山西省煤矿双重预防机制实施指南
山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南1 总则为深入贯彻落实国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》11号），进一步规范并推进山西省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现把风险管控挺在隐患之前，把隐患治理挺在事故之前，规范安全生产行为，不断提升煤矿安全生产的整体预控能力，特制定本指南。
本指南将风险管控进一步细化到岗位，构建主体延伸的新格局；提出管理层和岗位层各负其责的风险管控新体系；强化重大隐患防治，坚决遏制重特大事故发生；要求全面提高信息化、智能化安全管理，明确了信息系统的新手段。
通过贯彻指南要求，使煤矿能够将双重预防机制落实在日常安全生产管理过程中。
本指南规定了煤矿双重预防机制的术语和定义、管理要素及要求，对安全风险分级管控、隐患排查治理、信息化建设和持续改进等内容予以重点明确。
本指南适用于山西省行政区域内所有合法生产、建设的煤矿。
本指南受山西省应急管理厅和山西煤矿安全监察局委托，由中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心组织制定。
2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改版）适用于本文件。
GB/T 23694-2013 《风险管理术语》GB/T 24353-2009 《风险管理原则与实施指南》GB/T 27921-2011 《风险管理风险评估技术》GB/T 28001-2011 《职业健康安全管理体系》GB/T 13861-2009 《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB 6441-1986 《企业职工伤亡事故分类》GBZ/T 229 《工作场所职业病危害作业分级》AQ/T 1093-2011 《煤矿安全风险预控管理体系规范》《职业病危害因素分类目录》(国卫疾控发〔2015〕92号)《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（原国家安全生产监督管理总局令第85号）《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分办法》（2020版）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）《煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）》（煤安监行管〔2018〕38号）《企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》（晋安办发〔2018〕68号）《关于建立煤矿重大事故隐患治理督办制度的通知》（晋应急发〔2019〕188号）《煤矿重大生产安全事故隐患检查办法》（晋应急发〔2019〕322号）3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。
风险 risk生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果严重性的组合。
风险点 risk site风险伴随的设施、部位、场所和区域。
辨识对象 identification object可能产生或存在风险的主体。
风险辨识risk identification识别辨识对象所存在或伴随风险的过程。
风险评估 risk assessment针对辨识出的风险，评估其导致事故发生的可能性及危害程度，确定风险等级的过程。
风险分级管控 risk grading control按照评估的风险等级，确定不同管控层级、方式或频率等的管控方式。
风险管控措施 risk control measures为管控风险所采取的消除、隔离、控制或个人防护等方法和手段。
风险预警 risk warning根据风险管控效果和隐患排查治理情况等相关信息监控风险的变化情况，当其超过预设条件时发出警示信息。
隐患 hidden danger在生产经营活动中，当风险管控措施失效或落实不到位后，存在的可能导致职业健康损害或事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素或管理上的缺陷。
隐患排查 screening for hidden danger对生产经营过程中产生的隐患进行检查、监测、分析的过程。
4 基本要求机构与职责煤矿是双重预防机制建设和运行工作的责任主体，应当明确双重预防机制建设和运行的管理部门和人员，并明确：——矿长为本单位双重预防工作的第一责任人；——各分管负责人负责分管范围内的双重预防工作；——分管安全负责人按要求组织监督检查，负责双重预防工作的考核；——各科室（部门）、区队（车间）、班组、岗位人员的双重预防工作职责。
管理制度双重预防机制管理制度应包含以下内容：安全风险辨识、安全风险评估、风险分级管控、岗位作业流程标准化、事故隐患排查、事故隐患治理与验收、双重预防机制教育培训、运行考核、奖励处罚等。
5 安全风险分级管控安全风险辨识人员组织每年底，矿长组织各分管负责人、副总工程师和相关科室（部门）、区队（车间）进行年度安全风险辨识评估，同时对各岗位作业活动存在的风险进行辨识评估；矿长和各分管负责人按要求开展专项风险辨识评估。
