当前干部工作存在的问题

正确认识和处理当前干部工作中存在的

突出问题和主要矛盾

随着社会主义市场经济和民主政治的逐步建立，新时期干部队伍的状况发生了很大变化，尤其在价值追求、组织纪律观念、作风形成等方面的深层次变化，已经演化为干部工作必须面对、必须研究、必须解决的新情况、新问题。特别是在权力的运行出现了很严重的离轨现象，对干部工作在更深层次上提出了更高的要求和期待的背景下，干部工作的至关重要性日益凸显出来。干部工作能不能适应新的形势和任务的要求，研究新情况、解决新问题、开创新局面，不仅成为党内必须面对的重点问题，而且成为社会关注的热点问题。

随着上上下下危机意识和紧迫感的日益增强，干部选用方式方法的创新、干部管理体制机制的改进、干部监督工作的拓展深化等问题，已经逐步从思想认识的层面向实践探索的层面深入。虽然这一深入的过程无可争议地显示了干部工作求创新、谋发展的不可遏止的趋势，但因其系统性和整合度的缺乏导致的综合指导力和引导力不强的问题也相当突出。

现在的问题是，如何正确认识干部工作中存在的突出问题，把握干部工作的主要矛盾，充分发挥党管干部的统一性、协调性作用，自上而下地做出精细的系统的设计和安排，整体推动干部工作健康发展？

一

目前，在干部工作中群众反映强烈且不容回避的问题，主要有三个方面：

首先，在干部选用环节上，主要有四个问题。一是在干部选用的初始提名上，既缺少详细的程序规定，更缺少对权力和责任的刚性规定，“谁提名”、“提名谁”、“怎样提名”等要害和核心问题仍然掌控在少数人手中，实际上的个人或少数人说了算的现象没有根本改变；二是不完善的干部考察指标体系与考察对象的多面性、复杂性不相适应的问题还相当突出，致使干部考察工作在很多时候处于简单粗糙、含混模糊的状态和“看不清事、摸不着底、找不到北、定不了调”的尴尬境地；三是现有的干部评价机制与完整准确、客观公正地评价干部的要求之间差距还较大，在具体操作的层面上，由于缺乏一整套科学、客观、全面的评价方法，对干部的评价不可避免地出现要靠各级党委领导的识人水平和

用人经验去把握的现象，以及过多地依赖大大小小“伯乐”的“识人慧眼”的局面；四是在干部考察结果的运用上缺乏科学有效的规范和约束，讲照顾、搞平衡、拉关系甚至跑官要官、买官卖官等现象，在相当长的时间内成为“官场常态”，致使干部选用工作的真实性、公正性、权威性长期以来遭到质疑和追究，甚至造成了干部队伍中懈怠情绪、不满情绪、抵触情绪的堆积和不良思想、不良追求、不良作风的滋长。

其次，在干部管理的环节上，主要表现为在权力的配置、划分、运行规范上的问题。一是在权力的配置上主要表现为“一把手”的权力过分集中而缺乏制衡的问题，在不同层次上造就了“一把手”的绝对权力，“行政首长负责制”在很多情况下被演变成了“一把手”们的“决策一言堂，用人一句话，开支一支笔”，“党的一元化领导”、“党领导一切”被演变成了书记领导一切、决定一切，在相当大的范围内形成了“一把手说一不二，二把手说二不一，三把手说三道四，四把手是、是、是、是，五、六、七、八、九把手，光作笔记不张口”的局面；二是在权力的划分上主要表现为决策权、执行权、监督权不分，决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制还没有形成，特别是在同一层级上权力交叉错乱、在同一组织内部权责不匹配的问题还相当突出，客观上造成了谋权、争权、护权、固权等潜在的不协调、不安定、不团结因素的滋长，甚至在一定的层面上诱发了阴暗心理的生成、极端手段的使用、极端行为和后果的出现；三是在权力

的运行规范上主要表现为程序不够严密、约束缺乏刚性、控制不够有力等问题，特别是把民主集中制理解为“班子成员民主+班长集中=民主集中制”的带有普遍性的体制性的错误理念和做法，仍具有主导意义甚至成为“潜规则”，权力被“一把手化——私有化——庸俗化”的问题大量存在，在权力运行的不同层次上出现了秩序混乱、权力滥用的问题和现象。

再次，在干部监督的环节上，过多地依赖于自我监督，过多地依赖于领导干部自律的状况没有根本改变。一方面，在监督体系的建设上过多地依赖于党内监督，而对人大监督、政协民主监督、群众监督、法律监督、行政监督、舆论监督等缺乏应有的重视和必要的支持、有力的保证，干部监督工作大多数情况下处于一种“自己的刀削自己的把”的封闭状态，致使干部监督的渠道不宽阔、结构不严密、合力难形成，最终造成监督效率的低下和监督作用的缺失。另一方面，在党内监督机制的形成中，又过多地依赖于各级领导干部特别是“一把手”的党性、自觉、良心和道德，各级领导干部特别是“一把手”从中承受了很多不应该他们承受的东西，但也享受了很多不应该他们享受的东西，而正是在这种“承受”和“享受”之间，干部监督很多时候被异化成了“作秀”或“整人”的手段。

干部选用、管理、监督环节上存在的问题和弊端，固然与思想作风、工作水平等有关，但组织制度、工作机制方面的问题更

重要，更具有决定意义。而这种制度、机制的问题，归结起来，集中体现为两个方面的问题。

一方面，体现为民主化质量不高的问题。必须承认，随着干部人事制度改革的不断推进，干部工作民主化的空间不断得以拓展和延伸，“扩大干部工作中的民主”已经不仅仅是作风上的要求，而且成为体制、机制上的要求。但是，也必须看到，干部工作中的民主还没有真正成为一种基本的制度和运行规则。特别是在民主参与机制、民主决策机制和民主监督机制等尚未形成，党内的权力关系和权力结构尚未得到调整和理顺的情况下，干部工作中的个人集权并因此把党的领导变成个人领导的问题迄今没有得到根本解决，“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质”的现象有增无减，干部工作中的群众的知情权、参与权、选择权、监督权难以真正落实。

另一方面，体现为“人治化”效应的问题。由于干部制度设计和安排的抽象化、原则化，致使干部选用、管理、监督在实际操作的过程中“自由量裁”的人为可操作空间扩大；加上干部选用、管理、监督的每一个环节内部的联系和制约缺少一贯的条理和秩序，为大量的非制度性因素的介入和扩张提供了可能的空间，致使感情、关系、主观印象等非制度性因素在干部选用、管理、监督工作中起了极其重要的作用，而且在许多情况下起了决定性的作用。在“自由量裁”的人为可操作空间扩大、非制度性因素起了