社会政策复习整理

一．社会政策的基本范畴

1政策

（一）定义：是指政府、政党或其他社会组织，为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

（二）基本特征

1.是制度化的行动体系

2.具有明确的目的性和方向性

3.具有明确的行动内容

4.是规则体系与行动体系的结合

2公共政策

（一）定义：政府或社会公共权威机构，为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。

（二）基本特征

1.公共性：即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政

府或其他组织的内部事务。

2.权威性：包括政策制定的权威性和政策实施的权威性。

3.价值性：公共政策反映了政府的价值目标，决策者在制定公共政策的时，首先要对各种

政策行动的价值优先性做出判断，以此为基础来觉得公共政策的走向。

4.群体性与社会性的统一

（三）如何理解政策行动的价值优先性？

所谓政策行动的价值优先性，是指某种政策相对其他行动而言的重要性程度。这种相对重要性不是纯粹由客观事实来决定的，而是在一定的客观现实的基础上，由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及价值观为基础做出的主观判断。

（四）目标

1.应该通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人利益。

2.应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益。

3.应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益。

4.应该兼顾个人利益、地方利益、和社会整体利益。

5.应该注重全人类的共同利益。

3社会政策

（一）定义：政府或其他组织，在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

（二）实质：是政府在社会福利事务领域中的干预行动。

（三）主要领域（了解）

1.社会保障政策

2.公共医疗卫生政策

3.公共住房政策

4.公共教育政策

5.劳动就业政策

6.社会福利服务政策

（四）社会政策与社会福利的关系

1.“社会政策”和“社会福利”这两个概念所指的行动领域可能是一致的。在当代社

会中，社会福利项目大多是由政府或其他非营利机构直接投入并管理，所以划分是

否属于社会福利项目，只需要看它是否在公共资金或优惠政策的支持下向社会成员

提供非商品化的物质和服务帮助，使服务接受者可以免费或低费地获得这些物质和

服务。

2.但这两个概念在表达问题的侧重点上有不同。

（1）表达问题的角度不同。“社会福利”是指一种既定的制度和过程，可以是人为设计的也可以是自然形成的。“社会政策”则强调政府或其他组织在社会福利领域的干

预行动，包括制定规则和投入资源。

（2）在不同国家，这两个概念所包含的外延不同。一些国家在使用社会政策概念时采用的是其广义，包含了比较广泛的外延，而使用社会福利概念时相对比较狭窄。

二．社会政策实践的历史发展

1发达国家发展历程

（一）发端

1.发端最早可追溯到1601年英国《伊丽莎白济贫法》的颁布。

2.欧洲各国大规模的社会政策实践是在工业化的促进下，在19c以后才发展起来的。

3.19c80年代德国社会保险制度的建立：1883 《工人医疗保险法》

1884 《工伤事故保险法》

1889 《伤残和养老金保险法》

（二）第一次世界大战前后

