地质勘探行业生产安全事故致因分析实用版

YF-ED-J7610

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地质勘探行业生产安全事故致因分析实用版

In Order To Ensure The Effective And Safe Operation Of The Department Work Or Production, Relevant Personnel Shall Follow The Procedures In Handling Business Or Operating Equipment.

（示范文稿）

二零XX年XX月XX日

地质勘探行业生产安全事故致因

分析实用版

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地质勘探行业生产安全事故致因分析根据

事故原因综合论的思想，结合单位二十七年的

发展历史，生产安全由事故风险导致为事故的

原因有以下五个方面：

1、社会安全基础比较薄弱

我国正处于工业化、城镇化快速发展进程

中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安

全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有

效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不

止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位

等问题在一些地方和企业还比较突出。对单位而言，具体表现为七个方面。

(1)国家对地勘单位的安全生产法律法规不健全，《金属非金属矿产资源地质勘探单位安全生产监督管理办法》把煤炭资源、气体矿产资源、水资源勘查排斥在外，安全许可仅限于金属非金属地质勘探，在能源矿产和水资源勘查招投标、安全生产监督管理方面缺乏法律依据，造成人为的假借安全生产许可证违规行为;

(2)安全监管体制不顺，责任不清，对地质勘探单位过去仅有上级主管部门负责监管即地质勘探行业管理，施工所在地不负责地质勘探单位安全生产监管。如今实行属地化监管后，地质勘探单位安全监管存在双重监管问题，即地质勘探单位机关驻地安全监管和施工所在地

安全监管，存在都监管、都不监管，安全生产状况好与坏无人出示证明;

(3)应急管理制度执行不彻底，根据中华人民共和国安全生产行业标准《企业安全生产标准基本规范》(AQ/T9006—2010)5.11.2条规定“企业应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位”，在执行过程中地勘探单位将本单位应急预案在当地安全主管部门备案后，有关应急协作单位并没有与地勘单位签订应急救援协作协议，应急救援管理还流于形式;

(4)地震勘探爆破安全生产技术规程和标准陈旧，缺乏地震勘探起爆方式和起爆前孔内填塞碎土，井口压沙袋的定性和定量规定，造成地震勘探爆破后井口飞溅物难以控制，施工现

场险象环生，安全隐患比较大;

(5)劳务外协方面缺乏法律保障，《企业外协用工的安全管理规定》仍未正式出台，单位外协用工缺乏法律依据;

(6)社会上缺乏外协工安全培训考核机构，单位对其进行培训考核又缺乏资质。

(7)社会民众安全意识和安全法律法规意识较差，在文明行车，遵守交通公共秩序方面，表现得尤为突出。

通过以上分析可以得知，国家安全法律法规不健全、监管体制不顺、监管责任不到位，是单位安全生产最大的制度体制上的隐患，外协用工缺乏法律保障是当前安全生产由事故风险转化为事故的前提条件，社会民众安全意识和安全法律法规意识较差，是导致安全事故的

基础因素，测区附近社会公共交通和企业重特大事故极有可能伤害到本单位职工，单位安全生产处于不稳定的安全环境之中，事故风险转化为事故的几率较高。

2、极端天气和自然灾害事故频发

受全球变暖和地壳活动高峰期的影响，近几年我国极端天气和自然灾害事故频发，如20xx年初南方冰雨雪灾，5月份汶川特大地震，20xx年11月中旬山西省普降暴雪，20xx 年甘肃舟曲特大泥石流洪涝灾害，使地质勘探作业环境进一步恶化。虽然近几年单位没有发生过灾害损失，但是极端天气和自然灾害事故频发已经影响到单位安全生产的正常进行。

3、卫生防疫公众事件突发

20xx年我国发生了非典型肺炎急性传染病

事件，20xx年—20xx年初又出现了禽流感传染病，2005—至今禽流感传染病一致未能消除，20xx年11月中期山西省禽流感又处于高峰期。另外，近几年食品企业的奶粉事件、地沟油事件、食品添加剂事件、重金属镉污染事件，使地质勘探作业卫生环境恶化，成为单位安全生产的制约因素。

4、单位内部安全管理基础比较薄弱

点多、线长、高度流动分散是地勘单位生产特点，同时又是安全生产管理的难点，安全生产管理还存在七个方面的缺陷：

(1)安全生产责任制管理缺乏严格的考核标准体系，还没有达到企业标准化管理的要求，在平时的安全检查、监督、奖惩等方面，还没有通过安全奖惩促进安全生产责任制的进一步

落实;

(2)对地勘工程项目没有实行安全审核制。根据中华人民共和国安全生产行业标准《地质勘探安全规程》(AQ2004—2005)4.9条规定：“地质勘探项目立项报告应有项目工作地区安全生产条件内容描述;项目设计应有安全生产、职业健康设计，项目设计审查应有安全生产职能部门人员参加;项目实施应有安全防范和防护措施”，单位目前在地质勘探工程项目安全管理方面还存在着安全与技术部门相脱节，没有有效地贯彻执行地质勘探工程项目安全审核制，导致地勘工程项目开工前安全生产条件不明确，没有明确的安全生产预防措施和事故应急处置措施，使生产系统处在危险状态; (3)外协用工安全管理存在缺陷。单位外协用工

