“双反”下的光伏企业发展分析
中国光伏产品遭到欧美“双反”相关事件解读 PPT
欧洲方面的事件结果
多轮谈判
2013年8月 双方达成一 致
价格承诺
友好解决
解决方案的具体情况为
限定出口配 额 征收双反税 率 价格承诺
• 我国的企业能够向欧洲出口的 组件配额为7GW/年 • 超出配额的部分征收47.7%— 64.9%不等的双反税率 • 我国企业做出承诺，确保每瓦 不少于0.56欧元的产品价格
过度投资
牺牲环境
产能过剩
除少数几 家，大多 数是低技 术产品 从救星到 灾星 地方政府 动用公共 资源保护
低价扩展
部分存活 困难
5.美国方面的政治因素
2012年时值美国总统大选，这为美国产业界和政界 联手出击中国创造了绝佳时机。奥巴马政府通过对 华发起‚双反‛调查来迎合部分选民遏制中国的意 愿，从而以赢得选票。
解答 ：中国企业在国际贸易和国 际投资的过程中应该如何应对贸 易与投资的壁垒？
应对策略
①熟悉资本输入国国内相关法律法令:
大量的投资贸易壁垒来自于多边或者双边协议的违 反，打擦边球等情况。 各国通过国内法规定禁止或者外资进入的领域，外 资进入的申报与审查，外资经营的税收，原材料与产品 的购销，外资的退出等。所以投资企业主动了解资本输
垒的预警机制，加快组织专业人员对技术贸易壁垒的研究力
度，积极收集国内外最新的技术贸易壁垒动态情况，并以此 建立专门的技术贸易壁垒数据库，以便适时做出相应的调整 对策和长久应对相似贸易壁垒。
⑤针对非关税壁垒:
禁止进口、配额管理、进出口许可证管理、通关环节 壁垒、进出口的国家垄断、歧视性政府采购政策、歧 视性国内税费、海关估价、数量型外汇管制、进口押 金管理、技术性贸易壁垒、动植物检验检疫措施、原 产地规则、补贴等。我国企业应该主动遵循WTO组织 的经营活动原则，不断完善各方面的工作，与各国积 极搞好贸易关系以及签订相关贸易协定，熟悉各国的 各类进出口业务管理和规定。
中国光伏产业遭美双反的原因和应对方法
中国光伏产业遭美“双反”的原因和应对方法一：美国初裁对中国光伏产品征反倾销税最高达250%拉锯了7个月的中国输美光伏产品双反调查，在美国东部时间本周四，也就是北京时间今天凌晨，有了初步裁定结果。
美方初步裁定中国太阳能光伏产品存在倾销行为，并将对这些产品征收30%以上，最高达250%的反倾销税。
这也是迄今为止，我国新能源行业被征收反倾销税最高的一次。
美国东部时间本周四下午，美国商务部初步裁定，中国的太阳能电池板和电池片制造商存在倾销。
因此，将对中国太阳能光伏企业征收31%到250%的惩罚性关税。
这一次的惩罚性关税将会叠加在美国商务部三月份宣布的5%以下的的反补贴税之上。
有专家表示，美国的行为违背了WTO自由贸易的精神，加剧了中美贸易摩擦，在给中国太阳能光伏制造商带来挑战的同时也会让处于美国太阳能产业下游企业的倒闭或陷入营运困境。
此次太阳能光伏产品纠纷起源于去年10月19日，德国太阳能世界工业公司的美国分公司联合其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请，美国商务部于去年11月8日正式立案。
此后美国商务部以案件特别复杂为由先后三次推迟初裁结果的发布。
有不少专家认为，美国商务部的此次裁决显然是受到了大选年因素的影响，是奥巴马企图通过强硬的对华贸易政策，来为自己拉选票的“政治秀”。
美国商务部本次关于中国太阳能光伏产品反倾销，以及今年三月对该类产品该补贴的裁决都是初步裁决。
最终的裁决结果预计在今年10月上旬公布。
