基层环保工作存在的问题及建议
浅谈基层环境管理工作面临的难题及对策
浅谈基层环境管理工作面临的难题及对策公共事务中比较重要的一项就是环境保护，环境保护既与人们当下的生存环境相关，又涉及到后世子孙的福祉。
本文简要分析和阐述了基层环境管理工作中所面临的难题，并且针对问题进行了深入探讨，提出一些解决问题的具体措施，具有一定的参考价值。
标签：基层；环境管理；难题；对策基层环保部门在环境管理中既要满足经济发展中人类的基本需求，又要对环境起到把控的作用。
当下环境管理主要是针对污染防治和生态保护这两方面来开展日常工作的。
但是由于受到多方制约，基层环保部门在执法中遇到了很多问题，如何处理环境保护与经济发展的关系就是其中之一。
1 基层环境管理工作面临的难题1.1 公众参与度不高环境保护与群众是息息相关的，保护环境既是在保护当下自身利益，又是在为子孙后代造福，所以每一位居民都有责任和义务参与环境保护工作。
但事实上，很多人对可持续发展的环境问题没有兴趣，反而对一些负面的环境问题极为关注。
大家都处在袖手旁观的状态，比如说在景区出现垃圾，人们一定先是从打扫不彻底讨论到游客素质不高，鲜有人会默默将垃圾投入垃圾桶。
民众根本没有意识到环保工作需要从自己做起，所以没有参加环保活动的积极主动性也并不奇怪。
1.2 环保部门监管不力环保部门虽然不断在加强监管力度，但在基层环境保护中始终存在着监管难的问题。
由于大多数基层部门经费紧张，无法在执法中使用一些高科技，大多数的取证过程还是依靠照相机，使用照相机最大的弊端就是取证不够及时。
由于取证困难经常会出现有力证据被丢失的现象，难以对各种违法行为进行处罚。
不能依法采取行政强制措施来管理的话最终就会导致管理流于形式，当环保部门对环境违法行为束手无策的时候就无法完成环境监督的工作。
1.3 执法人员能力不足基层环境保护部门的执法人员素质参差不齐，既缺少相关专业人才，又缺少相关培训。
在缺少资金的背景下执法经费得不到保障，设备老化落后，无法在突发环境事件中起到作用。
2 加强基层环境管理工作的对策2.1 提高公众参与度有关部门要重视社会公众的环境保护意识的提升。
基层环保环境保护工作的调研报告
基层环保环境保护工作的调研报告基层环保环境保护工作的调研报告一、调研背景近年来，随着环保意识的普及，我国基层环保环境保护工作愈发重要。
然而，基层工作与大型企业相比，经费支持、技术力量等都处于相对薄弱之中，因此，有必要对我国基层环保环境保护工作现状进行调研，以盘点问题并提出建议。
二、调研方法本次调研主要采用问卷调查和实地走访两种方式，以获取相关问题的现状与基层工作人员的心声。
三、调研结果与大型企业相比，基层环保环境保护工作仍存在一些问题。
1.人员问题。
基层环保环境保护工作人员考核不足，晋升机制不明确；职业环境压力大，岗位按劳分派、微薄工资等待遇难以吸引和留住优秀人才。
2.资金问题。
基层环保环境保护缺乏财政补贴，只能依靠企业自负其责，如何达成工作目标、抬起作为尚需突破。
3.技术问题。
相较大型企业，基层环保环境保护工作依靠手工作业，工作效率低下；缺乏先进的设备和技术，难以运用现代信息和通讯技术进行操作与管理，不利于信息共享和标准化。
4.意识问题。
环保环境问题成果长期难以显现，缺乏长期性引导与教育，重大环保环境事件往往弥补性的后果，不利于预防与杜绝。
四、建议与展望针对现有问题，我们应当在国家层面提倡“重基层、强基层”，以这种思想贯穿基层环保环境保护工作全体人员的工作观念和工作方法，强化基层环保环境保护工作的力量。
1.人员方面：(1)政府应尽快制定并严格执行人员晋升机制的标准；(2)提高基层环保环境保护工作人员薪资待遇；(3)组建专业团队，进行培训和知识更新。
2.资金方面：(1)政府应该重点增加基层环保环境保护工作的扶持资金，并增加监测检测投入；(2)加强与公司合作配合，达成既定目标。
