公务员制度第十二章：申诉与控告
复核、申诉、再申诉应当由受到人事处理的公务员本人提出;如本人丧失行为 能力或者死亡，可以由其近亲属(配偶、父母、子女、兄弟姐妹)代为提出。 公务员的申诉、再申诉应当符合以下条件: (1)申请人是受到人事处理的公务员本人或其近亲属; (2)申诉、再申诉事项属于公务员法规定的受理范围; (3)在规定的期限内提出; (4)属于受理机关管辖 (5)申诉材料齐备。 受理机关应当对申请人提出的申诉、再申诉是否符合受理条件进行审查，在接 到申诉书之日起三十日内，作出受理或者不予受理的决定，并以书面形式通知 申请人。不子受理的，应当说明理由。
申诉事由与受理机关
(二)受理机关(管辖) 受理机关 就是法律规定的拥有公务员申诉管辖权的机关,即负责受理公务员 申诉并作出裁决的机关。 1.原处理机关管辖。 2.同现公务员主管部门管辖和上一级机关管辖。 3.行政监察机关管辖。
申诉程序
公务员的申诉程序可以分为一般申诉程序、径直申诉程序和特别申诉程序三类 。 主要步骤： 1. 申请与受理 公务员申请复核，应当自知道人事处理之日起三十日内提交书面申请。在复核 决定作出前，申请复核的公务员不得提出申诉。公务员对复核结果不服的，应 当自接到复核決定之日起十五日内提出申诉;也可以不经复核，自知道人事处 理之日起三十日内直接提出申诉。公务员对申诉处理决定不服的，应当自接到 申诉处理决定之日起三十日内提出再申诉。公务员提出申诉和再申诉,应当提 交申诉书同时提交原人事处理决定、复核决定或者申诉处理决定等材料的复印
3.执行
处理决定在发生效力后执行，而下列处理决定就是发生效力的决定: (1)已过法定期限没有提出再申诉的申诉处理决定。 (2)中央公务员主管部门作出的申诉处理决定。 (3)中央垂直管理机关作出的申诉处理决定。 (4)再申诉处理决定。 原处理机关在处理决定发生效力后，应当及时执行，并自处理决定发生效力内将 执行情况以书面形式告知作出处理决定的机关。
特点 :
申诉者是机关公务员;申诉事由指向的是 机关的人事处理决定;申诉对象是在行政 上有隶属关系或者管理关系的党政机关; 受理申诉的机关是由公务员法确定的。
申诉原则
1. 合法公正公平、及时原则
01
02
2.二级申诉程序原则。
03
3.申诉期间不停止人事处理的执行原则。
04
4.回避原则
申诉事由与受理机关
三、申诉、控告制度中的义务与责任
(一)申诉人、控告人的义务与责任 1.实事求是 2.合理诉求 3.遵守程序 （二）被申诉控告机关及其领导人员的义务与责任
1.被认定处理错误或侵权的机关的法律责任。 2. 被认定处理错误或侵权的机关领导人员和直接责任人的责任。 3.机关及其人员在调查期间承担的义务与责任。
一、控告与控告制度
含 义 指公务员对机关及其领导人员侵犯其合法权益的违法违纪行为,向上级机
关或者有关专门机关提出指控,要求停止侵权行为并追究侵权者责任的行为。公 务员控告制度是有关公务员控告事由，控告对象、受理机关控告程序，责任追 究等方面规定的总和。
控告事由与受理机关
(一)控告事由
理解控告事由需要把握以下两点: 一是侵权者是机关及其领导人员,而非机关外的组织或公民; 二是侵权者侵犯了公务员的合法权益。
（二）受理申诉、控Байду номын сангаас机关及其工作人员的义务与责任
2.审理与决定 受理公务员申诉的机关应当组成公务员申诉公正委员会 ， 负责受理和审理公务 员的申诉案件。公正委员会一般由受理机关中相关工作机构的人员组成，必要 时,可以吸收其他机关的有关人员参加。公正委员会的组成人数应当是单数， 主任一般由主管公务员申诉工作的机关负责人或者负责处理公务员申诉的工作 机构负责人担任。公正委员会委员和处理公务员复核、申诉的工作人员，须遵 守回避原则。公务员申诉公正委员会在决定受理申诉案件后，应当对案件事实 适用法规、工作程序等进行全面审议。对于申请复核案件,应当在三十 日内作 出维持、撒销或者变更原人事处理的复核决定,并以书面形式通知申请人。对 于申诉和再申斥案件应当自决定受理之日起六十日内作出处理决定。案情复杂 的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。
2019 第十二章 申诉与控告
目录
CONTENTS
1.申诉与申诉制度 2.控告与控告制度 3.申诉、控告制度中的义务与责任 4.人事争议仲裁制度
一、申诉与申诉制度
含义：
