政策和省、市委重大决策的贯彻落实，创造了很多经验。
笔者结合日常工作体会，就构建大督查格局提出管窥之见，以冀抛砖引玉。
一、整合三大督查力量，打造领导带头、全域覆盖、凝聚合力的督查工作新体制构建大督查格局要聚焦“上下联手、群众参与、齐抓共管”的目标，积极协调发挥各方作用，夯实“大督查”力量之基，形成强大督查合力。
一要坚持领导带头，明确抓落实目标导向。
一是高位启动，发动主要领导亲自抓督查。
“一把手”抓督查，具有其他任何部门和个人无法替代的权威性和导向性。
主要领导深入一线督促检查，必能推动下级党委、政府更加重视督查工作，更加注重抓落实工作，进一步增强各级干部抓督查、抓落实的自觉性、主动性。
二是齐抓共管，发动分管领导积极抓落实。
要按照“谁决策、谁负责，集体决策、分工负责”的原则，把领导班子集体决策的落实工作分解到每个成员身上，强化领导班子中每个成员主动抓落实的意识，充分调动每个班子成员抓落实的积极性。
三是压实责任，促使承办单位负责人主动抓落实。
在部署工作中，大到综合性工作，小到一个项目，都确定具体目标和完成时限，明确承办单位负责人责任。
二要坚持条块结合，建立全覆盖督查体系。
一是整合人员机构，组建权威督查部门。
要将由多个部门分散承担的目标绩效管理、督查等工作职能整合起来，由目督办统一实施，并赋予目督办列席重要会议、组织协调、通报问责等职权，提高督查机构的权威性和实效性。
二是加强横向联合，增强督查力度，开掘督查深度。
构建由目督办牵头，各部门参与的联合督查工作机制，推动中央和上级党委重大决策部署的贯彻落实。
三是推进纵向延伸，增强督查频度，扩大督查广度。
形成市、县、乡三级党办主要负责，市、县、乡督查部门具体负责的“双线”纵向责任体系，不断延展抓落实的工作链条。
健全机制 创新手段实现督查工作新突破
及时购置 ； 凡是督查人 员参加上级业 予充分保障，使督查人员履职尽责抓 务培训办公室全力支持 ； 凡是督查人 落实的劲头更大，底气更足。
职 能 ，及 时 跟 踪 落 实。 如 今 年 省 直 中坚 持 使 用 可 以促 使 我 们 较 好 地 为 中，我们充分发挥党委督查部门总调
管县财政体制改革推行以来，县级争 领导参谋设政，提高工作效率。在去 度、总协调、总枢纽的作用，把领导 资争项工作的压力与机遇并存，县委 年 的农 民负担 督查 活动 中，我 们 就 以 督查的导向性、党政联合的权威性、
书记两 次在 大会上 对这 项工作 进行 改 进 干 部 作 风 为 切入 点 ，重 点 推 行 部 门参 与的专业性结 合起来 ，有效 着重 强调 ，要求 各单位 主 动 出击，搞 了 “ 四不 ” 暗 访 法。 即 ： 不提 前 向被 解 决了督 查 部 门孤 军奋 战 、效率 不 高
办 公 室 业 务
・２ １ 年 第 １ －ｔ ００ ０ ＇ｌ ｌ ｌ
近年来 ，我 们 围绕 党委 中心工 备上，我们坚持 “ 三个不考虑”的用 待压 力，还会使 基层干 部产生疲 劳 作，不断健 全 督查工作 机制，创新 人原则 ： 即无三年以上基层工作经验 应付的情绪。为此 ，我们特别明确了 督查手段 ，丰富督 查 内涵，使 督查 的不考虑 ； 非法律类专业 的不考虑 ； “ 三个必督”和 “ 三个不督”的工作范 效能得到了进一步提升。特别是在创 无一 定组 织协 调能 力和 文字 综合 水平 围。即 ： 上级党委或办公室要求督办 县委常委会 议定 的重 先争 优活动 中，我们坚持 内抓管理 的不考虑。按照上述 用人导向，我们 的事项 必督 ； 强基 础、外 抓效能树 权威 ，促使督 将本办一名基层工作经验丰富的副科 大 事 项 必 督 ； 委 主 委 领 导 批 示 督 县