参与辨识人员必须经过安全风险辨识评估技术培训。
风险点划分年度辨识人员依据功能独立、易于管理、大小适中、责任明确的原则划分风险点，形成风险点台账。
风险点台账内容应包括：风险点名称、排查日期、开始日期、解除日期等信息（参见附录）。
风险点台账应根据现场实际及时更新。
辨识对象识别煤矿应根据风险点台账，识别各风险点中的辨识对象，辨识对象主要分为四种类型：设备设施（系统）类、作业活动类、作业环境类及其他。
——设备设施（系统）类指风险点内有毒有害物质或能量的载体，如采煤机、综掘机、瓦斯抽放系统等；——作业活动类应涵盖常规作业活动和非常规作业活动，常规作业活动如：割煤作业、移架作业、探放水作业，非常规作业活动如：启封密闭、排放瓦斯等；——作业环境类指风险点中可能包含的水、火、瓦斯、顶板、煤尘、冲击地压、热害等环境类因素；——其他是依据煤矿实际情况对辨识对象的补充。
风险辨识内容煤矿每年底应对所有风险点开展安全风险辨识，重点对井工煤矿瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统，露天煤矿边坡、爆破、机电运输等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识评估。
年度辨识应编制年度风险辨识报告，制定《煤矿重大安全风险管控方案》。
辨识结果应用于确定下一年度安全生产工作重点，并指导和完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案、安全培训计划、安全费用提取和使用计划。
煤矿应组织相关人员对各岗位作业活动进行梳理，对作业活动可能存在的风险进行全面辨识，并制作岗位风险告知卡，纳入到岗位作业流程标准化中。
当出现下列情况时，应组织开展专项风险辨识：——新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，由总工程师组织有关科室（部门），重点辨识评估地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险。
有新增重大风险或需调整措施的补充完善《煤矿重大安全风险管控方案》，辨识评估结果应用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等。
——生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素（露天煤矿爆破参数、边坡参数）等发生重大变化，由分管负责人组织有关科室（部门），重点辨识评估作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险。
有新增重大风险或需调整措施的补充完善《煤矿重大安全风险管控方案》，辨识评估结果应用于指导编制或修订完善作业规程、操作规程等。
——启封密闭、排放瓦斯、反风演习、工作面通过空巷（采空区）、更换大型设备、采煤工作面初采和收尾、强制放顶前、掘进工作面贯通前；老空区探放水、煤仓疏通作业、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前；露天煤矿抛掷爆破；新技术、新工艺、新设备、新材料试验或推广应用前；连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，由分管负责人（复产复工前专项辨识评估由矿长）组织有关科室（部门）、生产组织单位，重点辨识评估作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险。
有新增重大风险或需调整措施的补充完善《煤矿重大安全风险管控方案》，辨识评估结果作为编制安全技术措施依据。
——本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，全国煤矿发生重特大事故，本省或所属集团其他煤矿发生较大事故后，由矿长组织分管负责人和科室（部门），对本矿存在的类似安全风险进行专项风险辨识，识别安全风险辨识评估结果及管控措施是否存在漏洞、盲区。
有新增重大风险或需调整措施的补充完善《煤矿重大安全风险管控方案》，辨识评估结果应用于指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施等技术文件。
专项辨识完成后，应编制专项辨识评估报告并补充重大安全风险清单。
风险类型煤矿应按照可能导致的事故及伤害类型，将辨识出的风险划分为不同的风险类型，一般包括：物体打击、运输、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、水灾、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、冲击地压、煤与瓦斯突出、煤尘爆炸、职业病伤害（粉尘、噪声、辐射、热害等）及其他。
辨识方法安全风险的辨识方法可使用以下方法：——安全检查表法（参见附录）；——经验分析法（参见附录）；——作业危害分析法（参见附录）。
安全风险评估评估方法风险评估方法可采用但不限于以下方法：——风险矩阵法（参见附录）；——作业条件危险性评价法（参见附录）。
安全风险等级划分安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，结合矿图制作安全风险四色图。
重大风险认定煤矿有《重大风险认定情形》（参见附录E）中情况之一的，应直接确定为重大风险。
