县乡公路网规划探讨
县域农村公路网布局规划思路
尹 琨 杰 （河北省交通规划设计 院，河北 石家庄 ０５００００）
摘要 ：明确 了农村公路在公路网的功能定位 ，分析
布局规划过程 中节点选择、路 网规模预测、网络布
局 等 主要 步骤 ，并 以安 国农 村公路 网布 局 为例 ，阐
述 了各 步骤 的应用 。
关键 词 ：农 村公 路 ；布局 规划 ；思路
中图分 类号 ：Ｕ４９１．１
文 献标 识码 ：Ａ
Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｌａｙｏｕｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｈｉｇｈｗａｙ ｎｅｔｗｏｒｋ ｉｎ ｃｏｕｎｔｙ ｒｅｇｉ０ｎ
发展 、方便广 大人 民群 众交通 出行 、解决 “最后 一公 里 ”问题有着积极且实 际的意义 ，是 推进社会 主义新 农村建设 和全 面建成小康社 会 的重要 支撑 。科学 开 展农村公 路 网布局规划 ，合理 确定 农村 公路 布局 规 模 ，推进公路 网健康 、有序、可持续发 展 ，既是推进 县 域经济发 展 ，适应 新形 势下建 成农 村小康 社会 新要 求 、保障 和改善 民生的重要保证 ，也是保 障公路 网持 续 、健康 、协调发展 的现实需要 。本文研究 和 阐述 了 县域农村公路网布局的主要思路和具体步骤 ，并进行 了实例应用 。
要 意 义 。
农村公路是公路网的重要组成部分 ，是保障经济 社会发展的基础性设施 ，对于拉动县域经济社会协调
收 稿 Ｅｔ期 ：２０１７一 ｌ１— ０２ 作者简介 ：尹琨 杰（１９８５一 ），男，河北 石家庄 人，硕 士研 究 生 ，工程 师，主要研 究方 向为交通规划 与管理 。
图 １ 县域公路网层次结构划分
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｃｌｅａｒｉｎｇ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｈｉｇｈｗａｙ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ｒｏａｄ ｎｅｔｗｏｒｋ， ｔｈｅ ｋｅｙ ｓｔｅｐｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｌａｙｏｕｔ
浅谈公路网规划的原则和方法
所 谓公路 网是 指以 网络 形式 存在 的运 输节 点和 公 路线 路构成 的有 机整 体。 公路 网规 划作 为国 土规 划 、综 合运输 规划 的有 机组 成部 分， 在我 国是 公路 建 设重 要的前 期工 作之 一， 是编 制公 路建 设五 年计 划 、进 行公路 建设 决策 的重 要依 据。 本文 试以 揭阳 市 公路 网规划 为例 ，从 规划 的原 则、 方法 等方 面进 行 论述 。
摘 证。
要 ：从 公路 网规 划的 原则 出发 ，介绍 运用 回归 分析 法、 时间 序列 分析 法、 连通
度 法三 者结 合和 节点 重点 度确 定路 网布局 的方 法， 对照 揭阳 市公 路网 的规 划进 行论 关 键词 ：公 路网 ；原 则； 方法 文 章编 号： %#’% $ !CDE （ !""# ） ? $ """’ $ "D 公 路网 的发 展要 适当 超前 ，至 少不 会滞 后于 社会 经
"
前
言