1.英国：（1）工厂立法开了国家干预的先河。

（2）出现了“新自由主义”与“国家实力运动”。

2.美国：（1）在殖民地时期形成了教会、私人的慈善救济与地方政府相结合以帮助"值得

帮助的穷人"的状况。

（2）19c，政府开始承担社会救助责任。

（3）大萧条时期美国政府的新政，1935年颁布了《社会保障法案》。

（三）第二次世界大战以后

1.英国：最先宣布自己建成了"福利国家"，1942年提出《贝弗里奇报告》。

2.美国：20c50年代中期~20c60年代，美国社会福利的扩张时期，出现了反贫困运动，致

力于为人们提供平等的机会，保护弱势群体权益。

（四）20c70年代中期以来

各国对“福利国家”社会政策进行了改革。

2中国大陆社会政策发展历程

（一）计划经济时期

1.1950 《救济事业工人暂行办法》

1951 《中华人民共和国劳动保险条例》，这是我国第一部比较完整的社会保障法规至1957年，我国的社会政策的制度框架已基本形成。

2.这一时期社会政策的主要特征及不足

（1）具有浓厚的平均主义成分

（2）对民众基本权利的重视甚于对民众基本生活质量需求的保障

（3）社会政策具有非全民性

（4）社会政策具有不规范性

（5）社会政策的实施往往借助于社会动员来完成

3.当时的社会政策主要体现了政府基本的政治、经济与社会目标。政治目标是要体现社会

主义的优越性和共产党领导的先进性。经济目标是要调动劳动者的生产积极性，促进生产效率提高。社会目标是要满足人民群众最基本的生活需要。

（二）改革开放以来

1.中国大陆社会政策发展出现了一系列进展

2.1994 《中华人民共和国劳动法》正式确立了我国的失业保险制度

1999 《失业保险条例》

3.中国现阶段社会政策的不足之处

目前中国社会正处在急剧转型时期。特有的时代背景规定了中国现阶段的社会政策必然存在着许多不足之处。主要表现在以下几个方面：

（1）同经济政策相比，社会政策在中国社会当中的地位极不对称

（2）社会政策的整体化、体系化程度还很不够，同一性较弱

（3）社会政策缺乏规范性

（4）社会政策的“应然”与“实然”之间的差距过大

三．社会政策学科的历史发展及理论体系

（一）社会政策学科的特点

1.以“公平”与“人权”为基本价值观

2.从不讳言自己的“价值立场”

3.以“公民参与”为基石

4.以“渐进主义”为发展策略

（二）社会政策学科建设的特点

1.研究领域的边缘性、交叉性和开放性

2.研究方法的具体化与技术化

3.政策建议的可行性和可操作性

4.知识体系的系统化和专门化

（三）米什拉评价蒂特马斯的社会政策研究取向

1.长处（蒂特马斯的观点）

（1）社会政策分析不是简单地找出适当的研究方法和用来解决特点问题的技术性事务，它还包含着基本价值选择，揭示价值选择和它们的含义是社会政策研究的任务之

一。

（2）社会政策的研究不仅包含着鉴别道德价值（应当是什么），还包含着鉴别社会事实（是什么）。

（3）社会政策的论题比社会服务广泛得多。

2.不足

（1）单一价值取向。蒂特马斯执著于费边主义的价值观和他自己的福利观，拒绝其他价值观点。

（2）非理性取向。蒂特马斯的社会政策分析取向是特别的、非系统的和非理论的。（四）社会政策的理论基础

1.多学科理论基础（综合性）

2.经济学理论基础（资源分配）

3.政治学理论基础（公共权力的使用和政治过程的影响）

4.社会学理论基础（其起点是由于社会问题）

（五）社会政策理论体系

1.描述性理论：通过分类，把复杂的社会政策现象简化成更易处理的类别，促进对不同

社会政策取向的更好的理解。

（1）威伦斯基提出关于社会福利的“剩余性模型”和“制度性模型”

（2）蒂特马斯“工业成就——表现模型”

