我国行业协会自律功能的缺失与拓展
我国行业协会存在的问题建议
我国行业协会存在的问题建议
近年来，我国行业协会在推动行业发展、服务会员及维护行业利益方面发挥着重要作用。
然而，也存在着一些问题，如下：
一、行业协会政治化问题
一些行业协会在推动行业发展的过程中，过于注重政治立场，而忽略了对行业的真实需求和发展方向。
这种政治化的现象，不仅削弱了行业协会的公信力，也妨碍了行业的健康发展。
建议：行业协会应该以服务会员为主要目标，坚持中立和公正，不偏不倚地履行好协会的职责。
二、行业协会组织能力问题
一些行业协会在组织会员开展活动时，缺乏有效的组织能力和专业技能，导致活动效果不佳，会员参与度不高。
建议：行业协会应该加强对组织能力的培训和提升，提高协会员工的组织能力和专业技能，以更好地服务会员。
三、行业协会服务质量问题
一些行业协会在服务会员中，缺乏专业性和针对性，不能满足会员的需求，导致会员流失和不满。
建议：行业协会应该注重提高服务质量，加强对会员需求的了解和研究，为会员提供更为专业、针对性的服务。
四、行业协会组织结构问题
一些行业协会在组织结构上过于臃肿，部门重叠、职能不清，导致协会内部效率低下。
建议：行业协会应该适时进行组织结构的调整，合理分配职能、明确部门责任，提高内部协作效率。
总之，行业协会在面对各种问题时，应该坚持以会员为中心的服务理念，加强自身建设和提升服务质量，为行业的健康发展提供更加有力的支持。
行业协会发展中存在的问题
行业协会是由同一行业内的企业、组织、专家等自愿组成的非营利性组织，其主要目的是促进该行业的发展和提高行业成员的素质水平。
然而，在实践中，行业协会的发展也面临着一些问题，主要包括以下几个方面：
1. 组织结构问题：一些行业协会的组织结构不够完善，缺乏专业化管理和规范化运作，导致协会的工作效率和服务质量不高，难以满足会员的需求。
2. 资金问题：一些行业协会的资金来源单一，主要依靠会员缴纳会费，资金不足，难以开展一些高质量的服务和活动，也难以吸引更多的会员加入。
3. 人才问题：一些行业协会缺乏专业化的人才，导致协会的管理和服务水平不高，难以满足会员的需求。
此外，一些行业协会的领导层年龄结构偏大，缺乏新鲜血液的注入，难以引领行业的发展。
4. 行业自律问题：一些行业协会存在行业自律意识不强、自律机制不健全等问题，导致行业内部存在不正当竞争、价格战等不良现象，严重影响了行业的健康发展。
5. 社会认知度问题：一些行业协会在社会上的认知度不高，缺乏社会影响力，难以发挥应有的作用。
为了解决这些问题，行业协会需要加强自身建设，提高组织管理水平，完善服务体系，加强人才培养和引进，建立健全的自律机制，提高社会认知度，为行业的健康发展提供更好的支持和服务。
浅论当前我国行业协会发展中存在的问题及对策
浅论当前我国行业协会发展中存在的问题及对策行业协会属于社团组织中的一大类别，是介于政府、企业之间，商品生产与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。
它是一种民间性组织，它不属于政府的管理机构系列，它是同行业之间为了避免不正当竞争，维护共同利益，进行自我协调、自我约束、自我管理，以自愿形式组成的非营利性社会团体，它们通过协助政府实施行业管理和维护企业合法的权益，推动行业和企业健康发展。
党中央、国务院多次强调发展行业协会的重要性，并提出要把培育和发展行业协会纳入经济和社会发展的规划中来。
目前，我国的行业协会工作总体上尚处于起步阶段，各地已开始认识到行业协会的重要性，开始注重培育发展各类行业协会，同时，行业协会的发展中也存在着许多不容忽视和亟待解决的问题，必须引起有关方面的高度重视，并采取有力措施加以解决。
