社会保障概论第一章
社会保障概论
第一章社会保障概论社会保障的理论界定社会保障的差异界定：社会保障概念界定的差异在一国之内的不同历史时期和不同学者之间亦存在，这是因为社会保障一直处于发展之中，而研究者亦有着自己不同的价值取向与研究方向。
社会保障的定义：社会保障是国家或社会依法建立，具有经济福利性，社会化的国民生活保障系统。
必备要素：依法建立突出以人为本具有经济福利性属于社会化行为社会保障可分为三个层次：经济保障服务保障精神保障社会保障的目标与功能目标：帮助国民摆脱生存危机满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利，实现整个社会的和谐发展。
社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。
传统的社会保障理论，一般只承认社会保障时候救助的单一功能，然而，范围广泛，项目齐全，形式多样的现代社会保障体系，早已远非历史上单一的救灾济贫可以比拟。
在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定，调节，促进，互助等多种功能作用。
稳定功能调节功能促进发展互助功能其他功能社会保障的特征与原则公平性特征社会化特征（制度的开放性，筹资社会化，服务社会化，管理与监督社会化）福利性特征法治规范性特征多样性特征（各国社会保障制度的模式日益多样化，同一项社会保障制度，项目结构多样化，水平结构多样化）刚性发展特征公平原则与社会经济发展相适应原则责任分担原则普遍性与选择性相结合原则其他原则社会保障的意义(1)社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量(2)社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展(3)社会保障不断增进着国民福利(4)社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套(5)社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构第二章社会保障的发展社会保障发展阶段的划分●一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平，它是决定该时期社会保障实践活动的决定性因素●一定时期内社会成员对社会保障的需求，它是决定该时期举办社会保障项目或内容的基础●政府介入的程度，它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭●社会保障实践的出发点与基本目标，这是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志●一定时期内社会保障实践的具体内容，它是衡量社会保障发展处于何种发展阶段的客观标志以政府介入程度或制度化为依据划分慈善事业时代或前社会保障阶段济贫制度的形成与发展阶段现代社会保障阶段（现代社会保障制度产生阶段发展阶段成熟阶段）以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据社会救助性发展阶段社会保险性发展阶段社会福利性发展阶段影响社会保障发展进程的因素经济因素毫无疑问是社会保障制度的重要影响因素社会因素是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素道德伦理因素是影响社会保障发展的又一重要因素，在社会保障实践的起源阶段尤其重要政治因素的影响历史文化因素亦对社会保障制度产生相应的影响慈善事业时代：宗教慈善事业官办慈善事业民办慈善事业1601年英国济贫法出现伊丽莎白对早起社会保障发展的简要评论➢性质是居高临下的施舍型➢根本目的是防止被统治者反抗➢保障项目是极端有限型➢保障水平是极端低下型➢保障效果是不良型现代社会保障制度19世纪80年代德国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家以现代保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：1.社会保险属于制度化保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性，临时性到稳定性，经常性的转变2.由雇员，雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制3.受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落社会保险制度的基本特征●社会保险在性质上是权利义务结合型●社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧●保障水平是基本保障型●保障过程是强制化，规范化现代社会保障制度发展规律立法先行与社会经济发展相适应协调发展多样化发展社会保障发展的经验，教训与改革国际经验：1.尊重本国国情2.追求长期稳定，协调，和谐发展3.健全社会保障法律制度4.努力追求社会化5.对市场机制日益重视国际教训：1.国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机。
