环境行政执法的反思——以阳宗海砷污染为例
浅谈砷污染
浅谈砷污染摘要：在环境化学污染物中，砷是最常见、危害居民健康最严重的污染物之一。
本文阐述了砷污染的来源、危害，详细说明了我国砷污染的现状，并总结了砷污染防治的方法及砷污染防治技术的发展趋势。
关键词：砷污染；来源；危害；现状；防治技术0 引言2008年6月起，云南省阳宗海水体持续检出砷浓度异常，根据9月份的检测，阳宗海砷浓度值竟高达0.128 毫克／升，为劣五类水质，近30平方公里的开放水体受到砷污染。
按照我国《生活饮用水卫生标准》，其限值规定为0.05 毫克／升，阳宗海已完全“不能饮用”了。
作为云南九大高原明珠之一的阳宗海，面积为31 平方公里，平均水深为20 米，汇水区面积为192 平方公里，总蓄水量为6.04 亿立方米，湖泊及汇水区分属昆明市的宜良、呈贡两县和玉溪市的澄江县。
这个湖是沿湖26596 名居民饮用水水源地，长期以来，他们都靠这个湖的湖水生活。
像这样的砷污染案例还有很多，例如：广西河池砷污染事件，山东临沂砷污染、江苏邳州砷污染事件及河南民权大沙河砷污染事件等，大量的砷污染事件的爆发不得不引起我们对于砷污染的关注。
本文让我们对于砷污染有了一个初步的全面的了解。
1 砷污染的来源砷是自然界普遍存在的元素。
我国民间俗称吡霜( As2O3 ) 、雄黄( As2S2) 、雌黄(As2S3) 都是砷的化合物。
医学上利用砷剂治疗梅毒、变形虫病; 工业上砷被应用于木材防腐, 羊毛浸洗等多种工业, 目前至少已有五十多种工业生产过程需要砷; 在农业上, 利用砷制作杀虫剂、杀菌剂、除草剂。
在正常情况下, 砷处于自然循环的平衡之中, 由于人类普遍利用砷, 造成了砷在环境中的积累, 从而危害动植物, 甚至威胁到人类的健康, 这种状况就是通常所说的砷污染。
1．1 自然来源自然界中极少见自然砷或砷金属化合物, 大多以硫化物的形式夹杂在金、铜、铅、锌、锡、镍、钴矿中, 已知的含砷矿物达300多种,在地壳中分布相当普遍。
《安全管理环保》之云南阳宗海回应建山地高尔夫球场报道
云南阳宗海回应建山地高尔夫球场报道日前，昆明阳宗海风景名胜区管委会就阳宗海建设高尔夫项目的情况，向中国青年报记者作了说明。
在《昆明阳宗海区总体规划》(征求意见稿)听证会召开前，管委会已对总体规划的旅游发展思路进行了调整，不再新规划高尔夫项目，但因规划设计单位的疏忽，未对文本及时修改，以致在听证会上，规划设计单位仍提到了高尔夫项目的相关内容。
9月5日，本报报道《云南阳宗海砷毒未解，高尔夫污染又起？》引起了云南省相关单位的高度关注。
近日，该管委会给中国青年报记者提交了一份“关于《昆明阳宗海区总体规划》(征求意见稿)听证会有关情况的说明”。
该“说明”称：在总体规划编制之初，规划设计单位从打造阳宗海高端旅游的角度出发，提出了依托已建成的春城高尔夫项目适度发展高尔夫产业的思路。
在《昆明阳宗海区总体规划》(征求意见稿)第九节中提出了“利用煤矿挖空等生态脆弱、生态安全性能低的地区，结合生态修复打造山地高尔夫群，形成以山地时尚运动为主题的特色旅游度假区，展现阳宗海特色旅游的高品质、国际化发展定位”。
根据国务院、省、市和相关部门提出的对高尔夫球场进行清理整顿的要求，管委会及时召集规划专题会议，立即对总体规划的旅游发展思路进行了调整，不再新规划高尔夫项目，调整为发展其他生态休闲运动产业。
同时，管委会及时告知规划设计单位对规划文本和图件进行调整，但规划设计单位由于在文本校对上的疏忽，未能及时调整相关内容，以致在8月31日《昆明阳宗海区总体规划》(征求意见稿)听证会上，规划设计单位仍提及高尔夫项目的相关内容。
听证会后，管委会已要求规划设计单位及时按照要求进行修改，对旅游产业的业态进行了调整，不再新规划高尔夫项目，调整为发展其他生态休闲运动产业，严格执行国家产业政策，坚决杜绝高尔夫项目的增量。
目前，有关部门已按照要求完成了修改。
管委会表示，管委会自成立以来，高度重视昆明阳宗海的生态治理保护工作。
目前，阳宗海治理初见成效，阳宗海水体已恢复三类水质。
实践科学发展观典型案例
