应急管理论文
应急管理论文探讨
应急管理论文探讨摘要：在合理布局应急资源的前提下，建立科学的资源共享与调配机制，以有效地利用可用的资源。
关键词：公路建设;应急管理一、存在的问题1.应急管理组织体系不健全由于缺少明确的标准规范要求，各地公路建设项目应急管理组织体系建设五花八门，按照各自的理解或凭借经验构建管理体系，未明确相应的职责和人员，联动机制无法实现，导致应急管理措施无法有效落实。
2.应急预案预案要素不全、可操作性不强由于缺乏行业标准规范的指导，导致对应急预案编制理解不够，尤其广大一线安全管理人员由于缺乏培训，对应急预案更是一知半解。
风险评价、脆弱性分析和应急能力评估这些重要的基础性工作往往考虑不足;职责描述不具体，似是而非，容易产生误解;没有针对各项目的具体问题具体分析，缺乏针对性，导致可操作性差;缺乏动态管理，未及时对预案进行修订。
3.预案演练工作开展不够根据要求，每年各项目至少要组织两次演练，而不少企业的应急预案被束之高阁，或成为应付各级安全生产检查的工具，与实践脱离，未组织演练，即使有的组织了演练也缺乏演练评估机制，难以客观反映演练的实际效果和水平，无法真正促进预案不断完善而进一步提高企业的应急反应能力。
4.应急培训不足应急救援队伍是直接进行应急救援活动的具体承担主体，尤其项目部作业人员能否第一时间参与救援，影响着应急救援工作的总体效果。
各项目虽名义上成立了应急救援队伍，但都是兼职人员，缺乏应急管理培训，对应急知识知之甚少。
如某工地人工挖孔作业发生下井人员昏迷，井上人员随即下井救人，发生连续中毒事故。
事故发生的主要原因在于作业人员对于应急知识的缺乏，不仅不能救助别人，还把自己置于危险境界。
5.对应急管理不够重视应急物资储备和应急响应能力的不足，必然要影响突发事件发生时的应急救援行动的时效性、准确度。
由于各项目部对应急管理重视不够，导致应急资源配置不足，无法满足处置突发事件在第一时间对物资的需求，往往会导致事故造成的后果进一步严重。
应急管理专业毕业论文
应急管理专业毕业论文随着社会的不断发展和进步，各种自然灾害、事故灾难频频发生，对社会和个人造成了巨大的损失。
因此，应急管理作为一门重要的学科和专业，得到了越来越多的关注和重视。
作为一名应急管理专业的毕业生，我对应急管理领域进行了深入的研究和探索，认为在当前社会背景下，应急管理专业的教育和培养具有重要的意义。
首先，应急管理专业的教育能够提高社会的灾害防范和应急处置能力。
随着生产力和科技的不断发展，社会发展速度加快，但也伴随着各种新的风险和挑战。
因此，提高社会的灾害防范和应急处置能力显得尤为重要。
在应急管理专业的教育中，学生们将接受系统的课程培训，掌握灾害的特点、应对策略、救援技巧等，从而能够做出科学的判断和决策，提高灾害事故的预警和应对能力，减少因灾害造成的人员伤亡和财产损失。
其次，应急管理专业的教育能够培养学生的领导才能和应变能力。
在应急事件发生时，往往需要有专业的人员来组织和指挥事故救援和灾害处置工作。
因此，应急管理专业的教育非常重要。
通过课程的学习和实践的锻炼，学生们将能够培养领导才能和应变能力，学会在复杂的应急现场中做出正确的决策，在高压环境下保持冷静，有效地组织和指挥事故救援和灾害处置工作，最大限度地减少损失。
再次，应急管理专业的教育能够培养学生的团队合作意识和沟通能力。
在应急事件发生时，各个部门和单位之间需要紧密合作，共同应对灾害和事故。
因此，在应急管理专业的教育中，培养学生的团队合作意识和沟通能力非常重要。
学生们将在课堂上进行团队合作和沟通训练，学会与他人合作、协调和沟通，培养解决问题的能力，提高工作效率和质量。
最后，应急管理专业的教育能够培养学生的责任感和道德素养。
作为一名应急管理人员，必须具备高度的责任感和良好的道德素养。
在应急管理专业的教育中，学生们将学习到职业道德和职业操守，培养自我约束和自我约束能力，学会在复杂的环境下保持道德标准和职业素养，做到忠诚、守信、服务社会，为保护人民群众生命财产安全而不懈努力。