公务员申诉是指公务员对机关作出的涉及 本人合法权益的人事处理决定不服时.向 有关机关说明和陈述,并要求采取措施予 以纠正的行为。公务员申诉制度是有关公 务员申诉事由.申诉对象、受理机关、申 诉程序责任追究等方面规定的总和，它渊 源于先前的机关工作人员申诉制度
2.审理与决定 (1)原人事处理认定的事实是否存在清楚,证据是否充分胜 (2)原人事处理适用法律法规、规章和有关规定是否正确; (3)原人事处理的程序是否符合规定; (4)原人事处理是否显失公正; (5) 被申诉机关有无超越职权或者滥用职权的情形; (6)其他需要审议的事项。
公正委员会应当按照少数服从多数的原则,对申诉再申诉案件提出明确审理意 见，并向受理机关提交审理报告。受理机关应当根据公正委员会的审理意见， 区别不同情况，作出下列申诉处理决定: (1)维持决定。 (2)撤销决定。 (3) 变更决定。 (4)重新处理决定。
(二)受理机关(管辖)
受理机关是指拥有控告管辖权的法定机关，是与公务员所在机关具有领导、监督监察或 检查关系的机关。根据《公务员法》第九十三条规定,公务员控告的受理机关是: (1)上级机关; (2)有关专门机关(监察机关和纪检机关)。
(三)处理程序
01 1.受理控告与立案 02 2.调查与审理
03 3.执行
(一)公务员申诉事由 《公务员法》第九十条规定了如下八个方面的申诉事由: (1)处分; (2)辞退或者取消录用; (3)降职; (4)定期考核定为不称职; (5)免职; (6)申请辞职.提前退休未予批准; (7)未按(国家)规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇; (8)法律、法规规定可以申诉的其他情形。
自考 公务员制度 复习资料 笔记
第一章公务员制度的产生一、公务员制度的概念1．识记：公务员的含义：在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“出口”管理的各项管理制度。
2．领会：我国公务员的范围：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。
在我国“参照管理”的机关：人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等。
3．应用：运用公务员概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。
二、我国推行公务员制度的指导思想1．识记：指导思想包括的内容：1.坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想；2.继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验；3.学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。
2.领会：坚持马克思主义中国化理论为指导的重要性：坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，贯穿在公务员法的总则、权利与义务以及各个管理环节中。
通过建立和推行公务员制度，达到有利于我国社会主义国家政权的巩固和长治久安，有利于改革开放事业的发展和解放与发展生产力，有利于社会主义市场经济充分发展，有利于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。
因此，坚持正确指导思想是公务员制度的灵魂。
三、英国公务员制度的产生1．识记：英国市场经济的形成与发展：2．领会：英国资本主义市场经济与公务员制度产生的关系：四、我国公务员制度的产生1．识记：我国原干部人事制度的弊端：随着社会主义现代化建设事业的发展，特别是党的十五届三中全会以来改革开放的深入进行，这种干部人事制度的弊端开始明显地暴露出来，诸如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等等。
公务员制度,章节测试 第十二章
第十二章申诉与控告一、单项选择题1.公务员对机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述，称为（）A.公务员申诉B.公务员复核C.公务员控告D.公务员检举【解析】A 公务员申述是指公务员对机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述，并要求采取措施予以纠正的行为。
