关于加快我市旅游业发展的建议

关于加快我市旅游业发展的建议
大力发展旅游业，顺乎时势。旅游业属“朝阳”产业，发展旅游业对我市经济结构调整、扩
大内需、增加就业、拉动经济增长、满足人民的物质文化需要乃至全面建设小康社会，都具
有重要意义。
一、我市旅游业的基本情况
二、我市旅游业存在的问题
1、认识水平不高，自我宣传意识不强
我市旅游业起步较晚，基础比较薄弱，个别部门及领导对旅游业的产业地位和在经济发展中
所起作用认识不到位，观念陈旧，简单地把旅游业看作“游山玩水”的消费行业。对于旅游业
在整个国民经济中的作用，以及对相关产业的拉动作用和辐射作用，在思想上没有足够的、
统一的认识。前几年由于没有充分认识自我宣传包装的重要性，在一定程度上制约了我市旅
游业的发展。我市旅游宣传意识不强，手段形式单一，档次低下，投入人力、物力、财力不
够。
2、缺少总体发展规划，没有形成自己的旅游名牌
长期以来，缺少具有代表性、大手笔、标志性的名牌旅游景点景区，造成我市旅游开发缺
少新意，品位不高，形式单调，地方特色不浓，在游人心中印象淡漠，没有位置。在省内、
国内的旅游市场中，缺少竞争力和吸引力，缺少品牌效应，
4、从业人员素质较低，管理薄弱
我市绝大多数旅游从业人员特别是管理人员缺乏系统的职业培训，其思维方式和经营思路
已不能适应旅游业发展的要求。服务不规范、不配套问题比较突出。缺少一支高素质的旅游
导游人员队伍和旅游管理人员队伍，尤其是外语导游人才短缺。整个旅游业的管理十分薄弱，
体系尚未完全形成。
3、旅行社市场化进程中存在的问题
旅行社的市场化进程是在国家总体改革方针的指导下进行的，改革日益深
入，而没有先例可循，势必导致改革中出现各种各样的问题。改革中出现的大多
数问题，根本原因在于认识比较模糊，对一些问题的出现准备不足。比如，在
80年代中后期，国有大中型制造企业为了激发职工的积极性，采用了部门承包
等手段，旅行社业是新兴的行业，不存在职工生产积极性不足的问题，但是，也
参加到“改革”的行列中来，搞部门承包，结果出现了一大批个人经营、挂靠经
营的旅行社，导致旅游产品质量急剧下降，旅游市场秩序混乱。但是，这些问题
随着改革的深入进行最终都得到了澄清和解决。就目前来看，我国旅行社行业存
在的主要问题包括：
第一，产权制度和企业机制落后。从总体上看，迄今我国旅行社真正完成现
代企业制度建设的较少，大部分还是传统的独资企业和翻牌公司，还有一部分是
名为国有、集体或公司制企业，实际则是个体或私人合伙企业。这些企业多数内
部机制落后，经营管理手段单一，产权关系及责、权、利划分不明确，管理制度
不科学、不健全或不落实。
第二，网络化、集团化程度比较低。目前的状况是，真正意义上的旅行社网
络和集团在总体上还比较少，大部分旅行社没有形成或加入网络，仍在各自为战，
业务操作仍处于临时、简单协作阶段，业务伙伴关系不稳定；已经建立的旅行社
联合体和集团，要么规模还比较小，要么是联系不紧密、不稳定，集团内部机制
比较落后，行政色彩较浓，真正以资产纽带紧密联系的全国性、区域性旅行社网
络和集团还很少见。
第三，绝大部分旅行社规模、实力、业绩一般。从近两年年检情况看，占全
国国际旅行社企业数量不足1/10的百强国际旅行社，其外联、接待等业务经营
量占到总量的50%~80%；国内旅行社百强仅占企业总数的不足2%，其业务经营
量则均占10%以上。这足以说明大多数旅行社的规模、实力和业绩有限，也昭示
了作为行业排头兵的百强旅行社增强实力、扩大规模、形成网络、建立集团的必
要性和可行性，实力强大的旅行社建立网络、吸收成员的空间非常广阔。
第四，从总体上看，旅行社的产品和市场开发能力、组织接待能力和质量
保障能力较弱。从近年的年检和统计资料看，我国国内旅游发展迅速，但通过旅
行社组织和接待的仅占百分之几。
第五，企业内部约束机制弱化，短期行为比较普遍。由于企业机制和企业家
素质等因素，目前，旅行社企业与饭店相比，在内部对部门、员工的监督约束机
制不强，相应的检查、评比、奖励、处罚、教育等工作越来越弱，导致员工综合
素质状况不良，从总经理到部门主管和一般业务人员，行为短期化现象比较常见，
企业缺乏长远发展战略和目标，对品牌、质量、信誉、形象的重视程度普遍不高。
第六，优胜劣汰的行业动态运行机制没有形成。从根本上说，素质不高的企
业得以大量和在较长时间内存在，根源还在于我国尚未形成强有力的旅行社行业
优胜劣汰的竞争和动态运行机制。