安全生产应急管理论文
安全生产应急管理论文安全生产应急管理论文安全问题大如天，毕竟生命只有一次。
下面是小编带来的是安全生产应急管理论文，希望对您有帮助。
摘要：当前我国企业安全生产问题突出，生产事故频发，给国家和社会造成重大人员伤亡和财产损失。
为切实提高企业安全生产能力，论文探讨我国安全生产应急管理存在的问题，并提出相应对策，以期为企业生产提供借鉴和参考。
关键词：企业；安全生产；应急管理；对策研究引言：近年来，我国发生多起特大安全生产事故，特别是天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。
应急管理最早应用在我国核电行业，经过数十年发展，应急管理工作取得了巨大的成绩，大部分生产企业特别是高危行业和大型企业基本建立起应急管理组织体系，编制了本单位的事故应急预案，配备了必要的应急救援器材，开展了救援演练工作，极大地推动了本单位的应急管理工作，提高了事故救援工作的效率，挽救了遇险人员的生命，减少了经济损失，为经济社会健康发展打下坚实的基础。
但由于我国安全生产应急管理发展起步较晚，重视程度低等原因，安全生产应急管理依然还存在诸多问题亟待解决。
一、企业安全生产应急管理存在的问题（一）应急预案制度不完善。
其一，应急预案体系不完善。
总体预案应该是本单位关于应急救援工作的基本原则、应急救援体系、预警机制和相应机制等。
部分单位在制定预案时，没有理清专项预案和总体预案的关系，还有甚者把专项预案和总体预案脱节，最后导致了预案无法落实。
其二，是预警、响应机制不明确。
预警应该是逐级的，由第一级向高一级反馈，根据不同的情况制定营救措施。
当前很多企业没有建立预警、响应机制，或者响应分级不合理，当事故发生时，不能及时汇报，及时响应，或者不知道向谁反馈。
（二）应急管理培训形式化。
一方面，在应急救援队伍中，还有很多人员不具备救援工作的能力，当事故发生后，不能很好的保证救援的`效率和质量，导致救援效果不佳，给企业和社会带来了巨大损失。
灾害应急管理论文
完善灾害应急管理系统——撑起人民的保护伞我国是世界上自然灾害发生最为严重的国家之一，灾害的种类多，发生频率高，分布区域广，造成损失大。
因此，应急管理能力的提升对于我国来说显得尤其迫切。
应急管理，又称公共危机管理，必须由政府来提供。
公共平安危机事件是引发社会灾难和危及公民生命财产平安的重大灾害和突发性灾难事件的统称。
保护公众的生命和财产平安、促进社会经济开展是政府理应提供的公共效劳。
灾害应急管理能力的大小反映了一个国家或地区的政府治理能力，提升应急能力是维护社会稳定，减少国家、社会财产在突发灾害中所受损失的重要措施。
政府的应急能力和管理水平已成为评价政府工作与进步程度的一个重要标志。
加强应急管理，也是人民群众需求提升、对政府全面履行其职能的要求。
随着经济的开展和人民收入水平的提高，人民群众对于“平安〞和“安心〞有了更高的要求。
预防危机、提供公共平安成为社会要求政府提供的必需品。
政府应急管理行政建立是顺应人民群众需求层次不断提高的重大举措。
应急管理是政府的行政职责，并不意味着排斥应急管理中的社会参与。
在应急管理过程中，市民和各种社会组织、工商企业组织，既是应急管理的直承受众，同时也是至关重要的管理主体。
社会力量参与应急管理，在宣传教育、应急资源储藏、危机发生时开展自救和互救等多方面都能发挥重要的作用。
那么，当公共危机爆发时，我们应当采取什么措施呢？不同类型的危机应该有不同的应急管理措施，但从总体上来看，危机应急管理应该具有以下主要环节。
一、启动应急预案人类战胜危机能力的不断提高，很大程度上表现为人类对付危机的技术水准的提高，其中一个很重要的方面就是制定应急预案。
所谓公共危机的应急预案，是指公共危机管理主体为了更好地应对突发危机事件，在危机发生前经过一定程序制定的危机应急管理的总体方案。
制定应急预案对于及时、有序处理突发危机事件至关重要。
