应用文-关于经济开发区管理体制机制问题的思考
创新开发区管理体制机制的若干思考——以东部某省为例
2020·05创新开发区管理体制机制的若干思考———以东部某省为例嵇晓雯开发区是改革开放背景下的新兴产物和重要成果。
东部某省开发区起步早、存量大、种类多、层级高、效果好，在近四十年的发展过程中，开发区灵活高效的体制机制在保障建设发展方面发挥了重要作用，但也存在功能定位偏移主责主业、体制设计向一般行政区回归、干事创业激励效果不佳等问题。
为积极探索适应各类开发区需要的体制机制设计，推进开发区管理体制机制改革创新，本文通过对东部某省开发区管理体制机制现状的研究，在深入剖析存在问题及原因的基础上，提出创新开发区管理体制机制的意见建议。
一、开发区管理体制机制现状及问题一是发展形态越来越多样化。
首先，开发区的类型越来越多、外延越来越广，从最初的经开区、高新区，发展到现在的工业园、产业园、环保园、新区、示范区、合作区，以及农业园区、旅游度假区（见图1）。
各类园区的功能定位、区位条件、规模大小差异很大，发展的主要着力点也不相同。
有的开发区毗邻城市，就要在产城融合上多做文章；有的开发区产业类型单一，如化工园区，除专注于招商引资、企业服务外，还应在环境保护、安全生产、应急处置等方面下大力气。
其次，开发区特色不突出，存在功能定位不清、分工不明的问题，尚未真正形成自身独特的创新优势、产业优势和功能特色，区内企业仅仅表现为数量上的简单汇合、空间上的简单地理聚集。
再次，开发区的建设发展水平差异也很大（见图2），在经济体量、开放程度、产业结构、科技创新等方面不平衡的现象较为突出。
经济体量大、发展水平高的开发区成为各类优质资源要素的聚集地，起步较晚、发展水平较低的开发区还停留在圈地造厂房的阶段。
二是管理体制越来越复杂化。
开发区建设之初大多选在远离城市社区、易于封闭管理、区域面积很小（一般不超过5平方公里）的偏远郊区，任务目标较为单一，其管理机构设置也普遍简约精干、运转高效，由管委会代表政府，专注于开发建设、招商引资。
创新经济园区管理体制和运行机制的思考
创新经济园区管理体制和运行机制的思考随着科技和经济的不断发展，创新经济园区已经成为推动经济增长和创新发展的重要载体。
它具有集聚创新要素、促进产业升级、推动科技成果转化的作用，对于提升区域经济发展水平，提高国家综合竞争力具有重要意义。
而创新经济园区的管理体制和运行机制的健全与否直接影响到其发展成效和效益。
如何构建创新经济园区管理体制和运行机制已成为当前亟需解决的重要问题。
要构建适应创新经济园区特点的管理体制。
创新经济园区是集聚创新要素、推动科技成果转化的重要平台，其管理体制应当体现服务、协调和创新。
在管理体制上，可以引入混合所有制机制，支持社会资本参与创新经济园区建设和运营，实现政府和市场双重主体地位。
还可以设立专门的管理机构，加强对创新经济园区的规划、建设和运营管理，提升其科学化和专业化水平。
要构建健全的激励机制。
创新经济园区是创新创业的重要平台，要吸引和保持高端创新人才，就需要建立健全的激励机制。
一方面，可以通过政策扶持、资金支持等方式，吸引和扶持创新人才和企业入驻创新经济园区。
可以建立健全的知识产权保护制度，保护创新成果的合法权益，增强创新经济园区的吸引力和竞争力。
要构建创新经济园区与外部环境的良好互动机制。
创新经济园区的发展不能脱离外部环境的支持和配合，因此需要建立与政府、产业、金融、科研院校和企业等各方的良好互动机制。
可以通过建立政府与企业、科研院校和金融机构等的合作平台，加强双方的交流与合作，实现资源共享、优势互补，推动创新经济园区的健康发展。
要构建规范透明的监管机制。
创新经济园区的发展过程中，需要有一套规范透明的监管机制，保障其运行的公平公正。
