美国联邦政府预算编制及启示
美国联邦政府科技预算绩效评价的发展演变与启示
*通信作者资助项目：国家自然科学基金面上项目（71974184），中国科学院青年创新促进会项目（2019158），中国科学院条件保障与财务局委托项目（E 2J 0471601）专题：科技预算绩效评价的理论与实践Theory and Practice of S&T Performance Budgeting Evaluation引用格式：吴丛, 韩青, 阿儒涵. 美国联邦政府科技预算绩效评价的发展演变与启示. 中国科学院院刊, 2023, 38(2): 230-240, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230106004.Wu C, Han Q, Aruhan. Evolution trajectory of performance evaluation of the US Federal Government S&T budget. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2023, 38(2): 230-240, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230106004. (in Chinese)美国联邦政府科技预算绩效评价的发展演变与启示吴 丛1,2 韩 青1 阿儒涵1,3*1 中国科学院科技战略咨询研究院 北京 1001902 中国科学院大学 北京 1000493 中国科学院大学 公共政策与管理学院 北京 100049摘要 美国政府绩效评价开始于 20 世纪初期，距今已有 100 余年的历史。
美国联邦政府科技预算绩效评价也在政府绩效评价的大框架下运行，经历了不断丰富和完善的历史演变。
文章以美国联邦政府科技预算绩效评价发展变化为研究脉络，将其历史实践分为探索、形成和发展 3 个阶段：首先，梳理分析各阶段内绩效评价的主要特点与评价方法；进而，通过对 3 个阶段的综合分析，得出反映其底层逻辑的总体特征；最后，立足我国实际，提出我国发展和完善财政科技投入绩效评价的启示。
美国弗吉尼亚州政府最新预算编制情况及启示
政府、 地方政 府三级架构 。相应地 ， 美国的预算 分为联邦
预算 、 Ｊ 』 、 １ 、 Ｉ 预 算和地方预算 ， 实行三级财政预算管理体 系。
３ ． 州预算过程 的典型 步骤 ： （ １ ） 预 算办 公室 向州 政 府各机构发出预算指导 （ ７ ～ ８ 月） 。（ ２ ） 各机构 向州长提 交预 算要 求（ ９～ １ ０月） 。（ ３ ） 预算办公室审查要 求 ， 为州 长提 出建 议 （ ９ ～ １ １ 月） 。（ ４ ） 州长审 查建 议并 作出决 定 （ １ １ 一 ｌ ２ 月） 。（ ５ ） 州 长提 交 预 算给 立 法机 构 （ １ ２月 ） 。 （ ６ ） 立法委员会审查州长 的预算 （ ２～ ５月 ） 。（ ７ ） 立法 机 构采纳预算 （ 在 ７月 １日 之前 ） 。 ４ ． 州预算立法活 动 ： 类 似于 美国 国会 。委员会 举行
社会保障和医疗保 险的全 部 ； 退伍 军人 福利和 自然 资源
的大部分 。 （ ２ ） 州政 府项 目： 失业救 济 ； 高 速公 路 、 监狱、
公共福利 的大部 分 ； 教 育 的一部分 。（ ３ ） 地方 政府项 目：
火灾消防 、 排 水的全部 ； 警察服 务和教育的大部分 。
目间或者 同一部 门的组 成单位 间转移 （ 大 部分 州 ） ； 部门
间的转移 （ 一半 的州 ） 。 ３ ．预算 限制 （ 平衡 预算 ） ： 是平 衡预 算的要 求 （ 支 出
听证会 ， 并在整个冬季和春季 审查预算 ； 立法机构 的各部
