县国有林场改革实施计划方案

****国有林场改革实施方案（讨论稿）为加快推进我县国有林场改革，促进国有林场健康发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，根据《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔2015〕6号）、《中共****委 ****人民政府关于印发〈****国有林场改革方案〉的通知》（甘发〔2016〕11号）精神和中共****委 ****人民政府关于印发《****国有林场改革方案》的通知（市委发〔2017〕35号）精神，结合我县国有林场实际情况，特制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，紧紧围绕保护生态、保障民生两大目标，突出生态公益性林场改革方向，确立“以人为本、保障权益、化解债务、整合资源、转型定位、创新体制”的总体思路，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，提升我县森林资源保护利用与管理水平，促进经济社会可持续发展。

（二）基本原则——坚持生态保护优先。

以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失。

——坚持保障改善民生。

立足国有林场实际，稳步推进改革，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，保障职工合法权益，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保国有林场稳定。

——坚持分类施策。

以“因养林而养人”为方向，根据国有林场所处的生态区位、资源状况、人员结构，探索不同类型的国有林场改革模式，制定符合实际的改革方案，不强求一律，不搞一刀切。

按照一场一方案的原则，改革方案经市国有林场改革领导小组审核批复后实施。

——坚持政府主体责任。

县政府承担所辖国有林场改革的主体责任，严格把握政策，细化分解任务，根据本地实际配套相应改革措施，正确处理好改革发展稳定的关系，扎实有序推进改革。

（三）总体目标到2020年，全县国有林场通过改革实现以下目标：——生态功能显著提升。

通过整合资源、严格保护、大力造林、科学营林等多措并举，确保国有林场森林面积新增0.8万亩，森林蓄积增长0.5万立方米，固碳释氧、涵养水源、控制水土流失、遏制土地沙化和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。

——生产生活条件明显改善。

理顺国有林场资金投入渠道，加强国有林场基础设施建设，切实改善职工生产生活条件。

完善社会保障机制，使职工基本生活有保障。

——管理体制全面创新。

按照精简、高效、协调和有利于国家生态安全、提高国有林场管理效率的原则，全面创新管理体制。

逐步形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的国有林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。

——促进政企政事分开、各负其责。

加快林场所办企业改制改革，实现政府、企业和社会各司其职、各负其责。

二、主要任务（一）科学界定国有林场性质我县经批准的具有法人资格的国有林场为****哈思山林场和****小坪山林场，生态区位属于国家确定的黄土高原丘陵沟壑区和荒漠化区，承担着生态公益林管护、培育任务，总的经营面积16.7062万亩（哈思山林场12.6万亩，小坪山林场4.1062万亩），生态区位重要、生态系统脆弱。

按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）中“生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按照从事公益事业单位管理，所需资金按照行政隶属关系由同级政府承担”的政策及《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）有关规定，将全县2个国有林场界定为生态公益型林场，按一类公益型事业单位管理，改革后纳入编制围的林场职工享受公益型事业岗位工资福利待遇。

（二）合理核定国有林场机构编制和岗位设置按照原国家人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕70号）、《＜事业单位岗位设置管理试行办法＞实施意见》（国人部发〔2006〕87 号）文件关于事业单位岗位设置管理的要求和人社部国家林业局《印发〈关于国有林场岗位设置管理的指导意见〉》（人社部【2015】54号）“稳定管理人员，增加技术人员，精简工勤人员”的原则，科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。

工勤技能岗的森林管护岗位人员采取向社会购买服务的方式面向社会招聘，结合各国有林场实际核定护林人员数量的文件精神。

****国有林场按管理人员、森林管护人员、专业技术人员和工勤技能人员分类设岗。

按照财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2009〕381号）、****财政厅、****林业厅《****森林生态效益补偿基金管理实施细则》（甘财农〔2010〕135号），结合我县林区实际，对天然林区、国家特别规定的灌木林按每人管护面积3000亩以上确定森林管护人员编制；对资源面积小、管护难度大、营造林任务重、需要通过灌水、水利设施维护等措施管护的人工造林区域按每人管护面积不超过300亩确定森林管护人员编制。

（三）理顺管理体制，推动资源整合，强化国有林管理职能按照“分类经营、分类管理、规模经营”的要求和“属地管辖、就近整合”的原则，对全县国有的非国有林场管理的天然林资源进行整合，划归国有林场管理，扩大国有林场经营规模。

县林业主管部门加强国有林场发展战略、规划、政策、标准的制定和监督指导。

国有林场健全法人治理结构，具体承担森林资源管护及造林、抚育、低产林改造、荒漠化治理等生产经营活动，提高森林优丰度，丰富生物多样性，保护林区自然与人文景观资源，提升森林资源的质量、功能与效益，实现可持续经营的职责。