除此之外，煤矿应结合自身实际情况按照风险评估方法（）辨识评估其他重大风险，共同构成煤矿重大安全风险清单。
制定风险管控措施煤矿应根据安全生产法律、法规、标准及规程、安全生产标准化各专业要求等，并结合实际情况，制定安全风险管控措施。
管控措施需遵循安全、可行、可靠的原则，可从以下方面制定风险管控措施：——工程技术；——安全管理；——人员培训；——个体防护；——应急处置。
《煤矿重大安全风险管控方案》内容应当包括：可能引发重特大事故的重大安全风险清单、管控措施、责任单位和责任人、时限、技术、资金、应急处置等内容。
由矿长组织实施《煤矿重大安全风险管控方案》，人员、技术、资金满足要求，重大安全风险管控措施落实到位。
煤矿应在重大安全风险的区域设定作业人数上限，满足《煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）》（煤安监行管〔2018〕38号）文件要求，入口显着位置悬挂限员牌板。
分级管控管控层级按照煤矿管理层级，逐一分解落实安全风险管控责任。
上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控：——重大风险由煤矿矿长管控；——较大风险由分管负责人和科室（部门）管控；——一般风险由区队（车间）负责人管控；——低风险由班组长和岗位人员管控。
吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市安全生产专项整治三年行动实施方案的通知
吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市安全生产专项整治三年行动实施方案的通知文章属性•【制定机关】吕梁市人民政府•【公布日期】2020.08.27•【字号】吕政办发〔2020〕58号•【施行日期】2020.08.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工程质量安全监管正文关于印发吕梁市安全生产专项整治三年行动实施方案的通知各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企事业单位：《吕梁市安全生产专项整治三年行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
吕梁市人民政府办公室2020年8月27日吕梁市安全生产专项整治三年行动实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察山西重要指示精神，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《山西省安全生产专项整治三年行动计划》，结合吕梁实际，制定方案如下：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、批示指示精神和视察山西重要指示精神,全面落实党中央国务院、省委省政府及市委市政府关于安全生产各项决策部署,牢固树立安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,按照“四铁”工作要求和“零事故”单位创建要求，深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓落实、强基固本上下功夫,在健全完善防范化解安全风险责任体系、制度成果、管理办法、长效机制上下功夫,在深化隐患排查治理、推进重点工程建设、解决重点难点问题攻坚行动上下功夫,遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，持续保持全市生产安全事故起数及死亡人数“双下降”良好态势，为落实省委“四为四高两同步”总体思路和市委“1234”发展战略，营造和谐稳定的安全生产环境。
二、主要任务推动全市各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认识不到位、安全理念不牢固、责任体系不完善、防范措施不落实、工作落实有差距等突出问题。
双重预防机制相关解读
新的安全法中提到主要负责人要组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，其实早在2016年，国务院安委会就印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，其中要求企业要科学评定安全风险等级、有效管控区域安全风险。
第四十一条【安全风险管控制度和事故隐患排查治理制度】条文释义安全生产法本条主要是进一步细化本法总则中有关“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”的要求，具体包括三个方面：一是要求生产经营单位建立风险分级管控制度，采取风险管控措施；二是增加生产安全事故隐患“双报告”要求；三是要求负有安全生产监督管理职责的部门将重大事故隐患纳入相关信息系统。
一、安全风险分级管控制度本条第1款是本次法律修改新增内容，旨在防范化解重大安全风险、生产经营单位可以通过定期组织开展全过程、全方位的危害辨识、风险评估，严格落实管控措施；针对高风险工艺、高风险设备、高风险场所、高风险岗位和高风险物品等，建立分级管控制度，有效落实管控措施，防止风险演变引发事故。
其中，安全生产风险，是指生产经营单位在生产经营活动中可能造成生产安全事故的可能性，与随之引发的人身伤害或者财产损失严重性的组合。