公共危机应急预案的内容一般包括突发公共危机事件应急管理的指挥机构组成和相关部门的职责；危机的预防措施实施方案，包括各种应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其它物资的储藏、危机信息的监测、搜集、报告、分析、确认和通报预警制度和预控制度；危机应急管理的级别、应急预案的启动程序、应急管理的指挥、决策，以及各项应急管理措施的实施；危机后如何恢复秩序、重建家园、进展补偿和救济，以及危机评价等等。
应急管理办法范文
应急管理办法范文应急管理是指在突发事件发生时，迅速有效地组织和调度资源，对事件进行控制、处置和应对的一种管理方式。
应急管理的目标是最大限度地降低人员伤亡和财产损失，并尽可能地恢复受灾地区的正常生产生活秩序。
为了实现这一目标，应急管理办法是必不可少的工具和指导原则。
本文将详细介绍应急管理办法的内容和重要性。
应急管理办法主要包括预案编制、组织调度、协调合作、信息通报、应对措施等方面。
首先，预案编制是应急管理的核心，它是对可能发生的各类突发事件进行整体规划和预先设计的一套行动方案。
预案编制需要充分考虑不同类型、不同等级事件的特点和可能带来的影响，明确责任分工、行动流程和资源需求，以确保在事件发生时能够迅速采取有效措施。
预案编制应包括组织机构设置、指挥体系、信息传递渠道、资源调配机制、协调合作机制等内容。
其次，组织调度是应急管理的重要环节。
在突发事件发生时，需要有专门的组织机构和指挥中心负责统一协调和指挥相关部门和人员的行动。
组织调度要严格按照预案的要求进行，确保各方面资源和力量能够迅速投入到应急处置工作中，加快事件解决的速度和效果。
协调合作是应急管理中的必备要素。
突发事件涉及到多个部门和单位，需要各方密切合作、协同作战才能取得良好效果。
协调合作包括跨部门、跨地区的资源共享和信息互通，要建立起健全的沟通机制和协作机制，确保各方面的力量能够有机地协同起来，发挥最大的应急能力。
信息通报是应急管理中的重要环节。
及时准确地获取和传递信息是应急处置的前提条件，是保证应急工作高效进行的基础。
信息通报要建立起一套完整的信息收集、传递和发布体系，包括建立健全的信息收集机制、建立有效的信息传递渠道、建立及时有效的信息发布机制等。
同时，还要加强对媒体的引导和管理，确保信息的真实性和权威性，避免虚假信息的传播。
最后，应对措施是应急管理的核心内容。
在突发事件发生时，要能够迅速采取措施，尽快控制和处置事件，减轻和避免不必要的损失。
应急管理工作相关的论文范文
应急管理工作是一项非常重要的工作，它是为了降低灾害的风险，保护人民生命财产安全而进行的综合性工作，它包括灾害预测、预警、应急响应、灾后恢复等一系列工作。
本文将围绕应急管理工作展开讨论，分析其必要性和发展趋势，并探究如何进一步提高应急管理工作的效率和质量。
一、应急管理工作的必要性人类的生存环境充满着各种不确定的因素，自然灾害、人为事故等突发事件时常发生，如果不能做好应急管理工作，不仅会造成严重的人员伤亡和财产损失，还可能产生不可遏制的社会后果。
应急管理工作的必要性就变得非常重要。
1、提高人们对灾害的认知程度要想善于应对各类突发事件，必须先了解突发事件的种类、特点和影响，提高人们的防范意识和应急意识，减少因自身对灾害风险认知不足、缺乏预测和警示等而造成的灾难性后果。
2、全面评估灾害的危害性应急管理工作是一项系统的工作，不仅需要考虑到人员的安全问题，还需要考虑到对环境和资源的影响。
要对灾害进行全面评估，确定灾害的危害性，并采取相应的应对措施，减少灾害的影响范围和程度。
3、加强应急资源的配置应急管理工作还需要合理配置应急资源，提高应急响应速度和效率。
在灾难中，时间就是生命，如果能及时配置和利用应急资源，将对减轻灾害损失起到重要作用。
4、提高灾区的灾后恢复能力应急管理工作对灾后恢复也有重要影响，要想让灾后恢复能力得到提高，需要及时开展妥善的应急管理工作，为灾区提供必要的救助和协调工作，促进灾后恢复工作的进行。