实践科学发展观典型案例之一：云南孟连“7.19”群体事件的教训和启示一、事件概述2008年7月19日上午，普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生一起群体性突发事件，公安机关在依法执行任务时被500多名不明真相的人员在极少数别有用心人的煽动下，情绪激动，行为过激，多次冲越警戒线，手持长刀、钢管、铁棍、木棒向民警进行攻击性劈砍、殴打，致使多名民警受伤，民警在经多次喊话劝阻、退让、鸣枪警告无效的情况下，被迫使用防暴枪自卫，由于距离较近，致使两人死亡。
事件造成两名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受伤，9辆执行任务的汽车被砸坏，102件警械被损毁或丢失。
事件发生后，中央和云南省委、省政府高度重视，要求采取有力措施平息事态。
省委书记白恩培，省长秦光荣等领导立即作出批示，要求积极抢救伤者，安抚好死者家属，做好善后工作和群众工作，迅速组成工作组赶赴现场，尽快查明事件起因，及时公布真相。
在第一时间组成了由省委副书记李纪恒，省委常委、省委政法委书记孟苏铁、副省长曹建方挂帅的工作组，前往孟连县指导事件处置工作。
省、市、县领导深入事发地点，采取一切措施，尽最大努力平息事态，与胶农直接对话，听取他们的意见和诉求，防止事态进一步恶化。
经过4天的艰苦努力，事件处置工作取得了初步成果。
受伤人员得到救治，死者遗体已进行火化，群众情绪基本稳定。
二、原因分析孟连县“7.19”事件，表面上看是警民冲突，实质上是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的群体性社会安全突发事件，是人民内部矛盾在特定条件下的集中表现。
经初步调查，孟连县的橡胶产业发展从八十年代以来经历了两次改革，一次是乡镇企业改革，一次是股份制改革，但两次改革都不彻底。
由于产权不清晰，管理不规范，利益诉求长期得不到解决，特别是随着近年来橡胶价格的不断上涨，利益分配纠纷逐渐激化，胶农长期以来对橡胶公司的积怨，逐步发展成为对基层干部、基层党委政府的不满，加之少数违法人员乘机进行挑唆、误导，在个别地方出现了围攻、打砸橡胶公司，甚至围攻、殴打县乡工作组人员，打砸公私财物，非法收缴群众费用，欺压群众等情况，致使基层政权不能正常发挥作用，群众正当利益诉求得不到及时调处。
组织科学发展观案例分析报告
组织科学发展观案例分析报告为进一步贯彻落实科学发展观，扎实推进学习实践科学发展观活动的深入开展，根据县委学习实践活动领导小组的部署和要求，南涧县民族宗教事务局决定在广大党员和干部职工中深入开展以孟连“7.19”事件、“阳宗海砷污染事件”、为主要内容的正反典型案例教育活动。
结合工作实际，查找自身在落实科学发展观方面存在的问题与不足，剖析原因，总结经验，吸取教训，坚持“依理说事、就事明理”，引导广大党员干部职工正确处理加快发展与科学发展、和谐发展的关系，更好地从理论和实际的结合上加深对科学发展观的认识，切实把正反典型案例教育转化为深入学习实践科学发展观的自觉行动。
一、典型案例(一)反面案例1、云南普洱孟连县“7.19”事件。
20*年7月19日，普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生一起群体性突发事件，执行任务的公安民警被不明真相的500多名群众围攻、殴打，冲突过程中，民警被迫使用防暴枪自卫，2人被击中致死。
事件还造成41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。
2、云南阳宗海砷污染事件阳宗海是云南省九大高原湖泊之一，距昆明36公里，面积为31平方公里，平均水深为20米，汇水区面积为192平方公里，总蓄水量为6.04亿立方米，地处昆明市、玉溪市交界地。
自20*年以来，阳宗海水质已经连续6年保持优良。
20*年6月以来，阳宗海水体的砷浓度出现异常偏高现象，昆明阳宗海水质已经由Ⅱ类急速降为了劣V类。
现已确定，阳宗海水体砷污染主要来源为云南澄江锦业工贸有限公司。
而此次污染致使阳宗海恢复到三类水质至少要3年左右时间，耗资数十亿元。
3、云南滇池水污染治理中存在的问题。
滇池已经全湖富营养化，污染严重，20*年草海水质为劣Ⅴ类，综合营养指数76.1，属重度富营养状态，外海水质达到Ⅴ类地表水标准，综合营养指数62.5，属中度富营养化。
主要入湖河道29条，水质大多为劣V类。
随着滇池流域内经济发展和城市化进程的加快，人口数量急剧增长，滇池污染物产生量迅速增加。
浅析我国环境行政执法中存在的问题及对策