由于生产技术的快速发展，生产经营活动呈现出日益复杂化、多样化趋势，生产经营单位应当对生产活动中各系统、各环节可能存在的安全风险进行辨识评估，对辨识评估出的安全风险采取分级管控的管理措施。
二、事故隐患排查治理和“双报告”制度生产经营单位的事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。
重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人员或者有关负责人组织制度并实施隐患治理方案。
重大事故隐患的治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和装备物资的落实、负责整改的机构和人员、治理的时限和要求、相应的安全措施和应急预案等内容。
煤矿安全双重预防机制管理体系规范
煤矿安全双重预防管理体系Regulation of the management system of coal mine double prevention目录1范围 (3)2规范性引用文件 (3)3术语和定义 (3)4基本要求 (5)4.1安全生产理念 (5)4.2建设与运行目标 (6)4.3领导作用及职责 (6)4.4相关机构与职责 (6)4.5从业人员协商和参与 (7)4.6管理制度 (7)5安全风险分级管控 (7)5.1人员组织 (7)5.2风险点划分与辨识对象识别 (7)5.3安全风险辨识 (8)5.4安全风险评估 (10)5.5风险管控措施制定 (10)5.6管控责任与管控清单 (11)5.7安全风险管控 (12)5.8风险预警 (12)6隐患排查治理 (13)6.1隐患分级 (13)6.2隐患专业 (13)6.3排查方式 (13)6.4隐患治理 (14)6.5隐患治理验收 (14)6.6隐患治理督办 (15)6.7隐患台账 (15)6.8不安全行为管理 (15)7公告公示 (16)7.1重大安全风险公告 (16)7.2隐患公示 (16)8.绩效评价 (16)9信息平台建设与应用 (16)9.1基本要求 (16)9.2系统运维 (17)9.3安全风险分析与预警 (17)9.4信息上报 (17)9.5使用考核 (17)10教育培训 (17)11持续改进 (18)11.1每日分析改进 (18)11.2月度分析总结 (18)11.3季度分析总结 (18)11.4体系持续改进 (19)11.5动态变化更新 (19)12文件管理 (19)12.1资料建档 (19)12.2保存期限 (19)参考文献 (20)煤矿安全双重预防管理体系1范围本文件规定了煤矿双重预防机制管理体系的术语和定义、管理要素及具体要求，对安全风险辨识、风险管控、隐患排查、隐患治理督办、不安全行为管理、持续改进和信息化建设等进行了重点明确。
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制实施办法
安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制实施办法第一章总则第一条为进一步构建热电公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，实现把风险控制在隐患之前，把隐患消灭在事故之前，不断提升安全生产的整体预控能力，有效防范和遏制各类生产安全事故,结合安全生产实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于热电公司所属各单位。
第二章指导思想和工作目标第三条指导思想按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、**省人民政府安全生产委员会办公室关于印发《企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南的通知》（晋安办发〔2018〕68号）、《晋能控股装备制造集团安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制实施办法》》（晋能控股经发〔2021〕3号）和《煤电化公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制实施办法》（电安字〔2021〕268 号）要求，通过实施安全风险分级管控和隐患排查治理，真正抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，逐步形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前的总体要求。
第四条工作目标（一）超前辨识预判岗位、环节、区域安全风险和重大危险源，通过实施制度、技术、工程、管理等管控措施，把可能导致的后果限制在可防、可控的范围内。
（二）建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理闭环体系，使排查和治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效，真正把隐患消灭在萌芽状态。
第三章组织机构及职责分工第五条热电公司作为安全风险管控和隐患治理双重预防机制工作的管理主体，对各单位双重预防机制构建工作负有监督指导责任。
（一）热电公司成立安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防领导小组。
