张白云长沙市权力清单制度建设

张白云：长沙市权力清单制度建设
的探索与实践
2014年以来，长沙市认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中央、省委全面深化改革部署，从打造“一带一部”核心增长极和长江中游城市群建设的历史重任出发，以走在前列的改革勇气和拿“自我开刀”的改革锐气，率先打好简政放权的“组合拳”，强力推进权力清单制度建设，编织了一张纵横交错有机统一的政府“权责网”。

一、务实清权，让权力在规范中运行
按照“清单之外无权力”、“目录之外无审批”、“法无授权不可为”的“三无”原则，坚持“应减尽减、应放尽放”，对全市行政权力进行“大起底”和“大瘦身”，着力收缩政府的手、放活市场的手、补强社会的手，将权力套上“缰绳”，让政府有权不再任性。

一是坚持全面覆盖，不留“死角”。

在建立权力清单制度过程中，长沙市不仅仅局限于行政审批职权，而是将政府部门行使的对公民、法人和其他社会组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为，一并纳入，全面清理。

全市承担行政
职能的70余家部门单位对现有行政权力进行“大排查”、“大起底”，按照职权属性，分为行政许可、行政处罚、行政强制等14个类别分类梳理，逐条登记，不留死角，包括把部门与行政相对人不发生直接关系的宏观管理事项、内部管理事项和单位工作职责“连根拔出”，为实现权力清单的全覆盖、不漏项打下了坚实基础。

二是坚持于法有据，不越“底线”。

长沙市权力清单的清理规范始终坚持在法制框架内进行，做到不偏“方向”、不越“底线”。

在摸清各部门单位现有权力底数的基础上，按照“职权法定”的原则对现有职权进行清理，大力削减不合法、不合时宜的权力事项，做到在清理中规范、在规范中清理。

整个清理规范工作分“两步走”：第一步是清理精简了行政审批事项（含行政许可和非行政许可），以市政府令公布219项行政审批项目（其中市本级179项，省垂直管理部门40项）；第二步是对行政审批以外的行政职权进行清理规范，市政府部门单位行政权力从9221项精简为3393项。

通过两步清理，共将3612项职权构成《长沙市政府部门权力清单》。

在清理过程中，每一事项均反复对照法律条文、上级文件和先进城市做法，逐一审核，逐条推敲，汇聚各方意见予以审核确定，并对重点职权邀请专家论证，进行网上公示征求意见。

三是坚持从严把关，不搞“截留”。

长期以来，各部门的职权都比较宏观、笼统、模糊，而且有的单位通过自主制定
红头文件增加权力，导致权力边界不清晰、权力事项有增无减。

为解决部门单位“有利的权力不愿放，责大无利的权力不愿留”的问题，长沙市按照中央全面深化改革的精神，参照外地经验，结合本地实际，制定权力清理规范的标准，一项一项地对标对账。

其中，对国务院、省政府决定取消和调整的项目予以取消和调整，对没有法律政策依据的项目予以精简，对管理内容相近、相似的项目予以合并，并明确规定“凡先进城市没有的审批项目，原则上不设置。

”这样，确保取消的取消得准，下放的下放得实，避免了“变相截留”。

四是坚持市县统筹，不兴“独舞”。

在率先公布市本级政府部门权力清单后，注重全市统筹，协调推进区县（市）权力清单的编制工作。

实行项目化管理，将权力清单编制分为行政审批事项清理精简、行政职权清理规范、非行政许可取消调整3个阶段，制定工作标准和操作指南，倒排时间节点，明确工作要求，经严格的编制审核程序，截止今年6月底，9个区县（市）均向社会公布了政府部门权力清单（含行政审批项目目录），并同步完成了本级非行政许可审批事项清理，在权力清单中不再保留“非行政许可”这一审批类别。

二、着力建制，让清单在配套中完善
紧紧围绕党中央国务院关于简政放权的工作要求，突出抓权力清单的制度配套，建立健全清单的动态调整机制，让清单在规范管理中“活”起来。