需求量较大，单位生产一线正式职工的总数占不到外协用工总量的20%;外协工文化程度和劳动技能较低比较低，安全意识比较薄弱，有“拿起锄头干农活，放下锄头当工人”的俗称，另外，外协工流动性强，单位难以对外协工进行长期持续培训。外协用工安全管理缺陷是产生人的不安全行为，导致施工环境存在物的危险状态，，使生产过程存在隐患，由事故风险转化为事故的基本条件。

(4)基层班组安全建设比较薄弱。对班组长的培训还留于传统的简单培训，没有聘请有资质的安全讲师结合行业实际，传授安全法律法规、安全生产技术、安全管理和应急处置预案等安全管理知识。安全培训考核松散，没有进行严格的闭卷考试。从而导致班组长安全法规

意识比较薄弱，安全管理还缺乏基本知识和技能。

(5)特种作业实行安全许可制的缺陷。易燃易爆场所的焊接、用火、用电、进入有毒的容器、场所、设备工作，地质勘探的高处作业(距离地面2米及以上)、坑探、巷探、槽探矿山井下测量作业、有限空间作业地震勘探的爆破作业以及使用燃气炉做饭的食堂厨房以及其他容易发生危险的场所(发动汽车后驾驶室内一氧化碳、菜窖甲烷气体、掩盖的地沟甲烷气体和其他有毒害气体)作业，都必须在工作前制定可靠的安全措施，包括应急后背措施，向安全监督部门提出申请，经审查批准后方可作业，必要时设专人监护。对特种作业，单位虽印发了工作标准，但在特种作业申请、批准程序上欠

缺，致使生产系统产生新的危险因素，安全措施难以应对变化的施工环境。

(6)安全检查的缺陷。安全生产检查是消除不安全、不卫生隐患，防止事故发生，改善劳动条件的重要手段，是单位安全卫生管理工作的一项重要内容。通过安全检查可以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划的采取安全措施，保证安全生产。但是安全检查制度仍有缺陷，目前还没有一套系统、严密、针对性很强的安全检查方法，安全检查工作难免存在隐患遗漏，增加了事故风险转化为事故的可能性。

(7)安全培训教育的缺陷。《劳动法》第52条规定：用人单位“必须对劳动者进行安全生产教育。”安全生产教育是指对职工进行安全

生产法律法规及安全专业知识等方面的教育。安全生产教育是提高企业职工安全生产素质的重要手段，是企业安全生产工作的一项重要内容。通过安全教育使职工熟悉安全生产法律法规，掌握安全生产方面的技术知识，树立安全生产的思想。在安全教育方面，单位虽然加大了安全培训力度，对决策层、管理层、特种作业人员进行了安全管理资格培训和特种作业资格培训，取得了安全合格证和特种作业证。但是单位的三级安全培训教育，对班组长和普通职工的安全培训教育尚有欠缺，主要表现为安全法律法规、安全技术知识、安全应急常识、事故案例教育缺乏反复、深刻的安全培训，使职工还没养成良好的安全习惯。

(8)设备安全管理存在缺陷。单位目前采用

的生产设备有专业仪器、交通运输设备、钻机、室内绘图设备及其生产设备附属的发电机、电焊机、氧焊切割机、水泵、地震勘探遥爆机等，除电焊机、氧焊切割机、地震勘探遥爆机属于特种设备外，其他设备均属一般生产及其附属设备。由于设备目前归属生产单位负责管理，设备安全保护装置、安全失效装置及其设备性能和维护管理，没有完全做到按时、定点、定人、定责维护和保养，使生产过程中产生危险因素，导致设备事故发生。

总之，单位安全管理的缺陷是导致生产安全事故发生的主要因素，加强安全生产管理降低事故风险的根本措施。

5、对供应商和承包商等相关方的安全管理存在缺陷

根据中华人民共和国安全生产行业标准《企业安全生产标准基本规范》(AQ/T9006—2010)5.7.4条规定：“企业应执行承包商、供应商等相关房管理制度，对其资格进行预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。”

企业应建立和各相关方的名录和档案，根据服务行业行为定期识别服务行业风险，并采取行之有效的控制措施。

企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。不等将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方，企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全责任和义务。

根据以上规定，单位对供应商和承包商等相关方的安全管理还存在缺陷，具体表现在四

个方面：

(1)缺乏单位供应商和承包商等相关方安全管理制度;

(2)在与相关方签订协议之前，没有按程序对供应商和承包商进行资格审查、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理;

(3)对进入同一作业区的单位，没有建立统一的安全管理制度和统一的安全管理;

(4)受地质项目成本的影响，还不能要求地质勘探项目承包商必须具备相应的资质，目前只是通过加强监管，实现生产安全。

对供应商和承包商等相关方安全管理的欠缺，加大了单位生产安全管理风险，使事故风险转化为事故的几率进一步提高。