2.中央政府在（）年制定的《国家工作人员奖惩暂行条例》中确立了国家工作人员的申诉制度。
A.1949B.1952C.1949D.1993【解析】B 1952年，中央政府制定的《国家工作人员奖惩暂行条例》确立了国家工作人员的申诉制度。
3.（）年的《国家公务员暂行条例》赋予了公务员控告权。
A.1949B.1952C.1957D.1993【解析】D 1993年颁布的《国家公务员暂行条例》赋予了公务员控告权。
4.公务员控告制度渊源于先前的（）A.《国家工作人员奖惩暂行条例》B.《国家公务员暂行条例》C.《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》D.《行政监察法》【解析】B 公务员控告制度是有关公务员控告事由、控告对象、受理机关、控告程序、责任追究等方面规定的总和，它渊源于先前的国家公务员暂行条例。
5.受理申诉的机关是由（）确定的。
A.宪法B.公务员法C.民法D.行政复议法【解析】B 受理申诉的机关是由公务员法确定的。
6.美国受理公务员申诉的机关是（）A.功绩制保护委员会B.人事院C.联邦法院D.美国国会【解析】A 在美国，受理公务员申诉的机关是功绩制保护委员会。
7.我国受理公务员申诉的机关采用的模式是（）A.人民法院B.系统内C.人事院D.系统外【解析】B 我国申诉受理机关的设定采用的是系统内模式，即受理机关与原处理机关处于同一组织系统之内。
8.原处理机关负责根据公务员的申请对其原处理决定进行的复查称之为（）A.申诉B.复核C.控告D.检举【解析】B 原处理机关是指最初作出涉及公务员权益的人事处理决定的机关，它负责根据公务员的申请对其原处理决定进行复查。
国家公务员申诉控告工作暂行规定
国家公务员申诉控告工作暂行规定第一章总则第一条为保障国家公务员的合法权益免受不法侵害,促进国家行政机关及领导人依法行使职权,公正、及时地处理国家公务员的申诉、控告案件,根据《国家公务员申诉控告暂行规定》,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条本规定适用于青岛市市属行政机关处级以下(含处级)公务员和各区、市属行政机关科、股级以下(含科、股级)公务员。
第三条本规定所称复核、申诉,是指国家公务员对国家行政机关及其领导人作出的涉及本人权益的以下人事处理决定不服,按规定向原处理机关或其他有关机关提出意见和要求:(一)行政处分,指依照《国家公务员暂行条例》所给予的警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分;(二)辞退,指国家行政机关依据《国家公务员辞职辞退暂行规定》、《中共青岛市委、青岛市人民政府关于国家行政机关辞退工作人员暂行规定》以及《青岛市国家公务员行为规范》所作出的决定;(三)降职,指国家行政机关依据《国家公务员职务升降暂行规定》所作出的决定;(四)年度考核定为不称职,指国家行政机关依据《国家公务员考核暂行规定》所作出的决定;(五)国家公务员制度有关法规、规章中,明确规定可以提出申诉的某项人事处理决定。
第四条本规定所称的控告,是指国家公务员对国家行政机关及其领导人侵犯其合法权益的行为,向上级行政机关或行政监察机关提出的指控。
第五条国家公务员提出申诉、控告,应当坚持实事求是、忠于事实的原则。
国家行政机关处理国家公务员的申诉、控告,应当坚持有错必纠和依法、及时、适当的原则。
第六条申诉、控告应当由受到人事处理或权益被侵害的本人提出。
如本人丧失行为能力或死亡,可以由其近亲属代为提出。
第二章复核与申诉第七条国家公务员申请复核,应当在接到国家行政机关的人事处理决定之日起30日内向原处理机关提出。
对国家公务员提出的复核申请,按下列规定办理:(一)国家公务员提交国家公务员复核申请书并附原处理机关的处理决定(复印件),报原处理机关。
公务员制度测试(第十章-第十二章)
公务员制度测试（第十章－第十二章）一、单项选择题1、机关向公务员提供的除工资、奖金之外的各种补贴、服务以及实物报酬是指（）。
A、公务员工资B、公务员福利C、公务员保险D、公务员奖金您的答案：B 正确答案：B 得分：3.0 分【答疑编号10971755，点击提问】解析：公务员福利是指机关向公务员提供的除工资、奖金之外的各种补贴、服务以及实物报酬。
参见教材P170。
2、1993年的工资制度改革的主要内容是（）。
