公私合作伙伴关系_PPP_的概念_起源与功能_中国财政学会公私合作_
公私伙伴关系
PPP模式的优点
• 风险分配合理。初期就可以实现风险分配,同时由 于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了 承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了 项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时 也拥有一定的控制权。 • 有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以 从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公 共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证 质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。 • 应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与 公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用 于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、 机场、医院、学校等。
PPP模式的意义
• 以PPP模式引入竞争机制，通过适度竞争，可以不 断地完善进入领域的市场规则，。 • 在PPP项目的运作过程中，政府的角色由单纯的监
管者转变为既监管又参与的市场主体，从而提高
政府的服务意识和行政效率。
• PPP模式的推广需要具有法律、金融、财务等多方
面知识的复合型人才。
我们认为中国PPP项目的存在的 主要风险
• 法律变更风险。指由于采纳、颁布、修订、重新诠释 法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服 务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对 项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目 的中止和失败的风险。PPP项目涉及的法律法规比较 多，加之我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律 法规不够健全，很容易出现这方面的风险。 • 审批延误风险。指由于项目的审批程序过于复杂，花 费时间过长和成本过高，且批准之后，对项目的性质 和规模进行必要商业调整非常困难，给项目正常运作 带来威胁。PPP 项目的立项不得不面对复杂而耗时的 许可和审批过程。获得基础设施项目的许可和审批往 往会牵涉到不同层级的多个政府部门, 投资者需要与 众多的政府部门官员交涉、磋商甚至谈判。
ppp项目是什么意思
ppp项目是什么意思标题：PPP项目是什么意思PPPP项目是什么意思？PPP是Public-Private Partnership（公私合作伙伴关系）的缩写，也称之为“合作模式”或“参与模式”。
这是一种公共和私人机构之间的合作方式，旨在共同推动基础设施、公共服务和其他项目的发展。
从1990年代初开始，在许多国家和地区，特别是发展中国家崛起的经济体中，PPP模式得到迅速发展和应用。
PPP项目的合作模式涵盖了多个行业领域，包括交通运输、能源、水利、环保、教育、医疗保健、社会住房等。
在这些项目中，公共部门与私人部门共同合作，分担风险、投资和运营责任。
PPP模式的优势在于充分利用了公共和私人机构各自的优势，以提高项目的效率和质量。
PPP项目的具体实施过程通常分为以下几个阶段：1. 项目筛选和准备阶段：公共部门和私人部门共同确定合作项目，并进行项目筛选、可行性研究等工作。
在这个阶段，各项工作将包括项目准备、需求评估、风险评估等。
2. 招标和合同签订阶段：公共部门通过公开招标的方式选择合适的私人合作伙伴，并与其签订合同，约定各方的权利和义务。
这一阶段的关键是确保透明、公平和竞争的招标过程，以选择最佳的合作伙伴。
3. 项目实施和投资阶段：包括基础设施建设、设备采购、运营管理等工作。
在这个阶段，私人合作伙伴将根据合同要求实施项目，并投入资金进行运营。
公共部门则负责监督和评估项目的进展，并根据需要提供必要的支持。
4. 运营和维护阶段：PPP项目的主要目标是将公共资源与私人管理和运营的优势结合起来，以创造更高的效率和质量。
因此，在项目实施后的运营和维护阶段，私人合作伙伴负责提供服务并获得相应的回报，而公共部门则负责监督、评估和维护项目的质量。
使用PPP模式的项目有很多优势。
首先，它可以提高项目的效率和质量，因为私人部门通常具备更好的管理、技术和运营能力。
其次，PPP项目能够分担风险和投资，减轻公共部门的财政压力。
此外，通过与私人部门合作，公共部门还可以借助私人部门的资金和技术资源，以实现更快的项目落地。
PPP模式的概念及内涵
PPP模式的概念及内涵PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种旨在促进政府和私人部门之间合作的商业模式，通过将政府和私营企业的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
PPP模式适用于基础设施建设、公共服务提供以及其他需要政府和私人部门合作的领域。
1.政府和私人部门的合作伙伴关系：PPP模式强调政府和私人部门之间的合作伙伴关系。
政府提供政治、法律和管理支持，制定政策和法规，提供资金支持，制定项目目标和工期要求等。
私人部门则负责项目的设计、建设、运营和维护，承担相关的风险和责任。
2.风险分担和利益共享机制：PPP模式强调风险的分担和利益的共享。
