对化解地方政府融资平台贷款风险的几点思考
关于商业银行应对地方融资平台贷款风险的思考
关于商业银行应对地方融资平台贷款风险的思考（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）摘要：本文分析了地方融资平台的含义、现状、类型和特点，进一步阐释商业银行应如何认识地方融资平一台贷款的风险与机遇，并提出商业银行在后危机时期更好地拓展地方融资平台业务的信贷策略建议。
2009年以来，地方政府融资平台迅速发展，无论是融资平台数量还是融资平台贷款规模都达到了空前的高度，为我国摆脱金融危机的影响发挥了主要的作用，与此同时地方融资平台也遭受到了一定的置疑，主要集中在融资平台贷款的风险方面，很多学者都认为应该对其严格控制。
笔者认为，尽管地方融资平台存在各种问题，但事实上还是为当地经济稳步快速发展、促进城市基础设施建设起到了积极的引导作用。
如何理性看待和应对这一问题，无疑显得十分迫切和必要。
一、地方政府融资平台概述地方政府融资平台由来已久。
上个世纪9O 年代，为了给市政建设融资，一些地方政府建立了专业性投资管理公司等平台，整合优质资源和专项资金，吸引信贷资金和民间资金投入重大基础设施建设。
金融危机爆发后，平台贷款成为了地方拉动经济增长的主要投资方式，从而迅速膨胀，据中金公司研究报告预计，2009年末地方政府融资平台贷款余额(不含票据)为7．2万亿元，其中2009年新增贷款额约3万亿元。
目前，地方融资平台从平台企业类型来划分，主要有省级的投融资平台、城市投资建设公司、交通运输类政府投融资平台、各类开发区、园区政府投融资平台、国有资产管理公司、土地储备中心类公司、财政部门设立的税费中心以及其他类型政府投融资平台。
从运作方式看，地方融资平台贷款种类繁多，尤其以土地质押、土地增值预期向银行融资，并通过对储备土地的整治、出让偿还银行贷款这一模式最为典型。
从资产质量看，由于贷款以期限长的项目贷款居多，目前还未进入还本高峰期，因而不良贷款率处于较低水平。
二、地方政府融资平台存在的风险(一)宏观经济方面1．政策性风险。
防范和化解地方政府债务风险的建议三篇
防范和化解地方政府债务风险的建议三篇篇一：防范和化解地方政府债务风险的几点建议我国现行法律规定地方政府不得举债、预算不列赤字。
而现实情况是地方政府规避法规约束，多头举借债务，尤其是地方政府融资平台举债融资规模膨胀迅速，资金运用效率不高，偿债风险日益加大。
地方政府债务问题的成因是多方面的，既有地方政府为促进当地经济社会发展需要融资的现实需求，也有政府与市场边界不清，地方政府财权与事权不统一导致地方政府资金紧张等体制性因素，还有政府官员绩效考核导向偏差引发的地方官员非理性投资冲动，以及统筹监管不到位，缺乏有效监督等管理因素。
对于地方政府的债务管理情况及债务风险，各级审计机关要予以高度的关注，客观分析和看待其形成的原因，准确把握问题的核心，从如何更好地发挥审计“免疫系统”功能角度，研究和提出防范和化解地方债务风险的建议。
一、分类施治，疏堵结合，完善风险管理，建立控制体系（一）清查存量债务，积极化解风险。
根据先清理后规范的要求，应该把妥善处理地方政府的存量债务,作为当前地方政府工作的一项重点内容。
1．摸清债务总量，分清类别结构。
对于中央政府来说，当务之急是全面摸清各地债务规模底数，并在与各地财力比较的基础上初步确定债务总体风险大小；同时分清地方政府债务结构，掌握各种类型债务的特点及成因，以确认偿债风险，划分层次、区别对待，有针对性地研究制订相应化解措施。
2．区分举债主体，落实偿还责任。