一、当前我国行业协会发展中存在的问题及制约因素我国的行业协会于80年代中期开始发展，各类行业协会在行业管理和服务中做了大量的工作，发挥了一定作用，但从整体上看还只是处于起步阶段，在其发展过程中也存在不少问题。
（一）认识不到位，制约行业协会的培育发展在我国目前的体制下，行业协会的最初发展必须有各级政府部门的支持，尽管目前各方面都在呼吁加快行业协会发展，但各级政府部门还没有把行业协会建设提到重要的议事日程。
行业协会是伴随政府机构改革自上而下产生的，这决定了它的发展总是受到政府职能转变不到位的制约。
比如，国家经贸委发布的《培育发展我国工商领域协会的若干意见》中明确了行业协会的17条职能，目前政论职能转移仍不到位，行业协会还不明白自己究竟有哪些职能，该干些什么。
更有甚者，许多行业协会根本没有听说国家经贸委发布过此文件，原因是主管部门以各种借口将之束之高阁。
（二）官办色彩较浓，信赖性太强行业协会的发展需要政府的支持，但这种“体制依赖”必须限制在一定的程度和范围内，决不能把自己混同于政府部门。
行业协会商会基本情况、存在问题、下步建议的基本报告
行业协会商会基本情况、存在问题、下步建议的基本报告一、基本情况行业协会商会作为连接政府与企业、企业与企业之间的桥梁和纽带，发挥着越来越重要的作用。
它们不仅为会员单位提供信息咨询、培训交流等服务，还参与行业标准的制定，促进行业健康有序发展。
目前，我国的行业协会商会数量众多，覆盖了国民经济各个领域，特别是在一些新兴产业和关键领域中，行业协会商会的作用日益凸显。
二、存在问题1. 组织结构和治理机制不完善：部分行业协会商会组织结构松散，治理机制不健全，导致决策效率低下，难以有效服务会员单位。
2. 服务内容和质量参差不齐：一些行业协会商会提供的服务内容单一，质量不高，缺乏创新性和针对性，不能满足会员单位多样化的需求。
3. 资金来源不稳定：行业协会商会的资金来源主要依赖于会员单位的会费和少量的政府补贴，缺乏稳定的资金来源，影响了其服务能力和发展壮大。
4. 与政府关系有待进一步理顺：一些行业协会商会在与政府沟通协作方面存在不足，未能充分发挥其桥梁纽带作用。
三、下步建议1. 完善组织结构和治理机制：行业协会商会应建立健全的组织结构和治理机制，明确职责分工，提高决策效率和透明度。
同时，加强内部管理和自律，树立良好的行业形象。
2. 提升服务质量和内容：行业协会商会应根据会员单位的需求和市场变化，不断创新服务内容和方式，提高服务质量和针对性。
同时，加强与国内外相关组织的交流合作，拓展服务领域和影响力。
3. 拓宽资金来源渠道：行业协会商会应积极争取政府支持，同时探索多元化的资金来源渠道，如开展有偿服务、举办会展活动等，增强自身的经济实力和服务能力。
4. 加强与政府的沟通协作：行业协会商会应加强与政府的沟通联系，积极参与政策制定和咨询工作，反映行业诉求和意见，为政府决策提供参考和支持。
同时，协助政府推动行业发展和规范市场秩序，实现良性互动和共同发展。
总之，行业协会商会作为重要的社会组织力量，应不断加强自身建设和服务能力提升，更好地服务于会员单位和行业发展大局。
行业自律协会的作用及整改方案
行业自律协会的作用及整改方案一、引言行业自律协会是保障一个行业健康发展的重要机构。
它承担着监督、协调和规范行业内各个企业的责任，为消费者提供更优质的产品和服务，推动行业创新和进步。
然而，在实践中，一些行业自律协会存在管理不善等问题，因此亟需进行整改。
本文将详细探讨行业自律协会的作用，并提出相应整改方案。
二、行业自律协会的作用1. 促进竞争合理有序行业自律协会通过制定和执行相关规则，监督企业遵守市场准则，在竞争中保持公平公正。
