公路工程施工合同管理探讨

２０１０年第４期　
（总第１９４期）　
黑龙江交通科技　

ＨＥ　ＬＬＯＮＧＪＩＡＮＧ　ＪＩＡＯＴＯＮＧ　ＫＥＪ　
Ｎｏ．４，２０１０　

（Ｓｕｍ　Ｎｏ．１９４）　

公路工程施工合同管理探讨　
崔琥嵩　
（宁波交通工程建设集团有限公司）　

摘要：由于现阶段公路工程施工项目工程价值量大，施工周期较长，工程变更、干扰事件较多，因此合同管　
理是公路工程施工全过程造价管理的核心和提高管理水平、提高经济效益的关键。公路工程施工合同管理　
工作贯穿于工程施工的全过程和各个方面，因此合同必须遵守公平合理的原则，风险的分担也应该公平合　
理。就公路工程施工合同管理中几个问题提出看法和体会。　
关键词：公路工程；施工合同；管理　
中图分类号：Ｉ５４１５．１　文献标识码：Ｃ　文章编号：１００８—３３８３（２０１０）０４—０１４３—０２　

１加强合同管理知识培训。提高员工法律意识　
建立专门的合同管理机构合同管理是工程项目管理的　一个重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程，涉及到工程　的招投标、合同的履行、变更索赔、争议处理等诸多方面。合　同管理需要具有各方面知识的综合性人才，施工企业应该针　对公路工程的特点，采取外培、内训相结合的方式，加强企业　职工施工技术、工程造价以及财税法律等相关知识的培训，　培养一批具有较高政策观念、通晓合同管理理论、具备较多　实践经验的合同管理人员，并在实践中锻炼和提高他们的综　合素质，并且应当建立专门的合同管理机构，规范合同管理　工作，确保合同管理工作有序、协调进行。　２做好工程量清单复核。严格履行合同　公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计　图纸统计计算，与施工阶段的设计图纸有一定出人。另外，　由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣　工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出人。但是，一　般在公路工程施工过程中，单项工程量累计计量一旦超过招　标清单工程量后，业主均开始停止支付该项工程款，待清单　复查工作完成确保无误后才开始继续计量支付所增加的工　程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及时　计量，造成资金积压。因此，施工企业应该根据施工阶段发　放的图纸，及时复核工程量清单，对变更工程量及单价及时　申报，使已完工程能得到及时计量，从而缓解施工企业中后　期资金压力，增加工程现值。公路工程工期一般在ｌ８个月　左右，时间跨度较长，按月计量期数较多，清单项目也较多。　由于合同管理人员与施工人员的脱节，很容易造成已完工程　量漏计。做好计量台帐，可以很好的防止工程量漏计，也可　以为清单工程量复核提供依据。　公路工程施工合同与其他建设合同一样，是施工阶段合　同管理的依据，是施工企业与业主和监理的唯一纽带。合同　一经签订，即对双方具有约束力，履约责任单位或责任人应　切实维护企业的合法权益，履行合同义务。施工企业为了严　格履行合同应该做好以下几个方面的工作：①按照合同要求　进度组织施工，保质保量按时向业主移交工程。②工程发生　变更时，及时向业主提出索赔报告，取得相应的工期延长及　经济补偿。③根据合同规定进行工程计量，按时提出中期支　付证书，并且按照合同规定程序进行催款工作，确保适时得　到工程款。施工企业应该认真组织施工，保证按期按质竣　工，全面实际的履行合同，由此才能全部结算工程价款，从而　实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。　３　注重计算机在公路工程施工合同管理中的应用　３．１计算机在公路工程施工合同管理中的应用的条件　（１）实现计算机合同管理的硬件条件　①按照行业标准，业主要建立一个小规模的计算机网　络，至少２台服务器、根据结点数目购置交换机、路由器、集　线器及至少２台工作站，接人方式根据工作地点和经济情况　采用ＡＤＳＬ或专线接人。项目内部网络是进行工程信息管　理的外部硬件环境，是工程信息管理的主要组成部分，它的　优劣直接影响整个管理系统的成败。　②施工单位考虑到经济实用性，可采用ＡＤＳＬ传输数据　
的方式。这种方式非常简单，一台电脑和一部电话机便能实　
现在任何地点与任何人进行数据交流，十分便利。　
（２）实现计算机合同管理的网络结构　
因为公路工程施工基本上在偏远山区或居民较少的地　
区，而且施工路段长，施工单位分散，不易于集中管理，所以　
我们采用目前较为实用的Ｂｓ结构，构建网络结构。这样做　
的好处是网络物理结构简单，由于主要依靠电信局作为数据　
中转，可以有效地保障数据传输的可靠性和稳定性。　
（３）实现计算机合同管理的系统平台　
因为采用的是ＢＳ结构，所以业主要根据需要，首先在相　
关单位取得一个域名，结合工作特点建立起一个网站。这样　
所有的施工单位和监理单位就可以随时登陆该网站，填报数　
据并获得业主的信息。　
（４）实现计算机合同管理的专用软件　
为了实现计算机信息管理，必须要以优良的软件为辅，　
因为网络结构采用的是Ｂ／Ｓ结构，所以专用软件也必须是　
要符合Ｂ／Ｓ结构。施工路段不同，业主对施工单位及监理单　
位的管理方式不同，各施工路段的施工合同管理也不尽相　
同。因而市场上统一的，适合于公路建设的合同管理软件也　