构建“四大”机制,提升工作执行力
构建“四大”机制，提升工作执行力为进一步提升机关工作效率和工作质量，有力推进街道各项工作顺利开展，根据全省乡镇（街道）干部队伍建设视频会议精神，以转变作风建设为载体，以深化效能建设为抓手，以构建五大机制为重点，切实提升机关工作执行力。
一、构建科室月工作报送督查机制科室长每月下旬要安排一次科室专题会议，在自我总结本月工作得失的基础上，根据市区下达的任务、街道确定的目标任务及本科室职能工作，制订次月工作计划表并报分管领导审阅、补充，于月底前报送党政办公室。
街道成立督查办公室（与党政办合署办公），定期对各科室完成工作情况进行督查和评价，并将督查情况在班子会议上进行通报。
二、构建工作分层汇报评价机制科室工作人员在每月下旬的专题会议中，根据岗位分工，向科室长汇报本月工作完成、联系网格群众、参加学习等情况，科室长对每位成员提出意见并进行书面评价。
同样，分管领导每季度听取科室长汇报一次，并对其工作情况作出书面评价。
评价分“很满意”、“满意”、“一般”、“不满意”四个层次。
三、构建重点项目推进激励机制对街道确定的重点项目，实施“一个项目、一个班子、一套方案、一笔奖励”的工作机制。
即对每个重点项目确定组长、副组长和相关工作人员等一套工作班子，制订推进项目的专题方案，并按方案有序推进。
街道主要领导每两月专题听取各项目组工作进展情况，并对项目推进情况进行评价。
项目结束后，街道根据推进情况及完成质量给项目组安排一笔专项奖励经费。
四、构建年终考核奖励新机制机关年终考核包括两个层面，一是科室考核，主要依据来自督查办对科室月工作的评价、班子成员和分管领导对科室实绩的评价及相关对象对科室服务质量总体的评价等（附表4）；二是科室成员考核，主要依据来自科室考核档次折算、分管领导和科室长对其德能勤廉学等方面的评价。
科室及成员考核均分一、二、三、四档次，其中科室成员考核一档为优秀，二、三档为称职，四档为基本称职或不称职。
年终，街道统筹区、街道所有奖励资金，并根据考核结果安排科室与个人奖励金额。
督查工作机制工作方案
督查工作机制工作方案篇一：督办督查工作制度平凉瑞格眼科督办督查工作制度为确保政令畅通，改进医院工作作风，提高工作质量和效率，制定本办法。
一、办公室是督查督办工作的职能部门，负责督查督办工作。
二、医院督查督办工作的主要任务：紧紧围绕中心工作及日常工作，督促督办，狠抓落实。
积极有效地落实医院工作部署，会议决定事项和医院领导交办事项等。
并进行督促、检查、催办、协调和综合反馈。
三、督查督办的主要事项包括：（一）上级指示精神、工作要求和文件要求；（二）各种会议、周例会和专项工作会等确定的重大决策、重要工作部署和决议事项；（三）医院领导指示、交办的其他事项。
四、督查督办的程序：（一）分项。
医院领导每周要重点安排部署工作事项，常抓的劳动纪律。
工作制度检查，由办公室通知相关科室，提出要求，制定时效，明确督办事宜。
（二）检查催办。
对已转交承办科室的事项，要经常跟踪检查，督促按期办理；对在规定时限内未能办理的，办公室要及时催办，并督促限期办理。
（三）办结反馈。
承办科室办结督查事项后，要及时报告反馈；对上级部门转来或医院领导批查的事项，要及时反馈。
对医院重要工作部署的贯彻落实情况，要写出综合性报告，并做到有分析、有建议；对情况复杂一时难以办结的，要及时报告办理的进展情况，并作出相应说明。
五、督查督办的主要方式：（一）专项督查。