A、使供给制与工资制并存B、在国家行政机关建立了职务等级工资制C、将结构工资制改为职务和级别相结合的职级工资制D、将职务等级工资制改为以职务工资为主的结构工资制您的答案：C 正确答案：C 得分：3.0 分【答疑编号10971765，点击提问】解析：1993年在公务员制度框架下的工资制度改革，将结构工资制改为职务和级别相结合的职级工资制。
参见教材P171。
3、公务员的级别为（）。
A、15个B、20个C、27个D、36个您的答案：C 正确答案：C 得分：3.0 分【答疑编号10971768，点击提问】解析：公务员的级别为27个。
参见教材P176。
4、工资结构的主体是（）, 它是确定公务员养老金、抚恤金等项目的主要依据。
A、津贴B、奖金C、绩效工资D、基本工资您的答案：D 正确答案：D 得分：3.0 分【答疑编号10971769，点击提问】解析：基本工资是工资结构的主体, 是确定公务员养老金、抚恤金等项目的主要依据。
参见教材P176。
5、公务员的奖金标准是为本人当年（）的基本工资。
A、3月份B、6月份C、9月份D、12月份您的答案：D 正确答案：D 得分：3.0 分【答疑编号10971770，点击提问】解析：奖金标准为本人当年12月份的基本工资。
参见教材P176。
6、公务员达到规定的年龄，工作时间达到一定的年限，或者丧失工作能力，办理有关的手续离开工作岗位，享受相应的政治待遇和领取一定养老保险金，以安度晚年的一种人事管理制度叫做（）。
自考01848公务员制度-精讲.
公务员制度第一章 导论第二章 权力与义务 难点第三章 职务与级别 重点第四章 录用第五章 考核 难点第六章 职务任免与升降 次重点第七章 奖励与惩戒 次重点第八章 培训第九章 交流与回避第十章 工资、福利与保险第十一章 辞职、辞退与退休 难点第十二章 申诉与控告本章目录本章重难点分析Ø重点：Ø难点：知识点1 公务员的概念知识点2 公务员制度的含义知识点3 公务员的范围1、机关中工勤人员（工勤编制）2、机关所属事业单位（事业编制）3、各级代表大会代表、委员会委员、各级人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不使用行政编制，均不列入公务员范围。
知识点4 参照管理知识点4 参照管理知识点5 确定公务员范围的基本考虑题型举例答案：ADE题型举例答案：C知识点1 中国公务员制度的产生知识点2 《公务员法》的颁布知识点3 《公务员法》的全面实施题型举例答案：C知识点1 西方公务员制度的产生背景知识点2 政党分肥制知识点3 英国公务员制度的产生和发展知识点4 美国公务员制度的产生和发展题型举例答案：A题型举例答案：B知识点1 中国公务员制度的意义知识点2 与西方公务员制度相比具有的特点知识点3 与传统干部人事制度相比具有的特点题型举例答案：知识点1 中国公务员主管部门的设置形式纵向：横向：知识点2 主管部门的基本职能题型举例答案：AE本章目录本章重难点分析Ø重点：Ø难点：知识点1 权利的含义知识点2 义务的概念知识点3 明确权利和义务的意义题型举例利是（ ）。
答案：A。
公务员制度自考笔记自考资料
简答题名目4.1．简述我国公务员录用的四要素。
10.2．简述我国实行职级工资制的两科目：公务员制度1.1.简述我国推行公务员制度的意义。
1.2.简述英国资本主义市场经济和公务员制度产生的关系。
1.3.改革开放后我国为何要建立有中国特色的公务员制度?1.4.我国公务员制度指导思想包括哪些具体内容?1.5.为什么说我国在推行公务员制度时确定要坚持马克思主义中国化理论指导?1.6.为什么说我国公务员制度的特点与原干部人事制度优良传统是全都的?1.7.简述我国公务员的分类治理体制。
1.8.中国特色的公务员制度的内容有哪几个方面?2.1.简述我国《公务员法》规定的公务员的义务与权利的意义。
2.2.简述规定公务员义务的原那么。
2.3.我国《公务员法》中规定了公务员哪些义务，应当如何表述? 2.4.简述《公务员法》中规定的依法履职义务的具体要求。
2.5.简述《公务员法》中规定的服从命令义务的含义。
2.6.简述规定公务员权利的原那么。
2.7.简述《公务员法》中规定的身份保障权的意义。
2.8.公务员权利有哪些法律保障?3.1简述我国公务员职务级别设置的目的。
3.2国外公务员的职位分类制度给了我们哪些启发?3.我国公务员可以划分为哪几个职位类别?3.4简述我国机关设置公务员职位依据的四个要素。
3.5简述我国公务员的职务类型。
3.6我国公务员法规定的公务员级别制有哪些优点?3.7简述我国公务员级别确实定原那么。
3.8简述我国职位分类制度的特点。
4.2.简述我国公务员录用的意义。
4.3.简述非公开竞争考试的使用范围。