（四）完善国有林场财政投入和项目建设机制1. 实行财政全额预算管理。

国有林场按公益服务类事业单位管理后，按照生态林区提供生态公共产品和公共服务，政府和社会购买生态公共服务并提供项目建设投入和必要经费支持的思路，进一步完善财政投入和项目建设投入机制。

县财政按照****财政厅、****林业厅《****森林生态效益补偿基金管理实施细则》（甘财农〔2010〕135号）规定的标准统筹中央省级财政天然林保护和公益林补偿管护补助资金中护林人员劳务费，按同类事业单位职工工资标准统一发放护林人员工资，不足部分由县财政负担。

对林场通过确权登记的天然林经营面积，按照人均管护面积3000亩以上的标准、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管护面积不超过300亩的标准，由县编办重新核定林场编制，由县财政按照核定的编制和同类事业单位标准供给人员工资和公用经费。

国有林场从事的经营活动实行市场化运作，对林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理，纳入财政预算管理，作为林业发展资金，支持林场扩大生产经营规模，改善职工生产生活条件。

2.理顺基础设施建设投入渠道。

县相关部门将国有林场道路、安全饮水和业务用房等基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划及年度计划。

足额落实林业生态工程及森林防火、有害生物防治、森林资源管护等基础设施建设配套资金。

加快林区电网及通讯网络设施建设，实现电网及通讯网络设施全覆盖。

（五）探索国有林管护创新机制探索以购买服务为主的森林资源管护机制。

改革后的国有林场资源管护、森林防火、造林营林等逐步引入市场机制，通过合同、委托、公开招标等方式面向社会购买服务，所需经费纳入同级财政预算给予保障。

（六）健全职工转移就业和社会保障体制按照“部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则，妥善安置国有林场富余职工（包括聘用的长期从事森林管护的人员），在职工自主自愿的前提下，主要通过以下途径安置：一是通过购买服务方式从事森林管护抚育；二是由林场提供林业特色产业等岗位逐步过渡到退休；三是加强有针对性的职业技能培训，鼓励和引导部分职工转岗就业，不得采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。

按照“平稳过渡、合理衔接”的原则，促进国有林场与当地基本公共服务均等化。

改革后按国有林场相应类别及标准，实现职工“五险一金”全覆盖，以前年度欠缴的各项保险应一次性给予补缴，所欠缴的资金首先由中央财政安排的国有林场改革补助资金予以解决，不足部分由县财政解决。

将全部富余职工(包括长期聘用的森林管护人员）按照规定纳入城镇职工社会保障畴，确保职工退休后生活有保障。

符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障围，切实做到应保尽保。

（七）强化森林资源保护建立“国家所有、分级管理、林场保护与经营”的国有森林资源管理制度。

严格依法保护国有林场经营管理的生态公益林，加强国有林场森林资源保护管理考核，将考核结果作为综合评价政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。

加强国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况、接受社会监督。

对国有林场场长实行森林资源离任审计。

探索建立国有林场森林资源有偿使用制度，利用国有林场森林资源开展经营活动要明确收益分配方式及国有林场所占比例；经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。

（八）增强国有林场发展活力国有林场要依托自然资源和人才技术优势，积极发展苗木培育、森林旅游、林副产品加工和林下种植养殖等特色产业。

按照严格保护、科学规划、合理利用的原则，鼓励社会资本和林场职工开发利用森林资源，盘活森林资源资产，增强国有林场可持续发展能力。

对国有林场从事的林业特色产业等不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。

（九）助推精准扶贫以国有林场改革为契机，大力开展精准扶贫行动。

国有林场所办的苗木培育、森林旅游、林副产品加工、林下种植养殖等特色产业和护林防火、造林营林等活动，优先面向林区以及与林区毗连乡村建档立卡的贫困户，通过扶持务工、购买服务等方式，带动贫困群众就业增收。

三、政策支持（一）加强国有林场基础设施建设将国有林场的管护站点用房、道路、供电、广播电视、饮水安全、森林防火设施、有害生物防治等基础设施建设纳入县级政府建设规划，加大财政投入力度。

积极推进国有林场生态移民，在尊重农民意愿的基础上，对国有林场周边、林缘插花区居住的农户逐步实行易地扶贫搬迁。

将位于生态环境极为脆弱、不宜人居地区的场部逐步就近搬迁到小城镇，提高与城镇发展的融合度。

落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。

将国有林场棚户区改造、公共租赁住房建设纳入县政府总体建设规划，做到统筹兼顾，同步实施，切实改善国有林场职工居住和生活条件。

（二）加强对国有林场的财政支持按照事权划分、分级负责的原则，将国有林场事业编制人员工资及相关经费纳入县级财政预算，与全县公益型事业单位享受同等的工资福利待遇。