可以建立创新经济园区的评价机制，对其进行绩效评估，强化其自我监管和改进能力，提升其发展质量和效益。
要加强对创新经济园区的监督和管理，建立健全的风险防范机制，确保其运行的稳定和安全。
构建创新经济园区管理体制和运行机制是一项复杂的系统工程，需要政府、企业、科研院校和社会资本等各方的共同参与和努力。
创新经济园区管理体制和运行机制的思考
创新经济园区管理体制和运行机制的思考创新经济园区是指为促进经济发展和技术创新而建设的特殊区域，它不仅有利于企业创新，还能够为地方经济发展注入新的活力。
要使创新经济园区发挥其应有的作用，需要建立科学完善的管理体制和运行机制。
本文将围绕创新经济园区的管理体制和运行机制展开思考。
创新经济园区的管理体制应该注重市场导向。
传统的园区管理体制往往过于依赖政府行政力量，导致效率低下和资源浪费。
相比之下，以市场为导向的管理体制可以更好地激发企业活力和创新潜力。
园区管理体制应当注重市场化改革，鼓励企业的自主创新和自我发展。
政府可以通过制定政策和提供服务来引导园区的健康发展，但不应过多干预企业的内部事务。
创新经济园区的管理体制应具有灵活性和包容性。
在一个快速发展和变化的时代，园区的管理体制必须能够灵活应对各种挑战和变化。
园区管理体制还应该具备较强的包容性，能够容纳不同类型、不同规模的企业和项目，为他们提供良好的发展环境和服务。
只有这样，园区才能发挥其聚集创新资源、促进产业升级、推动经济发展的作用。
创新经济园区的管理体制应该注重合作与协调。
园区内的企业和项目之间往往存在合作与竞争的关系，园区的管理体制应该促进企业之间的合作共赢，并能够有效协调各方利益。
园区的管理体制还应该能够与地方政府、各类产业园区、高校科研机构等外部资源形成良好的协作关系，实现资源共享和优势互补，促进创新资源的流动和集聚。
创新经济园区的运行机制应该具有透明和公正性。
在园区的运行过程中，各种资源的配置和利益的分配必须是透明公正的，不能出现任何不公平的现象。
为此，园区的运行机制应明确相关规则和制度，健全监督机制，保障所有利益相关者的合法权益。
创新经济园区的管理体制和运行机制对于园区的发展起着至关重要的作用。
只有建立科学完善的管理体制和运行机制，创新经济园区才能更好地发挥其作用，促进地方经济的发展和转型升级。
希望有关部门能够重视这一问题，加强研究和实践，为创新经济园区的建设和运行提供更好的制度保障和政策支持。
经济开发区管理体制机制问题的思考
经济开发区管理体制机制问题的思考发表时间：2020-09-16T06:04:56.319Z 来源：《中国科技人才》2020年第13期作者：李勋[导读] 经济开发区作为地区经济发展的重要基地和载体，对当地的经济建设有极大的帮助。
经过国家对经济开发区的不断改革和调整，其功能已经从原来的招商引资逐渐转变为推动当地的城市化发展进程。
目前，社会经济形势复杂，市场竞争日益激烈，开发区作为地区的主要经济载体，也面临着很大的挑战，在管理体制机制上存在很多问题，制约着开发区的发展以及功能发挥。
李勋北安经济开发区管理委员会摘要：经济开发区作为地区经济发展的重要基地和载体，对当地的经济建设有极大的帮助。
经过国家对经济开发区的不断改革和调整，其功能已经从原来的招商引资逐渐转变为推动当地的城市化发展进程。
目前，社会经济形势复杂，市场竞争日益激烈，开发区作为地区的主要经济载体，也面临着很大的挑战，在管理体制机制上存在很多问题，制约着开发区的发展以及功能发挥。
对此，本文对经济开发区管理体制机制的相关问题展开探讨，为推动地区经济发展提供帮助。
关键词：经济开发区；管理；体制机制在国家大力发展经济以及推进城市化进程的背景下，经济开发区作为地区经济的重要载体，对区域经济发展有着非常关键的作用。