3.技术方面：(1)强化基层环保环境保护工作人员的技术能力、提高管理能力；(2)引入现代信息通信科技设施，建设基层环保环境保护信息化平台；(3)国务院鼓励加强与基层工作单位的互动、合作。
4.意识方面：(1)开发多样化、长期的教育指导手段，增强基层环保环境保护人员对工作理念的认识；(2)市级和县区应建立一流的示范大学，聚集一批真正的行业人才，利用最先进的接触方式加强对环保环境问题的教育、科技培训、等方面的支持。
基层环境应急管理工作存在的问题及措施探讨
基层环境应急管理工作存在的问题及措施探讨摘要：一般情况下，突发生态环境事件具有严重的危害性、突发性、危险性等特点，比如多氯联苯、多环芳烃、二噁英类污染物等有毒物质进入有机体后，往往具有累积性，造成持久性不良危害。
作为突发生态环境事件防范和处置中的重要组成部分，生态环境部门开展应急监测，为事件处理决策部门快速、准确的提供引起事故发生的污染物质类别、浓度分布、影响范围及预判发展态势等现场数据资料信息，为有效控制污染范围，从而缩短污染持续时间、将污染事件的损失减至最小程度，提供有力的技术支撑。
基于此，本文重点针对基层环境应急管理工作存在的问题及措施展开研究。
关键词：基层环境；应急管理；问题及措施引言突发环境污染事件是指因人为因素或不可抗力引发的突发性环境污染或生态破坏事件，这种事件会在短时间内直接威胁公众的安全健康或造成局部环境质量急剧恶化，甚至带来生态灾难。
1基层环境应急管理工作存在的问题1.1基础设施不到位基层环保机构基础设施不到位是制约环境及处理事件提升的最主要因素，其中既包括人员技术，也包括相关装备及设备。
在进行应急处理取证中，部分基层调查人员为第一时间获得现场资料多身着简单防护装备进行取证工作，这不仅会对人员自身安全造成较大威胁，且可能会进一步加大事故隐患。
而在设备上，高质量的精密设备是为应急处理工作提供数据的重点，但是基层环保部门则会由于资金投入、预防意识、监测资质等多方面原因，无法获取尖端设备。
因此，在进行特征污染物监测中需要上级援助，基层部门无法在第一时间启动应急处理工作。
不仅如此，部分基层部门在应急物资储备上，也存在管理不当的问题，在进行保管和更新救援物资时，常存在物品损害、过期、丢失等一系列问题，不能为高质量的应急处理工作提供物资支持。
1.2应急预案作用不明显首先，编制的应急预案缺乏针对性。
其次，预案执行不到位。
大多数环境应急预案流于形式，突发环境事件发生后，无法根据应急预案开展应急工作。
基层环境管理工作面临的难题及对策
基层环境管理工作面临的难题及对策摘要：对于广大的人民群众来说，基层环境是日常生产生活的一个重要基础，在社会公共事务当中，比较重要的一项工作就是基层环境保护工作。
然而，基层环境管理既是当下社会公共事务中的重要基础，同时基层环境管理工作也是复杂程度比较高的一项工作，在具体的管理工作过程中面临着公共参与程度不高和环保部门监管不完善等等，导致基层环境管理并不理想，一方面影响基层环境质量，另一方面还会影响到城市形象，对于社会现代化建设和发展是极为不利的。
因此，在本文中就将针对基层环境管理工作面临的难题及对策进行系统研究和分析，其主要目标在于提升基层环境质量。
关键词：基层环境；环境管理；管理难题；处理对策前言：近年以来，国内的社会经济和科学技术都得到了快速的发展，社会中的一系列公共事务的工作水平得到了比较大的提升，其中之一就是基层环境管理工作，然而，在国内社会快速发展的同时，基层环境管理工作也面临着更多的难题，进而影响到基层环境管理质量和广大人民群众的日常生产生活，甚至影响到国内社会的现代化建设和可持续性发展。
所以，在接下来的文章中，首先概述基层环境管理工作，其次分析目前基层环境管理工作面临的难题，最后提出具有针对性和建设性的对策，希望促进基层环境管理工作质量的全面提升。
一、关于基层环境管理工作的概述基层环境管理工作是指在地方政府的指导下，由基层社区或乡镇组织负责的环境保护和管理工作。