整理《社会保障概论》习题及参考答案
整理《社会保障概论》习题及参考答案《社会保障概论》习题及参考答案第⼀章社会保障制度的产⽣与历史发展⼀、名词解释：1、社会保障制度2、“投保资助”型3、“福利国家”型4、“国家保险”型5、“储蓄保险”型⼆、填空题：1、社会保障制度的责任主体是，⽬标是，实施的保证和依据是。
2、19世纪末，德国新历史学派（亦称讲坛社会主义者）的、等⼈提出了福利国家理论。
20世纪初，英国费边主义者设计了“福利国家”的蓝图。
3、1912年，英国经济学家庇古出版了《财富和福利》⼀书，1920年⼜把该书扩展为《》。
4、是世界上第⼀个实⾏社会保险制度的国家，1935年国通过了历史上第⼀部《社会保障法》。
5、社会保险并不等同于商业保险，⼆者之间的区别表现为、、、、、。
6、社会保障制度的模式包括、、、。
三、选择题：1、东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效前苏联的型社会保障模式。
A、“投保资助”B、“国家保险”C、“福利国家”D、“储蓄保险”2、为全体英国公民设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施的是。
A、庇古B、凯恩斯C、贝弗⾥奇D、罗宾逊夫⼈3、新中国成⽴后，制定的第⼀部重要的社会保障法规是 .A、《劳动保险条例》B、《社会保障法》C、《国家机关⼯作⼈员退休处理暂⾏办法》D、《社会保险暂⾏条例》4、英国政府于1834年颁布了，规定保障公民的⽣存是政府的义务。
A、旧《济贫法》B、新《济贫法》C、《公共健康法》D、《退休⾦法》四、论述题1、为什么社会保障制度是市场经济正常运⾏的安全⽹？2、社会保障制度产⽣和发展分⼏个阶段？各阶段的主要标志是什么？第⼀章参考答案⼀、名词解释：1、社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收⼊再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能⼒以及由于各种原因⽣活发⽣困难时给予的物质帮助，保障其基本⽣活的制度。
2、“投保资助”型：社会保险费⽤由国家、雇主和劳动者三⽅负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当的⽀持，即个⼈和雇主投保，国家资助，劳动者享有社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系，同时体现互助互济、共担风险的原则。
第一章 社会保障概论
第一章 社会保障的由来与发展
§1.1 社会保障产生的背景
云 南 财 贸 学
公 共 管 理 学 院
一、社会保障的概念 二、社会保障产生的社会经济条件 三、社会保障在西方的发展历程 四、我国社会保障的产生与发展
§1.1
社会保障产生的背景
云 南 财 贸 学
一、社会保障的概念
学
（一）“社会保障”这一概念的由来 社会保障”
问题意识
针对性： 我国社会保障的历史与现状？ 社会保障改革怎样才能变被动为主动？ 农民工和失地农民的社会保障究竟应该 怎样搞？ 国家何时能帮农民圆了社会保障梦？ 人口老龄化对独生子女意味着什么？
现实生活中的案例
社会化管理的问题杭州市红菱社区的退休职工章麒，说起养老保 社会化管理的问题 障直竖大拇指。1998年他从原杭州轴承厂退休，当时社保体系还 不健全。企业改制，员工大批下岗，退休职工更是没人管，“养 老金一拖好几个月，医药费更是一分钱都报不了。”幸运的是， 这种状况没有持续太久。2000年，章麒原厂退休职工全部实行社 会化管理。养老金再没拖欠过，章麒有了医保卡，看病也不再发 愁了。社区成立了劳动保障服务站，设有专门的老年活动中心， 棋牌室、阅览室、多功能厅，一应俱全。“老有所养、老有所医、 老有所乐，说的就是我们这种生活吧。” 农民工工伤保险陈大有从河南安阳来到北京和平里一处建筑工地 农民工工伤保险 打工。去年底，劳动和社会保障部一位副部长亲自来到这处工地， 向工地负责人及建筑工人们宣讲社会保障政策。今年开春，陈大 有发现他有了工伤保险，虽然他最希望的是不受任何伤，但工伤 保险还是让他心里又踏实又高兴。“我们农民工也能有保险，真 是想不到”。
英国： 英国：
云 南 财 贸 学
公 共 管 理 学 院
社会保障概论郑功成之欧阳家百创编
《社会保障概论》郑功成欧阳家百（2021.03.07）第一章绪论第一节社会保障的理论界定社会保障，是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
这一定义包括如下必备要素：1、依法建立。
2、突出以人为本。
3、具有经济福利性。
4、属于社会化行为。
社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分，还有向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。