对政府部门、机构和全额拨款事业单位的债务，以及由差额拨款事业单位、融资平台公司因提供公共服务产生且无偿债资金来源的债务，地方政府应承担直接偿债责任；对各类融资平台公司因基础设施、公益性项目建设而产生，且有偿债资金来源的债务，地方政府应督促其按计划、合同的要求严格履行还款义务，尽量避免其向政府直接债务转化；对与公共服务无关的市场行为所产生的债务，应本着“谁举债，谁偿还”的原则，由举债主体自行偿还，政府不承担兜底责任。
3．保障还款来源，全力化解风险。
地方政府融资平台的风险与监管措施
地方政府融资平台的风险与监管措施地方政府融资平台作为一种特殊的融资载体，承担了地方政府债务融资和基础设施建设等重要责任。
然而，由于其独特的地位和运作机制，也带来了一系列的风险和挑战。
为了保障金融稳定和社会经济可持续发展，监管部门需要采取有效的监管措施来防范和应对这些风险。
本文将就地方政府融资平台的风险进行探讨，并提出相应的监管措施。
一、地方政府融资平台的风险1.过度债务风险地方政府融资平台通常依靠贷款和发行债券等方式筹集资金，为地方经济发展提供支持。
然而，由于地方政府对融资平台的背书责任，加上发展规模庞大，可能导致融资平台过度债务问题。
一旦融资平台无法偿还债务，将给地方政府和金融体系带来重大风险。
2.信用风险地方政府融资平台作为一种支持地方经济发展的工具，往往借助地方政府名义进行融资。
然而，由于地方政府的支持并非明确承诺，市场对其信用评级存在一定的不确定性，这就带来了信用风险。
一旦融资平台的信用受到影响，将会导致融资渠道紧缩，对经济发展产生负面影响。
3.流动性风险地方政府融资平台通常以长期项目融资为主，但资金运作和项目收益的时间不一致，可能存在流动性风险。
当融资平台在面临偿债压力时，可能会出现资金回笼不及时的情况，给机构和债权人带来流动性风险。
二、监管措施1.加强信息披露监管部门应当要求地方政府融资平台充分披露其债务、资产负债表、经营状况等信息，包括融资平台背书责任和相关风险提示。
同时，建立信息公开平台，提供各方查询地方政府融资平台信息的渠道，以便公众监督和评估其风险。
2.完善评级体系建立健全地方政府融资平台的信用评级体系，通过评级标准、评级过程等规范评级工作。
评级机构应当独立、公正地进行评级，提供客观、准确的评价结果，供投资者和市场参考。
3.严格审查审批加强对地方政府融资平台的审查审批程序，确保资金用途合理、项目可行性良好。
设立专门的审批机构或委员会，对融资平台的融资计划进行审定，避免不必要的金融风险。
化解政府债务的思考(3篇)
第1篇随着我国经济进入新常态，地方政府债务问题日益凸显，已成为影响经济稳定和社会发展的重大风险因素。
如何有效化解政府债务，确保经济持续健康发展，成为当前亟待解决的问题。
本文将从债务成因、化解路径、政策建议等方面对化解政府债务进行深入思考。
一、债务成因分析1. 经济发展模式转变。
过去几十年，我国经济高速增长，地方政府通过投资拉动经济，形成了一定的债务规模。
然而，随着经济进入新常态，传统的发展模式逐渐失灵，地方政府债务风险加大。
2. 地方政府融资平台债务。
地方政府融资平台在基础设施建设、民生保障等方面发挥了积极作用，但也积累了大量债务。
这些债务在市场经济环境下，面临着偿债压力。
3. 财政收支矛盾。
近年来，我国财政收入增速放缓，而支出需求持续增长，导致财政收支矛盾加剧。
地方政府为了弥补财政缺口，不得不举债。
4. 地方政府官员政绩观。
一些地方政府官员过于追求短期政绩，盲目上项目、铺摊子，导致债务规模不断扩大。
二、化解政府债务的路径1. 优化债务结构。
通过发行地方政府债券，将非债券形式的政府债务转化为债券形式，降低债务成本，优化债务结构。
2. 加强债务监管。
建立健全债务监管体系，明确债务规模、期限、利率等要素，加强对地方政府债务的监控。
3. 发展实体经济。