美 国政体 实行的是 联邦 制 ， 宪 法 没有 明确授 予联邦 政府的权力都保 留给 各州 。因此 ， 联邦 政府 在规范 州和 地方政府 的行为方面权 力是有限的。但和联邦政 府与州
高度集中的美国政府采购管理体制及其启示
的补充规 定构成 。Ｆ ＡＲ的修改 工作
由Ｏ Ｐ 负责组织 。 Ｆ Ｐ 门设立 ＦＰ ＯＰ专
Ｆ ＡＲ理事 会 ，主任 为理 事会主席 ， 成 员有国防部 、Ｇ Ａ和航 天航空局 Ｓ 的行政首长 。理 事会下设 民用机构
和监督 工作 。 设立 Ｏ Ｐ 的 目的： ＦＰ 在行 政机 关采 购制度 的制定过 程 中发 挥总体指 导和
（ ） 一 高度集 中的管理体制 。 国防 除
部和交通部 外 ， 联邦政府其 他机构及 国
会 的 政 府 采 购 统 一 由 联 邦 总 务 署
者主席 为 Ｇ Ａ署长 ，成员来 自各部 Ｓ 门 ；后者 由国防部 部长和 航天航空 局 局长共 同担任主 席 ，成 员主要来
口 吴正合
促进竞 争 ， 实现社 会 目标 ， 降低 商业 和技术 风险 ， 提供一揽 子采购服务 。 联 邦政 府机构 遵循的有 关政府 采 购的法律主 要有 ８ ：《 邦财产 部 联
和 行 政 管 理 服 务 法 、《 同竞 争 合
法 诚 实谈判法 购买 美 国产 、 、 品法 《 、 小企业法 》 、 信息 自由法 》 、 及 时支付法 、 ｗＴ Ｏ政府采 购协 议 。此外 ，还要 遵循 《 联邦采 购条 例 （ ｄｅ ａ ＡＣ Ｆｅ ｒ ｌ ｑｕｉ ｉ ｉ ｎ Ｓ ｔＯ
２ ０． ０ ６８
… 。 ｆ ３ 囊 … ７
维普资讯
团 国 焉 秉 购 ：
Ｈ Ｊ ＮＡ ． …一一 ．
海 外 采 风
Ｏ ｖｅｒｓｅａｓ 合 同计 划中不涉 及的小额采 购。 ３ 预算 管理高 度集 中。ＯＭＢ负责 ． 入 经济运 行的最直 接方式 之一 。因此 ， 统一配 置标 准 ， 实行 强制 集 中采 购是保 证有关 政策有效 实施的重要 手段 。 这样
美国预算编制过程中权利制衡对中国的启示
美国预算编制过程中权利制衡对中国的启示
田小雨 湖北工业大学管理学院
【 摘要 】 预算鳊制是政 府预算过程中 至关重要的一个环 节， 该环 节中 各个部 门参与预 算编制 的复议 ， 将自 己所报的预 算数与核定预算数做 对
各 个编制机构 的权利归属直接 影响到预算的权威性与有效性， 以权 利制衡 比， 与财政 部对话 由财 政部做 出解 释 ， 对 财政部做 出的预算提 出修 改建 为视 角， 分析美国在预算制定与审议中 ， 各预算机 构与主体 问的相互制衡， 议， 使得预算 编制与执行 形成相 互制衡 ， 提 高财政部 的编制能 力与各部 对我 国 政 府未来预算的改革具有重要的意义。 门预算的执 行效 力。 【 关键词 】 政府 预算； 权 利制衡 ； 预算制度［ Ｍ 】 ． 中国 财政经济 出 版杜 ， １ ９ ９ ７ ［ ２ 】 胡志红． 申美预算鳊制的比较 ： 差异与借鉴， ２ ０ ０ ４ 作者 简介 田小雨， 湖北工业 大学管理学院政治学硕士研 究生。
，
１ 、 预算制 定阶段。 美国的预算 编制是 总统在Ｏ ＭＢ ： ￣ ［ Ｉ 经济三角的协 助 下确立 的 ， 总统 先确 定未 来预算 年度的施 政 目标 ， 由Ｏ ＭＢ 下达联 邦 政 府各政府部 门并收集汇总 各部门预算年度的建 议。 之后， 安排 听证会 与各部 门进行讨 论 ， 双方意见 不一 致时可以 申诉 ， 若经协商意 见仍 达不 成一 致 ， 可将 问题 经由总统 决定 ， 最后 Ｏ ＭＢ 将各部 门提 交的预 算 汇总 成 联邦政 府预算 草案 提交总 统审查 。 总 统在 通过后再 将预算 草案 提交 国会 审议 。 总 之， 预 算编制过 程 是分工负责的 过程 ， 积各部 门意见 之所 成， 由总统来主导协调 ， 并不是一个 部门的权利意 见。 ２ 、 预算审议阶 段。 国会在收 到总统提 出的预 算后， 由国会预算委员 会就 预算 问题 进行听 证会 ， 总统 和预 算部 门要到 国会对做 出的预 算做 详 细的说 明。 国会 通过决议 ， 对 方案 提 出修改 与建 议 ， 交众议院 拨款 委 员会审议 ， 众议院 拨款委 员会审议后提 出建议， 在经讨论表 决通过 后成 为拨款 法案 。 之后， 再 经 由两院 组成协 商委 员会， 提 出预算收 支的意 见 和评估 ， 经过两院举行联 席会议辩论 通过确立两院 拨款法案 。 国会预算 委员会对该法案 进行复审， 对 预算作出修改意 见后 提交总 统。 如果总统 在收 到国会的 预算决议 后不表 示反对 意见并不把 预算 草案 退 回国会， 那 么预 算 草 案 就此 实行 ， 成 为法 律。 如 果总 统 否决 此预 算方 案 ， 那 么 还必须 以上类 同的审议程 序 ， 并 经过 ２ ／ ３ 的 多数反对后 ， 该 项否 决才称 之为通 过 。 美国政府 在预算审 议阶段 ， 各个部 （ － Ｊ ￣ Ｎ 互对 话 ， 反复修改建
美国州和地方政府综合年度财务报告体系及其启示
７ ２ 地方财政研究／ ２ ０ １ ３ ． ９ ／ 第９ 期
海外传真
基金财务报表包括三类基金 的财务 报表 ： 政务基金 （ Ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｆ ｕ ｎ ｄ ｓ ）的财 务报表包括资产负债表 （ Ｂ ｌ ａ ａ ｎ ｃ ｅ Ｓ ｈ ｅ ｅ ｔ ） 、收入 、支 出和基 金余 额 变 动 表
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美国 州和地方政府综合年度 财务报告体系 及其 启示
何 睛
（ 首都经济贸易大学 ， 北京 １ ０ ０ ０ ４ １ ）
内容 提要 ： 美 国州和地 方政 府 综合 年度 财 务报 告 体 系是根 据 美 国政府 会 计 准则委 员
会１ ９ ９ ９ 年发布的第 ３ ４ 号公告确立的，该体 系的基本特点对于我 国地方政府改革财务报 告制度具有借鉴意义 ， 本文对此报告体 系的主要特点进行分析 ， 并在此基础上对构建我
国地方政 府 财务报 告 体 系提 出政 策性 建议 。
关键 词 ： 美国 州和地 方政 府 年度 财务报 告 启示 中图分 类号 ： Ｆ ８ １ ２ ． ３ 文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ９ ５ ４ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ — ０ ０ ７ ２ — ０ ４
（ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ｏ ｆ Ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｕ ｅ ｓ ， Ｅ ｘ ｐ ｅ ｎ ｄ ｉ ｔ ｕ ｒ ｅ ｓ ， ａ ｎ ｄ Ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｅ ｓ ｉ ｎ
由于采取双重计量基础 ， 因此在年度综合财务
报告 中， 需要 编 制 从 政府 基金 财务 报 表调 整 到 政 府 层 面 财 务 报 表 中报 告 的 政 务 活 动 金 额 的 协 调 表
（ Ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｃ ｏ ｎ ｃ ｉ ｌ ｉ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｆ ｕ ｎ ｄ ｂ ｌ ａ ａ ｎ ｃ ｅ ｓ ｏ ｆ ｇ ｏ ｖ ｅ ｎｍｅ ｒ ｎ ｔ ｌ ａ ｆ ｕ ｎ ｄ ｓ ｔ ｏ ｔ ｈ ｅ ｎ ｅ ｔ ａ ｓ ｓ ｅ ｔ ｓ （ ｄ ｅ ｉ ｆ ｃ ｉ ｔ ）ｏ ｆ ｇ ｏ ｖ ｅ ｎｍ ｒ ｅ ｎ ｔ ｌ ａ ａ ｃ ｔ ｉ ｖ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｏ ｆ Ｎ ｅ ｔ Ａ ｓ ｓ ｅ ｔ ｓ ） ，这 一协 调 实
美国政府绩效预算对我国预算绩效改革的启示
4、强化信息技术支持。利用信息技术手段提高数据收集、分析和处理的效 率，为预算绩效管理提供更加准确可靠的信息支持。
5、培养专业人才队伍。加强预算绩效管理专业人才的培养和引进，提高预 算绩效管理水平和工作效率。
参考内容
随着我国财政管理体制的不断深化，地方预算绩效管理改革逐渐成为的热点。 地方预算绩效管理作为提高公共资源使用效益的重要手段，对于提升地方政府管 理水平具有积极意义。本次演示将探讨我国地方预算绩效管理改革的现状、问题 及相应对策，以期为进一步推动地方预算绩效管理改革提供参考。
预算绩效管理改革是我国政府治理改革的重要组成部分。传统的预算管理模 式存在重投入轻产出、重过程轻结果的问题，导致财政资金的使用效益低下。为 了解决这些问题，我国逐步推行预算绩效管理改革，旨在建立以结果为导向、注 重成本效益的预算管理模式。
在过去的几年中，我国预算绩效管理改革取得了一些显著的成果。然而，仍 存在一些问题和挑战。首先，绩效管理体系不够完善，缺乏统一的标准和指标体 系，导致评价结果不够客观公正。其次，绩效管理人员的专业素质有待提高，缺 乏必要的培训和技能提升。最后，政府部门对绩效管理的重视程度不够，缺乏有 效的问责机制。
近年来，我国地方政府预算绩效管理取得了一定的进展。首先，地方政府对 绩效管理的认识逐渐深入，重视程度不断提高。许多地方相继成立了专门的绩效 管理机构，负责推动预算绩效管理工作。其次，绩效管理制度建设逐步完善。各 地结合实际情况，制定了一系列绩效管理政策、制度和办法，为开展预算绩效管 理工作提供了制度保障。最后，绩效管理成效初显。
针对上述问题，为进一步推进地方预算绩效管理改革，有必要采取以下措施：
1、完善法律法规。通过制定和完善相关法律法规，明确地方预算绩效管理 的基本要求和操作规范，为改革提供法律保障。
美国地方政府资本预算政策及对中国的启示
资本性支 出的定义与分 类
广义考虑 ，资本性支 出就是具有较大规模 ， 用 于购置或者维护使用期 限一年 以上的 固定资产 的 支出。因此 ， 确定资本预算支出主要考虑三个 因素 ：
面 的理论 和实践 ， 对于完善我 国的预算体 系具 有重要
部门根据当地财务情况确定 ，一般的中等城市 ， 会 选择价值大于 ３００美元和使 用期限超过 ５ ００ 年作
地方财政研究／ １．第 ２ ７ ２ ０２ ０ ／ 期 ５
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为标 准 。美 国地 方政 府 主要 的资 本项 目支 出包括 ： 较 大规 模 基 础 设施 建 设 、 备 与车 辆 、 息 与 通 讯 设 信 性 管理 、 略管 理 和结果 导 向管 理 等基 本理 念 。这 战
资 产 价值 和使 用 期 限 一 般 由各 级 政 府 或 预算
在的统一预算。 前虽然联邦政府并没有单设资本预 目 算， 但近年来一直有建议联邦增设资本预算。资本预 算主要是地方政府（ 本文所述地方政府是指美国的州
及 以下政 府 ） 了加强 辖 区内基础 设施 提供 、 为 刺激 经
济增长的战略管理手段。 中国 ２ 世纪 ９ 年代开启了 ０ Ｏ 部门预算、 政府采购和国库集 中支付三项改革 ， 预算 “ 主体” 改革取得显著成效， 但是作为预算形式的复式 预算进展相对缓慢。 研究美 国在构建资本预算体系方