（3）艾斯平—安德森“三个世界模型”（运用“非商品化指数”工具划分福利资本主义）

①昂格鲁—撒克逊模式代表国：英国

公共福利责任范围窄，并主要针对穷人

②欧洲大陆传统模式代表国：德国

前提：就业和贡献相关的公共社会保险计划

具有明显的“家庭化”特点

③“社会民主”模式代表国：北欧

前提：普通性和平均性的给付原则，与特需需求、就业

记录无关，只与公民资格有关

在涵盖人口的社会风险方面有优势

对家庭依赖最少

2.解释或分析性理论：回答关于社会政策的本质、社会政策在社会中的功能和社会政策产

生和变化的原因等多种问题。

3.规范性理论：关于社会政策价值基础的理论。

四．社会政策与人的需要及社会问题

（一）社会政策在满足个人基本需要中的作用

1.有效性：能有效地调动社会资源，在全社会范围内，针对人们的种种需要进行

有效的资源配置，提供相关社会服务，满足人们各种需要。

2.局限性：（1）只能满足人们的基本需要

（2）在现实实践中，即使是基本需要也无法完全通过社会政策来满足

（3）总表现出非个性化特征

（二）社会需要

1.定义：是指社会整体的需要，即社会整体生存、运行和发展所必需的条件。

2.层次：（1）社会的整合（这是社会最低层次的需要）

（2）维持一定的秩序

（3）社会稳定及和谐

（4）发展，包括经济发展和社会发展

（三）社会问题

1.定义：是对社会成员和社会整体造成负面影响的、社会主流价值不能接受的，需要采取

集体行动进行干预的社会现象。

2.特点

（1）客观性——社会问题的存在是客观的，独立于人们的意志之外有其自身的变化规

律，人们可以减轻社会问题的危害程度，但不能彻底解决社会问题。

（2）主观性——社会事实本身能否被看成是社会问题，还需看特点利益群体和权力阶

层就社会事实做出的社会反应。

（3）社会性——表现在社会问题产生的原因、内容和形式、后果、责任、解决方法和

过程等方面。

（4）过程性——引入时间维度，社会问题是历史的、变化的

（5）普遍性

（6）持久性

（7）群体性

（四）社会政策在解决社会问题中的作用

1.积极作用

（1）可以解决因市场失灵和社会生活中的功能缺陷而导致的各种社会问题。

（2）在解决社会问题方面具有很强的有效性（社会政策具有权威性、严肃性、强制性）。

（3）可以科学的诊断社会问题、合理配置资源、解决社会问题。

（4）可以动员广泛的社会参与，形成全社会的力量去解决社会问题。

2.局限性

（1）由于各种原因，政府行动中也存在“政府失灵”的危险，会降低其解决社会问题的有效性。

（2）在一定时期一定条件下，政府往往要重点解决一部分问题，会忽略其他一些社会问题。

（3）有时会由于利益群体的影响等人为因素，使得决策和实施过程偏离合理的目标和途径，影响社会政策的效果。

（4）由于社会问题本身的复杂性，当通过社会政策来解决一个问题时，可能带来其他问题。

五．社会政策的基本要素

社会政策的主体

（一）定义：是指发起或参与社会政策行动过程的行动者

（二）类型

1.政府组织(政府是社会政策行动主体中最主要的部分)

2.社会中各种各样的组织、群体和个人。

（三）社会政策主体的不同角色

1.社会政策行动的责任者（法定义务）

2.社会政策行动的组织者

3.社会政策行动的资源提供者

4.社会服务的直接提供者

（四）政府在社会政策体系中的主体作用

1.社会政策行动的组织者

2.资源提供者（通过财政税收筹资）

3.社会服务提供者

（五）国家福利模

1.定义：是指由国家（政府）负责，为民众提供各种社会福利服务的社会福利模式。

2.优点与缺陷

（1）优点：①依托政府的社会政策可提供普遍性的和大规模的社会服务

②有较强行政能力，能更好调动资源

③体现了福利性、公平性特点

（2）缺点：①效率低下

②承担责任过多,导致福利依赖

③垄断不利服务领域发展与个人自由选择

（六）多远福利模式——是指社会政策主体的多元化，主张政府在整个社会福利体系中是最

主要的角色，承担最基本的责任，但同时其他各类组织和个人也以

制度化的方式参与社会政策行动，并在其中分担责任。

（七）在我国，民间组织（政府组织之外的各种民间非企业性组织的总称）主要有三种形式：社会团体

民办非企业单位

基金会

（八）非营利组织（不以营利为目标的民间社会服务组织）的特征

1.非营利性

2.福利性

3.公共性

4.多样化的资源支持系统

社会政策的对象

（一）定义：是指社会政策行动的接受者。

（二）社会政策的受益者分析

1.定义：从一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体。

2.基本视角（同受损者）

（1）对受益者的事实分析：①分析“哪些人获得了利益，是如何获得的”