通过发展实体经济，提高地方政府的财政收入，增强偿债能力。
4. 严格财政纪律。
加强对地方政府财政收支的管理，严格控制政府债务规模，防止新增债务。
5. 改革融资平台。
推进融资平台改革，明确政府与融资平台的界限，规范融资行为。
6. 加强债务风险预警。
建立健全债务风险预警机制，对高风险地区进行重点关注，及时采取措施化解债务风险。
三、政策建议1. 完善地方政府债务管理制度。
制定相关法律法规，明确地方政府债务的发行、使用、偿还等环节的管理要求，确保债务管理规范有序。
2. 加大财政支出结构调整。
优化财政支出结构，加大对民生、科技创新、绿色发展等领域的投入，提高财政资金使用效率。
地方政府融资平台公司债务风险化解
地方政府融资平台公司债务风险化解近年来，地方政府融资平台公司债务风险成为社会关注的焦点之一。
随着我国经济发展的快速推进，地方政府融资平台公司债务规模不断扩大，债务风险逐渐凸显。
为了化解地方政府融资平台公司债务风险，各级政府和监管部门积极采取一系列措施，加强监管、规范融资行为、推动债务置换等，努力实现债务风险的化解和防范。
本文将就地方政府融资平台公司债务风险化解进行探讨，分析目前面临的问题和挑战，并提出相应的对策和建议。
地方政府融资平台公司债务风险主要表现在以下几个方面：1. 债务规模过大。
我国各级地方政府融资平台公司的债务规模庞大，远远超出了其承受能力。
据统计，截至目前，我国地方政府融资平台公司债务余额已经达到了数十万亿元，其中不乏一些地方政府融资平台公司债务规模超过地方政府财政收入的情况。
2. 偿债压力加大。
随着债务规模的不断扩大，地方政府融资平台公司的偿债压力不断增加。
一些地方政府融资平台公司的债务到期面临着较大的偿还压力，有的甚至出现了违约情况。
3. 风险隐患暴露。
由于地方政府融资平台公司的融资行为常常存在着不规范和违规现象，一些地方政府融资平台公司债务风险隐患逐渐暴露，形成了一定程度的金融风险。
以上表现表明，地方政府融资平台公司债务风险已经成为了我国金融体系中一个不容忽视的问题，亟待各级政府和监管部门采取有效措施进行化解。
1. 地方政府融资平台公司作为地方政府的融资工具，借款行为常常受到地方政府干预，其债务透明度较低。
一些地方政府融资平台公司的债务用途存在不规范和不透明现象，导致债务规模膨胀。
2. 地方政府融资平台公司的融资渠道单一。
目前，地方政府融资平台公司的融资主要依靠银行借款和发行债券，融资渠道相对单一，难以满足其融资需求，导致债务规模不断扩大。
3. 地方政府融资平台公司债务管理不规范。
一些地方政府融资平台公司的债务管理不规范，存在偿债计划不完善、偿债来源单一等问题，导致债务风险加大。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析地方政府融资平台是指地方政府为筹集建设资金而设立的专门实体，用于发行债券、吸收存款、银行贷款等方式筹措资金。
随着我国城市化和基础设施建设的迅速发展，地方政府融资平台在推动地方经济发展和改善民生方面发挥了重要作用。
地方政府融资平台的发展也面临着一定的风险和挑战，对其风险进行分析和有效的防控显得尤为重要。
一、地方政府融资平台的风险1. 债务风险地方政府融资平台通常通过发行债券等方式筹集资金，随着债务规模的增加，债务风险将逐渐显现。
一方面，地方政府融资平台的债务规模庞大，可能导致债务违约的风险。
债务的高比例可能会导致资金链断裂和偿债能力降低，从而影响地方政府融资平台的正常运转。
2. 信用风险地方政府融资平台通常享有地方政府信用支持，但是由于地方政府融资平台的经营和管理能力有限，导致信用风险的存在。