4.4.我国公务员录用的原那么分别有哪些内涵?4.5.我国对于录用公务员的试用期有哪些具体要求?5.1.如何理解公务员考核的含义?5.2.公务员年度考核与录用考察、晋升考察的区分是什么?5.3.简述公务员考核的意义。
5.4.简述公务员考核的内容。
5.5.简述公务员考核的方法。
5.6.简述 2022 年 1 月《公务员考核规定》中对公务员年度考核的具体规定。
公务员申诉与控告的内容 PPT课件
八、申诉与控告案件的时效
• （3）对于控告案件，受理机关应及时同有关部门 协调，本机关能独立处理的，应在规定期限内迅 速调查处理，并应将处理结果通知控告人，该由 其他机关处理的，应及时转交有关资料，并予以 配合，处理结果或处理意见也应及时向控告人通 报。
• （4）对于重大的申诉、控告案件，在受理时间限 制上应同一般申诉、控告案件区别开来，允许根 据情况适当延长处理时限，但不宜过长，这应视 为一种特例。
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三、公务员申诉、控告权的条件
• 申诉条件：
• （1）申诉的主体必须是国家公务员 • （2）存在涉及公务员本人的已经生效的人事处理
决决定不服 • （4）公务员应当在接到公务员机关人事处理决定
之日起三十日内或者接到复核决定之日起十五日 内提出。
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三、公务员申诉、控告权的条件
十三、现阶段我国公务员申诉制度 的现状
• 第一, 公务员申诉控告的程序尚不十分完善。
• 一些程序没有明确予以规范。尤其是对提起中诉控告的缘 由、受理的机关、时限要求、处理结果的送达和执行等具 体事宜, 还没有制定出明确的单项法规或相应的实施细则 。如现有法规对申诉控告的时限只作了笼统地规定, 但并 没有详细规定受理机关超过时限没有作出处理应如何解决 ; 对受理申诉控告机关的规定也比较模糊, 没有具体规定什 么样的案件应到嘟一个机关提出中诉控告: 对申诉控告处 理结果的执行及不执行的处理等, 也没有作出规定。公务 员申诉控告程序的不完善, 必然造成申诉控告法制化建设 的相对滞后, 从而在一定程度上影响了申诉控告工作的正 常开展。
任务与目的。
• 第四，责任制原则。处理申诉、控告案件，不仅政策性很 强，工作量大，同时，还要求在充分调查研究的基础上， 果断、迅速地解决问题。因此，这就需要受理机关明确责
公务员的申诉控告制度
（3）控告须有明确的被控告机关或被控告人员。
（4）被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖。
2、受理公务员控告的机关
（1）实施了侵权行为机关的上级行政机关 （2）行政监察机关
3. 公务员控告的程序：
1
2
改 前非。4月份，“一把手”因工作需要调到其他部门
任 职。新上任的“一把手”为整顿工作作风，自行决定
辞 退王某。王某不服，遂向县人民政府提出控告。
关不予受理。）
5
必须向有法定管辖权的机关提出（原
处理机关、原处理机关的上一级机关、同级公务员主管部门、行政监
察机关）
2、受理公务员申诉的机关
确定机关的 考虑
主要方面：
该机关有权改变或 撤销原处理机关作 出的处理决定，或 者有权向原处理机 关提出改变或撤销 原处理决定的意见 。
次要方面： 受理机关的行政 层次应尽量与原 处理机关靠近。 （及时有效处理 ）
提出控 立案
告
3
调查
4
作出处 理决定
5
执行处 理决定
四、申诉控告制度中相关机关 及人员的义务和责任
（一）公务员行使申诉、控告权时 应承担的义务和责任
1、应当坚持实事求是、忠于事实的原则，不允许捏造事 实、弄虚作假、诬陷他人。
2、捏造事实、弄虚作假、诬陷他人的，公务员机关根据 情节轻重给予批评或行政处分。 3、如果触犯刑法，依法追究刑事责任。
公务员控告的特点：
公务员控告的特点 （1）控告的主体必须是合法权益受到 侵害的公务员； （2）控告的对象是机关及其领导人员； （3）控告的目的是惩办违法违纪的机关 及其领导人员。
公务员制度--自考复习资料
第一章公务员制度的产生1.简述我国公务员制度是如何与“坚持党管干部”这一原干部人事制度优良传统保持一致? 答：（1）公务员制度的各项规定应根据党的干部工作方针与政策制定。
(2)公务员中各级领导机关领导成员由各级党委考察推荐，依法由各级国家权力机关选举或任命，而且其中的共产党员由各级党委负责监督.（3）对于不是机关领导成员担任重要职务的公务员，党委可以根据工作需要进行直接管理与监督.2。