现代经济信息344浅析我国环境行政执法中存在的问题及对策李站强 华北理工大学管理学院摘要：改革开放30多年以来，我国综合国力显著提高。
与此同时，也存在很多环境问题。
目前，我国群众环境保护观念和意识淡薄、环境执法手段和技术的落后、环境监控不力等诸多因素，导致环境严重恶化。
未来，我们必须实施一系列具体措施来整治环境，来营造一个适合人类居住的大环境。
关键词：环境；环境行政执法；法律法规；环保观念；监督中图分类号：X321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)019-0344-01环境行政执法是近些年才提出来的一个法律概念，在《环境行政执法和环境行政诉讼》一书中蔡守秋给出过明确的解释，“环境行政执法指的就是由我国相关行政机构展开的一系列关于环境问题的执法活动，而其中主要的执法活动都是由国家的环境行政机构通过制定相关法律依法展开的[1]。
”一、我国目前的环境现状通过改革开放我国的经济取得了显著的成果，但是由于经济的过快发展也带来了相应的环境问题，治理环境跟不上破坏程度的速度。
（一）污染范围广根据相关的污染数据来看我国目前已经遭受到严重污染的区域正在逐步的扩大，已经从南部和沿海经济比较发达的东部地区，逐步扩展到了中部城市地带，并向着环境本就比较脆弱的北部地区扩展。
（二）污染种类多１．水源污染根据调查统计得出我国在2006年时候，废水的总排量已经达到了537亿吨，与2005年的废水排放量数据进行比较，增长了2.4%。
２．土壤污染水源一旦受到了污染，相关联的土壤也会受到污染。
据统计的数据所得，目前至少已经有10%的耕地受到金属污染，总面积达到1.5亿亩；其中受到污染灌溉的土地面积也到达了3250万亩；另外废弃物占用耕地而导致的耕地土地浪费的面积共计200万亩，造成的粮食污染有1200万吨，这也给我国带来了相当大的经济损失。
３．空气污染土壤污染和水源污染可以是地区性的污染，但是空气一旦污染就会形成全球性的污染。
阳宗海湖泊砷污染来源解析与防治
阳宗海湖泊砷污染来源解析与防治李发荣;王劲;李晓铭;徐琼;杨树平;房晟忠;黄俊;王红梅;邱令冰;余冬【摘要】Arsenic pollution in Yangzonghai Lake has decreased the water function that caused serious impacts ons-ociety and economy.The arsenicin the rivers,springs,and the factories around the lake were monitored in order to identify the arsenic pollution level and its changing laws and the major sources.The results showed that the arsenic was from the springs in the south of the lake.%2008年以来，云南阳宗海湖泊发生了砷污染，导致水体功能下降，对周边社会经济造成了重要影响。
通过对阳宗海湖泊水环境、入湖河流、泉眼、周边工业源的砷监测分析以及地质环境状况的研究，弄清了阳宗海深水湖泊砷污染的水平、时空变化规律、污染来源解析，研究结果显示，其砷污染来源于阳宗海南岸地下多个上升出露泉眼。
【期刊名称】《环境科学导刊》【年(卷),期】2015(000)005【总页数】5页(P27-31)【关键词】高原湖泊保护;砷污染;砷污染特征;砷来源解析;阳宗海【作者】李发荣;王劲;李晓铭;徐琼;杨树平;房晟忠;黄俊;王红梅;邱令冰;余冬【作者单位】昆明市环境监测中心，昆明绿岛环境科技有限公司，云南昆明650228;昆明市环境监测中心，昆明绿岛环境科技有限公司，云南昆明 650228;昆明市环境监测中心，昆明绿岛环境科技有限公司，云南昆明 650228;昆明市环境监测中心，昆明绿岛环境科技有限公司，云南昆明 650228;昆明市环境监测中心，昆明绿岛环境科技有限公司，云南昆明 650228;昆明市环境监测中心，昆明绿岛环境科技有限公司，云南昆明 650228;昆明市环境监测中心，昆明绿岛环境科技有限公司，云南昆明 650228;昆明市环境监测中心，昆明绿岛环境科技有限公司，云南昆明 650228;昆明市环境监测中心，昆明绿岛环境科技有限公司，云南昆明 650228;昆明市环境监测中心，昆明绿岛环境科技有限公司，云南昆明650228【正文语种】中文【中图分类】X52阳宗海（E102°59′～103°02′，N24°51′～24° 58′）是云南九大高原湖泊之一，为地质构造塌陷形成的湖泊［1］，南北长12.7km，东西平均宽2.5km，平均深度22m，湖容量6.04亿m3，湖面积31.9km2。
