反对特权思想和特权现象,防止权力寻租问题研究

反对特权思想和特权现象，防止权力寻租问题研究作者：肖海鹏来源：《经济研究导刊》2014年第32期摘要：解决特权腐败、权力寻租问题的关键是寻求制度设计上的突破，要在法治、规则、权利、文化等各个方面，系统改革和完善一系列约束特权、抑制寻租的工作机制，把权力关进制度牢笼；同时，让权利和责任回归社会，建立起体制内纪律约束与体制外社会监管有机结合的权力治理新框架。

关键词：特权思想；特权现象；权力寻租中图分类号：D261.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）32-0307-03一、当前特权思想和特权现象的表现顾名思义，所谓特权，就是存在于法律和政策规定的个人利益、部门利益和工作职权之外的特殊权力，换言之，特权是建立在权力或权利不平等基础之上的。

现阶段，特权表现为各种以权为本、以权代法、以权压法、以权谋私等现象，以权谋私或权力寻租是特权思想和特权现象的集中表现。

一是以权为本。

一些握有公权者在思想意识、领导作风和工作方法上，抛弃了以民为本、权为民所用的执政宗旨，“有权不用，过期作废”封建腐朽思想严重，唯官是图，唯我独尊。

思想感情疏离群众，说话办事脱离群众，习惯于对人民群众趾高气扬，发号施令。

工作中形式主义、官僚主义严重，为政冷血，缺乏人性关怀，总是站在强势利益集团一边，视人民群众生命财产如草芥。

二是以权代法。

一些握有公权者总是凌驾于宪法和法律之上，不把“法律面前人人平等”放在眼里，擅长用手中权力搞一言堂和家长制，以言代法、以权代法。

处理日常工作问题时，喜欢利用职权以授意、指令等方式干扰和影响行政管理或司法活动。

三是以权压法。

一些握有公权者常常自觉或不自觉地权力越位，漠视法律法规的严肃性，有令不行、有禁不止，说话办事不在宪法和法律规定的范围内活动，经常用手中掌握的权力去挑战法律权威，干预正常的行政和司法活动。

四是以权谋私。

一些握有公权者违反各项制度规定，或把权力商品化，或非法介入市场经济活动，利用手中的职权为个人或小集团谋取金钱和物质利益，包括公车私用、公款旅游、公款吃喝、公款送礼、公款娱乐；接受或索取与职权有关的单位或个人财物；利用职权和职务影响为亲友经商谋利提供便利条件，等等。

特权与权力寻租往往是结伴而行的。

各种以权为本、以权代法或以权压法等特权思想和特权现象，最终归宿必然是公共权力被物化并逐渐私有化、家族化，成为谋取私利、维护既得利益的工具和筹码。

一是“一把手”权力寻租现象突出，相关制度约束严重不足。

现行体制下，许多地方和部门的一把手拥有近乎绝对的权力，在其管辖的一亩三分地上大权独揽，一言堂、家长制现象比较普遍。

而制度上对一把手往往是内部监督讲得多，外部制约讲得少，以致涉及“一把手”的腐败违纪案件比例不断增多。

二是实权岗位和要害部门权力寻租高发，体制机制性腐败严重。

在经济增长压倒一切的指挥棒下，一些政府部门和经济行业的官员借机把手中职权与经济资源结合在一起，催生严重的体制机制性腐败。

三是群体性、有组织的权力寻租多发，特权腐败的利益同盟日渐增多。

根据统计数据，群体腐败涉案人数近年来占比明显提高，往往一案涉及多人、多个部门，案中有案，串通作案，组织作案，形成特权贪腐的群体利益链条。

四是权力寻租广泛存在于干部队伍中，特权腐败现象开始具有普遍性。

从近年来被立案查处人员的岗位职级来看，腐败违纪人员在各职级人员中都有所发生，且其比例按职级从高到低、人员从少到多呈现均匀递增态势。

有的地方和部门的领导干部几乎全军覆没。

五是传统观念根深蒂固，惩治权力寻租阻力大。

相当多的干部群众价值观念混乱、廉洁意识淡薄，对社会上的贪腐之风习以为常，还经常扮演助虐者的角色，如主动行贿；人民群众在反对特权腐败方面的知情权、参与权、表达权、监督权等基本权利还未得到充分尊重和落实；在反腐参与渠道、方法及对当事人的保护等方面，还缺少完善的制度性保障。