不过专家表示，处在大选年的背景下，奥巴马政府对于中国贸易不断强硬的态度很难改变，因此预计最后的裁决结果与本次初裁不会有太大出入。
美国商务部光伏反倾销税一经公布，立即引起了资本市场上投资者的恐慌，中国在美上市光伏企业的股价也是应声下跌。
据统计，在美上市的中资太阳能概念股共有11只，今天全线下挫，无一幸免。
其中，晶澳太阳能跌幅最大，达15.32%；英利绿色能源跌13.04%，晶科能源跌10.9%，大全新能源、天合光能、昱辉阳光、阿特斯太阳能、赛维LDK、韩华新能源、尚德电力跌幅均超5%，中电光伏下跌4.38%。
美国对中国光伏双反
词条：光伏
• 首先，光伏是光生伏打的简称，简单来说就是光转变成电 的一种现象。 • 太阳能光伏产品：光伏模块及组件、光伏模块及组件生产 设备、农村光伏发电系统、光伏设备安装及配件、并网光 伏系统及光伏输配电器材等；光伏电源/电池、充电器、 控制器、逆变器、水泵、太阳能发电系统设备、太阳能转 换设备、燃料电池、硅太阳电池、薄膜太阳电池、多晶硅 单晶硅电池/原材料、光伏幕墙玻璃、电池板切割机、检 测设备、各种炉子；风-光-柴-蓄互补电站系统、光伏海水 淡化系统、太阳能电动车、光伏制氢系统、光伏发电系统 计算机应用软件；光伏发电系统检测设备。
资料来源：中国新能源网 /
“双反”有无道理
• 美方提出的“双反”理由指责中方企业的低价策略损害到了美国同类 企业的利益。中国的光伏企业对此却不认同，认为美国的“双反”措 施过于强硬，不合乎情理。一家生产企业的高层表示：“全球光伏组 件产品定价差异不大，在美销售的光伏组件价格，都按照市场行情来 定，而且具有品牌影响力的中国公司，实际定价也并不会比美国企业 低，质量和售后服务都值得信赖。”反观，价格下降不是个别企 价格下降不是个别企
业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致， 业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以 低价抢占市场的可能， 低价抢占市场的可能 大多数企业对美方提出的“双反”看成是
无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。 • 国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年 美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿 美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光伏产业为美国光伏业 的发展贡献良多 。“双反”是没有道理的。
前景提示
• 对于2011年的太阳能市场来说，停产、倒 闭和贸易诉讼似乎成为绕不过去的一道坎。 从年初的德国和意大利两大光伏市场双双 下调上网电价补贴开始，全球光伏企业就 在提心吊胆中过日子；第三季度又发生美 国太阳能企业接连倒闭的事情，整个太阳 能行业却见不到丝毫的阳光，经历的是一 波波寒潮的无情的袭击。“光伏行业已经 进入了寒冬期”的论断已从之前的踌躇猜 疑变为确定。
欧盟双反对全球光伏业影响不利
需 失 衡 。 现 实 是 ， 我 国是 陶 瓷 生 产 大 国 ， 却 不 是
强 国 ， 产 品 以 中低 档 为 主 ， 附 加 值 较 低 ， 在 国 际
电站 盈利 能 力冲 击 非 常小 ，所 以政 策 稳 定 而且 慷 慨。 以２ ０ １ ２年 中 期 各 国 光 伏 补 贴 价 格 来 比 较 ， 比 如 在 德 国 ，其 电价 补 贴 若 是 １元 人 民 币 每 瓦 的 话 ，