济 的发 展。 （ !） 公路 运输 是交 通运 输的 一个 子系 统， 交通 运输 体 系 中 的 各 种 运 输 方 式 应 优 势 互 补、 各 展 其 长 、相 互协 调， 同时 在一 定程 度上 也相 互竞 争。 公 路 网规 划作 为综 合运 输网 规划 的有 机组 成部 分， 应 服 从于 综合 运输 网的 规划 ，处 理好 与其 它运 输方 式 路 网的 衔接 与配 合。 （ C） 公路 运输的 发 展 具 有 较 强 的 自 身 规 律 性 。 公 路运 输在 其发 展的 初期 ，主 要作 为短 途运 输方 式 和 其它 运输 方式 的集 疏运 手段 ，以 及其 它运 输方 式 难 以通 达地 区的 主要 运输 形式 ；随 着社 会经 济的 发 展 ，公 路运 输自 身设 施与 装备 水平 的提 高， 公路 运 输 将跨 越其 发展 的初 级阶 段， 从面 上运 输的 “毛 细 血 管” 作 用， 发 展 到 具 有 “ 毛 细 血 管 ” 和 “ 大 动 脉”（高 等 级公 路） 的 双 重 作用 ， 进入 发 展 的 高级 阶 段。 公路 网规 划应 充分 体现 公路 运输 的上 述发 展 规 律。 （ D） 公路 网规 划应 以现 实路 网为 基础 ，分 析未 来 资金 等资 源的 可能 性以 及时 间等 限制 因素 ，使 公 路 网规 划方 案能 够切 实可 行， 并在 有限 资源 的情 况 下 ，追 求最 大的 社会 经济 效益 。此 外公 路网 规划 一 般 时间 跨度 较长 ，涉 及众 多复 杂且 不断 变化 的因 素 和 条件 ，因 此 要 根 据 变 化 了 的 情 况 定 期 调 整 和 完 善。
县乡公路发展若干问题探讨
１ 、 县 乡公 路 发展 的重 要意义
作 为 国民 经济 发 展 的一 项 重 要 基础 性 设 施 ，县 乡 级 公路 是 连 接 高 速公 路、 国道 与 省道 的 毛细 血管 ， 同 时还 是沟 通城 乡 物资 经 济发 展 的重 要 纽带 ， 是 当前 新农 村 建设 的有 力 保 障。通 过 加强 县 乡级 公路 的持续 建 设 工作 ， 对 于促 高具 有重 要 意 义 。 从 我 国公 路 网构 成 的角 度 来 看 ， 县 乡级 公 路还 是 连 接 城 乡 的桥 梁 ， 对 于 盘活 城 乡经 济 ， 促 进城 乡 经济 的一 体 化有 重要 意 义 。作 为全 国公 路 网络 的基 础， 县 乡 公路 对 于促 进 全 国公 路 网 的 持续 建 设 及 完善 ， 加 快 中 西部 地 区 的发 展， 提 高我 国社 会 经济 ， 尤其 是 对提 高农 村 经济 的整 体水 平 有 重要 意义 。 而且 在 民族建 设 、 社会 稳定 以及 国防建 设 等方 面都 有 重要 意 义 。 因此 ， 在 县 乡公路 的发 展 建设 过 程 中 ， 分析 其 中存 在 的 重要 发 展 问 题 ， 为提 高 县 乡 级公 路 的 整 体建 设 水平 提供 参 考 。
２ ． ２县 乡公路 管理 体 制现 状
高效 、 有序 的 经济 环境 。
３ ． ２增强 改革 力度 ， 促 进 县 乡公 路 管理体 制促 改 革 首先 ， 管理过程 中存在着事企不分、 管理不规范的问题。 虽然公路施工企 （ １ ） 加强 管理 机构 的 改革 业基 本 剥离 ， 但 是 在行 政 管理 方 面 依 然没 有 完 全脱 钩 ， 即使 一 些施 工 企 业首 先 了独 立经 营 ， 但 是依 然 在一 定 程度 上依 附 于行 政管 理 机关 。 同时， 行 政管 理 支高素质、 专业化的公路管理 队伍需要进行分级配置 ， 对于每一级可 机关 对企 业 的管 理 干预 过 多 ， 尤其 是 在具 体 的细 节方 面 干 预过 多 、 管得 过 死 ， 以设 置 一个 公路 管 理机 构 ， 在 政府 交通 主 管部 门 的管 理下 实 现该 区 域 内县 乡 公 路在 规划 、 建设 、 养护 以及 路政 收 费等 方 面实 现 良好 管理 。 同时 ， 在管 理 职 而企 业 的经 营效 益 则与 企 业管 理 者没 有直 接 的责 权关 系 。