②包括对受益者人群和范围的事实分析

对受益者确定过程的事实分析

（2）对受益者的价值及道德分析：

①从价值及道德角度，分析社会中哪些个人或群体更应该从社会政策行动中受益

②包括受益者应该体现社会发展、公平、平等、维护社会稳定等基本价值

看受益者的行为是否符合社会规范

3.直接受益者和间接受益者分析

（1）直接受益者：一项社会政策行动直接帮助的对象

（2）间接受益者：从一项社会政策行动中实际获得好处的其他个人和群体

（三）受损者分析

1.定义：在社会政策行动中利益受到损害的个人或群体。

2.个人、群体、组织

（四）社会政策在帮助弱势群体中的作用机制

1.福利救助，最基本的方式，包括现金、实物、服务救助等

2.提供机会，最主要的是通过公共行动直接向弱势群体提供就业机会或通过立法消除就业

领域中的歧视

3.增能，通过各种方式，提升弱势群体自身的能力（生理能力：公共卫生保健计划；文化

技术能力：公共教育培训计划；政治过程能力：强化权益保护机制；经济活动能

力：增大弱势群体社会资本）

社会政策的资源

（一）定义

资源：维持某种自然或社会过程所必需的物质和社会条件。

社会政策的资源：维持社会政策行动所需要的各种物质和社会条件。

（二）社会政策资源的调动方式

1.政府：（1）税收

（2）专项收费（保险）

（3）国债

（4）利用外资

2.民间：（1）社会集资

（2）社会捐赠

（3）志愿者服务

（4）社会网络与社会资本

（三）政府社会支出：是政府在社会政策的各个领域所做的财政投入量的总和，也是指政府

财政总支出中用做实施社会政策的部分。

（四）项目配套资金：是指政府对一个项目提供经费资助时，接受资助的地区、部门、机构

或个人也对项目投入相应比例的资金。

社会政策的运行机制

（一）定义：即社会政策的服务传递机制，是指政府的社会政策资金如何转化为一定的服务方式，传递到受益者。包括：服务传递过程中的组织安排、资金运行方式、资

金使用、服务活动中的各种规范等。

（二）资金供应模式需求导向型

预算约束型

（三）服务传递模式服务的受益者服务需求方

社会服务机构服务提供方

政府或民间资助者服务项目的付费方

1.政府直接经营社会服务机构

2.政府补贴供应方

3.政府补贴需求方

（四）准市场机制

1.定义：是指在社会政策行动中引入一定的市场机制。

2.基本要点：

（1）在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制，打破福利性服务中的垄断

（2）改变政府拨款方式：“按人头拨款”→按服务项目的数量和质量拨款

（3）增大受益者的选择

（4）增加福利使用者的付费

（5）加强对服务机构的业绩考核和评估，并在业绩考核和评估中强化效率和质量指标（五）政府购买服务：是指政府代表社会的公共利益，为满足社会成员，尤其是为弱势人群的服务需要，向社会服务机构购买服务，其中是由政府去界定社会成