计 划 ， 日本 光 伏 建 设 公 司 可 以 租 赁 居 民 屋 顶 来 建
我 国 作 为 日用 陶 瓷 第 一 大 生 产 国 ， 产 量 约 占世 界 产量 的 ７ ０ ％ 。 此 外 ， 我 国 日用 陶 瓷 在 欧 盟 市 场 占
有 率 已接 近 五 成 ， 是 欧 盟 日用 陶 瓷 第 一 大 进 口 国 。
美 元 ，是 我 国生 产企 业 获利 的 １ ０倍 。
外 患 ： 面 临 多 起 反 倾 销 中 国 陶 瓷 工 业 协 会 透 露 的 数 据 显 示 ， 目前 ，
约在 ２ ． ５元 到 ３元 人 民 币 左 右 。 此 外 ， 为 促 进 本 国 光 伏 发 电 产 业 的 繁 荣 ， 日本 政 府 还 计 划 为 安 装 屋 顶 光 伏 系 统 的 企 业 提 供 低 利 率 贷 款 ， 贷 款 主 要 来 自 日本 财 政 机 构 如 日本 发 展 银 行 等 。 根 据 这 项
光 伏 企 业 ，其 新 兴 市场 的开 拓 都 较 为成 功 ， 而 日
本 市 场 则 成 为 这 些 企 业 的 中 流 砥 柱 ， 可 以说 ｌ ～ ３ 月甚至 １ ～ ６月 ， 光 伏 企 业 得 日本 者 得 天 下 。
出 路 ：提 升 竞 争 力 专 家称 。未 来我 国陶 瓷 业 必须提 高技 术 水平 ，
光伏产业遭遇欧美双反调查的原因及对策分析
《 中 国人世议 定书》 第１ ５ 条规定 ， 在 中国人世 １ ５ 年 之内 ， 允许 其他 ＷＴ Ｏ成 员在我国实施 双反调 查时 “ 使 用不依 据与 中 国国内
价格或成本进行严格 比较 的方 法” 确定 价格。 自 ２ ０ ０ １ 年我 国加 入
１ 、 导致 我国的光伏产 品的出 口价格不断下降 随着 欧美扶持本 国太 阳能产业 的发展 ， 对我 国的光伏 产 品展 开双反 调查 ， 导致我国 的出 口市场萎 缩 ， 产 品生产供 过于求 ， 出口 产品价格下 降。如光 伏 电池价 格 已从 ２ ０１ ０年 １ 元多 一瓦 下降 到 ０１ ２ ３ 年 的不足 ０ ５元 ， 硅片从 ２ ０ １ ０年的 ２ ６ —３ ０元／ 片下跌到 ８ 元／ 片
引言 ：
较 具有 带动作 用 。本 文针 对光伏 产业 频繁 受到外 国的双 反调 查展 开论 述， 重 点分析 遭遇 欧美双反 调 查的原 因及我 国经 济产 生的影 响 ， 从 而制 定 出相 关 的对策 ， 来重振 我 国光伏产 业的发展 。
【 关 键词 】 光伏产 业； 双 反调 查； 原 因； 对策
ＷＴ Ｏ以来美 国就决定 连续 １ ５ 年 内不 承认 我 国的市场经济 地位 。
现在还未满 １ ５年 ， 所 以对我国产品展开调查 时 ， 均采用 替代 国（ 第 三 国） 价格方法来判断我国是否有存 在双反行为。 如在 ２ ０ １ ２年月 １ ０月 １ ０日， 美 国商务部对 原产于 我 国的晶硅
同时因为补贴问题涉及政府行 为 ， 一旦宣布成立 ， 则会使我 国政 府
性 的反倾销税率 ， 目前双方虽 已在价格方面达成一致的协议 ， 基 本 不 会对我 国该产业再征 收高幅度 的惩 罚性 的关税 ， 但对我 国光伏
“双反”冲击下我国光袱产业面临的困境与出路
一
、
我国光伏产 业发展概况 的缺 失 使我 国光 伏产 业 沦 为海外 特 别 是德 国 光伏 市场 ，这里 面 也
欧盟 设立 对 华光 伏产 品强制 低 了各 国光 伏发 电建 设 和应 用 的 为 ３ ５ ８ ． ２ １ 亿美元 ，其 中出 口美 国 ５ ． ７ ４亿美元 占总额 的 １ ５ ． ５ ６ ％ ， 出 进 口登 记 日及 其蝴 蝶效 应 ，使 我 成本 ，为应 对全 球气 候变 化 和发 ５