一
是用 于 项 目的资金 规模 ， 府 以及 预 算管 理部 门 政
持节约和平衡方针， 非一般项 目即投资部分执行扩张 和刺激经济增长政策。 二战开始后联邦政府放弃复式
美国国库单一账户管理体制运行经验及启示
美国国库单一账户管理体制运行经验及启示一、美国国库单一账户管理体制的运行经验（一）设置国库单一账户核算所有政府性资金美国联邦政府使用国库单一账户（Treasury Single Account）核算所有政府性资金，任何部门（包括财政部）都不允许在国库单一账户外开设其他账户，办理财政收支相关业务。
国库单一账户由总账户和分类账户组成：联邦政府在联邦储备银行开立财政存款总账户，主要用于存放财政资金，并记录资金收付情况。
联邦储备银行在总账户下，为所有预算部门和部门拨款法案确立的项目，开立的部门分账户和项目子账户为分类账户，主要用于记录部门和拨款法案的资金运用情况。
在国库单一账户体制下，所有财政收入必须进入单一账户，所有财政支出也必须通过单一账户的总账户或分类账户支付。
（二）财政收入直达入库，财政支出直接支付在国库单一账户下，财政收入由纳税人直接缴入，财政支出直接支付给商品或劳务供应商。
因此，不会出现财政收支经多重账户层层收缴或拨付，导致财政资金运行效率低下的问题。
具体处理程序为：收入方面，征税管理部门对纳税人申报税额审核无异议后，纳税人以支票等形式向征税机关或代理银行缴纳税款，该税款将通过银行清算系统直接缴入国库单一账户。
支出方面，预算单位按照核定的年度预算计划安排支出，实际购买商品或劳务时提出付款申请，将采购合同等原始凭证交支付机构审核无误后，由支付机构签发财政资金支付指令，将资金由国库单一账户（总账户或分类账户）支付给实际收款单位。
（三）设立独立机构负责支出业务操作美国各地都设有专门的财政资金支付机构，例如，洛杉矶市支出控制中心主要设立财政预算、采购管理、资金拨付、会计核算、审计监督、信息管理等部门。
主要职能是根据议会审议通过的年度支出预算，负责各预算需求审计、采购管理、资金拨付和会计核算，对预算支出进行审计和信息收集、整理，向公众披露年度预算执行情况。
支出控制中心独立于预算编制机构和预算审批机构，负责人由公民选举产生，并直接对选民负责，以确保预算执行的独立性。
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我国当前正在进行政府预算制度改革，它是构建公共财政基本框架的关键步骤。
美国作为世界最发达市场经济国家之一，政府预算编制已比较完善，对我国的政府预算制度改革有着一定的启示与借鉴意义。
一、联邦政府的预算编制程序美国预算的编制过程有两个阶段：第一阶段由行政部门编制并向国会提交预算；第二阶段是由国会审批预算。
立法部门和行政部门各有一套参与预算编制的机构并且分别编制一套预算。
美国的财政年度是上年的10月1日至本年9月30日。
年度预算的编制，在每个财政年度前18个月就开始准备预算方案。
下面以2003年美国联邦预算的编制为例，说明美国预算的编制程序。
1.预算编制阶段。
2001年春，国家经济委员会和总统预算办公室（OMB）在广泛调查研究的基础上，向总统提交2003财政年度的预算指导方针，指导该预算年度及今后至少四年的预算编制。
总统审查后将2003年总预算和总方针下达政府各部门。
2001年夏，联邦政府各部门将本部门年度预算的建议提交OMB审查汇总。
OMB安排听证会或与各部门官员进行讨论，提出初审意见，双方意见不一致时，可以提出申诉，经协商仍达不成一致意见时，将问题提交总统决定，最后将各部门审定的预算汇总成联邦政府预算建议草案。
2002年2月，总统审查后，将联邦政府预算建议草案提交国会审议，并在全国公布于众。
2.预算审批阶段。
国会收到总统提交的联邦预算草案后，提出自己的意见。
