最新烟草专卖零售户计分制诚信等级管理办法

烟草专卖零售户计分制诚信等级管理办法

人无信不立，企业无信不会发展。诚信是一种声誉，是无形的资产，更是一笔巨大的财富。随着社会主义市场经济的不断深化与发展，对“诚实守信”的要求也越来越高，而社会诚信制度的基础建设却远远落后于这种要求。在这种形势下，为了进一步升华户籍化管理工作、提高零售户自觉守法经营意识、创造良好的市场竞争环境。

一、计分制诚信等级管理的初步构思

对零售户实施计分制诚信等级管理是在户籍化管理的基础上利用户籍化管理所采集的信息建立起来的一个对零售户的综合评价体系，其评价结果将直接作为对零售户管理和服务的依据。

1、计分制诚信等级管理是户籍化管理的升华。计分制诚信等级管理，其实质是将户籍化管理中的零售户评价体系提升为计分制诚信等级管理，并对不同等级的零售户确定不同的服务和管理方式，积极促成零售户成为高诚信等级户。因此，计分制诚信等级管理并没有脱离户籍化管理的内容，而是户籍化管理的提升，是户籍化管理工作的一个重要组成部分。

2、计分制诚信等级管理指明了零售户的发展方向。计分制诚信等级管理，其内容是将各种对零售户公开承诺的服务及优惠政策落到实处，将烟草专卖的“管理-服务”型提升为“服务-管理”型，将同质化服务提升为差异化服务，使零售户切身感受到计分

制诚信等级管理带来的实惠，从而促使零售户理解、接受并主动向更高的诚信等级发展。

3、计分制诚信等级管理将营造良好的市场竞争环境。计分制诚信等级管理，其目的是运用法律法规、行政参与、经济利益、宣传教育等手段，积极引导广大零售户以诚信树形象、以诚信赢得竞争优势，促使零售户依照国家法律、市场规律和商业道德，以情服务、诚信取利，从而营造一个公开、透明、高效、诚信和法治的市场环境，实现客我双赢。

二、计分制诚信等级管理的实施步骤

1、以100分制计分，80分为起始分。计分周期为一年（1月1日至的12月31日），周期满后，该周期内的计分值不转入下一个周期，但予以留档备案，作为评定计分制诚信等级和许可证年检依据。

2、计分制诚信等级实行动态管理，视实际情况及时变更等级。通过管区队员日常走访、中队、大队市场检查对零售户进行考核打分，根据发现的零售户违法、违规的性质及程度、以及立功表现，由各市场管理中队负责收集汇总加减分信息记录于《计分制计分制诚信等级管理市场走访表》（见附件１），报专卖管理科进行计分制诚信等级调整，并及时通知相关部门提供对应的服务与管理措施。

3、零售户守法经营情况的计分作为零售户计分制诚信等级认定的依据。烟草专卖行政主管部门将对不同等级的零售户实施分类管理，合理有效地配置管理资源。计分制诚信等级分为五类：

AA级(诚信零售户：连续二年的季末管理分均达到100分)、A 级(守法经营户：年末管理分达到100分以上)、B级(基本守法户：管理分在80分以上的)、C级(违规零售户：管理分在60分以上的)、D级(违法零售户：管理分在60分以下的)。

4、各市场管理中队每月将扣、加分情况以《计分制诚信等级积分变更通知单》（见附件２）告知相应的零售户，并由零售户签字认可。每季度计分值记录在《计分制诚信等级计分汇总表》（见附件３）中，同时输入专卖管理计算机信息系统。

5、在零售户计分制诚信等级评定后，对AA级、A级零售户，通过公告、《烟草信息》等形式向零售户公布评定结果，将在适当时机向媒体宣传推荐诚信零售户，并对不同计分制诚信等级实行不同的服务和管理措施。