二、特权思想和特权现象产生的原因及危害在转型阶段，特权思想和特权现象之所以表现得特别突出，其主要原因有以下几方面：一是观念原因。

一些握有公权者缺乏正确的权力观和地位观，等级观念、“官本位”思想严重，喜欢讲面子，耍权威，摆官架，热衷于特殊地位和特殊待遇。

二是利益原因。

市场经济规则还不够完善，权力商品化比较普遍，受利益驱动，一些握有公权者忘记了人民公仆的身份，私欲膨胀，千方百计利用手中职权搞特殊，用特殊化的权力侵占公共利益。

三是体制原因。

权力设置过分集中，结构配置不合理，权力对市场干预过多，使一些掌握重要岗位的人控制了公共资源的使用和分配，公共权力变成了个人或小集团的谋利工具。

四是监管原因。

监督机制不完善，监管措施不得力，尤其是对“一把手”权力的制约、监管不到位，导致不受约束的权力不断越出制度边界，造成公共权力失衡滥用。

特权思想和特权现象如果不加治理，任其蔓延，会直接损害广大人民群众的切身利益，给社会和谐发展带来极大的破坏，最终会动摇党和政府的执政地位。

首先，特权思想和特权现象是毒害社会道德风气的祸首。

一些握有公权者利用不受约束的权力作为资本，肆无忌惮地为个人或小集团谋取金钱和物质利益，特权腐败已经成为他们自然而然的生活方式。

这给社会其他群体提供了极坏的示范效应，助长了权力崇拜，催生了贪污腐败之风，导致整个社会法制规范失效，道德底线失守，各种潜规则盛行，严重腐蚀了社会的良好风气。

其次，特权思想和特权现象是诱发社会矛盾和冲突的根源。

一些握有公权者以权代法、以权压法、以权谋私，严重干扰了经济社会活动的正常运行，影响了资源的有效配置，加剧了社会不公和人民群众的不平等感受。

而特权阶层严重的贪腐行为也往往会刺激社会的不满情绪，不断积聚各种民怨和暴戾之气，一旦超出一定的限度，必然导致部分人心态失衡，进而演化出激烈的社会冲突和动乱。

再次，特权思想和特权现象是妨碍社会进步发展的阻力。

特权思想和特权现象集中表现为权力寻租，而权力寻租本身并不创造任何新的社会财富，只是纯粹的财富转移活动，在转移过程中，用于寻租和反寻租所耗费的经济和社会成本对社会发展来说是一种巨大的资源浪费。

