行政管理思想史(典藏版)

主权学说
• 1、主权分为两个部分：对内的最高权力和对外的独 立权力； • 2、赋予国际法中主权国家作为国际间关系的主体； • 公海自由
社会契约论
• 一般说来，契约是一种交易各方同时为获得更大利益而进行的 基于平等地位的一种自由交易，各方并因此而建立起一种权利 义务关系。 • 社会契约论认为国家起源于一种“契约”。这就是说每一个社 会成员放弃本身的“自然权利”以换取法律之下的新权利。社 会契约论对于历史上国家形成的大多数情形都不适用，却适用 于新宪法的制定，如美国制定的1787年宪法就是如此，这部 宪法至少有一部份确实是在社会契约论指导下制定的。 • 主要代表人物：霍布斯；洛克；斯宾诺莎；卢梭（主权在民）；
3、诸多思想家行政思想
• （3）奥古斯丁 • 罗马帝国时期基督教广为传播的原因： • • • • • 帝国阶级的矛盾； 帝制的建立所导致的民众与国家关系的疏远； 斯多葛学派等的影响； 统一帝国的形成； 基督教教义的适时性；
第二节：近世行政思想
• 代表人物：马基雅维利 • （1）政治思想的前提和基础：性恶论 • 由于人们对利益（权力和财富）欲望追求的无限性 和利益资源的有限性之间的矛盾不可调和，使得在 人与人之间的关系中，诚实守信，善良和谐必然是 虚假的；虚假伪善，尔虞我诈必定是真实的； • （2）国家的产生是调节利益冲突的产物； • 统治国家，治理人民也必须以其人之道还治其人之 身；
3、柏拉图行政思想
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1）柏拉图其人； 2）柏拉图行政思想； 国家和政府产生的基础是社会分工； 国家的行政职能分为：统治、保卫和生产，因此城 邦理想国应由相对应的哲学家、军人和生产者三个 阶层组成； • 现实城邦政体分类：荣誉政体、寡头政体、平民政 体和僣主政体；
4、亚里士多德行政思想
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1）亚里士多德其人； 2）亚里士多德行政思想： 系统的提出了城邦（国家）产生的根源、本质和目的； 首先提出应将议事权力、司法权力和行政权力进行区别； 提出了设置行政机构的依据； 提出了行政组织职能的思想：如商业、国防、财政等； 提出了行政人员的任用原则：如适用专任、德才兼备等； 提出了要建立行政监督机构的观点； 崇尚依法治国；
行政学的产生
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德国学者斯坦因首先提出行政学一词 1865-1868《行政学》（七卷本） 汉密尔顿《联邦党人文集》建立强有力的行政部门 威尔逊《行政学研究》政治与行政分离：分家 古德诺：《政治与行政》：“政治是国家意志的表 现，行政是国家意志的执行” • 怀特：1926《行政学导论》 • 威洛比：《公共行政原理》
第一节、古希腊、古罗马行政思想
• 一、古希腊行政思想 • 二、古罗马行政思想
一、古希腊行政思想
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1、古希腊历史概述 2、古希腊早期行政思想 3、柏拉图行政思想 4、亚里士多德行政思想
1、古希腊历史概述
• 1）（现代）西方文明的源头； • 2）种族、环境、经济； • 3）雅典和斯巴达；
行政学产生的社会历史背景：
• • • • • • • 政府职能的扩张 行政权力的扩大 奴隶社会，封建社会，没有专门研究政府管理的 资本主义初期：消极政府 “有限政府——“管得最少的政府才是最好的政府” 个人自由“不自由，毋宁死” 以色列总理内塔尼亚胡：“在一个有序的社会里，政府不过在担当一 个公益‘守夜人’的角色。‘守夜人’的首要责任和基本职能，就是 保护民众的生命和财产安全，及时提醒民众可能出现的任何危险，并 及时组织加以有效预防。具体到海滩换旗一事，政府这个‘守夜人’ 就要根据海上出现的不同情况，及时对海滩上的旗进行更换，同时做 一个合格到位的优秀‘救生员’。这也是政府最基本的职能———看 护好民众的生命和财产。”
孟德斯鸠：三分
• 孟德斯鸠的分权学说：立法、行政和司法三权
分立； 立法机关分贵族院与平民院； 行政机关为执行机关，可以通过反对权 参加立法，有权阻止立法机关的专断 司法机关对立法和行政机关实施监督和审判权
美国的实践
• 美国三权分立实践 • 美国权力体系构成的成因： • 启蒙思想、社会阶级的复杂性、政治精英的作 用等； • 美国三权分析： • 立法权：参议院，众议院； • 行政权：总统的产生； • 司法权：联邦法官的产生和任期；
2、古希腊早期行政思想
• • • • 来库古——斯巴达极端集体主义思想的开创者； 梭伦——雅典民主制的开创者，秉持中庸民主思想； 克里斯蒂尼——雅典民主制的确立者； 伯里克利——雅典民主制顶峰的制造者；
古希腊早期行政思想的特征
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1）原始民主制； 2）强调依法行政； 3）行政官员非专业化、非职业化特征； 4）行政职能简单；
• 国家是什么？对内拥有治权，对外拥有主权的 以一定政权机构为形式的共同体形式； • 理想的民族国家形式：朝鲜、日本、冰岛等；