而随着经济体制改革的不断深入，原有的经济开发区的管理体制机制已经不能满足地区经济的发展需求，并且存在一定的问题限制了开发区的发展，如何规范开发区管理体制和机制，促进开发区的转型升级成为目前经济开发区的重点工作内容。
相关部门必须要创新管理策略，优化体制结构，才能面对日益变化的市场经济环境，不断增强开发区对经济的推动力量。
一、我国经济开发区存在的问题（一）管理体制欠规范从经济开发区目前的管理方式来看，很大一部分的开发区管委会都是以行政干预为主的管理体制机制，但是行政职能的行使主体却各不相同，一般可以分为行政机关、参照公务员管理事业单位和全额拨款事业单位三类。
创新经济园区管理体制和运行机制的思考
创新经济园区管理体制和运行机制的思考创新经济园区是促进科技创新和经济发展的重要平台，其管理体制和运行机制的科学性和高效性对于园区的发展至关重要。
以下是对创新经济园区管理体制和运行机制的一些思考。
创新经济园区的管理体制应具有高度的开放性和灵活性。
创新园区需要吸引来自不同领域、不同行业的创新人才和创新资源，因此管理体制应设立多种合作模式，并充分发挥市场机制的作用。
创新园区应设立专门的管理机构，负责园区的规划、建设和运营，同时与政府、企业和高校等相关方进行良好的沟通和合作。
创新经济园区的运行机制应强调产学研用结合和创新创业孵化。
园区应提供优质的研发环境和创新资源，吸引高校、科研机构和企业等进行合作研发。
园区应设立科技成果转化机构，促进科技成果的转化和商业化，鼓励创新创业，培育优秀的创新企业。
园区还应加强对人才的引进和培养，提供便利的创新创业环境，吸引优秀的创新人才和创业者。
创新经济园区的管理体制和运行机制应注重公平竞争和创新生态的建设。
园区应建立公平竞争的市场环境，防止垄断和不正当竞争，保护知识产权，鼓励自主创新。
园区还应建立规范的评价机制，根据科技创新效果和经济效益对园区进行绩效评估，根据评估结果进行优胜劣汰的机制，促进创新创业的活力和激情。
创新经济园区的管理体制和运行机制应注重可持续发展和社会责任。
园区应制定科学的环保和资源利用政策，倡导绿色、低碳、可持续的发展模式。
园区应加强与社区和周边环境的沟通和合作，共同推进园区的发展和社会的进步。
园区还应注重社会责任，积极参与公益事业，回馈社会，树立良好的社会形象。
创新经济园区的管理体制和运行机制的设计应从多个方面考虑，包括开放性和灵活性、产学研用结合和创新创业孵化、公平竞争和创新生态建设、可持续发展和社会责任等。
只有建立科学合理的管理体制和高效有效的运行机制，才能够推动创新经济园区的发展，为经济发展和社会进步作出贡献。
创新经济园区管理体制和运行机制的思考
创新经济园区管理体制和运行机制的思考【摘要】创新经济园区作为推动经济发展的重要平台，其管理体制和运行机制对于园区的发展起着至关重要的作用。
本文从建立科学有效的管理体制，激发创新活力和产业发展，开展合作与创新，引导资源合理配置以及提升园区的整体竞争力等方面展开讨论。
通过优化园区管理体制和运行机制，可以推动创新经济园区的可持续发展，为经济发展注入新动力。
创新经济园区的成功运行不仅对于当地产业升级和经济增长具有重要意义，同时也对于推动区域经济的发展具有积极的影响。
加强对创新经济园区管理体制和运行机制的优化是当前需要重点关注的问题，只有不断完善和创新才能不断促进经济的发展和繁荣。
【关键词】创新经济园区、管理体制、运行机制、科学有效、创新活力、产业发展、合作与创新、资源合理配置、竞争力、优化、可持续发展、新动力。
1. 引言1.1 创新经济园区的重要性创新经济园区是政府引导和支持下的具有创新能力和产业集聚优势的区域经济组织形式，是推动经济发展转型升级、实现可持续发展的重要平台。
创新经济园区的重要性主要体现在以下几个方面。