环境砷污染的调查报告推荐6篇
环境砷污染的调查报告推荐6篇（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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行政问责案例
-时间，人物，事件原因，结果，影响2003年行政问责案例1)“非典”事件2003年“非典”期间，近千名官员因防治“非典”工作不力被罢官去职。
其中北京市市长孟学农、卫生部部长张文康等人因为“抗非”领导不力被免职(2)重庆“12•23”特大井喷事故2003年12月23日22时左右，重庆市开县高桥镇发生特大井喷事故，大量含有高浓度硫化氢的有害气体喷出，人民群众的生命财产遭受重大损失。
事故灾害波及开县境内的高桥镇、麻柳乡、正坝镇、天和乡4个乡镇28个村，总共造成243人死亡，4000多人受伤，疏散转移6万多人，9．3万多人受灾。
27日上午，咆哮肆虐84个多小时的罗家16H井被压井封堵。
这次井喷特大事故是中国石油行业事故伤亡人数最多的一次，引起各界高度关注。
监察部按照国务院的指示于2004年1到6月进行调查工作。
2004年4月14日，国务院同意接受马富才辞去中国石油天然气集团公司总经理职务的请求，中共中央批准马富才引咎辞去公司党组书记职务。
四川石油管理局局长、党委书记陈应权是安全生产第一责任人，对这次特大事故的发生负有主要领导责任，中国石油天然气集团公司决定撤销其四川石油管理局局长、党委书记职务。
2004年7月14日首次开庭审理这起特大井喷事故案，在施工过程中的违规操作，事发后未能尽快做出果断决策和明确指令的6个直接责任人受到了审理。
7月29日，经国务院批复，由监察部直接查办的包括中石油川东钻探公司“12•23”特大井喷事故在内的一系列特大事故结案，165人受到党纪政纪处分。
2004年行政问责案例北京市密云县“2•5”特大伤亡事故2004年2月5日晚7时45分，北京市密云县彩虹公园举办的密云县迎春灯展上，因一观灯游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死挤伤游人特大恶性事故，37人死亡，15人受伤。
10月14日，密云彩虹桥伤亡事故案开庭审理，两名直接责任人(城关派出所原所长孙勇、政委陈百年)以涉嫌玩忽职守罪接受审判。
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生 态 文 明 与 环 境 资 源 法
——２００９年全国环境资源法学研讨会（２００９．８．３~６・昆明）论文集
1296 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会
China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL
环境行政执法的反思
——以阳宗海砷污染为例
王艳芳 陈 曦（昆明理工大学法学院）
摘要：环境行政执法作为环境管理法律手段中的行政法律手段不仅具有强制性，而且还是环境管理的主
要手段，对环境的监管工作也意义重大。但是长期以来，我国环境行政执法一直都存在很多问题，对保
护环境并没有起到它应具有的作用。最近发生在云南省的阳宗海砷污染事件，明显地暴露出我国环境行
政执法中存在的大量的问题。例如环境行政不作为、行政不合法和责任观念不强等等。并逐步形成了地
方政府的“三不查”：老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查和企业的“三不怕”：不
怕环境监察、不怕环境处罚、不怕给老百姓造成损害的局面。即我们所谓的“三不干部”和“三不企业”，
这给环境带来了巨大的毁灭性的破坏。
关键词：环境行政执法 项目审批 行政监察 行政不作为