例如，禁止价格垄断、虚假宣传以及贸易限制，为消费者提供多样化选择，并防止市场陷入混乱状态。
2. 保护消费者权益一个健康的产业需要建立起信誉良好的品牌形象，确保产品和服务符合相应质量标准，并保障消费者权益。
通过设立客户投诉处理机制和追溯体系，行业自律协会能够及时解决投诉，并追究有关企业的责任。
3. 促进行业创新与发展行业自律协会可以鼓励企业进行技术革新、改进产品质量和服务水平。
通过组织专家论坛、知识交流会和研讨会，协助行业内的企业深化合作，引领技术创新，推动整个行业的发展潜力。
4. 提供公共服务功能除了管理职能外，行业自律协会还可以为会员提供相关资源支持，如市场调研、法规咨询等。
通过发布权威报道和行业数据分析，协会可以帮助企业分析市场趋势和未来发展方向，指导企业制定战略决策。
三、整改方案1. 加强内部治理行业自律协会应建立健全的管理体系和内部流程，并加强透明度和责任追究机制。
委托独立第三方机构对协会进行监督评估，以检测并纠正存在的管理不善问题，并确保其在决策中更加公平、公正。
2. 强化信息共享与沟通在信息时代，“信息不对称”已经成为困扰行业自律协会的一个主要难题。
为了改善这种状况，协会应加大信息收集力度，建立起与会员企业和消费者之间的快速反馈机制。
只有及时了解行业内的问题和需求，协会才能更好地发挥其作用。
3. 增强监督执行力度行业自律协会必须有能力制定和执行一系列相关规则，并监督全体会员企业遵守规则。
行业监管和规范的不足及改进建议
行业监管和规范的不足及改进建议一、引言在现代社会中，行业监管和规范扮演着重要的角色，以确保各个行业的正常运营，并维护市场秩序。
然而，我们也必须面对事实：行业监管和规范在某些方面尚存在缺陷。
本文将探讨这些不足之处，并提出改进建议。
二、行业监管体制不完善1. 存在监管主体分散、责任模糊的情况：展开全文目前的行业监管部门分散多样，导致相互之间职责交叉或责任模糊不清。
这种现象使得监管效果下降，难对问题进行有效处置。
改进建议：(a) 加强各级政府间合作与协调机制，明确各部门职责；(b) 设立统一的专门机构负责跨部门的协调工作，确保各个领域内相关机构能够紧密合作；(c) 建立规范性的法律框架，明确行业管理机构权力边界。
2. 缺乏足够的技术支持与信息共享机制现代技术逐渐渗透进各行业，但有些行业监管机构未能及时跟进使用先进技术手段，导致监管方式过于落后。
此外，信息共享机制的不完善也影响了监管的有效性。
改进建议：(a) 加大对现代技术的投入力度，提升监管部门自身技术水平；(b) 建立高效的信息共享平台，促进与社会各界及行业内部信息交流，强化监管实力。
三、规范执行不力1. 有些管理规定过于宽泛某些行业中存在模糊的管理规定，致使实施和执行难以达到预期效果。
这种情况下，一些企业和从业人员可能通过寻找漏洞来规避责任。
改进建议：(a) 加强立法工作，制定明确、具体的管理规定；(b) 定期检查和修订现有规章制度以保持其时效性。
2. 不完善的执法机制和手段执法力度不够或缺乏相应执法手段是导致规范执行不力的原因之一。
在某些情况下，监管部门可能因为权益冲突、人员数量不足或资源匮乏等问题而未能坚决执法。
改进建议：(a) 加大对监管部门的投入，提供足够的人力和物力资源；(b) 设立相应的执法机构，规范执法程序；(c) 建立有效的举报和投诉渠道，集中公众力量监督行业从业者。
四、加强行业自律意识1. 行业协会或组织管理不善在某些行业中，行业协会或组织缺乏权威性和有效性。
浅谈行业协会存在的问题及对策
浅谈行业协会存在的问题及对策为了摸清我区行业协会的现状和存在问题，推进我区行业协会的改革与发展，我们对全区行业协会进行了一次全面调查。