创新经济园区是促进科技创新和产业发展的重要载体。
在全球经济竞争日益激烈的背景下，创新已成为推动经济增长、提升竞争力的基础。
创新经济园区通过集聚优势资源、激发创新活力，为企业提供创新平台和发展环境，推动科技成果转化、创新型企业孵化，加快产业结构调整和升级。
创新经济园区是引领区域发展和促进城市转型的重要引擎。
园区集聚了大量高端人才、高新技术和优质资源，形成了产业链、创新链和价值链，能够带动周边地区经济发展，促进城市产业转型升级，增强城市发展的核心竞争力。
创新经济园区是推动产业升级和经济转型的重要支撑。
园区作为产业集聚和技术创新的平台，能够培育新兴产业、推动传统产业升级，引领经济发展方向，增强经济发展的动力和活力，为城市经济实现可持续发展提供有力支撑。
创新经济园区在推动科技创新、促进城市发展、支撑产业升级等方面发挥着重要作用，对经济发展和社会进步具有举足轻重的意义。
关于我国开发区管理体制的类型及其改革的思考（精选五篇）
关于我国开发区管理体制的类型及其改革的思考（精选五篇）第一篇：关于我国开发区管理体制的类型及其改革的思考关于我国开发区管理体制的类型及其改革的思考发表日期：2008-05-08 00:00:00 阅读次数： 538摘要：我国开发区管理体制经过二十多年的演变，形成了三种比较稳定的类型：政府主导型、企业主导型、政企混合型，这三种类型的管理体制都在不同程度上促进了我国开发区的建设与发展，同时也面临着越来越多的困难与挑战。
应该从增强独立性、理顺开发区管委会与企业的关系、大力发展社会中介组织三方面入手进行改革，不断完善开发区管理体制。
关键词：开发区，管理体制，类型，改革20世纪80年代中期以来，经济技术开发区、高新技术开发区、科技园区、工业园区等一系列开发区在中国(尤其是沿海城市)迅速勃兴，这为新时期中国现代化建设的全面提速注入了巨大活力，极大地支撑并推进了我国经济的快速、持续、稳健增长。
20多年来，我国的开发区已从最初封闭式的试验基地，逐步转变为开放式的发展社区；开发区的功能也从过去单一性(经济)功能扩展成为现在的综合性(产学研)功能；开发区自身也逐步形成了一系列相对成型的管理体制和模式。
随着我国进入WTO并与国际相关规范接轨以后，根据公平、公开、无歧视的原则，以往开发区建设中的特殊优惠政策的优势减弱，开发区建设已经进入到一个全新的历史时期。
面对世界政治经济文化发展的新形势和我国社会主义现代化建设的新需要，如何总结经验、完善管理、健全体制、提高效益和增强竞争力，将是我们各级各类开发区建设面临的一个新问题。
一中国开发区管理体制的形成及其演变可谓与开发区的发展历程同步进行。
根据开发区发展的历史进程，其管理体制的演变进程大致可分三个时期：1984-1994年是中国开发区建设的起步期。
这期间是我国开发区的创建和探索阶段，因此，有人把这一阶段称为前开发区期，或称为第一次创业期。
在此阶段，大批开发区相继成立并在探索中起步发展。
创新经济园区管理体制和运行机制的思考
创新经济园区管理体制和运行机制的思考【摘要】创新经济园区是推动经济发展和科技创新的重要平台，其管理体制和运行机制的创新至关重要。
本文首先介绍了创新经济园区管理体制和运行机制的定义和重要性，着重探讨了管理体制的创新和运行机制的优化。
同时强调了政府与企业的合作、资本力量参与、人才培养和引进机制的创新对园区发展的重要性。
结论部分提出了对管理体制和运行机制的不断完善，展望了园区的发展前景，强调了重视管理体制和运行机制的重要性。
通过不断创新管理体制和运行机制，创新经济园区将迎来更加繁荣的发展，为经济转型升级和城市发展做出更大贡献。
【关键词】创新经济园区、管理体制、运行机制、政府、企业合作、资本力量、人才培养、发展前景、完善、重要性。