环境行政执法是环境管理的主要手段，环境行政执法是指依法享有环境管理权的行政主体，依
职权适用法律手段对环境行政相对人采取的直接影响其权利义务的环境行政行为，并进行其它环境
监督管理的活动。但是，环境行政执法并不包括 “行政机关制定环境行政法规和规章等行政立法行
为”以及“解决和处理争议与环境行政管理密切相关的民事争议的行政司法行为”。环境行政执法的
具体形式有环境行政许可、排污收费、现场检查、“三同时”验收、限期治理、调查取证、环境行政
处罚等等。环境保护重在环境管理，而环境行政执法是环境管理的主要手段。环境行政执法具有环
境法和行政法的双重特点，并且遍及环境管理的各个角落，是环境管理过程中极为有效的手段。但
是，目前我国在环境行政执法过程中却存在着很多问题。例如环境有关职能部门审批把关不严、执
法力度不够、督察落实不力、以罚代管、疏于监管、整治违法行为避重就轻、敷衍了事等。
阳宗海砷污染事件就是一起典型的环境行政执法严重不到位的案例，也是一起典型的以牺牲环
境、破坏环境为代价换取一时经济增长的案例。从媒体关注的角度来看，该事件现在已经成为仅次
于三鹿奶粉事件的重要媒体议程。同时也是云南省政府、环保部门和昆明市、玉溪市相关机构及市
民特别关注的焦点。阳宗海砷污染事件的发生为我们敲响了环保警钟，也暴露出了我国环境管理中
存在的种种问题。云南省相关职能部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊致使澄江锦业工贸
有限责任公司多年逃脱监管，违规生产，是酿成阳宗海严重砷污染事件的主要原因之一。下面我们
就来分析一下阳宗海砷污染事件所暴露出的有关职能部门在环境行政执法过程中存在的一些问题。
一、项目审批把关不严
审批机关对项目审批把关不严，过分地依赖环评审批和专家评审意见，没有经过谨慎的考虑和
实地考察就盲目审批，他们往往对其工作敷衍了事、没有工作责任感。其错误的审批也是造成阳宗
海砷污染的主要原因之一。
当年批示成立澄江锦业工贸有限责任公司（以下简称锦业公司）的是云南省环保局。从锦业公
司的工厂位置来看，我认为省环保局的审批把关不严、敷衍了事，或者其工作人员专业知识非常匮
乏，亦或者这其中另有隐情。云贵高原属于喀斯特地形，作为云南九大高原明珠之一的阳宗海是高
原面上断层陷落湖，其特点是地下水发达，同时下渗能力强，喀斯特地形很难形成湖泊。阳宗海水
容量大（面积为31平方公里，平均水深为20米，汇水区面积为192平方公里，总蓄水量为6.04
亿立方米），置换周期很长，需要10多年，甚至几十年,其生态功能很重要，同时生态也很脆弱。
其一旦被污染，由于其特殊的环境和地质构造，补救措施很难短期奏效，而且耗资大，成效微。而
锦业公司作为一家极具污染危险度的化工企业，就位于澄江县阳宗镇谭葛营村，距阳宗海直线距离
不到1000米，公司的生产设备就建在湖岸陡峭的山头上，居高临下，从公司渣场往下看，就可以
看见阳宗海湖面。正常人都很难想像这么一个极具污染危险度的化工企业，作为具备专业知识的云
南省环保局当年怎么就批准它建在阳宗海岸边，而且地势极高。更何况阳宗海还是沿湖26596名居
民饮用水水源地。有人就曾用打比方的形式对批准这个企业的选址提出疑问：“把一个粪池建在饮
水池的附近，而且其地势比饮水池高，这正常吗？”该企业选址于此，自然有和其生产紧密相关的
重要因素———生产用水由阳宗海提供；附近有火电厂，能源方便；工厂10多公里范围内有磷矿
生态文明与环境资源法
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资源。企业选址不免要考虑对其利益十分有利的因素，但是省环保局的审批更应该考虑的是环境保
护与经济效益的协调吧。为什么常人都能看出来该企业选址极不科学环保，而省环保局作为环保业
的专业人士在审批时就看不出其危险性呢？这不得不令我们深思。
二、执法力度不够、督察落实不力
在环境行政执法过程中，有关职能部门执法力度不够、督察落实不力。他们只是依法走了下执
法形式，在表面上虽已经对环境行政相对人采取了直接影响其权利义务的环境行政行为。但实际上
并没有落实，更别说有任何成效了。环保部门对环境违法企业以罚代管且监管不力，企业虽然受到
处罚，缴纳了罚款。但是并没有根除其环境违法行为，交了罚款仍然可以继续环境违法。正因为有
关职能部门只是形式执法、敷衍了事、落实不到位，也最终酿成了阳宗海砷污染。