员对福利服务的需要。

六．社会政策的制定过程

（一）定义：是指社会政策的主体（政府），为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程。

（二）制定过程的主要环节

1.确立社会政策议程

2.社会政策的方案设计基线调查：在一项社会行动开始之前，就这个行动所需要解决的

问题以及其他相关问题的现状做详细调查

3.社会政策的可行性研究

4.社会政策的试点

5.社会政策的审批与文本发布

（三）决策模式

1.代议制民主

2.民主集中型

3.精英决策模式

（四）影响决策的基本因素

1.社会政策的需求情况

2.政府和政党目标

3.社会政策的预期效果

4.政府的财政能力及社会政策行动的成本

5.制度方案和技术条件

（五）社会政策的可行性：

总体上看，是指一项社会政策能够有效实施并取得预期效果的可能性

具体看，包括了“可能性”、“合理性”、“有效性”、“可接受性”等方面的意义，

并且可以分为经济可行性、政治可行性和技术可行性。

（六）可行性研究的方法特点

1.实证性研究与规范性研究相结合

2.定量分析与定性分析相结合

3.民众意见与领导人意见、部门意见、专家意见相结合

4.多学科和多种具体方法相结合

（七）试点的程序与要求

1.程序：（1）选点

（2）展开试点工作

（3）试点工作的总结

（4）效果评估

2.要求：在试点的各个环节中要注意保持客观性、真实性、科学性。

（1）选点时，要求所选出的点具有典型代表性，即在其主要社会特征方面能够最大限度的与更大范围的社会一致。

（2）试点过程中，要尽量保持客观、真实的社会条件。

七．社会政策的实施、评估与变动

（一）社会政策实施过程的框架

1.组织工作

2.制定社会政策方案的实施细则

3.财政安排

4.政策宣传

5.资金分配和服务传递

（二）社会政策管理

1.定义：通过合理的组织体系、有效的规章制度和合格的管理人员队伍来保证社会政策行

动有序地进行，以便高效率地达到社会政策预期目标的过程。

2.基本目标使社会政策的社会效益最大化

提高社会政策行动本身的效率，使公共资金得到更有效的利用

3.原则：社会效益原则和经济效率原则并重

（三）社会服务的管理体制

1政府管理体制：社会福利项目直接由政府机构管理。

（1）优点：经费投入主体与项目管理主体同一，管理直接、力度大，社会效益最高（2）缺点：①易导致政府部门的机构膨胀②效率低下

2.政府与非政府机构合作管理体制

（1）优点：①节省管理经费②政府可以更加集中精力于宏观层面的管理

（2）缺点：①政府对社会福利机构行为的控制力度小

②民间组织众多，难以在管理中做到规范化和标准化

3.单位管理体制与社区管理体制

4.社会服务机构管理体制

（1）优点：减少政府与社会服务机构之间的利益冲突和不协调

（2）缺点：社会服务组织是专业性的组织，缺乏必要的社会管理网络和手段，难以有效实施对福利受益者的管理

（四）福利漏洞

1.定义：是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。

2.两个方面：

（1）社会福利机构方面的漏洞，即因内部管理善而导致公共资金运行效率的降低。

（2）服务对象方面的漏洞：受益者的不当受益（即将不合格者纳入到受益者名单中）、超标受益（实际受益水平超出了法定的或合理的标准）、重复受益（受益者在不同的项目中重复受益）、受益转移（社会福利资金和服务通过合格的受益者流向了其他不合格的受益者。）

（五）社会政策评估

1.定义：是指根据特定的标准，对社会政策进行衡量．检查评价和估计，以判断其优劣的

活动。

2.特点：（1）有组织的行动

（2）科学性和客观性

（3）权威性

3.意义：

（1）有效的评估，是实现决策科学化、民主化的必要保证。

（2）有效的评估，是检验社会政策的效果、效益、效率的基本途径。

（3）有效的评估，是决定社会政策修正、调整、继续或中止的重要依据。

（4）有效的评估，是实现政策资源合理配置的基础。

4.基本要素

（1）评估主体：领导评估

社会政策政策执行机构评估

专家评估

群众评估

（2）评估对象：政策方案本身

政策实施的行动

（3）评估的内容：政策方案是否合理

政策实施行动是否得力以及是否取得了预期的效果

5.社会政策评估的标准

（1）行动标准

（2）收效标准

（3）效率标准

（4）事实标准

（5）价值标准：①定义：是指对社会政策行动及其收效进行价值判断时所依据的标准。

②包括：是否符合大多数成员的根本利益

是否坚持了社会公平原则

是否有利于经济与社会长期发展

是否促进了社会整合

是否有利于政治和社会稳定

③存在复杂性价值标准难以用客观的指标来界定

评估者受影响，可能会比较重视某些价值标准，忽略其

他价值标准

八．社会政策的价值分析

（一）第三条道路主要观点

1.对福利国家采取了辩证的态度，一方面认为福利国家类型下的福利机构是官僚的、脱离

群众的、没效率的，另一方面并不把这些问题看成是剔除福利国家的信号，而是视它们为重建福利国家的理由。

2.提出责任与权利平衡的福利原则，即无责任即无权利

3.提倡积极福利，认为福利国家应及时调整自己的政策，以覆盖新型风险

4.主张用“社会投资国家”取代“福利国家”

