纳税申报的管理方式

1、纳税申报表：税种、税目、应纳税 项目、适用税率、计税依据、扣除项目 及标准、应纳税额、税款所属期限。 （包括代扣代缴、代收代缴） 2、财务会计报表及其说明材料。
3、有关纳税资料：与纳税有关的合同、 协议；外出经营活动税收管理证明；境 内或境外公证机构出具的有关证明文件； 增值税专用发票存根联、抵扣联情况的 有关资料；税务机关规定的应当报送的 其他有关证件和资料。
3、离境清税制度。适用对象——需要离开中国， 但有税款未结清的纳税人。包括：中国公民、外 国人、无国籍人、私营企业主、个人承包、承租 经营者等。
凡是欠缴税款的纳税人需要出境，都应当在出境 前向税务机关结清应纳税款，取得税务机关出具 的清税证明，或者向税务机关提供纳税担保。未 结清税款，又不提供担保的，税务机关可以通知 出境管理机关阻止其出境。。
5、外查。到车站、码头、机场、邮政企业及其分 支机构检查纳税人托运、邮寄应纳税商品、货物 或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料；
6、查存款。经县以上税务局局长批准，凭全国统 一格式的检查存款许可证明，查核从事生产经营 的纳税人、扣缴义务人在银行或者其他金融机构 的存款账户。
（二）税务检查的要求
四、税款的退还
纳税人超过应纳税额多缴的税款，有权要求税务 机关退还，这是纳税人的合法权益。 1、税务机关发现纳税人多缴了税款，应当立即 通知纳税人，办理退税手续； 2、纳税人自己发现多缴了税款，可在“自结算 缴纳税款之日起3年内”，提供有关资料，要求 退还多缴税款，税务机关应当受理。 为确保纳税人的权益不受侵害，2001年新《征管 法》规定：对纳税人多缴的税款，不仅可以要求 税务机关退还，而且还可以加算银行同期存款利 息。
3、共同管辖。指两个税务机关都有涉税行为 行使检查权的情况下，检查权限的划分方法。 只适用于国税、地税各自的系统内。
4、级别管辖。指在各级税务机关之间划分稽 查管辖的方法。由上级税务机关查处或者统 一组织力量查处。
（三）税务检查的实施
1、税务检查的程序：查前准备、实施检查、 分析定案、上报批准、送达执行、立案归案。
四、纳税申报方式
1、直接到主管税务机关办理纳税申报； 2、邮寄申报（个人纳税人）； 3、电子申报。
二、税款的征收
（一）征收方式 1、核实方式（查账征收）——“有完整 账证”的企事业单位和个体工商业户。依 税法规定自行计算税额、向税务机关申报， 经税务机关审核，开具完税凭证，向银行 缴纳税款。
（5）税务机关的义务。如果税务机关 采取税收保全措施不当，或者纳税人在 限期内已经缴纳税款，税务机关未立即 解除税收保全措施，使纳税人的合法利 益遭受损失的，税务机关应当承担赔偿 责任。
2、强制执行措施。适用对象——从 事生产经营的纳税人、扣缴义务人、 纳税担保人。
（1）凡是从事生产经营的纳税人、 扣缴义务人未按规定的期限缴纳或者 解缴税款，纳税担保人未按规定的期 限缴纳所担保的税款，由税务机关责 令限期缴纳。
（一）税务检查对象的确定—— 税务检查有的放矢
1、计算机选案。
（1）搜集纳税人的各种信息资料。包括纳税人的 税收征管资料和外部的与纳税有关的资料； （2）确定计算机选案指标。目前有：分行业生产 经营指标平均增长值分析、分行业财务比率分析、 企业常用财务指标分析、流转税类选案分析、企 业所得税前限制列支项目指标分析、地方税类指 标分析、税收管理方面的指标分析。
[本章小节]
本章讲授税收征收管理的基本内容，税收征 收管理的主要依据是《税收征收管理法》。本 章应重点掌握开业登记的范围和时间；账簿、 凭证管理的内容；税收保全的程序和措施；税 务强制执行与税收保全措施的区别；税务检查 的职权等主要内容。
[复习思考题]
1、税务登记包括哪些内容？ 2、简述开业登记的范围和时间。 3、税务账簿、凭证管理包括哪些内容？ 4、简述发票使用的原则。 5、纳税申报的内容是什么？ 6、简述税款征收的原则。 7、简述税收保全的程序和措施。 8、税务强制执行与税收保全措施的区别是什么？
1、税务机关实施税务检查，应当有两人以上参 加；出示税务检查证件；在法定的检查职权范围 内行事；为被检查人保密。税务检查终结，应做 出检查结论。
2、纳税人、扣缴义务人必须接受税务机关依法 进行的税务检查，如实反映情况，提供有关资料， 不得拒绝、隐瞒。
3、税务机关检查纳税人或者扣缴义务人的 账簿、记账凭证、报表和有关资料，一般应 在纳税人或者扣缴义务人的业务场所进行。 需要调回税务机关进行检查时，需要经县以 上的税务机关批准，并向资料提供者开付清 单。
纳税申报制度
纳税申报是纳税人在纳税义务发生后向税 务机关办理纳税的法定程序，纳税申报资 料是纳税人对其负有的纳税义务的经济活 动的真实程度承担法律责任的书面凭证； 同时，也是税务机关办理征税业务、核实 应征税额，开具完税凭证的重要依据。
一、纳税申报的范围
凡有纳税义务的单位和个人，只要依法在中国境 内发生纳税义务，都应当办理纳税申报。具体范 围包括：
从事生产经营活动 持有营业执照的 中国人