一旦地方政府融资平台因项目投资不当或者经营不善而出现亏损，地方政府可能出现无法支付支持的情况，从而导致信用风险的出现。
3. 流动性风险地方政府融资平台通常面临着资金流动性问题，由于资金的长期绑定和项目的长期回报周期，导致资金的流动性较差，一旦发生资金短缺或者资产变现困难，可能会导致地方政府融资平台的资金链断裂，从而影响其正常运营。
4. 利率风险地方政府融资平台债务通常是以固定利率进行发行的，一旦市场利率出现大幅波动，将会对地方政府融资平台的偿债能力造成一定的冲击。
尤其是目前国内外市场利率普遍处于低位，一旦市场利率上升，将可能使地方政府融资平台的偿债成本增加，从而增加了偿债的难度。
1. 建立健全的风险管理体系地方政府融资平台应建立起完善的风险管理体系，包括建立风险管理委员会、设立专门的风险管理部门、建立风险管理制度和风险管理流程等，从制度层面上对风险进行有效的预警和控制。
2. 加强内部控制地方政府融资平台需要加强对内部控制的建设，包括建立健全的内部管理制度、加强财务会计核算的透明度和真实性、建立绩效评价机制等，以增强对内部风险的监控和控制能力。
关于商业银行应对地方融资平台贷款风险的思考
关于商业银行应对地方融资平台贷款风险的思考作者：于晓倩来源：《中国集体经济·中》2013年第12期摘要：为了更好地应对金融危机，我国政府推出了刺激经济的计划，地方也顺应国家政策提出了大规模的经济刺激计划，其中地方政府向银行贷款进行基础设施建设就是表现之一，而且地方已经将融资平台贷款作为进行融资的主要手段。
虽然地方融资贷款对自身的经济起到了推动作用，但是由于对部分项目没有进行可行性的验证就盲目建设，增加了地方贷款的违约风险。
因此，商业银行需要对地方融资平台贷款的风险进行思考。
关键词：商业银行；地方融资平台贷款；风险地方融资平台贷款作为一种独特的信贷业务，主要是地方政府及其机构或部门利用财政拨款或设立股权等方式，帮助政府进行融资的独立经济实体。
由此可见，地方融资平台贷款与地方财政之间存在着密切的联系，并且随着贷款规模的不断扩张，地方承担的债务压力也迅速增大。
次贷危机出现后，国家政府出台大规模经济刺激计划，在积极有效地应对金融危机带来的不利影响的同时也为市场埋下了隐患。
地方融资平台贷款的不断壮大不但增加了地方财政的风险，也影响了银行的健康发展。
因此，商业银行必须加强对地方融资平台贷款的管理，促进银行业和国民经济的稳定快速发展。
另外，通过对地方融资平台贷款的研究发现，目前地方融资平台贷款主要分为非公益性的平台、准公益性的平台和公益性的平台，对银行的债权覆盖分为无覆盖形式、半覆盖形式和全覆盖形式。
一、地方融资平台贷款的产生自20世纪90年代开始，我国东部沿海的部分地方政府为了解决自身的资金短缺问题和法律上的阻碍，开始通过建立多样化的投资和融资公司，进行各种贷款和融资，为城市的基础设施建设提供资金支持。
地方融资平台贷款的初步形成对地方的城市化建设和工业化建设起到了极大的推动作用，同时促进了地方融资平台贷款的进一步发展和扩张。
美国金融危机发生引起的全世界范围内的金融危机对我国的宏观经济发展产生了不利影响，导致我国经济发展出现下滑，为此中央政府通过采取宽松的货币政策和有效的财政政策应对金融危机的影响。
地方政府融资平台贷款风险的分析与思考
・
３ ・ ５
地 方 政 府 融 资 平 台贷 款 风 险 的分 析 与 思 考
Ｔｈｅ Ａｎ ｌ ｉ ｄ ｎｄｅ ｆＬｏ ａ ｖｅ ｎｍｅ ｎａ ｉ ｇ Ｐｌ ｆ ｒ Ｌｏ ｎ ｓ ａ ｙｓｓａｎ Ｐｏ ｒ ｏ ｃ ｌＧｏ ｒ ｎｔＦｉ ｎｃ ｎ ａｔｏ ｍ ａ Ｒｉｋ
闰大 广 Ｙａ ｇ ａ ｇ ｎＤａ ｕ ｎ