（二）思想流派

1.保守主义

2.自由主义

3.社会民主主义

4.第三条道路

（三）公平与效率（价值争议）

1.公平：（1）即平等，所追求的是“同等的分享”

（2）即公平本身，公平但有区别地对待人们，以便人们之间最终有某种平等

（3）即机会平等，社会所提供的生存、发展、享受的机会对每个公民来说都是同样的

2.效率：（1）最根本的是指生产效率

（2）投入成本与产出收益之间的比例关系，投入成本低于产出收益，称之为有效率

3.公平与效率的价值取向对社会政策影响

（1）重视公平的人会把公平作为优先考虑的政策目标，如国家干预主义学派强调要在国家干预下推行社会福利事业，缩小市场机制的调节范围以实现公平。

（2）重视效率的人认为通过市场来配置和分配资源是最重要的。

（3）主张公平与效率并重的思想家强调兼顾公平与效率。

（四）社会民主主义基本观点

1.世界观以多元主义为总特征

2.奋斗目标是“建立一个自由的新社会”

3.改良主义是改造社会最重要的工具

4.未来社会的价值原则是“自由、公正、互助”

5.经济制度上主张多种所有制并存的“混合经济”模式

6.国际政策奉行国际民主

九．社会政策的经济分析

（一)判断题：一个国家的社会政策水平取决于经济发展水平

错误。

1.社会政策与经济发展水平的关系上的基本判断：

（1）任何一种分配模式都是建立在一定财富总量基础上的，在其他条件不变的情况下，一个社会中生产出来的财富总量越多，可供政府用做福利性分配的数额也就越多。

（2）在一个社会所创造出来的财富总量中，只有一部分是通过社会政策的福利性机制来分配的，而其他都还要通过市场机制来进行分配。而福利性分配与市场性分配

的比例与一个社会所生产的财富总额没有必然的联系。

2.根据上述基本判断可知：

（1）任何国家的社会福利水平及其发展都是建立在一定的经济发展基础之上的，在其他条件不变的情况下，经济发展水平比较接近的国家，福利水平也比较接近。

（2）福利水平不完全由经济发展水平决定，一个国家的福利水平是由其经济发展水平和福利分配与市场分配的比例关系共同决定的。

（二）社会政策行动效率测量中的特殊性表现在

1.社会政策行动的产出难以用货币单位来测量

2.各类社会政策行动之间的效率难以比较

3.在同类社会政策行动的比较中也会发现许多负责情况

（三）提高社会政策行动效率的基本要求

1.在社会政策领域中重视效率问题

2.建立和健全有效的公共管理体制

3.采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和分析

4.在社会政策行动中引入市场机制

（四）并非所有通过社会政策实施的在分配都是有利于穷人的

1.有些国家在社会政策行动方面更强调“受益者的个人责任”