它是环境保护的第一道防线，负责解决和管理当地的环境问题和矛盾，保障居民的生态环境和健康。
目前来看，国内基层环境管理工作内容繁杂，既包含监督和管理环境污染源，同时还包含组织环境保护宣传教育和处理环境纠纷和投诉等等。
因此，各级政府需要意识到基层环境管理的重要性，并且知晓此项工作的应加大对基层环境管理工作的支持力度，提供必要的技术、人力和资金保障[1]，同时也需要加强对基层环境管理人员的培训和能力建设，提高他们的综合素质和管理水平。
面对环保工作的困难与问题
面对环保工作的困难与问题摘要本文档旨在分析和讨论当前环保工作面临的困难与问题，并提供相应的解决方案和建议。
我们将重点关注以下几个方面：1. 环保基础设施不健全2. 园区及企业环保设施的监管问题3. 镇级小工业园区过多4. 排污费征收问题困难与问题分析1. 环保基础设施不健全许多园区和企业未能建立完善的环保基础设施，导致污染问题无法得到有效控制。
这不仅影响了园区和企业的可持续发展，还对周边环境和居民健康造成了威胁。
2. 园区及企业环保设施的监管问题环保设施的建设和运行需要得到有效监管，以确保其达到预期效果。
然而，目前存在监管不到位的问题，导致一些园区和企业未能按照规定的标准进行环保设施建设和运行。
3. 镇级小工业园区过多镇级小工业园区数量过多且未经充分规划，缺乏环保基础设施，导致环境保护工作在这些区域较为薄弱。
这不仅影响了当地的环境质量，还可能导致环境信访事件的频发。
4. 排污费征收问题部分企业未足额缴纳排污费，导致环境保护工作的资金支持不足。
这影响了环保工作的推进和实施，需要加强排污费的征收和管理。
解决方案和建议1. 加强环保基础设施建设和完善政府和相关部门应加大对园区和企业环保基础设施建设的支持力度，鼓励企业和园区投入更多资源用于环保设施的建设和改进。
同时，加强对企业和园区环保设施建设和运行的监管，确保其达到规定标准。
2. 建立完善的环保监管机制建立完善的环保监管机制，加强对园区和企业环保设施的监管。
设立专门的环保监管机构，定期对园区和企业进行环保设施检查，确保其正常运行和合规性。
3. 优化镇级小工业园区规划和管理对镇级小工业园区进行合理规划和优化，加强环保基础设施建设和完善。
同时，加强对园区内企业的监管，确保其环保设施的正常运行和合规性。
4. 加强排污费征收和管理加强排污费的征收和管理，确保企业足额缴纳排污费。
将排污费用于环保工作的推进和实施，提高环境保护工作的资金支持力度。
结论面对环保工作的困难与问题，我们需要采取有效措施加以解决。
基层环保危险废物管理面临的问题和对策分析
基层环保危险废物管理面临的问题和对策分析摘要：近年来，危险废物的监管和处置越来越受到重视，出台了许多政策法规，明确了具体的工作目标、要求和方法，使危险废物处置更加规范、精细、高效。
然而，从基层环保部门危险废物管理的现状来看，经常会遇到来自各方的阻力，再加上专业人才的短缺。
目前的处置能力和危险废物产量差异很大，导致危险废物对环境的污染日益严重，给公众生产生活带来了许多负面影响。
为了打破这一局面，基层环保部门应充分认识到危险废物管理可能面临的风险和挑战，整合各方力量，加强监管合作，不断优化危险废物处置技术，努力建设无废物城市，为城市环境创造舒适健康的生活空间。
关键词：基层环保；危险废物管理；问题；对策分析1基层环保面临的危险废物管理问题1.1 危险废物管理的法律法规不健全由于缺乏健全的法律法规，导致基层环保部门对危险废物的管理存在困难。
目前对危险废物的法律和监管定义不够准确。
尽管危险废物清单在不断完善，但仍有一些危险废物没有被纳入，一些新增的危险废物在行业和企业眼中可能是无害的。
基层环保部门经常与工业企业发生纠纷，出具的整改文件不能得到企业的认可和执行。
一些危险废物具有很高的经济价值，可以由某些组织或个人收集和出售以获取利润。
对于此类违法活动，中国缺乏惩治法律法规，对违法犯罪分子的威慑力不足。
一些公司有一种幸运的心态，以前很少花资金处理危险废物。