（ 中国建 设银 行股 份 有 限公司 张家 口分行 ， 家 口 ０ ５ ０ 张 ７ ０ ０） （ ｈｎ ｏ ｓｒｃｉｎＢ ｎ ｏ， Ｔ ｈ ｎｊ ｋ ｕＢ ａ ｃ Ｚ ａ ｇｉｋ ｕ０ ５ ０， ｈｎ ） Ｃ ｉａＣ ｎｔｕｔ ａ ｋＣ ．Ｌ Ｄ Ｚ ａ ｇｉ ｏ ｒｎｈ， ｈ ｎｊ ｏ ７ ０ Ｃ ｉａ ｏ ａ ａ
对 于 单 纯 的 融 资 平 台 ， 国 资委 全 资 控 股 ， 由 由政 府 与 金 融 机 构
府 的 财 力 ； 一 方面 ， 方政 府 又 要 承 担 大 量 的公 共 事 务 支 出。 这 谈 判 ， 另 地 在 明确 贷 款 银行 ， 额 ， 限等 。 资 平 台取 得 贷 款 后 ， 金 期 融 当天 即 可
样 的背景 之下 ，国 家财政部 颁发 了地 方政府融资 平台这一 新兴举 转账到其财政指定账户 ， 财政局将 贷款 本息偿还 纳入年度 预算。其 措， 以缓 解 政 府 财 政 压 力 。 实， 目前 大 多 数 的 融 资 平 台 集 投 融 资 功 能 于 一 身 ， 财 政 主 管 部 门 在 所 谓 地 方政 府 融 资 平 台 ， 实 际 上 广 泛 包 括 地 方 政 府 组 建 的 不 的授 权 下 ， 全盘 经 营 国 内 资产 。该 平 台利 用 国 有 资产 向 子 公 司 进 行 收取 国 有 资产 经 营 收益 ， 子 公 司融 资 ， 取 资 金使 用 费 。 为 收 同类 型 的城 市 建 设 投 资 公 司 、 建 开 发 公 司 、 建 资 产 经 营 公 司 等 投 资 ， 城 城
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
体清查工作取得一定成效 ， 平台贷款高速增长态势得到 金形式 发放的政府融 资平 台贷款多数直接进入财政专 遏制 。 三是政府代偿性风险基本可控 。 在全部平台贷款 户 ， 由地方财政支配 ， 用于公共基础设施建设 、 公益性项 担保中， 财政性担保仅 占２ ． 大部分贷款是 由抵质押 目或财政周转 ， 台公 司本身无经营 ， １ ％， ７ 平 缺乏第一还款来 担保 的， 占６％。 约 ８ 四是县级平 台数量多 ， 但余额不大。 县 源 ， 依靠财政收入偿还贷款本息 ， 政府名下资产有限 ， 无
平 。 不 良贷 款 重要 集 中在 省 内因政 策 调整 取 消 收 费权 济欠发达省份 ， 且 具体操作难度较大 。 如某平 台公 司各行
０ 亿元 ， 贷款 多为信用贷款 ， 如果落实担 的二级路贷款上 ， 明平 台贷款整体质量较好 。 说 二是增 贷款余额 约 １０ 幅 明显 下 降 ， 查 工 作 取 得 初 步成 效 。 林 省 地 方 政 府 保 ， 林 省省 属 国有 优 质企 业 少 ， 有足 够 担保 能 力 ， 清 吉 吉 没 而 平 台贷款 ２ ０ 年 增 幅 ４ ． ２ ０ 年增 幅 ５ ． 但 ２ １ 土地 抵 押 ， ５％的抵 押率 需 要 ２０ 估 值 土地 ， 相 当 ０８ ８７ ０９ ％， ８ ％， ００ ７ 按 ０ ０亿 这 年 全 面清 理规 范 工作 开 始 以后 ， 至 目前 同 比增 幅仅 为 于 长 春 市 尚存 全 部 可供 出售 土 地 价值 的 １ 多 。 是 流 截 倍 二
表 、 一 会谈 、 场 检 查 ” 步走 ， 统 现ห้องสมุดไป่ตู้六 由银 监 会 各 省 级 派 出 位 ， 没有认识到地方政府融资平台贷款清查工作在化解