关于县乡道路和农村公路建设的探讨
１１ 适 当提 高 新 建 县 乡道 路 与 ．
’Ｉ 《 ｌ ２＿ ＿ ｔ畦 孵 ａ 搀ｓ
）
２０ ０ ８年 第 １ 期 上 （ 第 １４期 ） １ 总 ８
产 业 经济 与管 理
际 ．可极 大地 方便 广大 县 乡公路
道路 和 农村公 路 的路面 属 薄弱 结
造价 最省 这就 要 求路面 厚度 要 合 理 ．路面 材料 的选 用和 路面 结 构 组 合 与 水及 气 温 状 况 相 适 应 例如 ：在 高温 地 区要注 重车 辙 的 防 治 、寒冷地 区要 注意 抗裂 和冻 胀 、多雨地 区要 采取防 排水 措施 等。 ３３ 充 分利 用地方材 料 ． 降低 路基 路面 工程 造价最 为 关键 的技 术是 就地取 材 ．指地 方 材 料 或非标 准材 料 的应 用 ．离开 了这 一点 低造 价就 无从 谈起 。就
的成就 ．县 乡道 路和农 村公路 的 建 设 也 有 了长 足 发 展 众 所 周 知 ．就 像人体 的血液 循环 系统 由 动脉和 毛细血管 组成 一样 ．一个
功能 完善 的公路 网是 由若干 条干 线公路 和许 多条相互 连通 的支线 公路组 成 的 ．由此可见 ．县 乡道
承 载力较低 ．路面 结构厚 度总体
建 设成 本 的降低 往往会 导致 使用 寿命 的缩短和 养护成 本的增 加 ，而我 国县 乡道 路和农 村公路 的养 护资金 也是严 重不足 的 ．因
此应在 建设 成本和 养护成 本这两
路和农 村公路建 设非 常重要
为了让 广大农 民群 众走 上油
技 术 标准 ．例 ห้องสมุดไป่ตู้提 高 材料 要 求 ．
增加 结构层 厚度
１ 县 乡道 路 和 农 村 公 路 的路 ． ２
关于公路网规划的探讨
系， 不利 于旅 游 的 发 展 。 ２７建设资金 困难， ． 建设难度大 目前 温 州 市 永 嘉 县 需 要 建 设 改造 的 公路都是 些山岭重丘 公路， 程量 较大， 工 工程投资增 加， 且 由于地方财政 困难， 并 难 于要安排资金支持公路建设， 省补助资 金 有限， 地方 自筹资金缺 口较 大， 因而造 成 公路 网 的建 设较 困难 ， 是工 程 建 设 进 度 缓慢 的主 要 因 素 。 ３ 公 路 网 建 设发 展 策 略 ． 根据温州市永嘉县 的实际情况， 公路 网 发展 建 设 的战 略 目标 ， 以适 应 新 市 经 应 济开发和对外开放的战略需要， 充分发挥 资源 优 势 和 区 位 优势 为原 则 ， 理 安 排 公 合 路 建 设 的 发 展 速 度 ， 力 争 达 到 面 向 现 应 代 ， 足 超前 的水 平 。因 此 今 后公 路 网发 立 展 建 设 的主 要 方 向应 当是 ： ａ 尽快 建 设 高 等 级 公路 主 骨 架 ， 路 ） 在 网中增大高等级公路里程 的比重， 大幅度 地 增加 公路 网量 ： ｂ ）逐 步 改 造 现 有 的 国 省 道 干 线 公 路 和 主 要 县道 使 之 形 成 永 嘉 县 的 干 线 路 网 ． 极 提 高 和 努 力 改 善 干 线 公 路 网 的 积
用， 形成多方位 出入 口， 证重要乡镇与 保 对外出入 口（ 速公路、 高 铁路 站 场 、 运 码 水 头） 的顺 畅 联 系 。 ４４ 有利 于旅游路 线组 织， ．、 与雁荡 山 风景区公路 良好衔接 ， 同时协调好交通干 线 与 旅 游线 路 的关 系 ， 促 进 旅游 开 发 的 在 同时 ， 尽可能地减少公路建设对风景区产
县乡道路网布局规划分析