二、应急管理工作的发展趋势应急管理工作的发展趋势主要表现在预测、预警、信息技术、协作机制、消防安全等方面。
1、预测和预警技术的不断提高随着科技的不断发展进步，预测和预警技术也在不断提高，各类仪器设备、监测系统和数据分析等手段，被广泛应用于灾害预测和预警系统中，大大提高了应急管理的精准性和有效性。
2、信息技术的广泛应用信息技术的广泛应用为应急管理工作带来了新机遇。
如移动云计算、物联网、大数据等技术的应用，使得信息化、智能化、自动化的应急管理系统正在逐步的实现。
应急管理预案体系论文
摘要：随着我国经济社会快速发展，各类突发事件频发，应急管理工作的重要性日益凸显。
本文从应急管理预案体系构建的背景、原则、主要内容、实践探索等方面进行论述，旨在为我国应急管理预案体系建设提供参考。
一、引言近年来，我国政府高度重视应急管理工作，不断完善应急预案体系，提高应急处置能力。
然而，在现实生活中，仍存在一些应急管理工作中的不足，如预案体系不完善、应急响应能力不足等。
因此，加强应急管理预案体系建设，提高应急处置能力，成为当前我国应急管理工作的重要任务。
二、应急管理预案体系构建的背景1. 应急管理工作的重要性：随着我国经济社会快速发展，各类突发事件频发，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。
加强应急管理工作，提高应急处置能力，是保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定的重要举措。
2. 应急管理预案体系的不足：目前，我国应急管理预案体系尚存在以下不足：（1）预案体系不完善，部分行业、领域应急预案缺失；（2）预案编制不规范，内容不全面，针对性不强；（3）预案演练不足，应急处置能力有待提高。
三、应急管理预案体系构建的原则1. 全面性原则：预案体系应覆盖各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
2. 科学性原则：预案编制应遵循科学规律，依据实际情况，确保预案的实用性和可操作性。
3. 实用性原则：预案内容应紧密结合实际，突出重点，确保应急处置工作的有序进行。
4. 协同性原则：预案体系应与其他相关领域、行业预案相衔接，形成协同作战的格局。
四、应急管理预案体系的主要内容1. 总体预案：对各类突发事件进行总体部署，明确应急处置原则、组织指挥体系、应急资源调配等。
2. 分级预案：针对不同层级、不同类型突发事件，制定相应的预案，细化应急处置措施。
3. 专业预案：针对特定行业、领域突发事件，制定专业预案，提高应急处置的针对性和有效性。
4. 预案附件：包括预案编制依据、应急处置流程图、应急资源清单等。
应急预案管理的论文
摘要：随着社会经济的快速发展，各类突发事件层出不穷，给人民群众的生命财产安全和社会稳定带来了严重威胁。
应急预案管理作为应对突发事件的重要手段，对于提高应急响应效率、降低损失具有重要意义。
本文从应急预案管理的现状、问题及对策三个方面进行探讨，以期为我国应急预案管理工作提供参考。
一、引言应急预案管理是指针对可能发生的突发事件，提前制定一系列应对措施和操作规程，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展救援和恢复工作。
近年来，我国政府高度重视应急预案管理工作，制定了一系列政策措施，取得了一定的成效。
然而，在应急预案管理实践中，仍存在一些问题亟待解决。
二、应急预案管理的现状1. 政策法规不断完善。
近年来，我国政府陆续出台了一系列应急预案管理方面的政策法规，如《突发事件应急预案管理办法》、《传染病疫情应急预案管理办法》等，为应急预案管理提供了法律依据。
2. 应急预案体系逐步健全。
各级政府、各部门、各单位根据实际情况，编制了不同类型的应急预案，形成了较为完善的应急预案体系。
3. 应急演练活动广泛开展。
各级政府、各部门、各单位定期开展应急演练，提高应急处置能力。