1. 引言1.1 什么是创新经济园区管理体制和运行机制创新经济园区管理体制和运行机制是指在园区建设和运营过程中，为了促进科技创新、经济发展和产业升级而建立的一套组织体系和运作方式。
其核心是以创新驱动为主线，以市场为导向，通过政府引导、企业主体、资本支持、人才培养等多方合作，在特定区域内形成一种协同发展的模式。
创新经济园区管理体制的核心是创新型企业孵化器、科技服务中心、产业技术研发中心、人才培训中心等机构的组织架构和职能设置。
其管理体制的设计要灵活高效，具有较强的战略导向性和协同性，能够有效整合各类资源，推动科技成果转化和产业升级。
而创新经济园区的运行机制则是指在管理体制的指导下，各方利益相关者之间建立起的合作机制和运作规范。
包括政府对园区的规划支持、企业在园区内的创新活动、资本的投资和运营、人才的培养和引进等方面的协同合作。
通过完善的运行机制，可以有效提升园区的创新能力和竞争力，推动园区可持续发展。
1.2 创新经济园区的重要性创新经济园区是在当前经济发展中崭露头角的一种新型产业园区，其具有高度的创新性和发展性。
创新经济园区不仅是集聚高新技术产业和创新资源的重要平台，更是推动经济增长和提升产业竞争力的重要引擎。
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关于经济开发区管理体制机制问题的思考
'关于
开发区
体制机制问题的思考
一、我国经济开发区存在的问题
（一）管理体制欠规范。
我国现有的绝大多数开发区管委会在管理体制上基本保持了行政干预为主导的管理模式，但是各类开发区管理主体并不一致，大致可分为机关、参照公务员管理事业单位和全额拨款事业单位三类。
作为机关单位的开发区管委会缺乏明确的法律地位依据，将开发区的管理主体界定为事业单位，必然会影响管委会经济管理、管理和公共服务职能的充分发挥。
因此，由于管委会的性质没有得到明确界定，导致开发区的行政地位存在争议，开发区管委会拥有哪些审批权、多大的审批权限，无法本文由联盟
收集整理进行统一明确界定，只能交由各地自行把握。
另外，随着开发区不断
壮大、人口集聚，社区管理与服务的需求不断增强，许多管委会不仅要承担促进经济发展的职责，还发挥着社会管理职能，大量社会事务管理影响了开发区主要职能的发挥，管委会管理体制亟待理顺。
（二）管理权限下放不到位。
我国各地政府下放给开发区管委会的经济管理权限不充分，管委会与各级政府相关部门经济权责界定不清晰。
由于国土、
等系统实行垂直管理，造成了诸如土地储备、批次申报，项目立项、规划和审批，经济管理，
执法检查等管理权限下放不到位，审批权仍保留在政府相关部门，开发区无法自行直接审批办理，必须通过各派驻机构进行协调，但是各派驻机构较为独立，协调过程复杂，导致开发区在创优发展，提高行政效率等方面受到限制。
许多企业办理生产、经营审批事项时既要去政府相关部门，又要去管委会相关部门，办事效率低下。
总体上说，开发区保障经济发展的职能受到限制，发挥的主要作用为帮助企业协调上级有关业务部门。
当前，我国大部分开发区管委会在机构设置方面缺乏决定权，大多由上级部门负责，导致机构设置一直未理顺，无法全面落实改革意见。
另外，许多开发区不具备
人事管理权，缺乏招聘决定权，对于区内所有人员的招聘，都需要逐级向上请示
，得到批准后方可执行，在一定程度上影响了开发区各项职能的充分发挥。
（三）机构规格不统一。
以东营市为例，东营市目前拥有1个国家级开发区和7个省级经济开发区，省级经济开发区管委会为市政府或县政府派出机构，分别按照市、县（区）政府授权，对各开发区实施管理。
同为省级经济开发区，但是各开发区管委会分属市和县（区）政府不同的派出主体，管委会的机构规格有差别，从乡科级到司局级都有，经济和社会管理权限差异很大，影响到了县级政府所属省级开发区功能的发挥。
