中山市城市规划管理规定

目录 (1) (3) (5) (9) (14) (16) (19) (21) (25)第一章总则第一条为加强城市规划管理，保证城市建设的可持续发展，根据《中华人发共和国城市规划法》、《广东省实施<中华人发共和国城市规划法>办法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条在本市城市规划区内制定、实施城市规划和在城市规划区内进行建设，必须遵守本规定。

第三条本规定所称城市规划区，是指中山市行政区域范围，现状面积1800平方公里。

本规定所称中心城区规划区，是指中山市城市总体规划中确定的范围。

第四条城市规划是城市人民政府为了实现城市经济、社会发展目标，保证合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的统筹安排和综合部署，是进行城市建设和规划管理的依据。

城市规划区内的土地利用和各项建设，必须符合城市规划，服从规划管理。

城市规划一经依法制定，未经法定程序批准，任何单位和个人不得擅自更改或废止。

确需修改时，须报请原审批机关批准。

第五条城市规划的制定和实施，必须符合国家有产规定和下列原则：（一）城市规划必须与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划；（二）按城市可持续发展的原则，科学预测城市发展，合理确定城市规模，节约用地：（三）坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一，正确处理近期建设和生态环境的关系；（四）保护和改善城市生态环境和城市水源，发展城市绿化，重点保护风景名胜区和城市景观河段，建设舒适、便捷的工作和生活环境；（五）保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、建筑物、建筑群、自然地貌，重点保护具有地方特色的历史风貌、人文景观和自然景观；（六）城市建设实行新区开发建设与旧城区改造相结合，搞好各项基础配套设施。

新区开发统一规划、配套建设；旧城区改造按成片、成线进行综合改造；（七）旧城区的改造，应当保持历史文脉和社会结构与产业结构和布局调整相结合，完善公用配套设施，增强城市综合功能。

第六条城市规划工作依法实行统一领导、统一规划、统一规范，严格执行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度。

第七条中山市城市规划委员会（以下简称规划委员会）是中山市关于城市规划的决策机构，代表市政府使下列职权：（一）负责对城市总体规划、中山城区总体规划及其修编、调整方案的评审工作提出评审意见，并报市人大审查；（二）负责各镇总体规划、各专项规划、分区规划、控制性详细规划及重要修建性详细规划的审议，报市政府审批；（三）对城市规划重大项目的选址进行审议；（四）市政府授予的其他职权。

规划委员会委员由市政府相关职能部门、镇区主要负责人以及专家组成，由市政府聘任。

规划委员会下设办公室，负责规划委员会的日常工作。

第八条中山市规划局是城市规划的行政主管部门，负责全市城市规划管理工作和组织规定。

中山市规划局火炬开发区分局是市规划行政主管部门的派出机构，负责本辖区的规划管理工作。

各镇乡村建设办公室在市规划行政主管部门的指导下，依照本规定权限负责本镇行政区域的规划管理工作。

计划、国土房管、建设、公用事业、园林、消防、环保、工商、水利、通信、交通、供水、供电、供气等部门和各镇政府，应当依照本规定协同规划部门实施城市规划管理。

第九条市规划行政主管部门对我市城市规划设计工作实行统一管理，负责城市勘察、测量的实施和监督。

第十条任何单位和个人都有遵守城市规划、服从城市规划管理的义务，并有权对城市规划提出意见，监督城市规划的实施，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第一节城市规划的阶段和一般规定第十一条编制城市规划必须遵循国家有关法律和法规，采取先进的方式和技术手段，提高城市规划水平。

第十二条编制城市规划，应按照城市总体规划、分区规划、详细规划分阶段进行。

各阶段应当以上一阶段城市规划为依据，并与本阶段的土地利用总体规划相衔接，其内容应当符合城市规划的有关法律、法规和技术规范。

第十三条中山城市规划标准与准则是城市规划管理规范性文件，应按照国家有关标准，结合我市的实际情况制订，并根据城市经济和社会发展的实际情况，适时进行修订。

第十四条编制城市规划必须具备相应的勘察、测量资料及其他必要的基础资料。

采用的测量图件平面坐标系统、高程系统必须符合国家和省的有关规定和质量要求。

第十五条城市规划的编制必须由具备相应规划设计资格的单位承担。

对非本市的城市规划设计单位实行注册制度。

第十六条城市的有关部门和单位有义务提供编制城市规划所需的资料，参与并配合城市规划的编制。

第十七条编制城市总体规划和详细规划应当进行多方案比较和技术论证，并采取适当的方式征询群众意见。

城市总体规划、分区规划经批准后，应通过传播媒介向社会公布，但按规定应予保密的除外。

第二节总体规划与分区规划的编制和一般规定第十八条中山市总体规划和中山市中心城区总体规划由市人民政府组织编制，提请市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报省人民政府审批。

第十九条各镇的总体规划，必须与各镇土地利用总体规定相衔接，并根据中山市总体规划的要求，由所在镇人民政府和有关部门在市规划规划行政主管部门的指导下组织编制，经所在镇人民代表大会审查同意后，报市人民政府审批。