执法部门只对这些公司处以罚款，与节省的大量危险废物处理成本相比，这只是杯水车薪。
危险废物管理工作是企业难以重视的工作。
1.2缺乏对危险废物的监督管理监督管理缺失是基层环保部门危险废物管理工作中普遍存在的问题。
监管力量薄弱，仅靠有限的管理人员无法对辖区内所有产生废物的企业和个人收集的危险废物进行严格、动态的管理。
调查取证难度更大，违法人员往往提前转移危险废物，导致违法行为屡禁不止。
在监管队伍建设方面，工业垃圾企业数量与监管人员数量形成鲜明对比。
专职监管人员很少，监管人员的负担都很重，导致他们缺乏技能，经常出差到各个企业，工作强度很高。
基层环保工作存在的问题及对策
摘要： 对基层环保工作中出现的问题进行了分析， 并针对当前县 （市 ） � 区环保工作中存在的 问题提出了相应的对策� 关键词： 环保工作； 基层； 建设
基层环保工作的好坏，不仅直接影响环境保 护总体目标的实现， 而且对贯彻落实科学发展观， 构建社会主义和谐社会起到至关重要的作用 � 随 着经济发展的加速和环境监管任务的加重，当前 县 （市 ） � 区环保工作中存在一些不容忽视的问题， 必须采取得力措施认真加以解决 � � 1. 1 基层环保工作中存在的主要问题 环保经费不足
第 辑中国环境管理局长专辑表， " 三同时" 竣工验收也需要进行监测 � 在环评和 监测收费时， 如果项目规模大， 按国家标准收费， 企业没有异议 � 而在县 （市 ） � 区兴办的企业大部分 规模小 � 投资少， 对同行业的小企业按相同的标准 收费， 企业却难以接受， 对环保部门也存有怨言 � 基层队伍建设不足 人员编制和专业技术人才少 大部分县 （市 ） � 区环保局存在编制少 � 力量单 不高的现象， 缺乏专业技术人才�环保工作在乡镇 目前仍然是一无机构� 二无人员， " 头重脚轻 " 的问 题比较突出� 少数地方政府对环保工作重视不够 少数县 （市 ） � 区政府受重经济 � 轻环保错误思 想的影响， 对环保工作仍是 "说时重要， 做时次要， 矛盾时不要 " � 与建设局合署办公的环保局， 在研 究工作时只是被视作建设局的一个股室看待� 有的上级环保部门对基层支持不够 如 �排污费征收使用管理条例� 已实施 年， 而省� 市的配套文件还尚未出台� 邻近县 � 区环保 部门之间对水泥 � 造纸 � 医院废水等排污费征收数 额不平衡， 有的甚至相差 � 倍� 因此， 有的基层 环保干部对工作存有一定的畏难情绪 � � 针对基层环保工作存在的问题应采取的对策 抓住关键点，力求在多元投入体系方面谋求 突破 切实保障人员经费 要按照 �关于环保部门实行收支两条线管理 后经费安排的实施办法� 规定， 将基层环保部门在 编人员的经费， 全部纳入财政预算， 使他们的工资 得到保障， 这是最基本的工作条件 � 保障必要的公用经费 一方面要按照中央 � 省有关文件规定， 结合当 前环保工作面临的形势和任务，有计划地安排公 用经费， 确保基础设施建设投入到位； 另一方面要 加大能力建设和项目建设的投入力度，多方筹集 资金用于添置环保监测 � 监察工作设备， 不断提高 装备水平 � 创新环保融资机制 环保投入既要靠政府财政支持，更要靠市场 机制来运作�要紧紧依靠市场， 积极发展投资主体
基层环境统计工作中存在的问题及对策建议
基层环境统计工作中存在的问题及对策建议现今伴随社会的深入发展，国家对环保工作的重视显著提升，致使环境统计工作也变得逐渐繁重，本文针对基层环境统计工作中存在的各种问题，提出积极的解决措施，促使环境统计过程更加完善，具备科学化、规范化的发展趋势。
在此基础上，希望本文的研究能为有关工作人员提供一些建设性建议，保证统计工作中出现较少的疏漏。
标签：基层环境统计；问题；对策建议引言：基层环境统计是一项系统性的工作，调查与分析环境状况、环境保护工作的进展程度，都需借助数字来呈现，现今我国环境统计工作发展总体上较为良好，但是依然存在众多的不足之处，各种环境问题频发。