调查采用问卷调查与上门走访、实地考察相结合的方法，共发放调查表、征求意见表50余份；上门走访了部分行业协会，与协会负责人进行了座谈讨论；征求了工商局、交通局、建设局等主管部门负责同志的意见。
从调查情况来看，总的来说，经过多年的培育和发展，我区行业协会数量和质量有了明显的提高，特别是近几年，伴随着我区经济社会的快速发展而加快发展，行业协会已经遍及全区城乡，涉及运输、水利水电、房地产、物业、养殖等多个领域和行业，我区的行业协会绝大多数能够正常运转，根据行业协会的章程规定，遵循“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自求发展”的方针，积极履行行业指导、服务、规范、协调等功能，在政府与社会、企业与市场间架起了一条沟通的桥梁，基本上发挥了规范行业行为，加强信息交流与沟通，推进全行业进步与发展等作用。
一、我区行业协会当前存在的主要问题尽管我区各类行业协会都不同程度地开展了工作，发挥了不少积极的作用，但离市场经济所要求的、广大会员所期盼的行业协会还存在着较大的距离，还存在着许多亟待解决的问题。
主要表现在：一是过分依赖于政府部门，自主性不强，有行政化倾向。
行业协会是同一行业经济组织自愿组成的非盈利社团组织，是本行业中各企业利益的代言人，更应注重行业的规划与发展，但长期以来，我区行业协会大多数是在政府部门的牵头下成立的，自发成立的很少，行业协会的这种出生条件造成了协会开展活动过多地依赖于政府部门，看政府的脸色办事，独立自主意识不强，在职能定位过多地考虑了政府工作的需要，协助政府管理行业企业，有的行业协会纯粹就是政府职能部门的一个科室，从社团领导人、经费到工作人员，以及业务活动的包办和干涉，代替政府行使行政管理的职能，行业协会应有的主动性、灵活性、市场性丧失殆尽。
行业协会的这种依赖性，遏制了其开展活动的积极性，限制了协会日常工作的开展，根本无从谈起协会的宗旨和其它职能的有效发挥，社会上也有“二政府”之说。
行业协会在行业自律管理中的职能发挥与功能完善
首先， 过 度管 制导 致行 政 成本 的提 高 。数 据 显示 ， １ ９ ５ ０ 年 （ 三） 维 护职 能 中 国的行政管 理费用 支 出为 １ ３ ． １ ３ 亿元 ， 到１ ９ ７ ０ 年， 这一数据 增 行 会成 员的合 法权 益不 仅需要 法律保 护 ， 也 需要行 业 协会 长指 ３ ２ ４ Ｌ元 ， 翻 了一 翻之 多 。随着市场 经济 的发展 和政府 规模 自身制定 的规则 来维护 。行 业协会 究其本 身来说 ， 就 是一个 维 的扩 张 ， 这 一数 据逐年增 加 。１ ９ ９ ０ 中国的行政 管理费 用支 出为 护 成员 权益 、保 障 行业 健康 发展 的 制度安 排 。行 业协 会 的维 ３ ０ ３ ． １ 亿元， ２ ０ ０ ６ 年， 这一 数据 增 长到５ ６ ３ ９ ． ｏ ５ ４ Ｌ 元 。有 研究 指 护 职能 通常 通过 行规 行 约 、价格 自律 、开 展 公益 活动 等开 体
一
、
行 业 自律 是 政 府 监管 的 有 效补 充 手 段
政 府 、企 业和 非 盈利 组织 中。而行 业协 会就 是 通过 协会 内部
改 革 开放 以来 ， 我 国 经济 发展 取 得 巨大 成就 ， 在 大力 发展 制定 的各 种行 业规 范 与规 则等 对行 业 内成 员进 行制 约 。在美 经 济 、促进 行 业繁 荣 的同 时 ， 一些 问题 逐渐 凸显 ， 如 食 品药 品 国 ， 如果 发现行 业协会 成员有 不正 当竞争 、损害行 业形象 和消
一
能 力不强 的重要原 因之一 。
行行 业信 息 的搜集 、统计 和发 布 ； 行 业培 训和 技术 培 训 ； 推 介