从事非生产经营活动 无照经营的
外国人
应办理纳税申报的特殊情形的单位和个人： 1、“自行核税、自行开票、自行缴库” 的纳税人； 2、采取定期定额征收方式的纳税人； 3、经税务部门批准减税、免税或有减税、 免税项目的纳税人； 4、扣缴义务人。
二、纳税申报的内容
2、税务检查的对象：纳税人、扣缴义务人 的各种会计记录和实物。包括会计报表、账 簿、凭证；不直接与会计核算发生关系的各 种其他资料、实物。
（四）税务检查的审理
税务检查的审理是对检查人员查结的案 件做出书面把关。包括：事实是否清楚、 法律法规适用是否清楚准确、量罚是否 适当、程序是否正确、证据是否齐全有 效等。审查中有疑问的，应当召集征纳 双方，充分交换意见。
（五）税务检查的处理
1、税务处理决定文书的送达：
直接送达、留置送达、委托送达、邮寄 送达、公告送达。文书送达必须有送达 的回证，即由受送达人在送达回证上记 明收到的日期，签名或盖章。
2、税务检查的处理的执行：
（1）被查纳税人按照税务机关下达的税务 处理决定书明确的时间、地点，自行完成 应纳税款、滞纳金、罚款的解缴 （2）如果当事人不履行税收处罚决定，税 务机关可采用法定的强制手段，强迫当事 人履行义务。
（3）计算机选案参数的生成。计算机自动生 成、从有关法规中提取、根据实际情况确定。 （4）计算机选案条件的选择。在正式选案前， 选择一定的约束条件。 （5）计算机选案结果的整理。
2、随机抽样选案
随机抽样（概率抽样）。特点：遵守随 机原则、从数量上推断总体。 非随机抽样。抽样者根据自己对总体的 认识或根据客观条件而主观选择的对象。
（3）冻结存款、扣押货物。如果纳税人不 能提供纳税担保，经县以上税务局局长批 准，税务机关可以实行税收保全，即“书 面通知纳税人开户银行或其他金融机构暂 停支付纳税人金额相当于应纳税款的存款” 或者“扣押、查封纳税人的价值相当于应 纳税款的商品、货物或者其他财产。”
（4）存款扣缴、货物拍卖抵缴。如果纳税人 在上述第一道程序税务机关限定的期限内缴 纳税款的，税务机关立即解除税收保全措施； 如果限期期满仍未缴纳税款的，经县以上税 务局局长批准，税务机关可以书面通知纳税 人开户银行或者其他金融机构从暂停支付的 存款中扣缴税款，或者拍卖所扣押、查封的 商品、货物或者其他财产，以拍卖所得抵缴 税款。
（2）逾期仍未缴纳的，经县以上税务 局局长批准，税务机关可以采取两项措 施强制执行：一是书面通知纳税人开户 银行或者其他金融机构从其存款中扣缴 税款；二是扣押、查封、拍卖其价值相 当于税款的商品、货物或者其他财产， 以拍卖所得抵缴税款。同时，对于因迟 缴税款而加收滞纳金也一并强制执行。
为保护纳税人的权益，2001年新《征管法》规 定：税务机关采取税收保全措施和强制执行措 施必须依据法定权限和法定程序，不得查封、 扣押个人及其所抚养家属维持生活必须的住房 和用品。税务机关、税务人员查封、扣押个人 及其所抚养家属维持生活必须的住房和用品的， 责令退还，依法给予行政处分，构成犯罪的依 法追究刑事责任。
3、因纳税人故意偷税、逃税，扣缴义务人明 知应当扣缴而故意不扣缴或者少扣缴甚至将 已扣缴税款不解缴，税务机关可以无限期追 征。
第七节 税务检查
一、税务检查的职权与要求 （一）税务检查的职权
税务机关进行税务检查必须有法律的授权，《税 收征收管理法》对税务检查的职权作了明确的规定：
1、查账。检查纳税人的账簿、记账凭证、财务报 表和有关资料；检查扣缴义务人代扣代缴、代收代 缴税款账簿、记账凭证和有关资料；
3、举报、转办、交办、情报交换。
（二）纳税检查的管辖
纳税检查的管辖是各级税务机关行使税务 检查和受理税务案件的分工。
1、机构管辖。按纳税人的主管机关来确定 检查管辖的方法。分为国家税务局和地方税 务局，分别负责所管辖税收的税务检查。
2、地域管辖。按税务违法行为发生地划分 稽查管辖的方法。属地原则。
2、查物。到纳税人的生产经营场所和货物 存放地检查纳税人应纳税的商品、货物或 者其他财产，检查扣缴义务人代扣代缴、 代收代缴税款有关经营情况；
3、查证。责成纳税人、扣缴义务人提供纳 税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的文 扣代缴、代收代缴税款有关的问题 和情况；
E、无照经营的。
（2）方法 A、参照当地同（似）行业和收入相近的 纳税人的最高经营额和利润率核定； B、按成本加合理的费用和利润核定； C、按照耗用的原材料、燃料、动力推算 核定； D、按照其他合理的方法核定。
（二）缴款期限
1、税收法律、行政法规的规定确定的缴 款期限。
2、税务机关依照法律、行政法规的规定 确定的缴款期限。在缴款期限内，纳税人 如果未按照规定期限缴款，税务机关除责 令限期缴款外，还要从滞纳之日起，按日 加收2‰的滞纳金。
五、税款的追征
赋予税务机关溯及既往的征税权，把过去 那些由于纳税人、扣缴义务人的故意或过 错以及由于税务机关的责任造成的应缴未 缴或少缴的税款追回来。 1、因税务机关的责任造成少缴税款：税务 机关在3年内，可以要求纳税人、扣缴义务 人补缴税款，但是不得加收滞纳金。