统计人员应更新自身的思想理念，保证环境统计具备准确性等优点，人们的环保意识也应增强，形成优良的环保观念。
一、基层环境统计工作中存在的问题（一）法律法规不健全我国的环境统计法规较为单一，仅具有《环境统计管理办法》，部分企业管理者利益熏心，不会处理各种污染物，也并未落实节能减排的理念，各种污染物超标的排放到环境中。
减排理念也没有深入人心，领导运用虚报的方法进行上报，统计人员的统计工作存在困难[1]。
（二）重视度不足环境统计工作本应该受到各级部门的高度重视，但是环境统计的效果与领导的业绩、工资相挂钩，领导才会大力的落实环境统计工作，管理者未重视到统计工作的实质意义。
领导仅注重到减排效果与自身工资间的联系，造成统计人员审核时会形成一些侧重点，数据审核的合理性不能被保障。
（三）统计范围不广泛统计信息中具有环境质量统计、环境管理统计等项内容，不同系统中存在紧密的关联，然而现今环境统计中仅会进行环境污染统计，着重关注工业源污染与生活源污染，生活源统计将会较为简单，农业源、流动源等都未涉及，统计的范围十分不广泛。
（四）调查方法不合理当前发放调查表是主要的调查手段，基层数据是统计人员自行性的填报，各个部分间进行层级的汇报，才会形成全国环境统计数据。
企业人员基于利益的考量，存在隐瞒实情的情况，统计数据的真实性不能被确保，环境统计数据会与现实状况不吻合[2]。
基层环保监察执法工作存在的问题及建议
智库时代·34·智言智语基层环保监察执法工作存在的问题及建议赵 旭（阿尔山市环境监察大队，内蒙古阿尔山 137800）摘要：随着我国社会主义现代化建设进程的深入推进，我国在经济发展和城镇化建设不断取得佳绩。
加快生态文明体制改革,建设美丽中国，要着力解决突出的环境问题，加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制。
从当前来看，我国环境问题日趋严重，基层环保监察执法工作要适应时代发展，在保护生态平衡、推进生态文明进步中，要切实发挥监察执法效能。
关键词：基层环境保护；监察执法；提升质量中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：2096-4609（2020）12-0034-002回顾世界范围内的经济发展史，大多数国家采取以牺牲生态环境、掠夺浪费自然资源的粗放型发展模式，进而造成环境污染加剧、事后修复成本高、长期性等问题。
环保问题是关系人类生存命运、经济社会发展质量的重要问题，而基层环保监察执法工作是保障环保事业稳步推进的重要环节，因此，要不断发现基层环保监察执法工作中的问题，并给予完善，才能促进我国经济社会发展和环境保护取得双赢，推动生态文明建设有序开展。
一、基层环保监察工作的意义生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。
放眼全球的发展历程，发展经济是推动社会进步的重要途径，以牺牲生态环境和自然资源为代价的发展模式屡见不鲜。
随着全球化进程的推进，人们开始意识到社会全面发展不应仅仅局限于经济领域，更需要兼顾生态环境保护，不断改善和提高生活环境质量，才能实现长效发展。
开展基层环保监察，是做好环境保护工作的重要环节。
一方面，基层环境监察工作开展的质量和实效性对于整体环境改善和保护至关重要，对于遏制、惩处高耗能、高污染经营的企业和违规开采滥发资源的个人等具有重要作用，是落实环境监察政策、执行国家法律的重要途径。
另一方面，做好基层环保监察，能够增强基层群众环境保护意识，了解相关法律，广泛参与环境治理和打击违规排放污染企业，进而为环保部门开展环境治理提供有效线索，促进环境保护的长期性和有效性。
基层生态环境保护建议
基层生态环境保护建议全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：在当前社会经济快速发展的人们对于生态环境保护的意识也在不断增强。