组长：厂长、书记常务副组长：安全副厂长副组长：其他副厂级领导成员单位：各业务科室、车间、厂站负责人职责：全面负责领导热电公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防管理工作，健全全员安全生产责任制，对双重预防工作进行安排部署、协调推进、督促检查、考核奖惩。
山西省企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南
山西省企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南XXX办公室2018年8月目录一、前言二、概述三、分级管控3.1 风险分级3.2 管控措施四、隐患排查治理4.1 隐患排查4.2 隐患治理五、应急管理5.1 应急预案5.2 应急演练六、监督检查七、附录一、前言企业安全生产是企业可持续发展的基石，也是社会安全的重要保障。
为了加强对企业安全风险的管控和隐患的排查治理，提高企业安全生产水平，XXX制定了本指南。
本指南旨在规范企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作，帮助企业建立健全安全生产管理体系，提高安全生产管理水平。
二、概述本指南适用于山西省各类企业的安全生产管理工作。
企业应根据本指南要求，制定企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作方案，并按照方案要求开展工作。
三、分级管控3.1 风险分级企业应根据本指南要求，对企业安全风险进行分级，确定安全风险等级，制定相应的管控措施。
3.2 管控措施企业应根据安全风险等级，制定相应的管控措施，确保管控措施的有效性和可行性。
四、隐患排查治理4.1 隐患排查企业应定期开展隐患排查，发现隐患及时采取措施进行治理。
4.2 隐患治理企业应根据隐患排查结果，制定相应的隐患治理方案，采取有效措施进行隐患治理。
五、应急管理5.1 应急预案企业应制定应急预案，明确应急组织机构、应急处置流程、应急资源保障等内容。
5.2 应急演练企业应定期开展应急演练，提高应急处置能力和水平。
六、监督检查相关部门应定期对企业安全生产工作进行监督检查，发现问题及时整改。
七、附录1.企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作方案模板2.应急预案编制指南3.应急演练方案模板本指南旨在贯彻国家安全生产领域改革发展意见，实施双重预防机制，推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作。
负责安全生产监督管理的部门应结合本行业特点，依据法律、法规、规章和本指南，制定行业安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范。
056国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见【2016】11号
国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办〔2016〕11号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，各中央企业：国务院安委会办公室2016年4月印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号，以下简称《指南》）以来，各地区、各有关单位迅速贯彻、积极行动，结合实际大胆探索、扎实推进，初见成效。
构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），是遏制重特大事故的重要举措，根据《指南》的要求和各地区、各单位的探索实践，现就构建双重预防机制提出以下意见：一、总体思路和工作目标（一）总体思路。
准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
（二）工作目标。
尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。
二、着力构建企业双重预防机制（一）全面开展安全风险辨识。
各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。
企业要组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。
（二）科学评定安全风险等级。
企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。
056国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见【2016】11号
国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办〔2016〕11号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，各中央企业：国务院安委会办公室2016年4月印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号，以下简称《指南》）以来，各地区、各有关单位迅速贯彻、积极行动，结合实际大胆探索、扎实推进，初见成效。