从层次上分，社会保障可以划分三个层次：1、经济保障2、服务保障3、精神保障第三节社会保障的目标与功能一、社会保障的目标总目标是通过保障和改善国民生活增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：1、帮助国民摆脱生存危机。
2、满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
3、实现整个社会的和谐发展。
二、社会保障的功能（一）稳定功能（二）调节功能（三）促进发展功能（四）互助功能（五）其他功能，如防控风险功能资本积累功能第四节社会保障的特征与原则一、社会保障的特征（一）公平性特征主要表现在：1、保障范围的公平性2、保障待遇的公平性3、保障过程的公平性（二）社会化特征主要体现在：1、制度的开放性2、筹资社会化3、服务社会化4、管理与监督社会化（三）福利性特征体现的是社会成员在社会保障方面的交易成本低于所获得的保障待遇。
（四）法制规范性特征主要体现在法律的规范与强制方面。
（五）多样性特征主要表现在：1、各国社会保障制度的模式日益多样化。
2、同一项社会保障制度，在一国之内也开始呈现不同的模式。
3、项目结构多样化。
4、水平结构多样化。
（六）刚性发展特征二、社会保障的基本原则（一）公平原则（二）与经济社会发展相适应原则（三）责任分担原则（四）普遍性与选择性原则（五）其他原则，如互济性原则法制性等原则。
第五节社会保障的意义社会保障的意义主要表现在：一、社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量。
社会保障概论
社会保障概论第一章社会保障概述第一节社会保障含义一、概念社会保障是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行再分配，对由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而出现生活困难的社会成员，给予物质的帮助，以保证其基本生活需求的一系列政策措施。
二、特征1、社会保障的责任主体是国家和政府2、社会保障对象和获益群体是全体公民3、社会保障资金来源是通过国民收入再分配形成的社会消费基金，用它来支付保障费用。
4、社会保障目标是满足公民的基本生活需求（一）生存需求的制度。
救助对象包括三类：A孤寡老人）B 有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损失一时生活困难的人。
C 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人或家庭。
主要内容：贫困救济和灾害救济（二）社会保险是社会保障制度中的核心部分，因其保障对象是劳动者，它所承担的风险最多，就是以国家为主体，对劳动者暂时或永久丧失劳动能力或有劳动能力无工作的情况下，通过立法运用社会力量，给予一定收入损失补偿的制度，包括生、老、病、伤、残、失业等所有风险。
包括老年、医疗、失业、工伤、生育、残障与死亡社会保险特点：1）强制性（法律强制推行） 2）互济性 3）储备性4）补偿性1、老年社会保险又称老年保险，国家越贫穷，其在社会保险体系中所占比例越大2、医疗社会保险国家越发达，用在其上的费用越低3、失业保险产生于福利国家，任易形成“养懒汉”的状况，故现侧至于就业培训比例与国家富裕程度成正相关关系失业保险是工业化的产物，所占比例不大4、生育保险更多归于医疗保险或家庭津贴中，在我国是独立的。
（三）社会福利是一个中观福利概念（大福利=社会保障小福利=单位福利），是社会保障体制下的一个项目，不包括社会保险、救助。
是社会保障制度的最高层次，指政府和社会组织通过文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务、实物发放，货币补贴等形式向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质、文化、精神生活的制度，它是社保体系中的最高层次关乎人的生命质量。
社会保障概论 第一章
养老保险：为老年人提供经济保障 医疗保险：为居民提供医疗保障 失业保险：为失业人员提供经济保障
工伤保险：为工伤人员提供经济保障 生育保险：为女性提供生育保障 社会救助：为贫困人员提供经济援助
社会优抚
优抚对象：军人、 警察、消防员等特 殊职业人员
优抚方式：提供医 疗、住房、教育等 福利待遇
优抚目的：保障特 殊职业人员的生活 、工作、健康等权 益
管理机构：由政府设立的社会 保险机构负责管理
强制储蓄型社会保障模式
特点：个人账户制强制储蓄 优点：个人账户独立资金安全 缺点：资金流动性差投资收益低 代表国家：新加坡、智利
国家保险型社会保障模式
特点：由国家主导强制性参保
覆盖范围：包括养老、医疗、失业、工 伤、生育等
资金来源：主要由雇主和雇员缴纳政府 提供补贴
应对措施：完善社会保障制度提高养老保障水平加强医疗保障促进老年人就业 社会保障与经济发展：社会保障制度有助于缓解人口老龄化对经济发展的影响促进社 会稳定和可持续发展