对医院重大决策、重要工作部署或医院领导批示、交办的事项，进行专项督促检查；（二）跟踪督查。
对医院的具体决策或工作，从开始就要进行连续不断地督促、检查、监督、控制、反馈，随时为医院领导提供动态的督查信息，（三）联合督查。
对涉及面广、涉及科室多、情况复杂的事项，办公室应发挥综合协调作用，组织相关科室由院长带队共同督促检查；（四）现场督查。
对一些重要事项，问题突出的工作，不按规范工作的个别人和事。
特别是上级部门督查人员亲临督查的事项，进行现场督办。
六、督查督办的工作要求：（一）各科室应按要求积极办理，不得拖延。
重点工作联合督查实施方案
重点工作联合督查实施方案一、背景近年来，我国各项工作取得了长足的进步，但也面临着一些新的挑战和问题。
为了加强对重点工作的监督和督查，确保各项工作能够顺利实施，特制定了本方案。
二、目标本方案的目标是建立健全的重点工作联合督查机制，促进各项工作的落实和推进，确保国家重点工作能够按时按质完成。
三、具体措施1.建立联合督查工作机制各相关部门要建立健全联合督查工作机制，明确各自的职责和任务，确保各项工作能够得到全面的监督和督查。
2.制定联合督查计划各相关部门要根据国家重点工作的具体情况，制定年度联合督查计划，明确督查的重点和重点工作内容，确保督查工作有的放矢。
3.加强信息共享和协同配合各相关部门要加强信息共享，建立信息共享平台，及时共享督查情况和工作进展情况，加强协同配合，确保督查工作的顺利进行。
4.强化责任追究对于督查中发现的问题和隐患，各相关部门要及时跟进整改工作，对于履职不力、工作不到位的单位和个人，要严肃追究责任，确保问题得到有效解决。
5.加强宣传和舆论引导各相关部门要加强对联合督查工作的宣传和解释，引导舆论关注国家重点工作的进展情况，增强社会监督和参与，形成良好的舆论氛围。
四、保障措施1.加强组织领导各级领导要高度重视重点工作的联合督查工作，加强组织领导，确保各项工作能够得到有效推进。
2.加强督查人员培训各相关部门要加强对督查人员的培训和学习，提高督查人员的业务水平和工作能力，确保督查工作的专业化和高效性。
3.加大督查力度各相关部门要加大对重点工作的督查力度，确保督查工作的全面性和深入性，发现问题及时解决，确保国家重点工作的推进。
五、总结通过本方案的实施，将能够建立健全的重点工作联合督查机制，促进各项工作的落实和推进，确保国家重点工作能够按时按质完成，为实现经济社会发展目标提供有力保障。
同时，也将为今后的重点工作联合督查工作提供有益的借鉴和经验。
督察工作机制
督察工作机制一是健全工作制度和流程，规范工作运行程序。
印发了县委督查工作专项督办单，制定了日常工作记录、领导批办件反馈情况呈阅、决策督查等制度，完善了专项督查工作流程和批示件办理流程，凸显了党委督查的实效性和严肃性，为党委督查工作顺利开展提供了制度保障。
二是积极发挥党委督查牵头抓总的核心作用。
进一步整合政府督查室、考核办等督查力量，采取联合督查与单独督查相结合，明查与暗访相结合，全面督查与抽样督查相结合，现场督查与书面督查相结合的方式创新工作方法，完善督查网络。
每季度对县委、县政府重点工作进行联合督查，每月对中心工作进行联合督查，每周对领导安排工作进行督查。
及时将督查的情况以《情况送阅》、《督查专报》的形式上报，为领导决策提供依据，确保政令畅通，推动工作落实。
三是积极构建大督查工作格局。
通过与县级领导一起督查“决策”落实，与业务部门督查重点工作落实，与纪检部门、组织部门督查作风建设情况，充分发挥了督查“第一推动力”作用，形成了领导带动、部门联动、公众推动的大督查工作格局，有力的促进了县委重大决策和各项重点工作的贯彻落实。