政府和私人部门通过签订合同明确各自的权责和利益分配，既要保障私人部门的合理投资回报，又要保证政府和公众的利益得到保护。
这样可以鼓励私人部门投资和参与公共项目的建设。
3.协商性合同和长期合作：PPP模式强调政府和私人部门之间的协商合作，建立长期的合作关系。
合同中通常包含了项目的目标、责任、权益、风险管理机制、奖惩机制等细节条款，以确保政府和私人部门之间的合作和相互约束。
长期合作可以更好地保证项目的持续运营和服务质量。
4.效率和创新：PPP模式鼓励私人部门的投资和创新。
相比传统的政府投资建设模式，PPP模式更能引入私人部门的市场机制和管理经验，提高项目的效率和质量。
私人部门可以根据市场需求进行灵活的投资和管理，提供更好的服务和技术。
5.公众参与和透明度：PPP模式倡导公众参与和透明度。
政府在PPP 项目中应该充分考虑公众利益，通过公开招标、信息公开、社会评估等方式，确保项目的公正和透明，保护公众的知情权和监督权。
总的来说，PPP模式是政府和私人部门之间合作的一种商业模式，通过政府和私人部门的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
它强调风险分担和利益共享，协商性合同和长期合作，鼓励创新和效率，保证公众参与和透明度。
ppp模式名词解释财政学
ppp模式名词解释财政学PPP模式名词解释财政学，是指财政预算管理、税收制度、资产管理等经济手段，以及其他影响预算执行的因素。
PPP模式是英文Public-Private-Partnership的缩写，中文意思是“公共部门与私人企业合作伙伴关系”。
这种模式有四个要点：政府通过特许权协议，授予企业长期特许经营权，期限可达30— 50年;企业以PPP项目融资，期限一般不超过10年(中国政府对地方投资规定地方投资在当地总投资的比例上限为25%);私营部门以特许经营权、基础设施使用权、资本和技术投入形成特许公司;政府或政府出资代表履行特许公司的某些职能，如环境保护、消防、警察、监狱、安全等。
由此形成一个三方机构共同合作完成项目。
PPP模式，是指政府与社会资本合作(Public-Private-Partnership)的简称，指政府与社会资本双方建立起一种长期的合作伙伴关系。
它既包括社会资本通过特许经营方式与政府合作，建设和运营基础设施项目，也包括政府通过特许权协议为社会资本提供公共服务，并与社会资本共担风险、共享收益。
在该模式下，政府和社会资本合作建设城市基础设施，社会资本负责具体的运营维护，在协议规定的期限内通过财政补贴等支持政策降低私营部门的投资风险，并获得稳定的投资回报。
关于PPP模式，笔者觉得从实际应用角度看，有以下几个问题值得进一步深入探讨。
第一，项目收益的价格应确定在一个合理的水平上，同时应考虑选择的参照标准。
就价格水平而言，现在世界各国采用的都是竞争性招标法，其合理价格水平需要根据工程所处地区、使用者数量、技术复杂程度、资金来源等条件，借助于专家评估，才能做出最后判断。
而我国的PPP项目的出价是通过竞争性谈判，由招标代理机构发布的最低报价为基础，由评标委员会按照事先约定的规则，从符合条件的报价中选择出价最低者为最终中标候选人，再由评标委员会综合考虑各种因素做出投资决策，由中标人与招标人签订PPP项目协议。
PPP模式的概念起源特征与功能
PPP模式的概念起源特征与功能PPP模式（Public-Private Partnership）是指公共部门与私营部门合作开展基础设施和公共服务项目的一种合作模式。
它的主要特征是公私双方在项目的设计、投资、运营和分担风险等方面共享责任和利益。
该模式的起源与发展可以追溯到20世纪80年代初，是在新自由主义思潮推动下出现并得到广泛应用的。
PPP模式的起源可以追溯到1980年代早期，当时一些国家开始出现基础设施和公共服务项目的融资困难。
传统的财政拨款方式无法满足快速城市化和经济发展的需求，而私人部门却有更大的投资能力和创新能力。
在此背景下，公共部门开始与私营部门合作开展一些基础设施建设项目，通过与私营部门合作，将资金和管理能力引入，以提高项目的质量和效率。
1.共同投资与风险分担：公私双方共同投资项目，并根据约定方式分担项目运营中的风险，使得投资风险得到合理分担。
2.混合所有权和运营模式：公共部门和私营部门可以根据约定共同拥有项目的所有权，将项目的运营权由私营部门负责，从而实现资源配置优化和效率提高。
3.长期合作与利益共享：PPP项目常常具有较长的合作期限，公私双方在项目各个阶段共同参与，利益共享，从而形成稳定的合作关系。
4.高效的项目管理和绩效考核：PPP模式强调项目管理和绩效考核，通过引入私人部门的专业管理和市场竞争机制，提高项目的效率和质量。
1.促进基础设施建设：传统的公共投资方式常常受限于资金和管理能力，而PPP模式可以引入私人部门的资金和管理经验，加速基础设施的建设。
2.优化资源配置：通过引入私人部门的市场机制和竞争机制，可以实现资源的优化配置，提高效益和质量，减少浪费。
3.提高服务水平：私人部门通常具有更高的管理能力和创新能力，可以提供更高效、更优质的服务，满足公众对基础设施和公共服务的需求。
4.分散投资风险：PPP模式可以实现公共投资风险的分散，降低公共财政压力，提高项目的可持续性。
5.创造就业和经济增长：基础设施建设通常需要大量的工人和材料，通过引入私人部门的投资和管理，可以创造更多就业机会，并带动地方经济的增长。
公私合作伙伴关系(PPP)的概念、起源与功能
￣ － ７ ／ ￣ 处理 、 垃圾处理等公用事业完全由政府经营。 ） ， 撒切尔领导的保 守党政府采取了紧缩的货币政策 ， 并减 公共开支 ， 减少政府债务的
（ Ｐ Ｆ Ｉ ） 。 Ｐ Ｆ Ｉ 是购买公共服 务的一个重要技术 ， 但只是
Ｐ Ｐ Ｐ模式 中众多采购方法的其 中一・ 种， Ｐ Ｆ Ｉ 占英 国整 体公共部门投资的 １ １ ％。目前 ，为了降低项 目风险 ， 提高公共部 门权益 ，保证项 目的成 功率 ，英 国将 Ｐ Ｆ Ｉ 进一步改进为新型私人融资 （ Ｐ Ｆ ２ ） ， 两者最大的区别