国会就预算问题举行听证会，总统或部门的首领要到国会对预算作详细说明，国会各委员会根据调查、听证情况提出修改或通过预算的报告。
2002年4月1日，由预算委员会汇总成预算草案决议案，提交参众两院讨论，并通知总统。
4月至6月，总统对预算决议案提出修改意见，并报告国会。
国会应在6月30日完成所有拨款方案的立法工作，并在9月15日前通过规定预算收支总指标的具有约束力的第二个预算决议案，并将其提交给总统。
在国会对预算进行立法的阶段，总统也对自己的预算建议做出修正。
如果总统对国会的预算方案表示认可，经签署后便开始生效；如果总统否决了国会通过的预算方案，那么，国会又要经过大体类似的审议过程，并以2/3的多数反对，则总统的否决才无效。
另外，总统可以对国会通过的预算进行部分否决，这样就可避免由于总统与国会在某项预算上的分歧，而影响整个预算执行的局面出现。
10月1日开始执行新的财政年度。
从中可见，美国每个预算编制过程基本上是一个立法过程，程序非常严格。
而预算由国会通过并经总统签署后，就成为预算拨款的基础，并且以法律的形式规定下来。
OMB负责支出预算的执行，按进度分季拨款，并按项目类别进行分配。
在执行过程中需要追加支出，必须经过国会立法。
二、美国联邦政府预算编制的特点 1.预算周期跨年度。
美国的财政年度（预算周期）是“跨年制”，从每年的10月1日至次年的9月30日，并以终了日属于哪一年份，称为那一年的预算年度。
在一个财政年度内，既要执行本财政年度的预算，又要审核上一年度的决算，同时还要编制下一财政年度的预算。
[!--empirenews.page--] 2.预算编制时间长，程序严密。
从美国的预算编制来看，在预算正式生效前的18个月即着手编制，这为收集资料和进行相关论证提供了充足的时间。
能够保证预算本身的客观性和科学性，并提高了可行性，减少在执行中的频繁调整。
在编制过程中，预算程序较为规范，每一个环节都要经过科学的研究论证，对每个阶段、每个部门的任务和权力，都有明确的规定。
美国国会对预算的审批也是非常严密的，需要在9个月的时间内完成预算审批和立法程序，并经过总统认可和签署后开始生效。
若总统否决了国会通过的预算草案，原法案需经国会再次审议，如以2/3多数票再次通过后，即产生法律效力，总统必须签署而无权再进行否决。
如两院不能以2/3多数票通过，则需对法案进行修订，然后再提交总统签署。
可见，审批程序复杂严谨。
5.预算管理机构健全，分工明确，相互制衡。
美国预算管理职能由行政部门和立法部门分享，即预算编制和执行职能在行政部门，而预算审批和事后审计职能则在立法部门。
OMB负责美国联邦政府预算的编制；国会预算办公室（CBO）则协助国会审查和批准预算，而预算收入立法则主要由两院筹款委员会负责，并起草税法经国会批准后执行；财政部负责具体执行预算；预算的监督则由国会中的会计总署负责。
这样，预算的编制、执行和监督就分别由不同的机构负责，这些机构间既相互独立，又相互制约、密切配合，保证了预算管理体系的高效运转。
4.预算编制方法采用绩效预算。
美国从2003年预算案开始，对项目规定了简明的评分制度，采取红灯、黄灯、绿灯的评分方法，直观评估每项动议的达标内容是否达到“成功的标准”。
实行绩效预算，提高了政府的管理效率，使美国联邦政府在不削减公共服务的前提下，1998年以来连续实现了财政盈余。
5.采取“主动编制”。
美国预算编制的第一阶段首先是OMB根据自己掌握的信息直接编制政府各部门的预算，不需要以各部门编制的预算为基础，等拿出一套预算后，再与各部门见面，采用一种“主动编制”的方法。
美国联邦政府的各级行政长官，包括总统、州长、县长、市长、甚至镇长都要为本级政府总收入和总支出制定总目标，并根据如下因素确定最高限额：①收支是如何受经济中可预期的变化影响的，经济增长是否带来更多税收收入，经济衰退是否引起更多福利需求。
②已经计划好的主要项目的变化将会如何影响支出。