三、应急预案管理存在的问题1. 预案编制质量参差不齐。
部分应急预案内容空洞，缺乏针对性和可操作性。
2. 预案管理机制不完善。
应急预案的审核、发布、备案等环节存在漏洞，导致预案管理不够规范。
3. 应急演练效果不明显。
部分应急演练流于形式，缺乏实战性，未能有效提高应急处置能力。
4. 人员素质参差不齐。
部分应急处置人员缺乏专业知识，难以胜任应急处置工作。
四、加强应急预案管理的对策1. 提高预案编制质量。
加强预案编制人员的培训，提高预案编制水平；注重预案的针对性和可操作性，确保预案能够有效应对各类突发事件。
2. 完善预案管理机制。
建立健全预案审核、发布、备案等环节的管理制度，确保预案管理的规范性和有效性。
3. 强化应急演练。
开展实战性强的应急演练，提高应急处置人员的实战能力。
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《应急管理》课程论文2011-2012学年第2学期题目：我国自然灾害应急管理问题的研究学生姓名：学号：院部：专业：物流管理班级：09级1班任课教师：二Ｏ一二年五月二十八日我国自然灾害应急管理的问题研究摘要：自然灾害风险是制约我国经济发展的重要因素。
防御和减轻自然灾害,保障广大人民生命财产安全,是保证人民安居乐业,维护社会长期稳定的重要前提。
本文从自然灾害属性、特点和应急特点人手,探讨了自然灾害应急管理应注重和加强的工作,分析了我国现行自然灾害应急管理制度的问题，并给出了相关建议．关键字：自然灾害应急管理问题建议一．引言构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。
增强全社会防灾减灾能力是构建社会主义和谐社会的重大现实课题,保障生命财产安全是广大人民群众最关心、最直接、最现实的重要利益问题。
防御和减轻自然灾害,保障广大人民生命财产安全,是保证人民安居乐业,维护社会长期稳定的重要前提。
加强应急管理,是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作,是坚持以人为本、政治为民和全面履行政府职能的重要体现。
中国是一个灾害频仍的国家,20世纪初甚至被西方学者称之为“饥荒的国度”。
与世界其他国家相比,中国灾害种类多、频度大、分布广、损失严重J。
在联合国发布的2O世纪54个最严重的自然灾害中,有8个发生在中国,造成的直接经济损失高达500亿人民币以上。
进入21世纪,随着全球气候的日益变暖,中国所面临的形势更为严峻,特别是在2008、2009年两个年份,先后出现了南方冰雪灾害,“汶川”大地震以及持续多日的北方大旱,成为经济发展的重大滞力。
也成为了构建社会主义和谐社会的阻力。
二．自然灾害的属性和我国自然灾害的现状、特点以及自然灾害管理的概念2.1 自然灾害的属性在«国家突发公共事件总体应急预案»中,把突发灾难性事件分为四大类,分别是:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
根据现代汉语词典的定义,自然灾害是指水、旱、病、虫、鸟、兽、风、雹、霜冻等自然现象造成的灾害。
据此定义,自然灾害具有自然属性和社会属性。
其自然属性主要包括引发灾害的致灾因素是由自然现象引起的,其严重程度是由自然现象的变异程度决定的。
其社会属性包括其承灾体是由共同物质条件而相互联系起来的人群,以及物质与人群的承灾能力。
2.2 我国自然灾害的现状自然灾害自古以来就是困扰中国经济发展的重大问题,五千年的发展史曾遭受各种各样灾害的侵袭,灾种几乎囊括了世界自然灾害的主要类型。
灾害对财力、物力和人员的破坏史不绝书。
据统计,仅西汉初年至鸦片战争前,导致十万、数十万乃至上百万人死亡的大灾荒就有20次以上。
早、涝、震等灾种的发生频率占总数的90%，年均死亡人数分别为14 120、1 863、1 244人。