不一定适用于各施工路段具体的合同管理方式，建议应自行　
开发适用于公路施工项目的合同管理软件。　
①合同管理软件的构成。专用合同管理软件至少应由　
以下模块构成：专用文档、工程质量及变更、工程进度、计量　
与支付、工程合同、系统设置等。　
专用文档：专用文档包括招标文件、投标书，双方认可的　
来往信函，业主的重要文件等。该文档属于一个信息发布模　
块，可供各施工单位及监理单位浏览，以获得相关政策及业　
主的重要文件。工程质量及变更：根据合同施工的工程质量　
情况，按业主规定的格式上报相关工程质量的问题及要求，　
根据设计文件结合实际工程施工过程中发现的需要变更的　
详细情况说明，包括设计补充、工程延期等。　
工程进度：该模块要有图形和文字说明。图形可以动态　
表示实际工程进度与合同工程进度的对比，可以通过合同工　
期与实际工程进度以及其它相关参数，用计算机自动计算出　
合理的工程进度及工期。工程进度模块是所有模块中比较　
重要的一个模块，它必须具有分析功能，能够计算出合理的　
施工进度曲线，根据计算机模拟出的合理施工进度曲线统一　
调配各标段的资金投入，以确保工程质量。　
计量与支付：该模块包括动员预付款、材料设备预付款　
等。通过由各个施工单位与监理单位根据业主规定的格式　
上传相关数据，业主可以根据监理单位上传的数据，结合施　
工进度合理地投入建设资金。该模块应以工程进度模块计　
算出的合理施工进度为基础，以监理单位的计量数据为依　
据，根据业主的相关规定，计算出合理的资金支付时间及额　
度，然后根据实际施工情况支付给各建设单位资金。　
工程合同：该模块包括应着重于工程索赔、单价调整、延　

收稿日期：２０１０－０２—２６　
作者简介：崔城嵩（１９７４一），女，辽宁人，工程师，研究方向：公路桥梁。　

・
１４３・　
总第１９４期　黑龙江交通科技　第４期　
迟付款利息、拖期违约偿金，保留金、提前竣工奖金等。主要　
以施工单位上传报请报告，业主批复的形式实现。　
系统设置：包括界面修改，参数设定，对数据库进行增、　
删、改操作等。该模块只能由业主操作。　
②数据库的建立。根据业主对各标段施工的要求和软　
件达到的功能，需要建立文档数据库、工程进度数据库、计量　与支付数据库。合理地设置各数据库中的字段，使每个数据　库中的字段按软件要求保持协调的相互关系，通过对３个数　据库合理操作，以实现该软件的各项功能。　３．２计算机在公路工程施工合同管理中的应用　（１）每个业主对施工单位的管理有着自己不同的方式，　但是基本上都适用于ＦＩＤＩＣ管理模式，所以开发计算机合同　管理软件时应考虑到所有公路工程合同管理的通用性，也要　考虑其差异性。　（２）计算机合同管理软件应着重体现工程进度管理，计　量与支付的分析功能，只有采取适用于公路施工管理正确算　法，利用计算机模拟出合理的工程进度，业主才有可能在全　局高度管理好各施工单位，才有可能保证公路工程的施工质　量。　（３）考虑到经济效益，网络系统的硬件构置不应过于复　杂，适宜即可。　（４）模块可根据业主的要求建立，每个模块都应具有报　表打印功能，以备存档。　（５）数据库的设计是关键，数据库的每个字段要考虑全　面，要符合软件需求，设定好各字段间及各数据库间的相互　关系。　４及时保存索赔资料。为施工索赔奠定基础　公路工程施工合同内容多，涉及法律法规也多，工程较　大，履行时问较长，工程施工合同是一种丰富的文字信息资　料，也是整个工程建设的真实反馈，既有经验又有教训，应认　真做好工程施工合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编　号、装订、归档备案工作，保证合同档案齐全，使工程施工合　同档案管理程序化，规范化；通过对公路工程施工合同履行　的情况与实施计划进行比较、分析，对合同履行情况进行评　价，总结经验或教训，找出差异和干扰因素，分析原因，指导　今后工作，提高公路工程施工合同谈判成交率、合同履行率，　提高公路工程的现代化管理水平。索赔是指当事人在合同　实施过程中，合同一方因对方不履行或没有完全履行合同所　规定的义务，且发生实际损失后，向对方提出给予补偿的要　求。索赔是一种正当的权利要求，不是一方对另一方的惩　
罚。索赔依据必须是真实的、可靠的。通过索赔可以保证合　
同的正确实施，也是对合同双方的约束，保证合同双方的权　
利和义务；通过索赔也能使工程造价更为合理；索赔可以根　
据实际情况采用工程价款补偿或工期补偿的方式进行，索赔　
的费用应以赔偿实际损失为原则，不能套用工程量清单的单　
价。　
提出索赔的依据有以下几个方面：（１）招标文件、施工　
合同文本及附件，其他各签约（如备忘录、修正案等），经认　
可的工程实施计划、各种工程图纸、技术规范等。这些索赔　
依据施工单位可在索赔报告中直接引用。（２）双方的往来　
信件及各种会谈纪要。在施工过程中，业主、监理工程师和　
承包人定期或不定期的会谈所做出的决议或决定，是合同的　
补充，应作为合同的组成部分，其中会议纪要经过各方签署　
后可作为索赔的依据。（３）进度计划和具体的进度以及项　
目现场的有关文件可作为变更索赔的重要证据。（４）气象　
资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告，工程中送停　
电、送停水、道路开通和封闭的记录和证明。（５）国家有关　
法律、法令、政策文件，官方的物价指数、工资指数，各种会计　
核算资料。　