基层地区的生态环境问题仍然比较突出，需要我们付出更多的努力和关注。
基层生态环境保护工作的重要性不言而喻，只有做好基层生态环境保护工作，才能保障人民群众生态环境的安全，实现经济社会可持续发展。
下面给大家提供一些基层生态环境保护的建议。
要加强基层生态环境保护宣传教育工作。
加强宣传教育，提高人们对生态环境保护的认识和重视程度，增强全社会人民群众的环保意识，形成人人参与、共同推进生态文明建设的良好氛围。
可以通过举办各类环保知识讲座、宣传片和户外宣传活动，向社会大众传递正确的环保理念，引导人们养成良好的环保习惯，激发人们保护家园的自觉性。
要加强基层生态环境监测和评估体系建设。
建立健全基层生态环境监测体系，加强对基层生态环境的监控和评估工作，及时发现和解决生态环境问题，防止生态环境进一步恶化。
通过定期开展生态环境监测，收集、整理和分析生态环境数据，制定相应的政策和措施，提高基层生态环境保护的科学性和有效性。
要加强基层生态环境治理和保护工作。
采取有效措施，加强基层生态环境治理和保护工作，保护好家园，实现生态环境良性循环。
要加强对各类污染源的治理，加大环境污染整治力度，严格控制污染物排放，提高生态环境质量。
要加大对生态环境破坏行为的打击力度，坚决打击各类非法开发、破坏生态环境行为，提升基层生态环境治理的实效性。
要加强基层生态环境保护的法制建设。
建立完善的法律法规体系，加强对基层生态环境保护的立法、执法和司法监督，确保法律尺度的有效实施。
加强环保法规的宣传教育，强化对违法行为的惩处力度，维护人民群众的生态环境权益。
要加强相关法规的修订和补充，适应基层生态环境保护工作的新需求，提高法律法规的适用性和针对性。
基层生态环境保护工作是一个系统工程，需要全社会的共同参与和努力。
只有形成上下一心、共同推进生态环境保护工作的良好局面，才能更好地实现生态文明建设目标，保障人民群众生态环境的安全和健康。
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我区基层环保工作存在的问题及建议
各位领导、各位委员：
环境是人类生存和发展的基本前提。保护环境，减轻环境污
染，遏制生态恶化趋势，已成为我国的一项基本国策。解决
突出的环境问题，促进经济、社会与环境的协调发展，是当
前乃至今后一项十分艰巨的任务。
一、我区环保工作存在的问题
（一）职责不明确。
1．环保部门监管范围广。新《环保法》强调了地方政府对
环保的责任，强化了追责制度，但追责在实际操作中，往往
是上级环保部门约谈下级地方政府，而地方政府就把责任压
到当地环保部门头上，导致环保部门只能替地方政府担责，
从追责变成了被追责。
2．职能职责交叉不明确。在环境保护和污染防治上，任务
交叉、职责模糊。以水污染为例，按相关法律法规，环保部
门只监管企事业单位排污，而雨污分流、河道整治则属其它
职能部门管辖。如龙滩子街道太平社区一起死鱼事件，因老
城区未接入污水管网，以致污水流入池塘致鱼死亡。当居民
反映至环保部门，环保认为生活污水应由市政管理，水质检
测应由农委渔政科检验。而渔政科及市政均以各种理由搪
塞，最后不了了之。
3．镇街环保责任较大。“属地管理”属当下热词，环境保
护的追责工作，市里根据“属地管理”规定由所在区县负责，
区县各部门则落实到各镇街，一旦出现问题，所在镇街首当
其冲，而镇街又无法定管理职责，导致监管缺失。
（二）镇街环保部门处境尴尬。
1．镇街环保办有人无编。镇街环保工作人员多由政府其他
编制人员兼任，既无编制，也无经费，唯有责任，且风险性
较大，致使不少在基层兼职的环保人员，都千方百计想跳出
环保办而干其他方面的工作。
2．基层环保人员培训力度不够。镇街环保人员多数没有参
加过专业培训，工作存在看不懂、说不清、帮不上的现象，
在监管工作时，只能凭闻、听、看等传统的方式方法进行监