据一位环保部门的工作人员透露，锦业公司的污染问题已存在多年。2008年云南省环保局副
局长杨志强通报说:“云南澄江锦业工贸有限责任公司有涉砷生产线3条，分别是2002年4月投产
的两条2.8万吨/年硫化锌精矿制酸生产线和一条2004年底投产的8万吨/年磷—铵生产线。三条生
产线有4个突出问题：一是主要原料为含砷的硫化锌精矿。2007年6月至2008年6月进厂原料含
砷波动大，最大平均值超过标准10倍。二是在原料中的砷在制酸过程中进入循环水。生产时，每
天有38902立方米，砷浓度为0.296—130毫克／升的含砷废水循环使用。由于该公司未做任何防
渗处理的天然水池用作循环水池，渗漏隐患严重。三是该公司未按要求建设和规范‘三防’(防渗漏、
防流失、防扬尘)措施的磷石膏渣场，渣场外溢水砷浓度高达19.719毫克／升。四是该公司制酸工
艺中产生的固体废物酸泥、锌焙烧电尘灰、锌焙尘，砷含量分别为12063.11毫克／千克、3024.28
毫克／千克、1506.17毫克／千克。”为什么长时间都没有发现这一问题，等发现时已这么严重？再
说砷污染又不是一朝一日所能造成的。有专家说，事实上，早在2007年前，宜良县就已经发现阳
宗海污染问题日渐严重，磷肥厂磷石膏已成为阳宗海主要污染源之一，但这一情况并没有引起的当
地有关部门的重视。“长时间没发现问题”的背后隐藏的恐怕不仅仅是有关职能部门的不重视，也许
还有更多的内幕吧。
据悉，锦业公司在建厂时没有任何环评手续，“都是后来补办的”。工厂也长期烟气超标排放，
外排粉尘也经常超标，8万吨磷酸一铵生产线技改项目环境保护设施还没验收，就擅自投入生产。
一位环评专家说，早在2005年，他们就对该企业“年产8万吨磷酸一铵技改项目环评”提出，由于
该企业地处环境敏感区域，要重点评价厂址的环境可行性分析，看其是否符合云南省政府对“阳宗
海流域环境规划的批复文件”的要求，要将水环境影响评价、固废处置评价列为评价重点，并建议
对现有厂内的污水塘水质进行检测，明确排水去向及途径。2001年至2008年，市县环保部门也先
后15次对该公司的各种环境违法行为进行了查处，要求“整改”。可是为什么处罚了这么多次，还
会酿成如此大的污染后果呢？究竟这些处罚的威严与效果在哪里呢？2006年1月至2008年8月，
市县环境监测部门也对该公司进行了多次现场监测，对存在的问题提出了明确的整改要求。2007
年锦业公司还被玉溪市环保局列为市级挂牌督办项目，但一直到2008年6月阳宗海水质出现严重
问题后，有关部门“缉凶”逮住锦业公司为主要污染源后，该公司才在省政府的严厉督促下彻底关门
停业“整顿”。同时律师马军在2008年12月16日的行政处罚听证会上的话也让我们陷入了深思，
他说：“锦业公司已经存在多年，但环保部门在日常的检查中，从来没有对其提出过整改意见。”
为什么环评没有通过就可以开工？为什么环评专家的意见没有得到落实？为什么该企业曾多次因
环保问题被要求“整改”，但总是能继续开工呢？当记者问及为什么环评没有通过就可以开工或营业
时，有官员却回答说：“我们不能因为企业差某个手续就把人家关闭了吧？”这显然牵涉到了有关职
能部门执法力度不够以及督察落实不到位的问题了。《中华人民共和国环境影响评价法》对违反环
评责任做了明确的规定，第二十五条：建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查
或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。第三十一条：
建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者
报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保
护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以
下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。但该企业多
年来依然能够正常运营，环境管理人员也没受到过什么行政处分，且今天的阳宗海也已被砷严重污
染，水质从II类下降到劣于V类。如果相关职能部门执法力度够强、督察落实到位，阳宗海的惨
剧也不会发生。