社会保障与城乡统筹发展
社会保障是城乡统 筹发展的重要组成 部分
城乡统筹发展需要 社会保障的支撑和 保障
社会保障可以促进 城乡统筹发展的公 平性和可持续性
城乡统筹发展需要 社会保障的协调和 整合
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社会保障的历史发展
第三章
社会保障的起源和早期发展
起源：社会保 障起源于古代 社会如古代中
国的“养济 院”、欧洲的 “济贫院”等
早期发展：19 世纪末欧洲国 家开始建立社 会保障制度如 英国的“社会 保险法”、德 国的“社会保
险法”等
20世纪初美国 开始建立社会
保障制度如 “社会保障 法”、“医疗 保险法”等
社会保障概论 第一章 绪论PPT课件
2009年民生投入7285亿元
社会保障投入2930亿元
增长 66.7％
就业投入420亿元
对就业困难人群加大援助 对返乡创业农民工给予扶持 公共投资项目吸纳就业 促进高校毕业生到基层就业 转岗职业技能培训
1.2 社会保障的历史与发展
人类社会经历的保障方式： 主从保障 家庭保障 互助保障 慈善救济保障 国家救济保障 社会保障
增进国民的福利 ✓实现整个社会的和谐发展。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系， 保障人民基本生活。社会保障是社会安定的 重要保证。要以社会保险、社会救助、社会 福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低 生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保 险为补充，加快完善社会保障体系。促进企 业、机关、事业单位基本养老保险制度改革， 探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇 职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、 新型农村合作医疗制度建设。
➢手段是对国民收入进行再分配，它是解决社会经 济问题的杠杆之一
➢得以实施的保证和依据是相应的社会立法 ➢职能是保障社会安定
社会保障的特征
强制性 社会性 福利性 互济性 保障性 公平性 刚性发展
社会保障的目标
总目标： 通过保障和改善国民生活、增进国民
福利来实现整个社会的和谐发展 分目标： ✓帮助国民摆脱生存危机 ✓满足国民的生活保障需求，不断改善和
1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险法》
社会保障制度产生的条件 ➢经济条件
现代社会保障制度是工业化发展的必然产物 家庭结构的变化 生产社会化和市场经济的发展 ➢社会条件 工人阶级的觉醒及工人阶级的坚决斗争 社会主义运动的兴起 马克思主义思想的影响
社会保障制度的形成与发展
1883《疾病社会保险法》 “普遍福利” 、“福利国家”
第一章《社会保障概论》[1]
![第一章《社会保障概论》[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/ecd52f80e53a580216fcfecf.png)
德国：遵循特殊性原则，为丧失劳动能力或遭受意外而不
能参与市场竞争者及其家人提供基本生活保障。
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美国：介于英国、德国之间，是指根据政府法规建立的
避免人们因老年、疾病、失业、伤残等原因中断或丧失 劳动能力，为人们提供因结婚、生育和死亡带来的特殊 开支及抚育子女的家庭津贴的保障体系。
国际劳工组织，1989年在其编著的《社会保障导论》一
四、社会保险和商业保险的区别
1、属性不同
社会保险 —国家强制实行的行政行为 —社会保险机构不是盈利机构 商业保险 —以盈利为目的的企业经营活动 —保险公司是独立核算、自负盈亏的企业单位
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2、对象和作用不同
• 社会保险
—以劳动者及其供养的直系亲属为对象 —凡在法定范围内的劳动者、企业、单位都必须强制参加 —在劳动者丧失劳动能力时按规定标准予以物质帮助
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二、社会保障制度的产生也是无产阶级长期斗争的结 果。
在马克思主义的指导下，当时德国的无产阶级力量已相当 强大，1872年鲁尔矿工为争取8小时工作日和提高工资的 罢工，迫使德国政府颁布了一系列社会保险法令。 继德国之后，奥地利、瑞典、匈亚利、英国、法国等欧洲 国家先后开始尝试建立本国的劳动社会保障制度。
资本主义的产业革命首先起源于英国。
——英国16世纪开始了圈地运动，圈地运动的后果之一是大量的自 耕农和佃农失去了赖以生存的土地，许多人流入城镇沦为城镇贫民 和乞丐。
社会保障制度最早形成于英国。