县乡道路网布局规划分析摘要：近年来，我国城乡经济一体化快速发展，县乡道路建设规模不断扩大，结合当前我国县乡道路网规划现状能够得知，因为县乡道路网规划不科学，影响县乡道路的正常运行，抑制农村经济的全面发展，为了确保此类问题得到有效解决，本文简要探讨了县乡道路网布局规划。
关键词：县乡道路；布局；规划；1县乡道路网主要的特点分析1.1县乡道路涉及的范围比较广，路网密度比较低县乡道路路网作为周围乡镇和农村之间的重要联系节点，在道路网络体系中占据重要地位。
当前我国农村经济发展迅速，既有的道路路网规划已经无法满足经济发展需求，影响当地经济的可持续发展。
1.2道路等级比较低因为县乡道路路网布局不合理，过于注重道路数量，对道路等级缺乏足够重视，使大部分农村地区的道路等级比较低，道路的强度与耐久性比较差，缩短道路的运行寿命。
为了有效延长县乡道路的运行寿命，规划部门要全面优化县乡道路路网规划方案，并结合农村地区的经济发展情况，适当提升道路等级。
1.3道路建设规模逐渐扩大结合当前时期我国县乡道路建设特点能够得知，因为道路建设规模的逐年扩大，需要大量资金，但是，由于部分农村地区缺乏充足资金，影响道路的建设质量。
1.4县乡道路养护不达标在县乡道路建设过程中，做好后期的养护工作特别重要，因为部分地区的道路养护不达标，导致道路在后续运行期间出现大面积沉陷，严重影响道路车辆的正常运行，给周围人民群众的日常出行带来诸多不便。
同时，在部分农村地区，因为道路得不到有效的养护，导致道路运行寿命缩短，影响当地经济的全面发展。
1.5土地指标限制大在县乡道交通规划中，交通建设项目占用土地量较大，全市土地指标、耕地占补平衡指标紧缺，受永久农田、生态红线等因素制约，很多项目无法落实，特别是一些重要县道项目难以列入省重点交通项目，其土地指标无法解决。
1.6拆迁安置困难重重很多县道交通项目涉及沿线乡镇、村庄的用地拆迁安置问题。
群众对于拆迁安置款项要求过高，导致投资金额的不断加码，同时极少部分钉子户，思想工作难度大，导致项目工程的进度一再延期。
农村公路网布局研究
等 ；一般 节点 作 为 确定 乡道 布 局 的 控制 点 ．主要 是 指 行 政 村 学 校 、农 业 生产 基 地 、规 模 较 大 或 地 位和 作 用 较特 殊 的 自然 村 ，以 及 规 模较 小 的厂 矿企 业等 。 ２ 公 路 网络 层次 划分 对 于公 路 网络 系统 来 讲 ．确 定 线路 的建 立依 赖 干 最 初 目的 ， 据 此可 将 公路 网络 划 分 为三个 层 次 ： （ ）连 接两 个 中心城 镇 的设 计 线路 可 以忽 略其 中任何 乡村 。 １ 因为 这 些 乡村 与 中心 城 镇 相 比经 济 实 力 比较 落后 ，高 速 公 路 与一 级 公 路 一般 不 要 求 经 过 这类 地 方 ．这种 线 路 连 接 法优 化 中心 城 镇
量 避 开一 些 重要 自然保 护地 区、 自然风 景 区及 耕地 等 。
提 出 了 建设 新 农 村 的 战略 部 署 着重 解 决 “ 农 问题 ” ，其 中对 三 农 村基 础 设 施 建 设 越来 越 注 重 尤其 是 农 村道 路 网 络 的 建设 特 别
强调 。
三 、 农村 公 路 网布 局 思 路
在 确 定 农村 公 路 网 布局 方案 之 前 ，应 对 规 划 区经 济 发 展 、交
农 村 公 路 是 区 域 干线 道 路 的补 充 与 扩 大 ，是 区域 干 线 道路 的 纵 向 延伸 ．它 将 干线 公 路 未 能 到达 的广 大城 镇 与 乡村 联 系起 来