2.有些情况下，政府的税收和社会政策可能倾向于对富人有利

（五）社会政策对经济发展的积极意义和消极影响

1.积极意义

（1）给经济发展创造良好的政治与社会环境

（2）能促进社会整合

（3）能促进全社会人力资本的增大，有利于长期经济发展

2.消极影响

（1）实施社会政策会消耗一定的经济资源，尤其是高福利的社会政策会消耗较多的经济资源，从而使国内投资率下降

（2）高福利的社会政策会增大劳动力成本，不利于出口贸易和吸引外来投资

（3）高福利社会政策可能会使劳动者失去努力工作的动机

（4）会不同程度造成部分社会成员对国家福利的依赖

（六）模式

1.经济导向型福利模式

（1）主张通过发展经济去解决各种社会问题，反对扩大福利供给

（2）优点：有利于经济发展

缺点：难以解决经济高速发展中财富分配差距扩大的问题

2.福利导向型模式

（1）坚持通过福利手段去满足人们的需要，解决社会问题

（2）两种模式的实例分析

3.发展型社会政策模式

（1）强调社会政策与经济发展的协调性

（2）基本原则：①社会政策应该关注经济发展

②社会政策可以与市场机制和经济政策互相融合

③社会政策重点领域应该转向：促进失业者的再就业

降低社会排斥，促进社会融入

消除依赖

（3）优点：①兼顾公平与效率，满足的是人的需要，是人道主义和人权的结合

②能促进经济发展

十．社会政策的政治和社会分析

（一）公民社会

1.定义：在社会中一些独立于国家权力体系之外的社团性组织的总和。

2.公民社会与国家的关系

（1）公民社会可以参与甚至被纳入国家的政治及公共行政体系中，成为整个”福利国家“体系的一部分，并在其社会政策体系中扮演一定的角色

（2）公民社会可以是对国家的一种制衡和对抗力量

（3）公民社会与国家可以相互合作与功能互补

（二）利益集团

1.定义：是指社会中具有某种共同特点并因此而具有共同利益的人所构成的集团。

2.利益集团对社会政策不同程度的影响

（1）最简单程度上，利益集团是临时性的集体性活动

（2）在中等程度上，利益集团是具有某种长期组织形式的集团活动

（3）最高程度，利益集团采取政治性的行动和长期性的文化和意识形态行为，以从根本上改变政府的社会政策方向和基本理念

（三）公民参与

1.定义：是指一个国家的公民以各种方式直接或间接地参与到社会政策行动之中。

2.影响公民参与的因素

（1）公民的参与机会和参与意识，直接影响其实际的参与活动

（2）社会因素：①公民的参与机会与国家的政治体制有关

②公民的参与机会与社会平等化程度有关

③公民社会参与的意识受政治文化传统、主导意识形态、自身受教育

水平、公民社会发育状况等影响

（3）国家的法律体系是公民参与的基础

①公民参与社会政策行动的权利需要法律保护

②需要通过法律来规范各方参与社会政策行动，使公民的社会参与能健康有序地

进行

（四）社会政策与家庭的关系

1.家庭的福利保障功能与社会政策行动之间存在此消彼长的关系，国家承担的责任越多，

家庭功能的弱化也越快；家庭功能弱化越快，对国家社会政策行动的依赖又会进一步增多。

2.家庭可以在当代社会政策体系中发挥多层次的重要作用，可以作为社会福利体系的重要

补充，弥补国家福利的不足。政府在社会政策发展过程中应该更多地注意家庭的作用：（1）在社会福利计划中应该重点考虑以家庭为单位的福利标准。例如，我国农村的“五保护”制度以及对孤儿、单亲家庭和其他困难家庭提供福利保障。

（2）在社会政策实践中注重通过政府的行动来加强家庭的经济及社会功能。

（五）在新的人类发展视角模式中，社会政策具有重要作用

1.新的人类发展视角需要以综合性的发展指标去衡量经济与社会发展的成果，经济发展只

能为人类发展提供必要的物质条件，要达到高水平的人类发展，还必须要通过社会政策行动来将经济发展的成果转化为满足人们需求提供社会质量的实际收效。

2.新的人类发展视角强调经济、社会、环境的协调发展，社会政策在其中发挥重要作用：

（1）在社会发展方面直接发挥作用，是社会发展中最主要的推动力

（2）可以为经济发展创造良好条件，促使经济与社会达成协调发展模式

3.新的人类发展视角强调可持续发展的模式，为此，在人类发展的全过程中都需要社会政

策行动，防止不合理的经济行为破坏社会。

4.新的热恋发展视角强调综合性的人类安全，这就需要加强社会政策行动，向人们提供综

合性的社会保护。

十一．经济全球化背景下的社会政策

福利移民问题

（一）定义：指的是低层次劳动力向福利福利水平较高的国家或地区迁移的现象。

（二）低技能劳动力倾向于向福利高的地区移民，以期获得比较优厚的福利待遇；而技术人员和熟练工则倾向于向福利开支相对较低的地区移民，以期获得较高的工资。（三）社会福利开支不利于经济竞争力