中国经济网衡水9月29日讯（徐秀丽通讯员张静李平）近日，衡水市武邑县充分整合督查资源，突出督查重点，创新督查方法，健全督查机制，在全县形成了上下联动、部门协调、齐抓共管的“大督查”工作格局，有力推进了全县重项工作的落实。
整合资源，构建“大督查”工作格局。
该县针对原有督查力量分散、督查合力难以形成等问题，整合“两办”督查室、纪委、组织部、宣传部等督查力量，组建县委重项工作督查领导小组，将督查工作从“单打独斗”向“联合作战”转变。
该组织下设综合组和3个督查小组，将任务进一步分解细化，明细分工，把事落实到人上，把人绑定在事上，绘制出责事脉络图，将目标分解到季，任务安排到月，进度细化到周，跟踪督查，全程督办。
采取督促督查、定期汇报、重点督查、通报曝光等方式，履行监督检查职责，进一步丰富督查手段，落实责任追究。
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创新督查体制打通执行梗阻
建立大督查工作新机制
一、整合资源，创新驱动，构建大督查工作新格局
针对原有督查力量相对分散、影响督查合力发挥等问题，从整合资源、优化结构入手，建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门协调联动的督查工作新机制，形成督促与检查、督办与问责、检查与考核、考核与用人相结合的完整链条，实现督查工作件件有落实、事事有回音的奇效。
一是着力解决督查力量“散”的问题。
全面整合区委、区政府督查室、区政府纠风办、区政府办督查科、区纪委效能监察室、绩效考核办、新闻媒体监督热线等部门督查职权，成立大督查工作领导小组办公室，内设综合科、督查一科、督查二科、督查三科（主抓效能监察），构建“围绕中心、横向到边、纵向到底、全面覆盖”的大督查格局，彻底解决了党委系统、政府系统和其他部门督查机构之间容易发生的多头监督、重复监督、交叉督查等问题，收到了集中力量抓落实、消除督查盲区、减轻基层负担、减少行政成本的效果，促进督查工作从“单打独斗”向“联合作战”、由单一推动向多元推动转型。
二是着力解决督查问责“难”的问题。
大督查工作领导小组受区委、区政府直接领导，由区委书记任第一组长，区长任组长，区委副书记直接分管，纪委书记抓日常工作，监察局长任大督查
办公室主任扎口管理，从财政、审计、住建、农委等部门抽调10余名业务骨干充实到内设科室，既杜绝了原有督查机构建制级别低、震慑力度差、不受基层重视的现象，又缓解了督查工作人员偏少、时间不济、专业不精、外行监督等具体困难。
三是着力解决督查效果“虚”的问题。
大督查办公室借助“声、屏、网、报”四位一体的监督工具，按照“全程监控、半月督查、按月通报、年底考评”的节奏，行使参会阅文、组织协调、直接汇报、绩效考核、通报曝光、直接查办、干部任用建议、奖励惩处建议8项职权，由监察局长抓具体工作，实现了纪委监察局与大督查办公室处置手段的无缝对接，为丰富督查手段、行使纪律执行权、深化责任追究提供了政策法律依据，扭转了原来依靠文件交办、纸上转办、电话催办等“蜻蜓点水”式督办局面，使监督更有威慑力、通报更有影响力、处罚更有说服力。
二、围绕中心，服务大局，迈出大督促工作新步伐
督查工作是确保党委、政府重大决策部署全面贯彻落实的有效手段。
大督查办公室成立以来，始终把“围绕重点督大事、落实批办督要事、关注民生督难事”作为工作主战场，有力推动了区委区政府重大决策部署的贯彻落实。
一是围绕重点督大事。
