企业内部深化内部三项制度改革方案

郑煤集团公司深化内部三项制度改革实施意见

征求意见稿）

为认真贯彻落实省委、 省政府深化国有企业改革的各项

决 策部署， 进一步推进集团公司人事、 劳动和分配制度 （以下简 称“三项制度”）改革，根据《郑煤集团公司全面深化改革工 作总体方案》，制定本意见。

、基本思路

紧紧围绕郑煤集团公司战略定位， 按照产权制度改革和

完 善法人治理结构要求， 全面深化内部“三项制度”改革，消除 行政化管理， 优化人力资源配置， 引入竞争激励机

制， 推动集 团公司改革解困，促进集团公司及所属企业持续健康发展。

、改革目标

（一）人事制度改

革。 聘，完善选任机制

等，到 控制在 4%-6%。

通过用工机制改革，变革岗位设

置，建立岗位合同管理制度等，

到 2016 年底，集团公司在岗 职工总人数控制在万人以内。

（三）分配制度改革。 通过强化人工成本管理，落实企 通过优化组织架构，推行岗位竞 2016年底，集团公司管理人员

二）用工制度改革。

业自主分配权，建立市场化工资分配和长效激励约束机制，步理顺内部收入分配关系。

三、改革内容

一）优化组织架构，严格编制管理。

1.科学界定集团公司与出资企业功能定位，优化集团公司与出资企业组织架构，集团公司管理层级压缩到三级以内，实现扁平化管理。精减各级各类职能部门，减少管理层级，控制管理幅度，实现职能部门“大部制” 。

2.集团公司按照总量控制、放权管理的原则，加强各级机构设置、编制定员宏观管理。集团公司全资子公司、分公司、控股子公司按照精干高效的原则，从生产经营实际出发，科学设置机构编制，负责具体实施。

3.凡涉及增加机构数量和编制定员事宜，各全资子公司、分公司报集团公司审批，控股子公司报集团公司备案，参股子公司由本公司董事会决定。集团公司根据生产经营工作需要，对不适应生产经营活动的机构和编制定员提出改变和撤销意见。

二）改革人事制度，实现管理人员能上能下。

1.建立分类分层管理制度。坚持党管干部原则与完善公司法人治理结构相结合、组织选拔与市场化选聘相结合、依

法管理与充分放权相结合，根据集团公司不同层级，实行选任制、

委任制、聘任制不同选任方式。

（1）集团公司重点管理总部机关职能部门正职，全资子公司、分公司党政正职，控股子公司董事会、党委会、监事会成员和财务总监，委派到参股公司的股权代表、董事、监事，郑州煤电公司所属生产经营单位主要负责人。指导监督控股子公司党委会、董事会市场化选聘经理层成员。

（2）集团公司授权全资子公司、分公司管理本公司其他班子成员及内设机构中层及以下管理人员。

集团公司控股子公司重点管理本公司经理层成员、内设机

构中层及以下管理人员。指导监督其所属控股子公司（三级）党委会、董事会市场化选聘经理层成员。

（3）集团公司全资子公司、分公司、控股子公司所属三级公司管理其经理层及以下管理人员。

4）根据管理权限，集团公司各级党组织在领导人员选

各级组织人事部门重点发拔工作中要发挥领导和把关作用。

挥

推荐人选等作用。

确定标准、规范程序、参与考察、

2.实行管理人员竞聘上岗。集团公司总部高管与全体管

实行公开竞聘， 变身份管理为岗位管理。 建立常态化竞争上岗

理人员一律打破身份界限， 取消内部行政级

别， 份，整体进入集团公司人力资源市场管理办公档案保留原身 以 3 个月为 所有管理岗位

机制，除应由集团公司管理和应由法定程序产生或更换的企业 管理人员外， 所有管理人员都

应实行公开竞聘、 级公司拟定

公开竞聘工作方案，

位职责与要求， 采取公开选聘方式决定聘任（用）人员。实行 管理岗位任期制， 管理层岗位任期三年， 两年，到期自行解除，重新聘

（用）任。 3. 推行职业经理人制度。 实行内部培养和外部选聘相

结 合，畅通现有各级经营管理者与职业经理人身份转换通

道， 把 市场化选聘作为产生集团公司及各级控股子公司经理层成员 人选的主要手段。初次任职的经理层成员一般应当通过市场化 选聘方式产生， 可采用企业内部竞聘、 行业内公开选聘、 市场 化选聘方式选聘。 职业经理人实行试用期制度。 市场化选聘的 职业经理人试用期一般为 3个月。试用

期满后， 按照管理权限 进行试用期考核， 考核称职者， 正式任职，考核不称职者，予 以解聘。 职业经理人实行任期制、 契约化管理。 市场化选聘的 职业经理人任期一般不少于一年， 最长任期不得超过本届董事 会任期。任期满后，自动解聘，由新一届董事会确定是否续聘。 企业董事会与职业经理人签订聘任合同，合理确定契约期限、 任期目标、考核监督及权利义务等，实行市场化薪酬机制。

择优聘用。 各 明确不同岗位的任职条件、

中层及以下岗位任期

4.完善交流、回避和退出机制。加大重要岗位领导人员交流力度，集团公司全资子公司董事长，分公司总经理（矿厂长），控股子公司董事长在同一职位任职超过3 个任期，同时

还能任满 1 个任期的，应当进行交流；纪委书记、监事会主席、 总会计师（财务总监） 一般实行 1 个任期，最多两个任期必须 交流。集团公司各级领导人员要严格执行任职回避制度， 和领 导人员有亲属关系的不得在同一单位 （部门） 担任双方直接隶 属于同一领导人员的职务或者有直接上下级

领导关系的职务， 也不得在其中 解聘（免职）、撤职、辞职、退休和末位淘汰制度，实现管理 人员有序退出。

5. 建立完善综合考核评价制度。 管理人员的考核评

价， 分为年度考核评价和任期考核评价。 针对不同类型、 不同层次

管理岗位特点 , 重点突出经营业绩和履职情况，分类量化考

核 经济责任审计

等办法，确定各级管理人员综合考核评价等

次。 考核档案，考核评价结果作为管理人员岗

位去留、 重要依据。

集团公司全资子公司、 分公司、 控股子公司领导人员年

度

考核评价和任期考核评价在集团公司党委领导下组织实施； 集

团公司组织人事部门会同郑州煤电公司党委组织实施其所属 方担任领导职务的单位 （部门）从事组织人事、

纪检监察、审计、财务等工作。健全集团公司管理人员问

评价指标。 综合运用民主测评、 经营业绩考核、

建立管理人员 收入增减的