在死亡干人以上的灾害中,明代共有370次,共死亡6 274 502人；清代413次,共死亡51 351 547人,明清两代合计死亡干人以上灾害共783次,共死亡57 626 000余人。
新中国成立以来,自然灾害依然不断危胁着我国的发展和人民的生活。
新中国成立50多年来,各种自然灾害造成的直接经济损失总计约25 000多亿元,年度损失逐年增加。
据2007年公布的«国家综合减灾“十一五”规划»,近15年来,我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人次受灾,倒塌房屋约300万间,紧急转移安置人口约800万人,直接经济损失近2 000亿元。
具体到农业领域,自1949年以来,除了三年灾害造成的农业生产波动异常外,无论是受灾面积还是成灾面积均呈总体上升趋势,从表1的数据可以看出,1949-1960年间到2001-2007年间,受灾面积的平均值从24 610千公顷增加到45 379千公顷,成灾面积从10 312千公顷增加到25 370千公顷,而且从20世纪80年代到进入21世纪以来,受灾面积和成灾面积以及绝收面积的变异系数都呈上升态势。
表1 1949-2oo7年间中国自然灾害受灾面积变动情况千公顷注:变异系数=标准差/均值。
2.3 我国自然灾害的特点(1）自然灾害种类最多、活动最频繁、是世界上危害最严重的国家之一。
每年都会不同程度地发生暴雨洪涝、干旱、高温、台风、地震、沙尘暴、冰雹、雷电、龙卷风、低温冷害、山体滑坡、泥石流、森林和草原火灾、有害生物等自然灾害,对社会经济发展和人民生命财产安全造成了严重威胁。
(2)幅员辽阔,自然条件复杂,是世界上自然灾害最严重的国家之一。
每年受各类灾害影响的人口达4亿人次,造成的经济损失平均高达2000多亿元,在各类自然灾害中,气象灾害占70%以上。
(3)20世纪90年代以来,在以全球变暖为主要特征的气候变化背景下,自然灾害呈明显上升趋势。
对经济社会发展的影响日益加剧。
随着经济的快速发展和城市化进程的加速,大型城市气象灾害对人民生产、生活所造成的影响更为严重,有的气象灾害已经明显地转变为城市危害,由对个别行业的影响发展到对整个城市社会的影响。
2.4 自然灾害应急管理的概念应急管理(Emergency Management)最早产生于军事和国家安全领域,后来人们认识到将突发事件作为管理对象是卓有成效的。
于是应急管理的研究和应用范围被推广到社会安全的各个方面。
突发事件(Contingency)指社会生活中突然、偶然发生并产生严重不利后果的事件。
应急管理是在突发公共事件的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内,用科学的方法对其加以干预和控制,使其造成的损失最小。
突发事件与应急事件是两个既有联系又有区别的概念。
突发事件在前,应急事件在后;只有出现突发事件,才会发生应急事件。
自然灾害突发事件指自然现象给人民生命财产安全、国家经济带来重大影响的特殊的、不可预见的,同时可能产生严重不利后果的事件。
自然灾害应急管理指针对自然灾害而采取的一系列行为的总和。
自然灾害的发生往往是不可完全预见突然发生的,而其后果极其严重。
应急管理要基于对突发事件的原因、过程及后果的分析,有效集成社会各方面的资源,对突发事件进行有效的应对、控制和处理,应急管理的主要内容是对灾难的缓解、准备、响应和恢复。
应急管理因为其面对的是影响最强的灾害事件而应倍加重视。
尽管灾害不可避免,但随科学技术的进步、人类对自然和社会认识的不断深入,使得战胜灾害成可能。
至少,深刻认识灾害的形成机理及演变机制,通过某些先进的技术手段或方法对其进行应急管理可以在相当程度上降低灾害给人类带来的巨大损失和心灵创伤。
三．我国自然灾害应急管理存在的问题——由2008年南方冰雪灾害案例引发的思考案例：2008年从1月10日开始，一场持续近1个月的低温、雨雪冰冻天气袭击了中国南方十九个省区市，其影响范围之广、所造成的灾害之重为历史罕见，属五十年一遇，部分地区为百年一遇。