社会政策为了进行收入再分配或实现其他政策目标，改变了市场价格和工资水平，从而扭曲了价格机制的作用，导致资源配置的低效。

（四）在国家提供良好的社会保护的条件下，势必出现以下问题：

1.过高的社会政策开支要求以高税收为支撑，会挤出民间投资，导致资本向税负低的地区

流动，不利于本国的经济增长

2.社会政策会带来福利依赖，扭曲劳动力市场的运行。同时，过高的税收会导致一些高技

能劳动力的实际收入下降，导致他们向税负低的国家流动

（五）社会倾销：是指将劳工标准较低的国家生产的商品出口到劳工标准较高的国家的行为。

十二．教育政策

1教育政策

（一）定义：

1.从社会政策看：是政府在发展教育事业方面的各种行动的总和。

静态看，是调整教育关系的法律法规，文件措施的总和

动态看，是政策主体的教育活动过程和行为，这里政策主体包括决策主

体、执行主体和参与主体

2.从发展方向看：教育政策包含一系列的目标选择，试图达到某种教育目标或解决教育问

题，但教育政策的根本目的是培养人、发展人、完善人。

3.从实质看：是教育计划和利益的分配手段，本质上是一种在公平、效率、社会发展和社

会稳定等价值和意识形态支配下的公共选择。

（二）实质：通过政府的公共行为维护教育公平，促进教育事业发展，以满足人们受教育的需要，尤其是中下层家庭受教育的需要，以此来提高全社会的人力资本，促进

经济与社会发展。

2如何看待教育产业化

（一）两种观点

1.教育应当产业化、市场化：认为我国教育之所以缓慢发展，是因为教育改革未能适应市

场经济改革的步伐。

2.教育不应当产业化、市场化：认为教育是一种崇高的公益事业，是体现社会公平的最重

要的部门，教育产业化会扩大阶层差距，加剧社会不公。

3当前中国教育公平问题研究

（一）教育公平问题的表现

1.高考制度需要改革

2.基础教育择校热

3.地区、城乡教育差距

（二）教育公平问题产生的原因

1.高考不公平的原因

（1）高等教育发展不均衡

（2）权学交易

（3）户籍制度

2.择校热的原因

（1）重点学校

（2）钱学交易

（3）权学交易

3.地区、城乡教育差距

（1）经济原因：历史形成的地区和城乡经济差距。

地区、城乡教育的经济支撑系统不一样，农村是小农经济，农业社

会，城市是市场经济和工业社会、信息社会。

（2）政策原因：人为的歧视农村，剥夺农村。比如，农业税政策。

（3）政治原因：战略重点的选择

权力寻租

户籍制度

（三）国家推进教育公平的举措

1.贫困生资助系统

2.大力发展职业教育

3.义务教育成功实现免费

4.各种支援工程

5.免费师范生政策

（四）如何推进教育公平的思考

高考考试与招生

1.考试内容改革

2.改革招生录取办法，合理确定招生计划

3.录取过程公开、公平

4.加强对高考过程的监督

5.改变录取办法：同一批次高校对学生不分志愿先后，同步招生。延长录取周期，将一次

性录取，改为多次录取。

6.探索高考社会化

择校热

1.实行教师流动制

2.改革招生办法：重点高中打破完全按照分数高低录取的方法，实行配额制，按照不同比

例分配给普通初中

3.治理“体制改革学校”

4.治理乱收费

地区、城乡差距

1.加强标准化学校建设，统一办学标准。

2.建立教师、校长流动制度。

3.加大对农村、西部以及欠发达地区的教育经费投入力度。