是在 Ｐ Ｆ ２中私人部 门对基础设施不再运营 ，同时提高特殊 目的公
司 （ Ｓ Ｐ Ｖ， 是针对项 目而设立的一个特殊 目的公司 ， 我们通常称 为 项 目公司）的注册资本金 ， 政府持有一定股权。在管理方面 ， 英国 １ ９ ９ ３ 年在财政部下设立私人融资工作组和私人融资办公室，１ ９ ９ ７
来水 、 电力、电信等通过不同形式转让由私人部 门经
营 。但 由于 公众 强烈反对密切关乎 民生领域的学校 、 医院 、 交通等 民营化 ， 而要 求必须 由政府提供 ， 与此
同时 ， 政府 又采 取 了 紧缩 的财 政 政 策 ， 使 得政 府 很 难
１ ９ ９ ０ 年梅杰接任撒切尔夫人后 ，由于面临经济衰退 ，
“ 双减”财政政策，同时进行民营化改革。但 １ ９ ９ ０ 年 自梅杰任英 国首 相后 ，英 国一方面经济陷入衰退 ，另一方面公共支出却保持不断增
风险 。 一个项 目运营风 险要依 靠企业 自身的判断 ， 不能通过政府
PPP(公私合作关系)项目实施建议方案
PPP（公私合作关系）项目实施建议方案感谢您的一路相伴PPP（公私合作关系）项目实施建议方案一、什么是PPP（一）基本概念、核心理念PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。
这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。
在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT （建设-运营-拥有-转让）等。
一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。
PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。
（二）PPP的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下比较优势：1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。
共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。
同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。
在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。
联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。
另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。
在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。
PPP(public-private partership)
PPP公私合作关系：Public-private Partnership）广义PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
目录1 定义▪狭义定义▪广义定义2 三大特征▪伙伴关系▪利益共享▪风险共担3 PPP模式分类▪融资性质▪非融资性质▪股权产权转让▪合资合作4 主要优点5 主要内涵6 培训手册前言7 开发性金融与PPP项目投资对接研讨会8 相关报道.定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP 泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
广义定义PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
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可以做出一个关于其特征的总结：PPP的运行具有三个重要特征：伙伴关系、利益共享和风险分担。
（一）伙伴关系：项目目标一致。
伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。
可以说，伙伴关系是PPP中最为首要的问题，没有伙伴关系就没有PPP。
政府购买商品和服务，给予授权，征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。
比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，这也不能构成一种伙伴关系（Kelly，2000）。
PPP中民营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，一个显著的独特之处就是项目目标一致。
公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是在其中存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多的产品或服务。
民营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。
形成伙伴关系要落实到项目目标一致之上，但这还是不够的，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。
（二）利益共享。
利益共享是PPP的第二个特征。
在这里需要明确的是，PPP中公共部门与民营部门并不是分享利润，而且还需要对民营部门可能的高额利润进行控制，即不允许民营部门在项目执行过程中形成超额利润。
其主要原因是，任何PPP项目都是公益性项目，不以利润最大化为目的。
