行政处罚的提纲

行政处罚法讲义提纲

一、行政处罚的概念

是指行政机关或者其他行政主体(主体,依照法律规定

的权限和程序,对违反行政法规但尚未构成犯罪(前提

的行政相对方(对象给予行政制裁的具体行政行为。

二、行政处罚的原则

A,处罚法定原则;B,处罚与教育相结合原则;C,公正、公开

原则;D,处罚救济原则;E,一事不再罚(理原则;F,过罚相

当;G,回避原则。

三、行政处罚的种类和形式

我国《行政处罚法》第8条规定的行政处罚种类有:A,警告;

B,罚款;C,没收违法所得、没收非法财物;D,责令停产停业;

E,暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;F,行政拘留;G,法律、行政法规规定的其他行政处罚。

四、行政处罚的主管和管辖

行政处罚的主体:

行政处罚必须由享有法定权限的行政机关或者法律、法规授权

的组织实施。

行政处罚的管辖:

A,(便利管辖原则行政处罚案件由违法行为发生地的县级以

上行政机关管辖;B,先查方管辖原则;C,刑事案件优先管辖原则;D,指定管辖;E,行政处罚的级别管辖由具体法律、法规规定。F,管辖协助。

五、行政处罚的适用

A,前提条件是行政相对方(公民、法人、其他组织行政违法

行为的客观存在;B,主体条件是行政处罚必须由享有法定行政

处罚权的适格主体实施;C,行政处罚的对象条件,是对象必须

是违反行政管理秩序的违法者,同时违法者还必须具有责任能力;

D,行政处罚的时效条件,是违法行为未超过法定的追究时效。

我国《行政处罚法》第29条的规定,违法行为在二年内未被发

现的,不再给予行政处罚(一般时效。

六、行政处罚的裁量方法

1.不予处罚;

2.免于处罚;

3.应当处罚和可以处罚;

4.从轻处

罚;5.减轻处罚;6.从重处罚;7.单处与并处;8.两罚问题。

七、行政处罚的程序

1.简易程序。所谓行政处罚的简易程序,是指在具备某些法

定条件的情况下,由执法人员当场作出行政处罚决定,并且当场

执行的步骤、方式、形式等过程。

应当遵循下列程序:

①表明身份。②说明处罚理由。③给予当事人以陈述和申辩机会。

④制作笔录。⑤制作当场处罚决定书。交付被处罚人,被处罚人

应当签字。⑥执行与备案。

2.一般程序。又称普通程序,是行政处罚的一个基本程序。

一般程序包括下列步骤:

①立案。应通过一定的书面法律形式表现出来,应当有《立案报

告表》并有本机关主管负责人签字。

②调查取证。调查取证应当注意:A,取证应当客观、全面,不

仅要搜集对相对方不利的证据,还要搜集对相对方有利的证据;

B,必要时可以依法检查,检查时不得人少于两人并应向当事人

或者有关人员出示证件;

C,行政机关有权传唤违法者,对其进行讯问。讯问应当制作笔

录,被讯问人应当在笔录上签字。应当注意的是:制作笔录时对

于违法者使用“讯问”、对于证人只能使用“询问”!

D,行政主体调查取证时,可以依法暂扣违法行为嫌疑人的物证、书证。暂扣违法行为嫌疑人的物证、书证,应当邀请有关组织、人员到场,把物证、书证查点清楚、开列清单(一式两粉,由

执法人员、见证人和被扣押人签字或者盖章后,一份由行政主体

收存,一份交被扣押人。”

③作出处罚决定。案件调查终结,行政机关负责人(对于复

杂或者重大违法行为给予较重的处罚,行政机关负责人应当集体

讨论应对调查结果进行审查,根据不同情况作出决定。

行政机关依据一般程序所作出的行政处罚,应当制作行政处罚决定书。政处罚决定书的内容包括:A,当事人的姓名或者名

称、地址;B,违反法律、法规或者规章的事实和证据;C,行

政处罚的种类和依据;D,行政处罚的履行方式和期限;E,不

服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

F,作出行政处罚的行政机关名称和作出决定的日期,并加盖作

出行政处罚的行政机关的印章。

④送达。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的规定,将行政处罚决定书送达当事人。送达方式主要有:

A,直接送达。是指执行送达职务的执法人员将应送达的法律文书,直接交给受送达人签收,或者交给受送达人的“同住成年家属”、其他组织的主要负责人,或者该组织的收件人、代理人签收,即视为送达的行为。

B,留置送达。是指受送达人拒收法律文书时,由执法人员在符合法律要求的条件的情况下,将法律文书(《行政处罚决定书》放在受送达人的住处的送达方式。留置送达与直接送达具有同等效力。但是,采用留置送达方式送达法律文书,应当注意下列问题:

①受送达人的“同住成年家属”、其他组织的主要负责人,或者该组织的收件人、代理人拒绝接收的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在《送达回证》上记明拒收的事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章。

②不能认为将法律文书“贴在受送达人的门上”、照了像就算送达。C,委托送达。是指行政机关送达法律文书有困难时,可委托被送达人所在单位的行政机关代为送达。

此外还有邮寄送达、转交送达、公告送达(自公告之日起60日,即视为送达。

3、听证程序

所谓听证,是指在行政处罚过程中,行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求听证的权利;当事人要求听证的,由行政机关派人主持并组织当事人、调查人等,对案件的证据以及依据的法律、法规、规章进行质询、辩论,以弄清事实真相的活动。听证程序如下:

A,当事人要求听证的,应当在行政机关告知后3日内提出; B,行政机关应当在听证的7日前,通知当事人举行听证的时间、地点;

C,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行;

D,听证由行政机关指定的非本案调查人主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;

E,当事人可以亲自参加听证,也可以委托1至2人代理; F,听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

听证结束后,行政机关依法对是否处罚作出决定。

八、行政处罚的执行

1.行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内,予以执行。

2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

4.当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:

①到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款;

②根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖(必须公开拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;

③申请人民法院依法强制执行。

九、法律责任。

行政处罚法上的法律责任,是指行政机关及其执法人员违反行政处罚法的规定,应当承担的法律后果。

1.行政机关实施行政处罚,有下列行为之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

①没有法定的行政处罚依据的;②擅自改变行政处罚种类、幅度的;③违反法定程序的;④违反行政处罚法关于委托处罚的有关规定的。

2.行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

3.财政部门违反规定向行政机关返还罚款或者拍卖款项的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

4.行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者

变相私分的,由财政部门或者有关部门予以追缴,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。对于有利用职务之便受贿、索贿或者将收缴的罚款据为己有的,构成犯罪的,依法追究刑事责任;情节轻微不构成犯罪的,依法给予行政处分。

5.行政机关使用或者损坏扣押的财物,对当事人造成损失的,应当依法赔偿;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

6.行政机关实行检查措施或者执行措施,给公民、法人造成人身损害或者经济损失的,应当予以赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的追究刑事责任。

7.行政机关为牟取本单位私利,对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政罚款代替刑罚,由上级行政机关或者有关部门责令纠正;拒不纠正的,对直接负责的主管人员给予行政处分;徇私舞弊、包庇纵容违法行为的,比照刑法第188条规定追究刑事责任。

8.执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负

责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的追究刑事责任。