二、 “ 双 反” 冲击下 我 国光
加 大 了我 国光伏产业链下 伏产 业面临 的困境 工程 项 目的启 动 以及 世 界光 伏 市 外进 口， 场 的拉 动下 ，我 国光 伏 产业 开 始 游 环节 的开发利用成 本 。
快速 发展 。２ ０ ０ ８年我 国太 阳能 电 其次 ， 是产 能过剩 问题 。近年
此 为契 机 实现优 化 重组 、长 期 可 因素却依 然存在 。 持续发展 ， 当前我 国光伏产业 应将
了“ 双反” 且“ 双反 ” 成立 ， 至 少 反
首 先 ，是产 业 链 两头 在 外 问 映 出我 国产 品确 实存在 低价 销售
产业纵 向整合 、突破 关键技术 、 转 题 ， 即我 国光伏 产业 链 最上 端 的 的情 况 。低 价 本身 就 是产 能过剩 战 新兴 市场 和 开展 对外 投 资作 为 原料 硅提 纯 技术 和最 下 端 的光伏 的副 产 品，并 且技 术水 平和 生产
阳 能 电池 应 用 于东 方红 二 号卫 星 凭借 垄 断技 术获 得 了太 阳 能产业 免 。
美国‘双反’对我国光伏业打击大
美国‘双反’对我国光伏业打击大美国商务部于当地时间3 日针对反补贴调查的初步裁定，对从无锡尚德和其关联公司进口的太阳能组件征收35.21%的关税，对从天合光能进口的太阳能组件征收18.56%的关税，对从其他中国制造商进口的太阳能组件征收26.89%的关税。
业内人士表示，美国的这次双反会更大程度上倒逼国内光伏企业进行技术创新和出口产业结构调整。
光伏业贸易战升级，这已是美国第二次针对中国光伏企业进行双反。
2012 年美国商务部曾裁定对中国晶体硅光伏电池及组件征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及14.78%至15.97%的反补贴税。
航禹太阳能的执行董事丁文磊表示，美国这次双反对我国光伏业打击还是较大。
据业内预计，这次双反可能会对中国光伏产业造成30 亿美元的影响。
此外，美国商务部还将于7 月25 日宣布对中国太阳能电池板征收额外的反倾销关税。
美国商务部和美国国际贸易委员会将分别于8 月和10 月对上述调查作出终裁。
假如两家机构均作出肯定性终裁，认定从中国进口的此类产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部将要求美国海关对相关产品征收反倾销和反补贴关税。
美国的双反除推高美国太阳能产品价格外，对本国就业也产生巨大冲击，美国这种行为无疑是损人不利己。
光伏行业专家赵玉文说。
拓展内需中国机电产品进出口商会副会长王贵清表示，原来出口的光伏产品中，70%出口欧洲，20%左右出口到美国。
现在欧洲占比大幅下降，美国所占比例也缩水，亚洲市场则占到了近50%。
不过，卓创资讯分析师王晓坤并不看好光伏业，国内光伏产业链不流畅，上游制造产能过剩，下游电站建设少，并网问题等仍待解。
“双反”调查背景下我国光伏产业发展的对策探讨
上世 纪后期 ， 随着全 球经济 的发展， 世界常规 能源供 应短 ２ １ 年 ， ０ １ 从多晶硅 原材料 、 硅片到太 阳能 电池 片、 光伏组件 的价
缺危机 日益严重 ， 价格大幅上涨。根据能源权威机构的分析， 按 格都 出现 了大幅 的下滑 ，国内光伏企业普遍 出现亏损 的现象 ， 照现在 已经探 明的化石 能源储量 以及开采速度来计算 ， ２ １ 整个产业进入“ 从 ００ 寒冬 ” 时期。