将我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我国原干部人事制度对比，说明其科学性。
(论述题）答：（1)实行分类管理体制。
是针对我国传统的高度集中的人事管理制度弊端所进行的改革。
（2）实行激励竞争制。
是针对我国原干部人事管理长期存在的端“铁饭碗”、坐“铁交椅"而缺乏生机和活力所进行的改革.（3）实行新陈代谢机制。
是针对我国原干部人事管理遗留的能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革.（4）实行勤政廉政保障机制。
针对我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象所进行的改革。
（5)实行法治化管理体制。
是针对员干部人事制度存在着人治弊端所进行的改革。
第二章公务员的权利与义务1。
简述我国公务员的义务和权利.答：义务：忠于宪法的义务、依法履职的义务、为民服务的义务、忠于国家的义务、服从命令的义务、保守秘密的义务、保持操行的义务、公正清廉的义务、其他法定的义务。
权利：获得工作条件权、身份保障权、获得报酬权、参加培训权、批评建议权、申述控告权、申请辞职权、其他法定权。
2．简述规定公务员权利的原则.答：保护原则、民主原则、权利可放弃与不可放弃原则。
3。
试述公务员获得报酬权的相关内容。
（论述题）答：公务员享有“获得工资报酬,享受福利、保险待遇”的权利。
从属于劳动报酬权.劳动报酬权即公务员在履行法定职责的基础上,享有工资报酬,享受保险、福利待遇的权利，包括劳动报酬的决策参与权和劳动报酬的获得权.第三章公务员职务与级别1.简述我国公务员职务与级别的含义及其关系。
公务员制度(主观题)
第一章公务员制度的产生➢我国推行公务员制度的意义：(1).为坚持党的基本路线提供组织保证；(2).为国家机关的廉政建设提供有效保障；(3).为国家机关的民主化、科学化与法制化建设超促进作用。
➢资本主义国家公务员制度形成的原因：(1).从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要；(2).从政治上看，公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要；(3).从管理方式改革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。
➢我国公务员制度产生的原因：(1).市场经济需要职业化高素质的管理人才原因；(2).我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要原因。
➢我国公务员制度产生与发展的历史进程：(1).准备阶段（1984—1986），主要是调查研究和起草条例；(2).决策阶段（1987—1988），主要是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度。
1987年，公务员制度作为政治体制改革的一项重要内容，在党的十二届七中全会上讨论通过。
党的十三大则正式宣布，我国将建立和推行中国特色的公务员制度，并决定组建国家人事部，负责这项工作；(3).试点阶段（1989—1993.9）主要是按照《国家公务员暂行条例》组织六部、两市作为推行公务员制度的试点，并且根据试点工作中取得的经验教训，进一步修订该条例；(4).推行与发展阶段（1933.10—2005.12）；依法管理阶段（2006.1.1—现在），我国《公务员法》从2006年1月1日起施行。
➢我国推行公务员制度的指导思想：(1).坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想；(2).继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并及收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验；(3).学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。
➢我国公各制度对原干部人事制度的继承：(1).坚持党的基本路线；(2).坚持党管干部的原则；(3).坚持德才兼备的用人标准；(4).坚持全心全意为人民服务的宗旨；(5).坚持中国特色分类制度。