同时，管委会所属的不同的事业单位、党政机构规格有区别，因而机构规格确定较乱，职位设置不够协调。
（四）激励机制缺乏。
作为政府派出机构的开发区属于行政机构，按规定应全部使用行政编制。
但是，在我国一般情况下地方无权增加行政编制，为了确保经济管理、社会服务职能的充分发挥，绝大多数开发区管委会都使用大量非行政编制人员。
开发区各类人员管理不统一，致使管委会无法统一按照《公务员法》的要求考核本开发区
人员，削弱了工作人员积极性与创造性，不利于吸引优秀人才。
在干部任免方面，一般采取上级部门负责，开发区仅仅拥有建议权，不具备决定权。
目前，开发区人员激励、干部培养方面的职能弱化，缺乏经济管理和项目服务方面的人才，制约了开发区的进一步发展。
二、促进开发区发展的对策建议
（一）创新管理体制，整合优势资源。
我国的经济开发区经过了三十年的探索与发展，
取得了长足进步，基本上建立了管理规范、运行良好的市场经济运行机制。
为了充分发挥开发区促进经济发展的作用，国内开发区可以借鉴已有的成功
，创新管理体制，可以参照协同政府的运行机制，整合区域内各类优势资源、经济组织与行业协会等，协调好所在政府及相关部门与开发区管委会之间的关系，提高行政效率，为经济加速发展贡献力量。
同时，在土地使用制度、社会保障和行政管理方面不断进行探索创新，为企业提供更优服务，推动开发区经济快速健康发展，深化行政改革，增强开发区，尤其是市县级开发区的行政权限，调动其积极性。
（二）统一机构规格，下放管理权限。
机构规格不统一问题主要存在于各市县区的省级经济开发区中，各地应参照国家级开发区管委会设置模式，统一省级经济开发区管委会的机构规格，将各县区的经济开发区管委会调整为统一规格。
依据国家政策法规，按照省级经济开发区享受同级政府管理权限的标准，赋予开发区相应的经济管理、社会管理、行政管理权限，代表同级政府在区内行使经济和行政管理职能。
参照台湾开发区的经验，减少管理层次，按照事权统一的原则落实管理权限，营造促进企业创业、成长的良好发展环境，使得企业从事生产、投资、经营等各项审批事项均能在开发区集中办理，提高办事效率；进一步简化行政审批环节，将县级审批权限内事项交由开发区办理预审，报县级投资主管部门“见章盖章”，予以备案，需上报国家、省、市审批、核准或备案的项目，由开发区办理预审，县级主管部门“见文行文”，予以转报，提高行政效率。
（三）明确经济职权，保障职能发挥。
为了确保经济开发区充分发挥主要职能，既能为企业发展提供良好经济环境，又能履行好社会管理职能，可以将开发区内经济建设和社会事务管理职能进行分离，建立开发区社会事务管理委员会，专门从事开发区内社会事务的管理。
对于街区合一、镇区合一的开发区，机构规格高于本地区政府工作部门的规格，可以协调政府部门负责管理本行政区域社会事务，管委会主要负责开发区的经济发展。
（四）创新编制管理，灵活人才引进。
全国各地编办应严格按照精简、统一、效能的原则，合理确定管委会人员编制总数和领导职数，管委会依据实际情况自行确定机构名称、职责，并报市编办备案。
在合理确定的机构编制总量内，创新机构编制和人事管理方式方法。
加大人才引进力度，利用职级与薪资待遇吸引开发区建设急需人才；灵活用人机制，采取激励政策，按照《公务员法》的规定，对于本来具有公务员身份的工作人员，继续依照公务员制度进行管理，对于新招聘人员，可实行聘任制，并定期考核；建立新型组织管理机制，对发展实力强大的开发区赋予其内部机构调整及人事管理权，科学设置岗位，在保持机构精简，提高行政效率的原则下，管委会的领导和内部机构领导可以根据工作需要适当配备；借鉴美国开发区的人才培养机制，注重对高科技人才的锻炼、'。