测，有时还被企业牵着鼻子走，监管多流于形式。
3．基层环保人员无执法权。区环保工作人员享有执法权，
唯独镇街没有执法权。当镇街没有执法权而要查办环保违法
企业时，走程序耗时且漫长。如果镇街组织相关部门和人员
联合“强制执法”，又容易造成违规执法和信访事件，这也
是基层发现企业环保违法不愿上报的根本原因。如果上报，
最终还是自己去落实整改，且有可能被追责处理的危险。
4．基层监管环保显得尴尬无奈。即使在目前大环境下，暴
力抗法、不配合、不开门、不见人、不签字等现象依然存在。
此外，企业生产环节众多，环境污染情况复杂，监管取证也
较困难。
（三）基层环保执法困难重重。
1．执法多以教育反映为主。如居民在田间地头焚烧秸秆，
上级部门要求制止，而作为基层环保人员只能对居民好言相
劝，有不理解的甚至跟工作人员发生冲突，当你离开后又“死
灰复燃”，导致秸秆焚烧屡禁不止。
2．违法企业与执法人员“躲猫猫”。在环境保护的高压态
势下，大中型企业基本不敢违法排污，但有部分效益较好小
企业、小作坊，采取检查紧了就停产，检查松了偷偷生产，
与执法人员进行“躲猫猫”，即便被查处，也多是轻处或停
产，再查紧点顶多拆除了事，无法对小企业跟进处罚。
3．企业处理废料成本过高。我们在监管企业生产时，发现
企业固废、固危废等废料没有专业资质的企业来处理。经查
证，有资质处理废物的企业，要么离产生固废的企业较远(有
些在其他区县)，要么是因为固废量太小，处理企业不愿来，
这无形中增加了企业的成本。
三、几点建议
（一）充分发挥政府在生态环境建设方面的主导作用。
强化党政一岗双责、具体落实到实处。立足源头治理，在决
策、规划、建设上优先考虑生态环境保护，从根本上解决污
染问题，扭转环保困局。加强对环保工作的组织领导，理顺
各部门的职能职责，整合各部门和社会团体力量，彻底改变
环保部门将所有环境问题“大包大揽”等吃力不讨好的行为，
各司其职，各负其责，公开接受群众监督，提升在生态建设、
环境保护、污染防治方面的执行力和约束力。
（二）进一步明确、细化职能职责。
进一步明确、细化职责职能，将细化落实到各单位、科室及
人员。政府和部门的职责权限细化到何种程度、工作落实到
何种程度、追责追到何种程度；这个行业谁监管、这个企业
谁监管、这个街道谁监管，做到责任到人，一目了然。
（三）强化镇街环保办建设。
1．明确环保人员身份。镇街环保办由区编委统一增设环保
编制，成立单独的环境保护办公室，明确环保办职责职能，
解决环保工作人员政治经济待遇，使环保人员能安心基层环
保监管工作。
2．加强学习培训指导。针对基层环保工作的相关内容，对
工作人员进行环保基本知识的学习、培训和指导，既注重理
论，又强化实用。
3．强化联系沟通机制。建立环保局具体工作人员划片指导
镇街工作，强化镇街环保办及时对接区环保局，发现违法行
为及时进行联系沟通。
4．建立环保激励机制。对环保举报有功人员要进行必要的
奖励，发挥社会各界人士重视环保、支持环保、监督环保的
积极性作用。
（四）深入实际开展执法检查。
1．避免简单粗暴执法。对秸秆焚烧不能简单制止，应充分
考虑秸秆的综合利用价值，采取细致入微的方式方法和宣传
效果，使居民将被动焚烧秸秆转化主动为有效利用。
2．细化量化大环保工作。参照安全工作的方式方法，将大
环保细化量化到各行业，使各行业成为履行环保的主体。
3．多角度解决环保问题。尽量杜绝企业受利益驱动进行违
法行为，环保人员应站在企业的角度想问题，在哪些地方应
帮助企业节约成本，哪些地方又必须不折不扣完成的。
（五）大力提升公众对生态环境保护的参与度。
借助各类新闻媒体和网络平台，加大环保宣传力度，使生态
文明和环境保护深入人心。构建公众参与生态建设和环境保
护的监督网络，采取各种有效措施，让公众参与和监督成为
常态，使污染行为无处遁形。强化企业约束行为，通过严格
执法和奖惩责罚，提高环境违法成本，让企业不愿违法、不
敢违法、不能违法。