通 发 展 和 农村 公 路 建 设 总投 入 进 行预 测 ，用 以 确 定农 村 公 路 的 发 展 规 模 ．使得 规 划 路 网 与 当地 经 济 发展 水 平 相 协 调 并 与 当地 经 济 实 力相 适应 。 在 拟 定 公 路 网 布 局 规 划 方 案 时 首 先 需 要 确 定 公 路 网 的 节 点 。节 点 是 连 通 公 路 网 的 控 制 点 ．是 区域 内运 输 集 散 点 ， 接 影 直 响 到 县 、 乡公 路 的布 局 。 根 据 节 点 的 重 要 度 。节 点 应 有 不 同 层
农村公路网规划布局设计方法探讨
２ＴａＳ Ｐ ｎｉ ｄＤｓｇ ｒｉ ｔ ｏｗ ｉ Ｊ ｎ Ｗｕｌ ２４３ ．Ｃｉ ） ｒ ｃ ｌ ｎ ｇａ ｅｉ Ｉｓｔ ｅ ｆ ｌ ｆ ａ ｎ ｎ ｎ ｔｔｕ ， ｉ ￣ｕ ａ ｘ １１ １ ｈ ａ ） ｎ
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ｒｃ ：Ｔ ｉ ｐ ｐ ｒｉ ｔ ｄ ｃ￣ ｔｅａ ｐ ｏ ｃ ｆｃ ｍｏ ｅ ｌ ｒｎ ａ ｔ ｈ ｓ ａ ｅ ｒ ｕ ｅ ｈ ｐ ｒａ ｈ ｏ ｎ ｄ ｓ ａ ｔ ｇ ｎｏ ｐ ｎｉ
济比重等指标 ；对于旅游景点 ，旅游资源也应该重点
调查 ，预测 其相 应景 点的旅游 收 入与人 数 。 １３ 结点 重要 度计 算 对结 点重 要度 的计算 可选 择人 口 （ 映 区域 活动 反 机能 ） 、工 业 产 值 与 农 业 产 值 （ 映 区域 产 业机 能 ） 反 和社会物 资产 耗 总量 （ 映社会 的运输 需 求 ）等 ３ 反 项 指标 作 为选 择运输 网络结 点的定量 分析 标 准
维普资讯
公 路
交 通
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文章编号 ：１ ２ ２８ （０２ ２０３ ４ （ － ６ ２０ ）０ １８０ ］ ０ ０
农 村 公 路 网规 划 布 局 设 计 方 法探 讨
过 秀 成 ，胡 斌 陈风 军 ．
（ １东南大学交通学院 ，江苏 南京 ２０９ ；２ 无锡市交通规划勘察设计 院，江苏 １０６
无锡 ２４ ３ ） １０ Ｉ
摘要 ：介 绍农村 ，路 网布局设计 的结点规划方法，并就结点 的分 类、重要度的确定 、结点层班分析 与评价 以及使 用结 厶 ＼
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收稿日期:2005—05—12
作者简介:朱峰(1966—),男,山东平阴人,副教授。
县乡公路网规划探讨
朱 峰,董吉福
(山东交通学院,山东济南250023)
摘要:县乡公路是国家(或地区)公路网的重要组成部分,县乡公路的量大而面广,深入到广大的乡
镇农村,与国道、省道一起构成了整个国家(或地区)的公路网络体系。
加快城乡公路的建设,可以保证全国公路网建设的协调发展,同时对促进乡镇企业的发展、繁荣农村经济和加强城乡物资交流也是强有力的保障。
而县乡公路网的规划对于农村公路健康、协调、有序地发展具有极其重要的意义。
关键词:县乡公路;公路网;公路网规划中图分类号:U412.1
文献标识码:A
1 县乡公路的特点
1.1 数目多、分布广
县乡公路是干线公路的全国的重要组成部分,而且其里程数通常在整个路网中占有着绝对优势。
如果把国道主干线、国道、省道比喻为全国的交通大动脉,那么县乡道就如同毛细血管,遍布全国的各个角落,和国道主干线、国道、省道一起组成整个公路网,使公路运输比其它运输方式更加机动和灵活,从而更好地实现门到门的交通服务。
1.2 县乡公路的服务功能强
与国道主干线、国道、省道所具有的干线功能不同,县乡公路更侧重于服务功能,主要是为邻近区域的人们提供方便的出行条件。
我国有13亿人口,近9亿在村镇。