最后， 政府 监 管极易 滋生腐 败 。政府 管制 使得 寻租 行为成 名 牌产 品 ； 管理经验分 享 ； 技术 交流与合作 等 。 为 可能 ， 而权力 寻租是 导致腐败 的根源之 一 。
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2008年9月第10卷 第5期江苏大学学报(社会科学版)Journal of Ji ang su U n i versity(Soc i a l Sc i ence Editi on)Sep .,2008V o.l 10N o .5我国行业协会自律功能的缺失与拓展宫宝芝1,赵 倩2(1.江苏大学法学院,江苏镇江212013;2.西南政法大学研究生院,重庆400031)[摘 要]在市场经济秩序构建中,作为对市场失灵和政府失控的矫正,行业协会的自律功能逐渐得到各界的关注和认同。
近年来在国家相关政策的推动下我国行业协会获得迅猛发展,但由于旧有惯性思维、立法不完善、自我定位偏差等各种障碍性因素的存在,行业协会在市场经济体系中的应有功能并未得到有效发挥。
温州民间商会的成功经验表明,行业协会欲要拓展其自律空间、确立其行业管理地位,对内需要提升服务质量,对外要积极主动参与政府市场规制活动,同时还需努力完善协会内部民主治理机制。
[关键词]行业协会;市场经济;行业自律;温州民间商会[中图分类号]F423.3 [文献标识码]A [文章编号]1671-6604(2008)05-0036-05[收稿日期]2008-04-25[基金项目]2007年度江苏省教育厅省属高校哲学社会科学基金资助项目(07SJ B820002);江苏大学人文社科重点建设项目(J DR2006A04)[作者简介]宫宝芝(1972 ),女,天津人,讲师,法学硕士,从事宪法学、行政法学研究;赵 倩(1984 ),女,河北遵化人,硕士研究生,从事宪法学、行政法学研究。
近来,因香港电影 色 戒 而引发的有关中国电影分级的讨论屡见报端。
本文无意讨论当下的中国是否应该建立电影分级制度,笔者感兴趣的是,在这场热烈的争论中相关行业协会的表现及其影响。
令笔者遗憾的是,登场发表看法的既有广大电影观众、电影从业人员,也不乏电影经营者以及各路媒体记者,还有代表官方的国家广电总局,但其中恰恰不见笔者所关注的、本不应置身于局外的一个重要利害关系人中国电影领域的相关行业协会。
反观美国、英国、日本等电影市场相对成熟的国家,承担着制定电影分级标准、对电影进行审查监管以及级别评定等行业管理事务的正是相关领域的行业协会。
国内相关行业协会无动于衷的表现从一个侧面突出反映了当下我国行业协会自律功能的缺失与角色失调。
一、行业自律:市场调节与国家干预之间的第三条道路19世纪末期,信奉亚当 斯密所开创的自由企业制度和自由市场机制的人们蓦然发现,市场这只 看不见的手 有其自身无法克服的局限:不完全竞争、自然垄断、信息不对称、公共产品不足等自由竞争的天然副产品阻碍着市场按照理想化方式运行。
作为对 市场失灵 的回应,国家干预主义逐渐大行其道,国家权力涉及的领域日益扩张。
反垄断、改造经济结构、提供公共产品、维持物价稳定等越来越多的经济职能被收至政府麾下[1]。
后来的实践表明,政府这只 有形之手 虽然能够在很大程度上较为有效地修补市场缺陷,但由于信息不完全、官员滥用权力、微观经济主体抵触等原因,国家干预也一样不能达到理论上的应然状态。
为了探寻国家干预与市场调节之间的衡平之道,20世纪70年代末期西方国家掀起了大规模的新公共管理改革运动。
人们希望通过削弱国家干预从而使政府放松对社会经济活动的管理,政府职能的社会化和市场化成为他们的共同选择[2]。