第二十条专业规划由有关部门提出,经编制城市规划的单位综合协调,报市人民政府审批,纳入城市总体规划。

第二十一条中心城市规划区的分区规划，由市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批。

第二十二条经市人民政府批准的重点建设地区，其规划由市规划行政主管部门和所在镇区人民政府共同组织编制，报市人民政府批准。

第三节总体规划的编制和审批第二十三条详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

中心城区城市规划区的控制性详细规划，由市规划征主管部门组织编制，报市人民政府审批。

各镇中心区（含中心区范围内的村庄）的控制性详细规划，由镇人民政府负责组织编制，并报市规划行政主管部门审批。

各镇其他村庄和中心村的详细规划，在各镇规划管理部门的指导下，由各村村民委员会负责编制，报各镇人民政府同意后，报市规划行政主管部门审批。

第二十四条详细规划的编制，应符合总体规划要求，并按下列要求进行设计：（一）符合分布规划的功能要求，符合市规划行政主管部门规定的建设指标要求；（二）符合环保、消防、防洪、河道、港口、道路等设施的规定；（三）按规划要求设置园林绿化用地，绿化指标应符合标准，并按规定保护古树、名木；（四）居住小区（或工业区中配套小区）按市规划行政主管部门规定的指标配套公共建筑设施，市政公用设施，并与小区建设同步进行；（五）符合与铁路、供电、通信以及供水、排水、供气等工程管线之间安全距离的规定。

第二十五条公路沿线的城镇和村庄，必须重点编制公路边沿线和控制性详细规划，内容包括用地功能、建筑立面、道路坐标、管线等，并报市规划行政主管部门审定。

第二十六条修建性详细规划由建设单位根据城市总体规划、分区规划、控制性详细规划以及市规划行政主管部门提供的规划设计要点，委托持证及符合资质的规划设计单位进行行编制，由市规划行政主管部门组织审批。

其中中山市火炬开发区分局负责审批。

城市规划区范围内的自然村应按城市总体规划和控制性详细规划的要求，逐步编制修建性详细规划，纳入城市统一规划管理。

第一节一般规定第二十七条建设用地的规划管理主要是建设项目的规划选址，并按城市规划确定用地性质、位置、面积和界限，确定建设用地规划指标和要求。

第二十八条城市规划区范围内各项建设，使用国有土地或征用集体所有的土地（含临时用地），必须符合国家和省、市有关土地管理规定，由建设单位向市规划行政主管部门提出申请选址。

变更土地用途和建筑红线，办理延期建设或变更用地单位，均须报市规划行政主管部门审查批准。

第二十九条下列土地应予以重点保护，未经法定程序调整规划，不得改变用途：（一）城市建设用地：居住区绿地、城市绿化带、游憩绿地等绿化用地，文化教育事业用地，体育运动场地，医疗卫生用地或规划确定的风景旅游用地，市政公用设施用地，公共交通站，社会停车场（库），市政管线走廊；（二）非城市建设用地：基本农田保护区、蔬菜保护用地等农业生产用地，自然植被保护区，山体，水源保护区，水面及其他城市规划建设保留建设。

第三十条严格控制公路沿线两侧的建设。

公路必须划定"公路管理控制区"和"不准建筑区"。

各公路"公路管理控制区"和"不准建筑区的宽度由市人民政府确定。

第三十一条在公路"不准建筑区"范围内，任何单位与个人不得新建、改建、扩建各类建（构）筑物。

如需安排供电、通信、供水、排水、供气等管线及临时设施，应报交通交通部门同意后，再由市规划行政主管部门审批。

第三十二条在"公路管理控制区"范围内新建、扩建、改建各类建（构）筑物及管线，建设单位和个人必须严格按照规划进行建设，规定办理报批手续，未经市规划行政主管部门批准，有关部门不予办理用地手续。

第三十三条在中心城区规划区和重点建设地区内的工业、居住用地的开发建设，建设单位须按规划要求无偿提供一定比例的用地指标和建筑面积指标，用于配套市政公用设施和公共服务设施项目。

配套指标和配套项目的具体内容和要求在中山市城市规划标准与准则中确定。

第三十四条建设用地的征用和界限的划分须符合下列要求：（一）紧邻24米宽以下道路的建设用地，建设单位应将相应的现状或规划道路用地（按路中计）纳入建设用地一并征用；（二）新建24米（含24米）宽以上城市道路用地由市政府征用；超出道路红线以外的护坡、边沟等工程用地如占用耕地的，由市政府按临时用地征用。

（三）因放射、通信、卫生、消防等特殊要求须设置防护隔离带时，其防护用地应纳入建设用统一由建设单位征用；（四）已取得土地使用权的建设用地，如使用权转让、使用功能转换，在办理用地手续时，须重新按建筑半间距、道路线中线等规划要求和实际用地情况划分用地界限，用地面积有差异的须补征或调整。

第三十五条任何单位或个人，未经批准不得在城市规划区范围内进行采石，开矿，挖取砂石、土方，堆置废渣、垃圾，回填水面等改变地形地貌的活动。

确需进行上述活动的，须经市规划行政主管部门同意后，报市地质矿产主管部门批准。

第二节建设用地规划许可证的管理第三十六条在城市规划区进行建设需要申请用地的，建设单位或个人必须持建设项目的有效批准文件向市规划行政主管部门提出申请，办理《建设用地规划许可证》。

《建设用地规划许可证》附图和附件是该证的配套文件，具有同等的法律效力。

申办《建设用地规划许可证》一般应送交下列有关文件资料：（一）说明建设项目性质、用地依据、建设用途、面积、工艺流程及环保要求等情况的申请用地报告；（二）建设项目的立项批文；（三）主管部门、行业归口部门的有效批文；（四）标明该建设项目用地位置和界线的测量地形图；（五）用地的总平面布置图；（六）需选址的必须附有市规划行政主管部门核发的《建设项目选址意见书》。