此次灾害天气是在全球气候变暖背景下，受拉尼娜极端气候影响所致。
受灾害影响，中国南方大部分地区交通中断，电力、供水设施遭受重创，春运受阻，群众日常生活受到严重影响。
时值春运高峰，南北交通大动脉京珠高速公路广东、湖南段被冰雪覆盖断路，积压了大批车辆，受困者有的长达十几天；广州、杭州等地的火车站大批旅客滞留，许多旅客不得不留在当地过年。
几十万子弟兵和武警战士，数十万警力，18万电力抢修人员，成千上万名干部群众都紧急行动起来。
投入人员之众、物资之多，为1998年抗洪以来所仅见。
截止2月12日，灾害波及21个省(区、市、兵团)，因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151.2万人，累计救助铁路公路滞留人员192.7万人；农作物受灾面积1.77亿亩，绝收2530万亩；森林受损面积近2.6亿亩；倒塌房屋35.4万间；因灾直接经济损失1111亿元。
其中湖南、贵州、江西、安徽、湖北、广西、四川等省(区)受灾较为严重。
由该案例分析我国自然灾害应急管理存在的问题1. 缺乏一个统一的自然灾害预警系统无论是雪灾还是洪灾,其中最重要的是气象预警。
此次南方雪灾之前,我国的气象预报系统应该就有雪灾天气的预警,早就应该在雪情造成灾害前期,通报可能出现的灾情,让各地区做好相关预防措施,做到有各无患,«突发事件应对法»专门规定了突发事件的检测与预警制度,该法第42条明确规定:“国家建立健全突发事件预警制度”,要求建立一个统一的突发事件(包括自然灾害)预警系统。
当然灾情的提前预警需要很多的部门的配合以及统一的系统数据分析。
2. 一些地方政府应急反应速度滞后人们本来有理由期望,经历过1998年的抗洪救灾和2003年的“非典”,政府的救灾应急能力应当有所提高。
但事实是,相关应急预案似乎没有及时启动,不少应急管理机构在灾情出现几十个小时后还不能掌握基本情况,灾害现场几乎没有什么公共服务。
比如,数万人聚集火车站几天,政府除了维持治安之外,没有及时采取什么有效的疏散、救济措施。
这与地方政府长期以来仅以经济指标来衡量政府官员政绩的畸形政绩观有很大的关系。
3. 有关部门缺乏及时、有效的沟通无论是灾害预警还是灾害的应急处置都需要各相关部门和各级政府的有效沟通、精诚合作。
«国家自然灾害救助应急预案»将“部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责”规定为“工作原则”之一,并专门规定了“灾害信息共享”。
但是在灾情初发之时,许多地方政府和部门却做不到自主而灵活地快速应对、相互积极配合,从而尽可能减少民众之苦,只有等到中央或上级领导亲临现场指挥才能快速行动起来。
此外,此次冰雪灾害还暴露出气象部门和电力部门缺乏有效沟通,气象信息未能对电力设施的建设和运行起到应有的指导作用。
4. 社会的自我救助体系过于幼稚软弱遇到突发事件时,中国政府的社会组织能力、资源配置能力是强大的,中国渡过和战胜过1998年洪水、2003年“非典”等多次大的危机。
但是政府强大的能力后面,我们看到的是社会力量和民间组织的弱小。
目前,我们的救灾抗灾方式仍处在“强政府~弱社会”模式之下,只有白上而下的政府纵坐标,而缺乏自左向右的民问横坐标,无法形成更加有效的救灾网络。
由于组织资源匮乏,社会日常必要的民间救助活动就无人承担。
一旦遭遇严重灾害,这种匮乏的严重后果就暴露无遗。
在发生较大灾害时,通常会有一些热心机构,尤其是新闻媒体发起组织捐赠、救助活动。
但这类活动都是临时的,组织者虽很热心,却缺乏必要的专业技巧。
由于临时凑成,其信誉也容易遭到怀疑。
5. 民众缺乏应对自然灾害的应急能力在这次冰雪灾害中, 由于民众应对自然灾难的自救和抵御能力不强, 增加了政府的应急难度。
其实, 在这方面我们可以向北方地区学习。
比如在我国东北地区, 下雪是很正常的事, 北方人几乎养成了自觉抵御的习惯, 即便是降强暴雪也不会造成如此严重的灾害, 雪后应对也是自然有序的事情。