一是建立管理机制，规范权力调整。

权力“边简、边增”和“明简、暗增”，以及换个花样变相行使行政权力是长期以来形成的一大弊病。

在这次权力清单建设中，长沙市配套制定出台了《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》，从制度层面规范行政审批事项的实施和管理，重点围绕行政审批事项的新增、调整等作出规定，除法律法规新增的和国务院、省政府下放的行政审批事项外，原则上不得新增，确保“清单之外无权力”的原则真正落实。

与此同时，制定了《长沙市人民政府办公厅关于权力清单动态调整有关事项的通知》，建立了长效的动态管理机制，今年共计调整117项。

二是着力规范审批，建立流程清单。

制定出台了《长沙市行政审批项目流程清单》，从审批程序、申请材料、承诺期限等16个方面，对行政审批事项的办理进行规范，逐个建立流程图。

进一步优化流程，300个审批事项的总办理时限从法定的5583个总工作日减少到1930个总工作日，缩减65.4%。

大幅增加审批即办件，即办件由原来的8项增加到30项，增加275%。

改革前群众普遍反映的住房公积金难以提取的问题，现在最快当天就能划拨到账。

三是坚持权责一致，编制责任清单。

权力清单是为理清政府与市场边界，侧重于对行政相对人的权利和义务有直接影响的具体行政行为，做到“法无授权不可为”；责任清单从主体责任的角度对部门权责进行直观表述，侧重于行政主体
应该履行的主要职责，明确部门之间的职责边界，简化监督问责，做到“法定职责必须为”。

两者相互统一、互为两面。

今年来，长沙按照“职责法定、准确清晰、便民利民、科学管用”的原则，结合本轮政府机构改革，全方位梳理部门主要职责，厘清部门职责边界，优化政府公共服务，加强事中事后监管。

经“三报三回二公开”的编制审核程序，编制出台了《长沙市人民政府部门责任清单》，各类事项总计4417条，涉及文字120多万字。

此外，同步推进区县（市）责任清单编制，由市编委办统筹编制模板，区县（市）结合实际，协调推进，截止6月底，9个区县（市）均已完成责任清单的编制工作，形成了市、区县（市）两级有机统一的政府部门职责体系。

四是不断放活市场，试行负面清单。

按照市场主体“法无禁止即可为”的原则，今年3月份开始，在长沙高新区试点，以国家《产业结构调整指导目录》为主要依据，结合高新区发展定位及主导产业、战略性新兴产业发展规划，编制了《长沙高新区内资企业准入特别管理措施（负面清单）》，共26条，其中禁止类22条，限制类4条。

今后，清单之外，企业可以自由进入，自主经营，进一步放活了市场、激发了创新创业活力。

三、搭建平台，让政府在阳光下履职
权力清单、责任清单等清单建立和公布后，需要与之相适应的政务服务平台。

长沙市以清单建设为契机，不失时机
地搭建平台，促进权力规范有序、高效快捷运行。

一是建好网上发布平台。

通过长沙市政府门户网站和市政务服务中心等平台，将《长沙市政府部门权力清单》、《长沙市行政审项目批流程清单》等“四张清单”，以及配套出台的《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》，公开上网发布，做到可看、可查、可监督。

对政府管什么、做什么，什么样的事去找哪个具体部门等，多途径公开，方便群众办事，接受社会监督。

二是建好政务服务平台。

在实行行政审批“两集中两到位”的基础上，长沙市根据权力清单和流程清单，加快推进政务服务窗口平台建设，打造集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察于一体的“网上办事大厅”和实体服务大厅，形成“网上网下、虚实一体”的政务服务平台。

建立委托办理机制，对重大项目、重大工程实行集中受理、全程代办。

推行重大建设项目审批“绿色通道”制度，对符合条件的，前期手续办理实行“一路绿灯”。

实行“一个窗口受理、一站式服务”模式，努力实现“一次申请、一张表格、一套材料、一次办结”。

三是建好电子监察平台。

进一步完善现有政务服务平台，把权力清单和流程清单纳入电子监察平台，对每一个事项每一个办理环节都设定办理时限，责任到岗到人，报警提示提醒，实行绩效考核的自动化。

根据电子监察平台的运行结果，对不正确履职、拖沓履职者进行责任追究，实现从权
力清理规范到位向监督管理到位的深化，推动法治政府建设和干部依法行政的现代化。

作者系长沙市委组织部副部长、市编委办主任。