——1601年英国颁布了伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》），以 稳定社会秩序为基本原则。 ——1843年英国政府又颁布了新《济贫法》，新《济贫法》以保障 公民生存义务为基本原则。
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❖ 中国是该组织创始国之一。1971年该组织理事会根据联大 决议，通过了恢复中国合法权利的决议。1983年6月，中国 正式恢复了在该组织的活动。1985年1月该组织在北京设立 分支机构——国际劳工组织北京局，负责与中国有关政府 机关、工会组织、企业团体、学术单位等进行联系，并实施 技术合作计划，协助中国发展职业技术培训。
❖ —交费是受益的前提条件，供款与劳动者 的薪资水平直接关联
❖ —解决劳动者未来的和不确定的风险
公平性 保障性 资金来源：国家财政+企业+个人，福利性 互济性 项目：以特定社会问题存在并需要国家经济援助的
方式解决为设立条件，变动性、发展性 方式：自成体系的国民收入分配与再分配方式，自
身独特的规律，特殊性
一些常用的概念
社 会 保 障 管 理
社会保障制度
社会保障
社会保障法规
社 对会 象保
障
社 范会 围保
障
拓宽阅读
社会保障文化的有关问题
社会保障是一种文化，最主要表现在它体现了一 种价值观念和政治文化；西方国家中如美国和英 国的社会保障制度都与其文化有一丝相牵的关系， 中国传统文化下也孕育了丰富的社会保障文化价 值观念；在当今构建和谐社会的条件下，应根据 中国传统社会保障文化和现代社会保障的价值诉 求，构建社会保障新文化。
国际劳工组织
❖ 1919年，国际劳工组织 （International Labor Organization—ILO）根据 《凡尔赛和约》，作为国际 联盟的附属机构成立。1946 年12月14日，成为联合国的 一个专门机构。总部设在瑞 士日内瓦。
国际劳工组织
❖ 该组织的宗旨是：“促进充分就业和提高生活水平；促进劳 资合作；改善劳动条件；扩大社会保障；保证劳动者的职业 安全与卫生；获得世界持久和平，建立和维护社会正义。”
大罢工已让法国交通陷入瘫 痪。但这只是个开始，随 之而来的还有地铁、公交、 国有能源部门、邮政、教 师和公务员等行业的大罢 工。
大罢工的导火索是萨科
起来，不愿做奴隶的人们， 齐力推的“特殊退休体
把我们的血肉，铸成我们 新的埃菲尔铁塔！
制”改革。按照改革目
标，铁路、电力、天然
气等16个部门的职工，
将不再享有之前“只需
第二节 社会保障制度的构成体系
本节学习目标
•了解不同国家的社会 保障体系；
•重点掌握我国社会保 障体系的主要内容
一、不同国家社会保障体系的差别
以英国为代表的福利国家型保障制度 以新加坡为代表的储蓄保险型保障制度
以美国为代表的社会保险型保障制度
英国的社会 保障体系
社会保险 系统
养老金 失业救济金 工伤津贴 疾病津贴 儿童津贴等
社会保障概论
(本科层次)
学科性质
❖ 《社会保障概论》课程是法 学、管理学各专业（劳动和 社会保障、人力资源管理、 社会工作等专业）的学科基 础课，本课程注重教学内容
的基础性，突出社会保障的
❖ 通过本课程的学习， 明确社会保障的学科 体系；掌握社会保障 的基本理论，明确我 国社会保障基本体制 的基本要素；通过相
大社会保障概念
经济保障 服务保障 精神保障
请试着用一句话概括社会保障？
社会保障是用经济手段 解决社会问题达成政治目标
三、社会保障的主要特征:
保障性
互济性
社会性 公平性
福利性 强制性
社会保障的本质特征
最终责任主体：国家或社会，社会性 目的：稳定社会，促进社会经济协调发展，依法
实施，强制性 目标：为社会成员基本生活权利提供安全保障，
会 优
成抚
体
系
社会福利 最高层次
社会保险
核心
社会救助
最低层次
社会救助
国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群 体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策。
通常被视为政府的当然责任或义务 采取非供款制与无偿救助方式 目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护 社会秩序的稳定
外延： 灾害救济 贫困救济 其他针对社会脆弱群体的扶助措施
全民保健 合作医疗 特殊医疗 其他医疗保障
其他保障子系统 其他保障子系统
社会互助 保障
个人储蓄 积累保障
政策性 保障
三、中国社会保障的主要内容
（多数专家和学者普遍认为）
社会救助——最低层次的社会保障 社会保险——基本保障 社会福利——高层次社会保障 社会优抚——特殊性质的社会保障
社
会
保
障
的社
四 大 构
中央公积金特点：
征收具有强制性、支取不存在随意性； 筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定比例支付社会保险费 公积金记入个人帐户，采取以自我保障为主、社会保障为辅的原则 个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入紧密结合在一起； 中央公积金功能多样，是综合性的自我保障体系；