政府职能的社会化和市场化意味着政府根据市场经济的要求重新确立自身职能,原来由政府承担的部分管理职能和公共服务将被推向社会和市场。
在这一背景下,企业自发形成的行业性组织逐渐浮出水面,得到理论界的青睐,被视为可矫正市场失灵与政府失误的第三条道路。
相对于市场调节和国家干预,行业协会在微观经济管理方面具有不可取代的独特优势。
一方面,行业协会掌握着全面而翔实的行业讯息从而能够减少因信息不对称而引发的政府决策错误。
同时,行业协会属企业自发组织,其在行业管理中的运行成本大部分由会员企业分担从而降低了公共行政开支,有利于控制政府机构膨胀。
另一方面,也是最为突出的,行业自律章程属典型的内部规则,往往能得到会员的自觉遵守,其运行具有实效高、成本低的优势。
英国学者哈耶克将规则分为内部规则和外部规则,内部规则来自于谈判、协商和妥协,是利益各方重复博弈和均衡的结果,因此这种内在规则一旦产生,无需借助外在强制力量就能够为人们自觉遵循[3]。
在我国,自1949至1978年间,政府不仅高度控制政治领域,同时也是经济、社会领域的唯一权力主体。
当时的中国, 整个社会高度政治化,政治的强制原则贯穿于政治、经济、社会生活之中,政治逻辑统治一切领域,直至家庭生活和个人的内心世界。
[4]611978年党的十一届三中全会启动了我国社会由 政治主导型 向 经济主导型 的历史性变迁,伴随着高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨,我国政府改革也迈出了新的步伐。
1993年11月召开的党的十四届三中全会明确提出 转变政府职能,建立健全宏观经济调控体系 的政府改革目标,将 制订和执行宏观调控政策,搞好基础设施建设,创造良好的经济发展环境 确定为未来政府核心职能。
此后我国最高决策层在多部重要文件中一再强调要 转变政府职能 。
种种迹象表明,我国政府正在有目标、有计划地将自身定位由 划船人 向 掌舵人 转化。
在政府退出微观经济领域后,留下的权力空间将回归市场、企业和社会中介组织,这一未来发展方向已经在党的十四届三中全会和十六届三中全会得到确认。
二、行业协会自律功能未得到有效发挥的障碍性因素对于我国行业协会在经济发展特别是在行业管理中应当发挥的作用,原国家领导人朱镕基同志曾表达过这样的期望, 我觉得日本在机构设置上有值得我们借鉴的地方。
它是市场经济,但宏观控制也很严。
它是通过几千个行业协会来解决问题的。
它负责给企业分配销售额;产品过剩了,由行业协会出面关闭效益差的工厂,再由同行业其他工厂帮助这些厂家转产别的产品;产品供不应求时,由行业协会决定哪个厂家改建扩建,扩大生产。
这有效地防止了重复建设,盲目建设。
由此看来,我国的行业协会也应该改造一下了 [5]。
温家宝总理在十届全国人大三次会议上也同样指出,坚决把政府不该管的事交给中介机构,充分发挥行业协会、商会等组织的作用。
学界则更是对行业协会的角色定位充满期待,希望其能在市场调节与国家干预之外构建起另一种行业治理体系。
时至今日,经历 体制内 和 体制外 两种生成机制[6],行业协会现已多达59783家(至2006年底),成为我国规模最为庞大的社团组织,但其作用往往仅限于培训、咨询、调查、统计、会议交流等浅层次,与理想中的地位和价值相去甚远。
归纳起来,阻碍行业协会发挥其自律功能的因素主要包括以下方面:第一,社会舆论对行业协会存在误解、误读从而降低了行业协会的社会影响力。
我国行业性社团虽然早在改革开放之初即出现,但其社会影响力往往仅及于行业内部,一般民众对其知之甚少。
长期致力于行业协会研究的张经先生甚至为此专门撰文呼吁,希望媒体 补一补 有关行业协会商会基本知识及其重要功能的 功课 [7]。