三、计分制诚信等级管理能为零售户带来的好处

1、显效益。这是零售户能直接看得到、感受得到的效益。在计分制诚信等级管理的规定中，一般均有享受待遇的规定，如对“货源供应调整”、“许可证延续年限不同”、“新品牌定点促销”、“卷烟促销广告品发放”等。这些规定无疑会让零售户享受到实实在在的利益，在规范的前提下，仅“货源供应调整”一项对所有的零售户就具备足够的吸引力。因为资源是短缺的，只要市场存在，货源优先调整本身就有较为可观的利润。

2、潜效益。这是零售户不能直接看见却又实实在在存在的效益。在计分制诚信等级管理的规定中，有服务承诺，如“专卖营销管理优先服务”、“许可证换发、年检优先”、“优先安排学

习参观”；有精神和荣誉方面的奖励，如“〈诚信经营户〉牌匾”、“适当时机向媒体宣传推荐诚信零售户”。这些规定虽不是直接的经济效益，但却能为零售户带来人气、客源和信誉，最终产生更多的利润，而且，对违规户的惩罚不就是对诚信户的奖励吗？

四、计分制诚信等级管理的开展坚持以下几点原则

1、坚持透明度原则。对零售户评价体系和评价办法以及评价结果进行公示。实施计分制诚信等级管理的对象是广大零售户，只有坚持透明度原则，才能做到公平、公正，才能赢得零售户的支持和社会的信赖，才能营造公平竞争的市场环境。

2、坚持社会综合评价原则。实施计分制诚信等级管理不只是烟草部门的事情，它还是评价零售户的社会综合事务，我们评价零售户的计分制诚信等级，既要依据零售户遵守法律规章制度的情况，也要依据其经营卷烟的综合能力，还要依据其它执法部门以及社会的信息才能全面评价其计分制诚信等级。

3、坚持市场主导原则。专卖对计分制诚信等级管理的作用主要体现在对诚信零售户给予政策性的支持上。将诚信零售户的信息公开，使其在同一信息平台上公平竞争，可以为消费者提供更优良的诚信服务。

4、坚持“德法”并举原则。诚信很大程度上有赖于伦理道德的推动。因此，塑造计分制诚信等级，必须高度重视诚信主体的诚信伦理建设。要通过各种方式和途径不断强化专卖执法人员和广大零售户的诚信观念和诚信意识。然而，诚信伦理的形成光靠道德教化是远远不够的，还需加强社会诚信体系建设，除了必

须高度重视“德治”——不断强化对零售户的诚信人格教育培养之外，还必须特别突出“法治”，即努力形成完备的法律体系和必要的制度措施，严惩各种形式的失信行为。

5、坚持周期评价原则，即在固定周期内对零售户的信用进行一次评价。由于零售户的诚信是其一定时期经营活动情况反映的结果，因此一个合理的评价周期是决定一个零售户诚信是否真实反映的重要因素。

6、坚持稳步推进的原则。打造诚信环境，立法先行，这是法治时代依法治国的根本要求，也是当今世界“诚信国家”通行的惯例。计分制诚信等级管理是烟草专卖管理工作的一种新的理念和方法，需要我们在户籍化管理行之有效的基础上，保持市场监管工作力度不减，在工作中不断探索。

五、我们在计分制诚信等级管理中要做的

1、引导零售户，必须充分体现“细”与“实”。计分制诚信等级管理的直接作用就是引导零售户诚信经营、诚信获利。因此，基层人员在同零售户打交道的过程中，必须在“细”与“实”上下工夫，要让绝大多数零售户成为诚信户、高等级诚信户，要让绝大多数零售户享受到计分制诚信等级管理带来的实惠和利益。

2、监督零售户，必须充分掌握“宽”与“严”。计分制诚信等级管理的另一个作用便是对违规户的监督。烟草行业发展到现阶段，“打击”已经不是主要的手段和目的，但也不能放弃对违规户的高压态势。因此，基层人员在管理中必须宽严有度，要