县乡公路深入到广大的农村及乡镇,直接为乡镇企业和广大的农村服务,对促进乡镇企业的发展、繁荣农村经济、加强城乡物资交流,方便人民生活具有十分重要的作用。
1.3 县乡公路技术等级较低
与国道主干线、国道、省道需要和村镇保持一定的距离相比,县乡公路必须尽量的接近,必要时还要穿过村镇。
因此,目前我国的县乡公路以二级、三级和四级公路为主。
但是随着乡镇经济的快速发展,尤其是经济相对较为发达地区的县乡公路中出现了一批一级公路。
随着物质和文化需求的不断增长,在不久的将来,县乡公路中也很有可能会出现高速公路,由此将形成了县乡公路等级的多样性。
2 县乡公路发展的意义
(1)改善县乡的投资环境,促进农业资源的开发
和利用,推动乡镇企业的发展,从而加快我国工业化进程。
(2)优化资源配置,增强农民发展商品经济的意识,调整农业的内部结构,推动高效、现代农业的发展。
(3)加快农村人流、物流、信息流,促进农村商贸、旅游、运输、饮食、娱乐等第三产业发展。
(4)加快落后地区的开发,促进贫困地区致富,拉动国民经济的快速发展。
(5)扩大就业面,促进经济发展,提高农民生活水平。
3 县乡公路网的主要形式及其适用性
3.1 方格网式公路网
方格网式公路网的优点是适用于平原或微丘地区的公路网规划。
如图1所示,布局整齐,便于城镇布置和方向识别,有利于机动灵活地组织交通。
缺点是对角线方向的交通的非直线系数较大。
因此,可以根据需要可设置对角线,加强在该方向上的节点连接。
3.2 放射式公路网
放射式公路网的优点是适用于平原或微丘地区的公路网规划。
如图2所示,有利于规划区域的中心的对外联系。
缺点是规划区域的中心之外的其它经济点之间的连接不便、交通的非直线系数较大,同时,容易对规划区域的中心造成较大的交通压力。
因此,往往需要进行必要的环线设置。
图1 方格网式公路网 图2 放射式公路网
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301—
3.3 条形公路网
条形公路网多用于受山脉和河川限制的山岭或重丘地区或沿河(海)地区,通常出现在狭长地带的公路网中,如图3所示。
优点是能充分发挥主要道路的功能,缺点是交通中太多地依赖某一条或有限的几条主要干线,交通组织不灵活,容易造成交通阻塞。
因此,可以根据需要增设必要的并行线。
3.4 树叉形公路网
树叉形公路网也多用于受山脉和河川限制的山岭、重丘地区或沿河(海)地区,通常出现在规划中心过于偏远地区规划,如图4所示。
优点是能充分利用有利地形,缺点是需要随地形的变化合理布置路线的位置和走向,交通组织极为不便。
图3 条形公路网 图4 树叉形公路网
3.5 其它形式的公路网
除了上述的几种路网形式之外,还有三角形路网、并列式路网、扇形路网等形式。
4 县乡公路网规划的方法与步骤
县乡公路网布局设计的方法主要有公路网密度法、公路密度的最低限度法、人口密度法和最优树扩张法等。
县乡公路网规划的步骤,见图5。
图5 县乡公路网规划步骤框架
5 县乡公路网规划的注意事项
县乡公路公网的规划必须按照交通部的统一部
署,在上级交通主管部门及当地政府的领导下进行,
避免随意性和盲目性。
5.1 结合实际、量力而行
县乡公路公网的规划一定要结合本地区的实际
情况,提出切实可行的发展目标,不能盲目求大。
规
划要服从于经济发展的总战略、总目标,同时要充分
考虑道路建设资金的约束与路网密度的制约,选定合
适的规划指标,同时以提高社会效益为主,对社会效
益好、投资回收快的项目应首先考虑实施。
5.2 综合运输、协调发展
规划要与全国的公路发展目标协调,与区域综合
运输体系发展相衔接,与国、省干线公路发展规划相
匹配,上下衔接、干支结合,完善、优化路网结构。
5.3 规划要做到远期与近期、需要与可能的关系
的结合
(下转第107页)—
4
1