随着 欧美 太阳能市场需求的急剧 放大， 给我 国光伏产 业带来 了
３ 双反 ” ．“ 对我 国光伏企业的影响 。（） １光伏产品市场竞争
发展机遇 ， 使我 国成为 了全球主要 的光伏设备及 电池 生产 国和 力下降 ， 进而影 响企业的盈利和发展 。自去年 以来 ， 国光伏企 我 出口国。仅 以太阳能电池产量为例 ，０ ４年为 ５Ｍ ，０ ５年为 业遭遇 了欧洲市 场低迷 、 ２０ ０Ｗ ２ ０ 价格下滑 的残酷考验 ， 根据我 国各主
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“双反”下的光伏企业发展分析
单晶车间基建已经完工，52台单晶炉也已安装、调试完毕可以投入生产。
本月单晶将逐步开始试生产，明年计划开30-40台单晶炉长期生产。
切片铸锭车间基建也已接近尾声，十台切片机已进入车间，等待安装调试。
明年年底在建车间基建将全部完工，单晶、铸锭、切片都将正常生产。
一、“双反”的产生及发展
美国当地时间10月19日，Solarworld等美国7家光伏生产商向美国商务部和美国国际贸易委员会提起申请，要求对中国出口到美国的太阳能光伏电池进行反倾销和反补贴调查，并采取贸易限制措施，并征收超过100%的反倾销关税。
美国商务部于当地时间11月9日的一纸公告，将价值近20亿美元、针对中国光伏产品的“双反（反补贴、反倾销）”案推至正式立案程序。
但是，25家美国企业和组织抱团成立平价太阳能联盟（CASE），并称“此种申诉的进行将抑制美国太阳能光伏市场的发展与可持续性”；美国第一大光伏企业FirstSolar亦对中企予以强力声援。
作为14家联合应诉企业之一，中盛光电集团总裁佘海峰坦言，美国优势在于以上游设备、多晶硅制造及EPC（工程总承包）为主，这些企业占美国光伏企业90%以上比例，“双反”如若最终形成对中国不利裁决，会更多损伤这90%以上美国企业利益。
迫于压力，美国商务部决定，暂不接受德国光伏企业SolarWorld 美国分公司与美国太阳能制造联合会（CASM）针对中国光伏企业“双反”的立案要求，决定延迟20天后再做决定是否启动调查。
二、对于美国“双反”的实质性分析
今年以来，美国已有3家光伏企业倒闭。
此次美国7家太阳能电池板生产企业控诉中国光伏企业的主要理由在于，中国一些光伏企业以超低价出售多晶硅光伏电池等产品，倾销幅度超过100%。
由于中国光伏组件价格过低，美国流失了数以千计的工作机会。
同时，美国企业还指责中国政府向国内生产企业提供了大量的非法补贴，补贴内容包括供应链补贴、设置贸易壁垒等。
对于整个“双反（反倾销、反补贴）”调查的完成需要约一年的时间。
但是，有分析人士指出，美国企业即使不能胜诉，也可以利用其最擅长的法律使中国产品在诉讼期内暂时减少甚至停止出口至美国。
而这一做法对目前销售情况堪忧的国内光伏企业来说，可能会雪上加霜。
据业内人士分析，如果美方最终裁定“双反”成立，并对企业征收高达30%以上的关税，将给国内相关企业带来灭顶之灾，通往美国的出口市场将全线停滞。
对光伏组件的调查，影响的不仅仅是生产企业。
中国国际商会人士指出，如果因美国采取征税措施不能继续对美出口，势必极大影响美国相关生产设备和原材料对中国的出口，结果将造成两败俱伤的“双输”局面。
那么中国光伏企业是不是就如美国所说，低价倾销影响了美国的光伏市场呢？
事实并非如此，光伏企业这些年在中国的发展相当迅猛。
虽然早期，美国企业确实存在优势，但现在，中国企业的技术也不再落后，仅2010年，中国的光伏组件出货量就占据了全球的半壁江山。