最近两三年社会公众对行业协会逐渐熟悉起来,但遗憾的是,由于少数 行为不端者 (如实施价格垄断的 方便面协会 )频遭媒体曝光,行业协会的整体形象并不美好。
相对而言,由于职务关系,国家行政机关人员对行业协会的了解程度较高,但国资委一份名为 我国工商领域行业协会政策环境研究 调查报告揭示[8],虽然政府工作人员大多理解行业协会的理论定位,但在实际工作中却往往将其当作 安排离退休老同志发挥余热的机构 ,甚至将那些 忙不完、做不完 的行政工作推给下属的行业协会。
在诸如此类的狭隘思想指导下,我国行业协会的成长实际上难以得到相关政府部门的支持,发展空间受到很大约束,应有的行业自律功能也无法充分发挥。
第二,相关政策、政府文件一直未明确界定行政执法与行业自律的界限,从而严重束缚了行业协会实施行业自律的主动性和积极性。
虽然行业协会对于经济秩序构建的地位和价值已经得到理论界的充分认同,但由于在市场调节、国家干预与行业自律之间并不存在天然的划分界限,因此 第三条道路 的通行必须以国家通过法律、法规等形式明确界定行业自律与国家干预的分界线作37宫宝芝,等 我国行业协会自律功能的缺失与拓展为前提条件,以防止出现权力的真空或冲突。
我国最高决策层虽反复强调转变政府职能的重要性和迫切性,要求政府将那些 管不好、管不了以及不便管 的事务转交给企业、市场和社会中介组织,但却未进一步就其中的范围和界限问题做出明确而具体的阐释。
国务院2007年发布的 关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见 是迄今为止内容最为全面的政府指导性文件,虽然其中明确提出 行政执法与行业自律相结合 ,但对于行业协会自律职能的范围界定,只是笼统地概括为 健全各项自律性管理制度 、 建立完善行业自律性管理约束机制 ,并未就行业自律的具体范围做出规定。
与此同时,理论界关于行业自律的探讨虽然并不鲜见,但对于行业自律的具体内容却少有深入且富于建设性的意见。
实践中,相关政府部门对行业自律大多持谨慎观望的态度,少有突破性举措,绝大多数行业协会为 明哲保身 而表现出 多一事不如少一事 的消极态度。
前述我国电影分级争论中,相关行业协会之所以一直保持沉默恐怕也出于上述考虑。
第三,大多数行业协会甘于现状,缺乏自我提升、大胆尝试的冲动和实际行动。
前述社会环境不理想、法制不完备等不利因素虽然阻碍了行业协会自律功能的发挥,但其毕竟仅仅属于外部因素,真正遏制行业协会发挥作用的是其自身存在的种种内在缺陷。
首先,行业协会的服务水平尚未得到企业的普遍认可,因而逐渐丧失了吸引力和凝聚力。
行业自律一般出现在行业发展的较高阶段上,它以行业内部的高度组织化为前提条件。
[4]215高度组织化源自于企业对协会的高度认同,后者只有通过为会员提供全面、贴心的服务才能得到前者的信任和尊重。
遗憾的是,由于在生成机制、管理体制、人员安排、思想观念等方面存在着 先天不足 ,我国大部分行业协会特别是占据主导地位的官办行业协会自产生起,就未能树立起足够强烈的服务意识。
不能切实为会员服务的行业协会,虽具有行政合法性但缺少社会合法性,徒有行业组织的名义实际得不到企业的垂青, 高度组织化 也就无从谈起。
其次,经费困难是所有行业协会面临的共同性问题,严重限制了该类社团的活动空间。
国资委 我国工商领域行业协会政策环境研究 调查报告显示,被调查行业协会的总体情况是,会费收入能满足60%以上经费需要的仅占17.5%,大部分行业协会的会费收入额还达不到运作需要的30%。
由于经费困难,许多行业协会的活动只能限于办办简报、一年开一两次会议而已;也还是因为经费紧张,很多行业协会被迫压低人员工资和福利待遇,从而失去了对专业人才的吸引力。