更严重的是，这种财富转移活动通常伴随着强势利益集团对弱势群体权益的侵犯和掠夺，从而加剧了阶层固化、利益固化的矛盾。

而特权阶层为了维持原有既得利益格局，会不惜代价阻止任何体制机制变革，从而阻碍社会的进步发展。

三、行动路线：把权力关进牢笼，让权利回归社会（一）以民主法治机制为根本，规范党和政府的执政行为，铲除权力寻租根源一是规范党的执政行为。

各级党组织和党员领导干部要在宪法和法律范围内活动，自觉接受法律约束，带头遵法守法，不得有超越宪法和法律的特权，不允许以言代法、以权压法。

党要支持权力机关、行政机关、检察机关、审判机关依法行使职权和履行职责，支持企业自主行使独立的生产权和经营权，自觉消除长期以来党政、党企不分，权力过分集中的陋习。

二是政府要依法行政。

政府施政应严格依照法律法规进行，任何影响民众、法人和其他组织合法权益和义务的决定都必须有明确的法律法规作依据。

要遵循公平、公正的原则，在行政管理活动中平等对待所有管理对象，不偏不倚。

建立民主化、科学化、制度化的行政决策机制，民主决策。

科学决策，依法决策。

三是切实推进司法公正。

要真正实现司法权的独立公正行使，司法活动的过程和结果要充分体现公平、平等、正当、正义的法律精神。

公安、检察、审判等机关应当依照法律和有关规定，公开职权范围、办案程序等事项，规范执法行为，自觉接受社会各界监督。

扩大和规范司法公开的事项和内容，更好地保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（二）以公开透明机制为基础，推动公共权力在阳光下运行，关闭权力寻租空间一是推进政务公开。

权力公开透明运行的核心是决策公开，要规范政府决策流程，最大限度地公开决策内容、决策过程和决策结果。

健全信息公开制度、公开听证制度、社会公示制度、民主咨询制度、新闻发布制度等，提高政府网站、官方微博等信息新渠道的利用率，将政务公开扩展到包括重大突发事件处理、办事指南、政府采购、招标投标、财政预算及执行情况以及涉及人民群众切身利益事项等在内的社会普遍关注的内容上。

二是加快行政审批制度改革。

积极转变政府职能，全面清理和精简行政审批事项，缩小投资项目审批、核准、备案的范围，提高行政审批效率。

加大政府放权力度，积极向社会转移职能和购买服务，向基层政府下放审批权限，强化行政审批权力运行的监督制约。

三是推进公共资源配置市场化。

不断强化公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的市场机制建设，在更大范围内发挥市场的根本性作用，减少权力寻租机会。

在土地使用权和矿产开发权出让、建设工程招投标、政府采购和产权交易以及各类公共工程承包经营权、城镇公用事业领域特许经营权等方面，全面引入竞争机制。

（三）以监督制衡机制为核心，合理配置和有效制约权力，把权力寻租关进制度笼子一是建立科学的授权机制。

深化人事制度改革，完善领导干部产生方式，在考察、培养、选拔、委任、晋升、处分等环节制定明确的制度规范，在更大范围和领域选贤任能。

领导干部选任过程公开透明，引入候选人竞争机制，并更加注重民意反映。

积极创造条件，稳步推进和扩大领导干部民主选举范围和层次。

二是建立合理的分权机制。

合理编制决策、执行、监督等权力的运行流程、使用权限和职权范围，突出权力运行过程中的制约机制。

处理好决策权、执行权、监督权的关系，改变权力过于集中的状况，努力形成相互制衡、分工负责、协调有序的权力结构。

完善党委民主决策机制，建立科学的议事规则和决策程序，保证权力主体在规则内活动。

三是建立有效的监控机制。

第一，加强党内监督。

不断增强纪检监察机关的独立性、权威性和专业性，建设一支精通业务的复合人才队伍。

拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权。

大力发展党内民主，营造党内不同意见平等讨论的政治生态环境。

第二，强化人大监督。

要督促政府依法行政，为市场主体创造公平竞争的环境。

督促司法机关依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利方面的案件。

落实人大对政府财政预决算的审议和监督职能，强化人大对财政预算的审查权和最终批准权。

第三，支持审计监督。

突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。

支持和保证审计机关依法独立开展监督。

第四，健全司法监督。

加强公安、检察、审判机关的相互配合和监督，加大惩治特权腐败犯罪案件力度。

四是加强对重点部门、重点岗位和重点人员的制约监督。

对行政审批、招标投标、土地出让、金融证券、财政资金、国企改制及公共服务项目、政府采购、干部人事、司法等容易产生滥用权力和腐败的领域和环节，建立有针对性的工作流程、民主评议制度、社会监控机制、风险预警机制等。

严格执行重点部门、重点岗位人员定期轮岗制度。

（四）以问责惩治机制为关键，约束权力主体职权行为，给权力寻租戴上紧箍咒一是强化“一把手”约束机制。