而且在品牌方面，中国的品牌占据了全球组件前十位的半数以上。
美国的光伏企业在不到5年时间里就从领先中国一大截变成落后中国一大截，只好诉诸贸易保护主义。
美国光伏制造业的倒闭是因其
自身竞争力不足的问题。
其发起诉讼背后根本的原因仍然是受美国国内低迷经济状况所致，应该从自身找原因。
而针对美国光伏企业所指责中国政府给了光伏企业大量补贴的不实理由，是因为不了解中国国情导致的。
国内不少光伏企业获得了国家开发银行的信贷，但是国家开发银行并不是政府，它的贷款活动是以商业利益为出发点的。
三、应对措施
从全球的市场情况来看，中国现在全球光伏第一大应用市场还是欧洲，占了全球装机容量的60%-70%左右，包括加拿大在内的北美也只占12%左右。
所以，美国即使这次起诉成功了，对光伏企业的影响也不是最严重的。
因为真的征了100%的关税，组件成本上去了，电站安装成本也会上升，电站运营利润会随之下降。
到时候总的安装量下来了，最后受害的还是美国。
中国政府各相关部门都对美国商务部的“双反”立案决定表达了强烈不满。
企业界更是积极应对，抱团抗辩。
此外，多家美国实力光伏企业为维护自身利益，也加入到中方的抗辩阵营。
对于美国7大光伏企业的控诉，中国光伏厂商并不认可。
一家国内知名的光伏组件企业相关人士对记者透露，中国光伏制造实际并没有得到政府的大量补贴。
销售价格较低一方面是市场竞争的结果所致；另一方面，大量光伏下游组件是劳动力密集型的，而中国产业工人的工资相较于美国低了许多，因此产品价格比美国市场上的低一些也是合理的。
“我们从两方面抗辩，一是声明中国光伏产品成本合理，为参与全球竞争的结果，技术水平更高；二是证明我们的补贴并不与美国法律、WTO规则相冲突，并不属于被禁止的补贴。
”11月10日，中
方律师团成员、美国盛德律师事务所律师李磊说。
但是当前内忧外患的状况也暴露出中国光伏产业在多年发展过程中积攒的“弊病”。
即中国太阳能光伏产业最大的特点“两头在外”。
所谓“两头”，一头是产业链上游的硅料和硅锭生产，另一头就是产业链下游的光伏产品应用。
我国光伏产业排名前五名企业的产品几乎90%以上都是用于出口，而上游的硅料和硅锭生产也在很长的时间内依靠国外的技术。
对此，有业内人士认为，这一“特点”也是此次光伏行业陷入困境的根本原因所在。
对此，我们密切关注美国“双反”调查，及时为光伏企业提供信息指导。
同时公司正从以几方面采取措施，积极应对。
1、采取开源节流措施，切实减轻企业成本支出；
2、力争在年底前完成全部单晶炉的改造，全面应用新技术，采取
拉大直径、高转换效率的单晶，以提高公司自身竞争力，提高
产品在国际市场上的竞争力。
目前公司正在自行研发1050型单
晶炉，可以生长8-10英寸单晶，投料量达到150KG。
后期市场
需求的单晶片直径将会越来越大，大投料量将为企业节约水、
电、气等各方面的支出，降低了生产成本。
3、拉长产业链，积极拓展太阳能电站系统生产、安装等领域，拓
展国内市场实现产品销售多元化，以缩小美国“双反”的影响。
目前已与国电光伏达成合作意向，截止2012年3月底为其供应
100MW的硅片需求；同时与中节能太阳能有限公司也达成合作
意向，为其提供50MW的硅片需求。
4、目前我公司最主要的出口是欧洲国家，销往美国市场的份额很
小，后期更是要加大开拓欧盟市场，尽可能摆脱对美国市场的
依赖。
目前安徽天翊光能有限公司德国办事处已接手德国地方
政府60MW的小型电站项目建设意向。
5、同时积极采取与美国光伏业界同行组建联盟，联合抗辩的方式，
争取推翻关于美国“双反”的不合理请求。
安徽天翊光能有限公司
2011年11月14日。