二、三次重要的社会运动
• （一）文艺复兴运动； 核心：人文主义精神，人文主义精神的核心是提倡人性，反对神 性，主张人生的目的是追求现世的幸 福，倡导个性解放，反对 愚昧迷信的神学思想。 文学：但丁《神曲》 美术：达芬奇《蒙娜丽莎》、《最后的晚餐》 音乐、天文、数学、物理、地理、医学 文艺复兴的历史作用：恩格斯 “这是一次人类从来没有经历过的 最伟大的、进步的变革，是一个需要巨人而且产生了巨人——在 思维能力、热情和性格方面，在多才多艺和学识渊博方面的巨人 的时代。”【三个巨人指：达芬奇(《蒙娜丽莎》) 莎士比亚 (《哈姆雷特》） 但丁(《神曲》)】 为后来启蒙运动奠定了基础，霍布斯、洛克等一大批思想家，发 展起“自然权利”、 “社会契约”、“人民主权”以及“三权
三、主权学说
• 代表人物： • 让· 布丹； • 格劳秀斯；
让· 布丹
• 法国政治思想家，近代主权学说的创始人； • 主要著作：《国家论六卷》； • 让· 布丹认为：主权是“超乎于公民和臣民之上，不受 法律限制的最高权力。” • 国家是“由许多家庭及其共同财产所组成的，具有最 高主权的合法政府。” • 主权的特征：绝对性：至高无上、不受限制、不可分 割； • 永久性：没有任期限制，主权者生命有限，主权的存 在永恒；
人性论
• 孟子见梁惠王，王曰：“叟不远千里而来，亦将有 以利吾国乎？” 孟子曰：“王！何必曰利？亦有仁义而已矣！” • 且父母之于子也，产男则相贺，产女则杀之。此俱 出父母之怀衽，然男子受贺，女子杀之者，虑其后 便，计之长利也。故父母之于子也，犹有计算之心 以相待也，而况无父子之泽乎？ ——韩非子《六反篇》
二、三次重要的社会运动
• （二）宗教改革运动； • 德国：马丁路德的宗教改革运动（《九十五条论纲》“拒绝中 介”）； • 法国：加尔文的宗教改革运动： • 英国：英国国教（新教）运动（亨利八世）； • 宗教改革的基本内容： • （1）否定教皇权威和地位，教徒一律平等； • （2）因信称义，不靠功行； • （3）回归圣经； • （4）取消繁琐的圣事，建立廉价教会；
格劳修斯
• 格劳修斯近代西方资产阶级思想先驱，国际法学创始 人。其名著《战争与和平法》（1625年）不仅是重要 国际法著作，而且是西方资产阶级人权学说的基础— —自然法思想和自然权利理论的开创性著作。 • 《战争与和平法》 、《论海上自由》、《捕获法》等 确立了近代国际法的基本原则，其被称为“国际法始 祖”。
二、古罗马行政思想
• 1、古罗马历史简述 • 2、古罗马行政组织特征 • 3、诸多思想家行政思想
二、古罗马行政思想
• 1、古罗马历史简述 • 2、古罗马行政组织特征 • 3、诸多思想家行政思想
1、古罗马历史简述
• • • • • 1）、古罗马时代划分 共和国时期：公元前6世纪——公元前27年； 帝国时期：公元前27年——公元476年 2）古罗马的兴衰 古罗马兴起的原因：（优越的政体、强大的军事实 力、独特的地理环境、宽容的民族政策、理性务实 的民族性格） • 古罗马衰败的原因：（独裁腐败的政体、频繁的战 争、经济的衰败、外族的入侵）
导论：西方行政管理思想的产生
• • • • • • • • • 管理经典： 色诺芬《家庭管理》 柏拉图的《理想国》 亚里士多德的《政治学》 西赛罗《论共和国》 马基雅维利《君主论》 洛克《政府论》 孟德斯鸠《论法的精神》 卢梭《社会契约论》
西方行政管理考虑的问题
• 要素：“谁来管理”、“雅维利崇尚权力平衡的共和制的政体； • 另一方面，马基雅维利主张建立强大的君主制政体； • 二者是否矛盾？
（6）君主的统治方法
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1、为了达到目的，可以不择手段； 2、道德是虚伪的，武力是真实的； 3、让人民爱戴还是让人民恐惧？ 4、君主要同时效法狮子和狐狸； 5、暴力要果断和隐蔽，借刀杀人；恩惠要细水长流， 亲力而为；
三权分立学说
• 近代三权分立学说，上承古希腊、古罗马的政体思 想，下启美国立国者的建国实践，是资产阶级民主 政治思想的支柱，也是行政思想得以产生的基础。
洛克：二分
• 洛克的分权学说：为了限制王权，保证王权不 干涉人们的基本权利，洛克提出了分权的思想， 将国家权力分为：立法权、执行权和对外权。 同时认为，立法权是最高权力，由国会掌握， 执法权和对外权从属于立法权，由君主掌握。 至此，洛克清晰地勾勒了英国的君主立宪制度。
第三节 资产阶级革命时期的行政思想
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资产阶级革命时代到来的背景； 三次重要的社会运动； 主权学说； 社会契约学说； 三权分立学说；
政治——民族国家的形成
• 民族国家是两个概念的结合体： • 民族是什么？
• 民族是人们在历史上形成的一个有共同语言、共同 地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同 心理素质的稳定的共同体。
社会契约的主要思想：
• 一、产生契约的原因： • 1、自然状态下，私利驱使导致的社会无序、罪恶； • 2、自然法规律下，人们对真、善、美的追求；
社会契约的主要思想：