如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事情，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。
不过，这样做必然会带来社会公众的不满，最终还可能会引起社会的混乱。
既然形式上不能与民营部门分享利润，那么如何与民营部门实际地共享利益呢？共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、稳定的投资回报。
在此，利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，同样也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
（三）风险分担。
PPP的第三个特征是风险分担。
伙伴关系不仅仅意味着利益共享，同时也意味着风险分担。
与市场经济规则兼容的PPP中，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。
如果没有风险分担，也不可能形成这种伙伴关系。
无论是市场经济或计划经济、无论是私人部门或公共部门、无论是个人或企业，没有谁会喜欢风险。
即使最具冒险精神的冒险家，其实也不会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地来避免风险。
在PPP中，公共部门与民营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与民营部门其他交易形式的显著标志。
如政府采购过程，之所以还不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。
而在公私伙伴关系（PPP）中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。
一个明显的例子就是，在隧道、桥梁、干道建设中，如果因车流量不够而导致民营部门达不到基本的预期收益，这时公共部门可以对其进行现金流量补贴，这种做法可以在“分担”框架下有效控制民营部门因车流量不足而引起的经营风险。
与此同时，民营部门实际会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管
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2014年第13期（总第2573期）
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作用，甚至可以认为是战略性的特定职能。
这一职能的主要指向，是在经济社会生活中促进机制转换、
制度创新和资源配置效益提升。
机制转换包含两层意思，一是公共部门由传统的计划向市场转换；二是私人部门由市场逐利向计划靠拢。
这种“双转换”可以形成一种新型的激励机制，进而达到制度创新的推进、改革的深化和资源配置效益的提升。
我们知道，PPP 本质是公私合作，合作的结果便是邓小平所明确指出并加以肯定的计划与市场在运行机制层面的结合，从而形成了优于计划和市场单独作用的新型管理体制和运行机制。
计划往往更注重平均，从而损失了效率，而市场通常更注重效率，从而损失了均平，PPP 管理模式注重的是均平、
公平与效率的有机结合，在尽可能小地损失效率的情况下实现社会发展中的公平，同时在尽可能小地损失公平的情况下提高经济资源特别是公共部门资源的使用效益和综合效率。
机制创新的职能，也突出了PPP 管理模式的后发优势并打开了其发挥潜力的空间，它可以有效避免前人所走的单独用计划手段和公立机制提供公共产品或服务的低效弯路，同时克服市场经济下容易出现的公共投入激励机制不足和私人部门的冷漠与“袖手旁观”，为公共产品和服务的提供、公共基础设施建设和其支撑的社会“又好又快”发展，提供带有明显“后发优势”特征的创新机制，进而加快中国作为新兴市场经济国家的现代化“赶超”
进程。
五、小结
由于PPP 最初是被作为一种新型融资工具来使用的，所以前人给出的PPP 概念大多带有融资的色彩。
虽然在其他机构或个人给出的PPP 定义当中，我们可以清晰地看到PPP 的基本特征，如合作、利益共享和风险分担等，但还
很难发现把PPP 作为一种管理模式概念来使用。
本文给出PPP 概念后，从管理的视角加以强调，
有兴趣的读者可以将其和管理的概念作一番比较。
本文所给出的PPP 的三个特征，其内在逻辑是联结于公平和效益兼容共升的特征，
因为在通过PPP 提供社会公共产品时，并非从特殊群体利益考虑资源的运用，会充分实现公共利益最大化，但其中的私人部门参与者的利益，
却可以得到一定水平的保证，而且激励和效益水平亦可望达到奇特的较高水准。
PPP 的这种职能，
是其所独有的，其他管理模式并不具备———通常的管理职能仅仅是计划、组织、领导和控制，而只有PPP 管理模式，才具有对于转轨经济体特别宝贵的机制、制度创新以支撑其赶超战略的职能。
主要参考文献
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［3］［英］达霖·格里姆赛和［澳］莫文·K ·刘易斯合著
：《公私合作伙伴关系：基础设施供给和项目融资的全球革命》，中国人民大学出版社2008年版。
［4］［美］斯蒂芬·P ·罗宾斯著：《管理学》，中国人民大学出版社2002年版。
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《管理世界》2006年第12期。
［6］贾康、孙洁：《社会主义新农村基础设施建设中应积极探索新管理模式—PPP 》，载于《经济学动态》2006年第10期。
［7］贾康、孙洁：《在公立医院改革中采用PPP 管理模式的探讨》，载于财政部财政科学研究所《研究报告》2009年第29期。
［8］贾康、孙洁
：《公私合作伙伴关系（PPP ）的概念、
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