“三重一大”作为关系全区发展的“牛鼻子”工程，是区委区政府中心工作的中心。
大督查办公室因事制宜为“三重一大”工程分别制定督办要点，深入到工程现场实地调研进度，帮助承办、协办单位分析存在问题，梳理汇总制约瓶颈，提出个性化解决方案，强化跟踪督查落实，打开了快速推进、高效运转的工作局面。
二是落实批办督要事。
围绕区委区政府领导重要批示的督办
落实，深入一线搞调研，盯住要事抓落实。
大督查办公室深入社区街道，全面排查老小区技防改造、城区道路改造等重大基础建设中存在主要问题、薄弱环节，全程跟踪监测督办，确保项目工程序时推进；重点督办农业镇土地流转、设施农业园区扩建、惠农资金发放、新农村建设等工作推进缓慢事项，开展明查暗访，要求针对存在问题进行专项整改；围绕区委区政府创建“省级循环经济示范区”目标，抽调发改委、环保、规划等部门人员成立督查小分队，赴传统产业改造升级示范区开展专项督办，跟踪调研创建申报情况，查找存在突出问题，向区委区政府提出督查建议27条，为领导决策提供参考依据。
三是关注民生督难事。
随着“森林城市”创建工作全面铺开，违建拆迁和安置补偿逐渐成为制约创建的“老大难”。
大督查办公室多次组织人员，深入利益冲突多、执法阻挠大、工作推进慢的拆迁安置一线，为“大拆迁、大城建”开展前期情况调研，掌握第一手资料，分析原因、寻找对策，督促各部门严格落实政策，妥善解决矛盾焦点，有效维护社会和谐稳定。
三、强化执行，注重实效，实现大督查工作新成效
围绕区委区政府的重大决策、重点工作和重点项目，坚持以督查为主线，以问责为手段，以考核为轴心，以保障落实为目的，为推进区“三快三先”目标实现提供有力保障，取得了初步的探索性经验。
一是督查工作落实更加有力。
抓好落实是督查工作的出发点和落脚点。
一方面，建立“一把手”抓督查落实机制。
明确区委、区政府是督查工作主体，“一把手”是督查第一责任人，必须亲自抓督查工作落实，经常听取督查工作汇报，定期深入基层施工
现场了解实情，及时帮助解决督查工作中遇到的困难。
另一方面，运用纪律和组织“双处理”手段推动工作落实。
推动纪律处分和组织处理手段提前介入，对督查中发现存在问题的单位和个人，可以相应给予警告、撤销党内职务、开除党籍等党纪处分和记过、撤职、开除等行政处分，也可以运用通报批评、诫勉谈话、岗位调整等组织措施，确保督查手段更加严厉有效。
二是督查效率更加优化。
督查的目的是促进难题解决、推动工作落实，必须速度更快、效率更高。
从纵向上，大督查办公室在整合全区督查监督资源的基础上，围绕领导批示和群众呼声抓督查，使上传下达效率更高，进一步拉近基层与领导距离，减少中间环节，实现了行政管理架构的扁平化；从横向上，统筹全区行政执法资源，吸纳区重点办、城改办、新城办、重大产业办等机构工作职权，建立工作推进机制，实行应急督查联动工作办法，尤其在对重大事项的督查上，分清了责任主体，避免了推诿扯皮，发挥了桥梁纽带作用，凝聚了各部门的工作合力。
三是督查结果运用更加全面。
督查工作的关键是将督查成果进行运用，提高督查权威，推广经验做法。
大督查办不仅将督查结果采取编发通报、媒体曝光等形式公布，限期整改，启动问责，还进一步延伸督查服务和督查调研触角，主动了解责任单位存在具体困难，总结提炼困难问题背后隐藏的深层次矛盾，深入承办单位召开班子会议，帮助制订整改方案，理顺工作机制，进一步提升基层干部工作的主动性、创造力。
同时，深入总结督查工作中发现的好做法、好经验，在同行业、同系统或全区范围内进行横向推广，促进同类问题快速解决，形成优化发展环境的有效载体，起到克服一个、解决一类、带动一片的辐射效果。