土地管理学重点

土地的含义

土地是指地球表面陆地和水面，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，还包含人类活动的成果。

土地管理学所研究的土地是指地球表面的陆地和水面的总称，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。

土地资源与土地资产

土地资源：

刘书楷认为，“土地资源是指土地作为生产要素和生态环境要素，是人类生产、生活和生存的物质基础和来源，可以为人类社会提供多种产品和服务。”

土地资源是指，土地，作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。

土地资产：

土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。财产对象实体最重要的属性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有价值。

土地的功能

1、负载的功能：生物、非生物

2、养育的功能：具备生命存在的条件

3、仓储的功能：矿产资源、能源资源、建材资源

4、提供景观的功能：风景资源

5、储蓄和增值的功能

土地的基本特性

土地，作为生产资料，与其他生产资料相比，具有以下基本特性：

1、土地是自然的产物

2、土地面积的有限性

3、土地位置的固定性

4、土地质量差异的普遍性

5、土地利用的永续性

土地与人口的辨证关系

总之，土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。

土地、人口、环境与可持续发展

从可持续发展的由来和发展来看，可持续发展包含两层含义：

一层是经济、社会发展的持久永续；

另一层是社会、经济发展赖以支撑的资源、环境的持久永续。

加强土地资源管理，促进可持续发展

从土地管理角度，应采取以下对策：

（一）树立可持续发展观

（二）实现土地、人口、环境、经济的协调发展

（三）选择与建立可持续发展的土地、人口、环境组合运作模式

1.要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩

2.实行以预防为主的环境政策

3.将土地资源利用的外部性 内在化

4.实行有控制的人口转变

5.消除贫困

土地管理的含义：

土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监测土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。

土地管理学内容体系

1.土地管理的原理

土地的概念和特性；土地管理的经济学原理；土地管理的生态经济学原理和现代管理原理。

2.土地管理的内容和方法

土地管理(包括对农村土地和城镇土地的管理)的基本内容包括地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理四大部分。

从上述四大内容在土地管理系统中的作用来看，地籍管理是基础；土地权属管理、土地市场管理是手段；土地利用管理是核心。

3.土地管理案例分析和操作实务

人本管理原理

人本管理的概念

人本管理原理强调，一切管理，包括土地管理，应该将人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本。

由人本原理可引申出行为原理和动力原理。

行为原理

人的行为都受人的动机支配，人的动机又是由人的需求决定的，这就是人的行为规律(下图)，根据此规律进行管理，就是管理的行为原理。

需要分为物质需要、精神需要和社会需要。人的需要总是处在动态发展中，

原先的需要满足

了，又会产生新的需要。对于一个人来说，往往同时有许多种需要，但其中必有一种最强烈的需要，这种最强烈的需要通常决定着人们的行为。

动力原理

管理活动要达到预定目标，需要动力的推动。

人本管理对土地管理影响

——征收人性化、法制化。为什么要征；如何征；

——补偿合理化。物质与精神

——安置人性化。安置地点、社会保障等

系统管理原理

系统管理的概念

现代管理中，管理对象总是处在各个不同层次的系统中，它们既在自己的系统之内，又与其他系统发生联系，同时，还处在一个更大系统的范围之内。为了实现最佳化管理，必须进行系统分析，这就是管理的系统原理。

对系统的高效管理，必须遵循整分合原理和相对封闭原理。

在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合。

相对封闭原理

在一个管理系统中，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效的管理活动。

动态管理的概念

在土地管理系统中，被管理对象始终处在动态变化中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的发展、变化而变化，因此，在管理中要随时了解其变化的趋势，使管理决策不断适应变化了的情况，从而提高管理的效率。这就是管理的动态原理。

进行动态管理必须遵循动态相关原理和弹性原理。

动态相关原理

分析系统内部各组成部分之间以及系统与外部环境之间的各种相关关系，了解相关信息，通过管理，协调各部分的关系，促进事物向预定目标发展变化，以取得管理的整体效应。

弹性原理

有效管理必须要依据系统内外条件和环境的变化随机应变，因此，管理必须留有余地，保持充分的弹性。

管理效益原理

管理效益原理是指在管理的过程中要寻求生态效益、经济效益和社会效益的优化组合，取得最佳的整体效益。

进行效益管理时，要注意运用整体效应原理和规律效应原理。

整体效应原理

使系统各组成部分相互作用，产生1+1＞2的合力效应。

规律效应原理

任何事物的发展变化都要遵循客观规律。

土地管理的方法

（一）行政：各种行政命令、指示、决议、规定、指令性计划和规章制度

（二）经济：地租地价杠杆、财政杠杆、金融杠杆、税收杠杆

（三）法律：立法和司法

（四）技术：系统工程、土地规划、3S技术

地籍的含义