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朱 峰,董吉福:县乡公路网规划探讨
究的基本课题。
人力资源管理作为组织经营战略的有机组成部分,当然是为实现组织战略目标服务的。
这样就必须考察人力资源管理对组织经营战略的贡献程度。
这种贡献程度就是人力资源的效益,即人力资源管理对于组织战略目标的贡献份额和人力资源管理本身所消耗资源之间的比率。
3 结束语
综上所述,人力资源管理已实现了从事务性向战略性的转变,在组织实现目标的过程中起着越来越重要的作用,只有把人力资源管理与组织的战略规划紧密结合起来,企业才能获得健康快速的发展。
(上接第94页)
公路管理中,是两个不可缺少的行政执法主体,在职能上有互相促进和补充的作用,是一个不可分隔的统一体,那么,建议从工作实际出发,为扬长补短,兴利去弊,增加活力,形成合力,将交警与路政两家合署办公,重新组建成一个新机构,成立一套领导班子,根据其职能设业务部门,形成一支统一的执法队伍,设立一个政务办公大厅,实行一个窗口一站式对社会服务。
第二步,建议国家人大或省人大抓紧立法,授予高速公路执法机构特许权。
各省(市、自治区)成立一个统一的管理机构———高速公路管理综合执法总队(简称总队),集路政、交通安全、客车营运、交通稽查和交通事故处理五位一体的综合执法管理机构,统一管理全省投入运营的高速公路,解决目前高速公路运营管理中存在的“不集中、不统一和工作效率低”的问题。
总队打破地域管辖界限,采取条块结合,以条(主干线)为主,分片成立几个高速公路综合执法支队(简称支队)。
支队可根据所管辖路段里程设若干个高速公路综合执法大队(简称大队)。
形成一支上下一致,路网联动,全省统一的高速公路综合执法管理队伍。
其经费由财政拨付和由经营公司补助,体现高速公路“集中、统一和高效”的管理原则,推行“五、四、三、二、一”的管理模式:五是五个一,一辆巡逻车巡逻,一拨人上路执法,一栋办公大楼办公,一个政务大厅窗口服务和一个执法主体管理;四是人员、车辆装备、办公设备用品、办公经费各减少三分之一;三是三个统一,统一人员编制,统一执法标准文书,统一指挥领导;二是两监督,即内部制度监督、社会各界监督;一是一提高,提高工作效率和服务水平。
(上接第104页)
规划要远期与近期有机衔接,要做到微观与宏观相结合,既要有近期建设的计划,又要有长期发展的战略目标。
同时,规划要正确地处理需要与可能的关系,要量力而行,一定要结合资金落实情况,要有可操作性。
5.4 充分利用与积极提高相结合
规划要处理好新建与改造提高的关系,要建、管、养统筹考虑,要落实管、养资金,探索改革体制。
5.5 规划的科学性、严谨性
为了实现路网规划的科学与合理,需要系统分析、整体优化,以实现总体通达性最优为目标的发展原则。
为此,要打破行政区域的限制,路网布局应充分结合本地区的经济条件和地理环境因地制宜,与农田基本建设以及土地规划相结合。
逐步减少断头路、迂回路,要尊重路网规划自身的合理性。
5.6 加强对外交通联系
现有的县乡公路网普遍存在着出口太少和出口的通行能力不足的问题,为了充分发挥规划路网的交通运输服务功能,必须重视与其邻近的其它区域的交通联系,使规划路网中的各外向公路来之有源、去之有向,既不作无为的连接,但也需要保证应有的对外联系,从而形成一个功能完善的县乡公路网。
6 结束语
科学与合理地进行县乡公路网规划,制定切实可行的公路发展的近期计划与远期目标,做到有步骤、分阶段的进行县乡公路网的建设,对于改善县乡投资环境和人民的生产、生活、交通和居住条件,起着极大地推动作用。
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山东交通科技 2005年第4期。