参考文献：　
［１］陈传德．公路项目建设管理手册［Ｍ］．北京：人民交通出版社，　
２ｏ０２．　
［２］成虎．建筑工程合同管理与索赔［Ｍ］．东南大学出版社，１９９７．　
［３】行业标准．公路桥涵施工技术规范［Ｍ］．北京：人民交通出版　
社，２Ｏｏ０．　
［４］冯大斌，栾贵臣．后张预应力混凝土施工手册［Ｍ］．北京：中国　
建筑工业出版社，１９９９．　

（上接第１４２页）　
（４）实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转　
变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指　
标的转变。建立和完善高等级公路养护管理数据库，充分发　
挥路面管理信息系统（ＰＭＳ）、桥梁管理信息系统（ＢＭＳ）及养　
护维修工程专家决策系统的主导作用；采用国际通行的服务　
类行业星级评价标准，对高等级公路的使用能力与服务水平　
进行综合评价。　
２．２养护管理法规体系建设对策　
（１）按照《公路法》的条款内容，加快制订相关配套法　
规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高等级公路　
特许经营立法的成功经验，制订适合中国特色的高等级公路　
养护管理条例，使高等级公路公益性属性得到充分保障。　
（２）加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公　
司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具　
有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管　
部门来实施或委托实施。中央政府要尽快组织制定相应的　
运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作　
业实行社会监理、政府监督。　
（３）对新建高等级公路的设计与施工，明确规定有关养　
护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备，制定　
相应的公路养护方案，强调公路施工缺陷维修期施工单位养　
护的责任与义务，采用法律与经济手段进行约束。　
２．３养护管理技术发展对策　
（１）利用交通地理信息系统（ＧＩＳ—Ｔ）促进公路养护管　
理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，　
并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三　
维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运　
营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科　

学管理和决策提供依据。　
（２）利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养　
护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、Ｒｓ技术等高　
科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测　
向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析　
更加快捷，使公路养护更加合理经济。　

・
１４４・　

（３）推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材　
料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。　
目前，我国高等级公路建设中普遍采用的改性沥青技　
术、ＳＭＡ路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都　
是发达国家在公路养护过程中发展起来的，它们的推广与使　
用，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，达到了节约　
能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。　
２．４养护机械发展对策　
（１）学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显　
微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高　
的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的　
安全性、舒适性和易操作性。　
（２）养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械　
的使用效益，适应高等级公路安全、快捷的作业要求。　
（３）引进国外先进的ＣＮＣ加工设备和工艺技术，提高养　
护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的　
可靠性，延长使用寿命。　
（４）加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械　
租赁公司。　
３结语　
高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理　
的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理，是摆　
在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。　
正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更　
为重要的发展”的观点，是从事公路养护管理工作的根本出　
发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高等　
级公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，必须　
从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对　
策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合　
我国公路事业不断向前推进的新路。　

参考文献：　
［１］ＪＴＪ００１—９７公路工程技术标准［Ｍ］．北京：人民交通出版社，　
ｌ９９８．　
［２］ＪＴＪ０７３—９６公路养护技术规范［Ｍ］．北京：人民交通出版社，　
ｌ９９６．　
［３］　高速公路养护管理［Ｍ］．北京：人民交通出版社，２０００．