最 机构具体实施 ， 进一步核清平 台贷款 的详细数据 ， 逐户 地 方 政 府财 政 代偿 性 风 险 的 同时 ， 终是 要 化解 银 行业 建 立 台账 ， 而 对 不 同类 别 的平 台贷 款 进 行 定 性 甄 别 、 经 营风 险 ， 进 确保 银 行 业稳 健 发 展 。 以吉 林 省 为例 ， 省 地 全 分类处 置 ， 以有效 缓 释和化 解平 台贷 款风 险 。 方 政 府 融 资 平 台 贷款 大 约 在 ２ ４０ 元 ， 除 省外 银 行 ０亿 剔 截 至 目前 ， 了现 场 检 查 正 在 紧 张 进 行 中 ， 余 各 机构的异地贷款 ， 除 其 仍有约２ ２０ ０ 多亿元 ， 占全省各项贷 约 项 工作 大 体 完 成 ， 本 摸 清 了总 体 风 险 状 况 。 吉 林 省 款余额 的３％。 基 从 ０ 一旦融资平 台贷款 出现风险， 各银行机构
（ ） 一 存在 思 想 误 区影 响工 作 开 展 。 是有 的政 府 部 一
险 ， 监会 加 强 领 导 、 心组 织 、 步 推进 ， 地 方 政 府 门 、 分 平 台公 司缺 乏 工作 主动 性 ， 银 精 稳 将 部 银行 工 作难 度 大 。 虽
融 资 平 台贷 款 清理 规 范 工 作 分 为 两 个 阶 段 ： 一 阶段 ， 然 国发 １ 号 文件 明确 规 定 “ 第 ９ 地方 各级 政府 要 采取 有效 措 落 ， 清 理 规 范 阶段 ，０ ０ ６ ３ ２ １ 年 月 ０日前结 束 ， 点 为 督 导 各 施 ， 实 有关 债 务人 偿 债 责任 ” 但 在吉林 省地 方政 府 融 重 银 行 机构 开 展 自查 工 作 ， 照 “ 包 打 开 、 笔 核 对 、 按 逐 逐 重 资平 台贷款清查工作中， 仍存在债权银行 多次与某平 台 该 配 新 评估 、 改保 全 ” 整 的原 则进 行 全 面 清理 ， 时 采取 补 救 公 司 联 系 落 实债 权 ， 公 司均 以各 种 理 由拒 绝 接 触 ， 及 仍存 在 债 权银 行 与某 些 政府 部 门工作 对 接 措施 ， 确保信贷资产安全 ； 第二 阶段 ， 清查工作阶段 ， 合 意愿 不 强 ； 自７ 月２ ７日起 ， 照 “ 解数 据 、 按 分 四方对 账 、 析定 性 、 分 汇总报 困难 的情 况 。 是 部 分 银 行 机 构思 想 不 统 一 ， 识 不 到 二 认
对 的情况看 ： 一是贷款余额大 ， 但资产质量较好 。 截至 ２ １ 的经 营 将遭 遇 重大 影 响 ， 部 分 中小银 行 甚 至可 能 会是 ００ 年８ 月末 ， 全省融资平 台贷款约 占全部贷款余额 的三分 灭 顶之 灾 。 （ 落实抵质押担保难度较大 。 二） 一是吉林省作 为经 之一 ， 不 良率仅 为 ０ １ 远远低 于不 良贷款 平均水 但 ． ％， ４
对 化 解 地 方政 府 融 资 平 台贷 款 风 险 的几 点 思考
张光 华
（ 国银监 会 吉林监 管局 吉林 长春 中
一
１０２ ） ３ ０ １
、
现 状
平 台。 二 、 要 问题 主
今 年 年 初 以来 ， 照党 中 央 国务 院有 关 要 求 ， 了 按 为 规 范地 方 政府 融 资平 台贷 款业 务 ， 效 防范 财 政金 融 风 有
级平 台数 量 占全 部平 台数 量 的 ５％， 贷款余 额仅 占 法提供足值有效的担保。 ４ 但 （ ） 台公 司财务信息不透明 ， 三 平 贷款资金流向监控 １％。 ４ 大多数贷款都集 中在整体质量较好 的省级和市级
吉 全 】 簋至 盐 融 窒Ｑ 生 】 Ｑ 塑日
困难 。 目前 ， 各类 政府 融 资 平 台数 量较 多 ， 多 以公 司 制 发展 经 济是 各 地政 府 的首要 目标 ， 且 但脱 离 自身财 政 规模 形 式存 在 ， 权银 行 无 有效 的渠 道 获 得这 些 政府 融 资 平 和 实 际需 要 的过 于 追 求 大 项 目、 债 大发 展 ， 大 原 因是 由 很