美
社会保险：老年、艺术、残疾保险，失业保险，工伤保险
缴纳退休集纳金37年半
（比其他行业的大部分
人少两年半）便可退休
领取退休金”的优待，
法国政府不再为此进行
补贴。
尽管改革触及面广、触动了很多人的利益，引 发了大规模抗议，但这项改革获得大多数法国 国民的支持，六成国民认为大罢工不合理。这 也是萨科齐面临大罢工毫不畏惧、誓言坚持到 底的底气所在。
事实上，萨科齐的改革之所以民心所向，是因 为它意在打破既得利益阶层的利益，有助于实 现社会公平和公正。然而，从此次法国大罢工， 我们可以看出改革的艰难，或许这正是值得国 人思索的地方。
公
共
公共援助中的社会服务，儿童福利，邻里服务中心，职业补习，社会卫生服务，雇员服务，
项 社会服 地区重建，邻里青年俱乐部，人力发展和训练，工作俱乐部
目 务项目
特别团 体保障
退休军人：退休军人补偿金，生活津贴，生活保险，健康服务，职业补习，未成年儿童教育 援助，军人教育和训练议案
军人：住房保障，消费保障，保险与抚恤，一般社会服务 农民：农场价格支持，信贷，保险，农业雇用劳力 印第安人：教育保障，就业保障，健康保障
特点：
体系完整覆盖面广，与福利制度相联系； 分类合理，体现不同功能； 福利刚性明显，财政负担繁重；
公务员 社会保障
公积金 制度
新加坡的社会 保障体系
雇主责 任制
其他保障 计划
储蓄保险模式 典型国家——新加坡
新加坡的公积金制度创立于1955年7月。
保障功能：
养老保障功能——最主要功能 医疗保障功能——支付个人或家人的住院费用 购买住房功能——一大创新
美国的社会保障制度简介
发端于1935年颁布的社会保障法令
。美国社会保障仅限定在以下三个项目范围内：
(1)向那些临时或永久失去收入的人和家庭提供现金支付的项目； (2)向在上述条件或在某种情况下接受保险金的人和家庭，向在 一既定范畴内的所有人提供医疗照顾的项目； (3)向一既定范畴内的所有儿童提供现金支付的项目；
•英式英语:广义的 包括教育、医疗、养老等
参见钟心《比利时经济学家帕斯蒂尔纵 论中国社会保障》
转引自社保在线网络
二、中国社会保障体系的构成
社会保障体系
社会 救济 子系统
社会
保险 子系统
社会 福利
子系统
社会 优抚 子系统
医疗 保健 子系统
其他 保障 子系统
医疗保健子系统
医疗保健子系统
民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。
日本对社会保障的界定
社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险加以防范 对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造 成的贫困，以保险方法和直接的国家负担，寻求经济保障途径。
国际劳工组织对社会保障的界定
社会保障可理解为一个社会在出现规定的 事件或在规定的情况下向其成员提供的保 护，其目的是： ①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意 外出现； ②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并 对引起的经济后果提供财政保护； ③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢 复提供便利； ④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。
小萨啊， 做人要厚 道！要构 建和谐社
会！
老胡，改革 难，难于上 青天啊！
从改革策略看，萨科齐此次改革
可谓是全盘铺开、没有预留缓冲
期，不仅对“特殊退休体制”下
“帕雷
刀，而且还计划裁减2．3万个公
托改 进”
共行业职位（主要涉及公务员和
是啥
教师）、对大学进行改革等等。
玩意
真正的问题是，改革不是革命，
•掌握本课程对社会保障的定 位；
•重点掌握社会保障的主要特 征
“法国大罢工” 的背后
你如何理解社会保障? 请从生活中你所关心的内容入手
法国总统萨科齐正面临着 上任以来的最严峻考验： 2007年11月13日晚,法国 境内开始了铁路工人全国 范围内无限期大罢工。
我们不 干了！
干吗呢 你们， 我可是 总统！
美国社会保障制度的实施遵循以下五大基本原则： 保险金以假定的需要为基础； “一层楼保护”概念； 个人公平性和社会充分性的平衡； 与收入相关的保险金； 以自我支持的捐献为基础
为什么社会保障在各国有 差异?
•国情不同 •国民的需求 •历史变化 •政府的指导思想等
•Social security •美式英语:狭义的 仅指养老金或者退休金一块
概念界定的多样化
制度的多样化 制度实践的差异 研究视角的差异
二、本课程对社会保障的定位
定义
社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收 入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会 行为及其机制、制度和事业的总称。