③人口统计上的变化是否影响现行项目。
可见，美国的政府预算，并非是政府各部门支出要求的简单加加减减，而是一种“主动编制”。
6.编制滚动预算和财政中长期计划。
以2000财政年度为例，美国联邦政府预算编制机构除了要列示1998预算年度的实际数，1999预算年度的批准数，2000预算年度的预算数外，还列示以后四个预算年度的预测数。
这样做有利于将现在与过去和将来进行比较，反映发展的趋势；有利于政府用长远的、发展的观点来考虑问题，保证财政的可持续发展；也有利于财政收支计划于中长期经济发展战略相衔接。
7.预算的法定性程度较高。
这主要表现在两个方面：一是有关预算管理的法律体系完备。
二是预算管理严格依法执行，主要表现在严格遵守先审批后执行的法定原则，即预算草案只有经过立法机构的审批才能执行；如果审批未能通过，即使新的财政年度已经开始，预算草案也不能执行，这种情况下就要编制临时预算，在经过立法部门的审批后作为过渡期的政府预算，直到新年度财政草案获得通过为止。
[!--empirenews.page--] 8.预算编制的公开性和透明度较高。
美国联邦政府预算编制过程中，总统预算草案要在全国公布于众，而且任何党派、团体或部门都可以就预算，提出自己的意见，体现了较高的公开性和透明度。
三、对我国预算改革的启示 1.适当延长预算编制时间。
我国的预算编制时间从上年的11月份开始，到来年3月份经人大批准，历时不到半年，直接造成我国预算形成较晚，编制较粗。
可以考虑将时间延长到10个月左右，时间过长容易造成预算的滞后性。
2.要实行标准周期预算。
我国预算年度采用历年制，从每年1月1日开始，到12月30日结束。
但我国新一年度的预算草案却要等到3月份召开的人代会批准后才能称为正式预算，上升为法律文件。
这就是说我国在每个财政年度中有二、三个月时间政府财政活动没有法律依据，出现了“约束空档”。
这样可以考虑将我国财政年度改革为从4月1日开始至次年的3月31日结束，从而使预算年度与人代会审批预算草案的期限相衔接，最终使各级政府在新的预算年度一开始就可执行刚被审批的预算。
3.制定中期预算框架。
我国财政年度预算的一个主要缺陷就是忽视了预算执行的前瞻性和稳定性。
我国虽然也编制中长期财政计划，但主要是作为与五年期国民经济和社会发展计划相适应的一个纲要式的内部参考文件，缺乏具体的测算分析，其正规程度和细致结构与年度预算相差甚远，不是真正意义的多年期预算。
所以，我国应借鉴美国的编制经验，以宏观经济形势预测为基础，在编年度预算时，再加2～3年的中长期预算。
4.改革预算编制机构。
我国预算的编制与执行都由财政部负责，可考虑把预算编制权从现行财政部门中分离出来，使得预算编制与执行形成相互制衡，从而达到强化预算管理法治化的目的。
5.要“主动编制”预算。
我国现行的预算编制，实行“二上二下”的编制办法，即在部门编制预算建议数的基础上，财政部门下达预算控制数，然后部门再根据预算控制数编制预算报送财政部门；财政部门根据人代会批准的本级政府预算草案批复部门预算。
这表明，我国现行预算实际上是“被动编制”预算，即财政部门是在对部门预算的基础上编制财政总预算。
这种预算编制方法，在当前虽具有较强的可操作性，但客观上造成了以部门意见为主动的低效局面。
所以，在当前的改革中要逐步转变预算编报方法，变“被动编制”预算为“主动编制”预算。
6.采用绩效预算方法。
我国应借鉴美国的先进经验，从以养人、办事为原则的财政支出制度转向绩效预算。
考虑到我国的具体国情，我国实施绩效预算首先必须以单一财政账户制度为依托，因为单一财政账户制度有利于提高财政资金的效率，能从根本上解决预算外资金问题，有利于廉政建设；我国的绩效预算还必须与政府采购制度相配合，因为政府采购的效益取决于每批商品或劳务的采购额度和获取信息的时间及全面性，而在绩效预算制度下，这两个问题很容易解决。