构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），是遏制重特大事故的重要举措，根据《指南》的要求和各地区、各单位的探索实践，现就构建双重预防机制提出以下意见：一、总体思路和工作目标（一）总体思路。
准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
（二）工作目标。
尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。
二、着力构建企业双重预防机制（一）全面开展安全风险辨识。
各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。
企业要组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。
（二）科学评定安全风险等级。
企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。
双重预防性机制实施办法
构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制实施办法为构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，落实企业安全生产主体责任，加强安全风险管理，促使安全管理关口前移，将风险挺在隐患前面，从源头预防安全风险对生产的影响，根据国务院安委会办公室《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》，陕西省安监局《关于印发陕西省非煤矿山企业安全风险分级标准（试行）的通知》等文件要求，特制定本办法。
（一）策划与准备1.信息收集要充分挖掘确认相关资源信息，为建立安全风险分级管控提供必要的外部和内部基础资料。
（1）外部信息。
适用行业有关安全生产有关法律、法规、规章、标准、规范性文件，以及安全监管要求；企业所处区域的自然环境状况；施工承包方资质证照、承揽业务业绩、信用评级、财务实力等综合能力；国内外同类企业发生过的典型事故情况。
（2）内部信息。
企业管理现状、中高层管理人员和专业人员的知识结构、专业经验；普通员工的知识结构、年龄结构等；生产工艺流程、作业环境和设备设施情况；作业许可证、设计文件、安全专篇等；企业以往事故情况。
2.全面人员培训严格按照国家安全生产监督管理总局令第3号《生产经营单位安全培训规定》对包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员、外包单位管理及作业人员在内的全体人员进行有针对性、差异化的持续培训。
组织开展关于风险管理知识、风险辨识评估等内容的培训，使全体员工真正树立起风险意识，掌握相关知识，具备参与风险辨识、评估和管控的基本能力。
（二）安全风险评估1.合理划分评估单元为便于安全风险评估工作的全面开展，避免出现遗漏，首先要对整个生产系统进行合理划分，确定评估的基本单元。
岗位（设备、作业）单元是安全风险评估的基本单元。
2.评估方法要求统一选用风险矩阵法对安全风险进行全面评估。
金属非金属矿山企业构建双重预防机制实施指南
渭南市金属非金属矿山企业构建双重预防机制实施指南目录1. 总则 (4)1.1适用范围 (4)1.2职责要求 (4)1.3工作目标 (4)1.4基本原则 (5)1.5工作程序 (6)2. 术语定义 (7)2.1双重预防机制 (7)2.2风险 (7)2.3可接受风险 (7)2.4风险单元 (7)2.5风险点 (8)2.6危险源 (8)2.7重大危险源 (8)2.8重大风险 (8)2.9风险分级 (9)2.10风险分级管控 (9)2.11风险控制措施 (9)2.12安全事故隐患 (9)2.13风险点与隐患的关系 (9)2.14一般事故隐患 (10)2.16隐患排查 (10)2.17隐患治理 (10)2.18隐患信息 (11)3. 策划与准备 (11)3.1成立组织机构 (11)3.2建立工作制度 (12)3.3全面培训人员 (13)3.4收集相关信息 (13)4. 风险分级管控 (15)4.1划分评估单元 (15)4.2选择适用的评估方法 (16)4.3风险辨识 (17)4.4风险评估 (20)4.5风险分级管控 (25)4.6绘制企业安全风险空间分布图 (28)4.7安全风险公告警示 (29)5. 完善隐患排查治理体系 (32)5.1隐患排查治理程序 (32)5.2编制完善隐患排查治理制度 (33)5.3明确隐患排查依据 (33)5.4确定隐患排查方法 (34)5.6隐患整改销号 (37)5.7隐患排查治理档案 (40)6. 形成企业常态化的双重预防机制 (41)6.1提高信息化水平 (41)6.2强化实施绩效考核 (41)6.3改进提升 (41)6.4系统化运行 (42)1.总则1.1适用范围本指南规定了金属非金属矿山企业（以下简称企业）落实风险分级管控和隐患排查治理工作各项要求的指南及指导性方法和实施建议。
旨在通过实施“关口前移、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进”的管理理念和要求，使企业切实落实企业安全生产主体责任，持续提升企业本质安全水平，遏制各类较大及以上事故。
山西省三年整治专项行动实施方案
XXX煤矿安全专项整治三年行动实施方案为深入贯彻总书记关于安全生产重要论述，增强风险意识，坚守底线思维，进一步推动安全生产法律法规及各项制度措施落实，持续深化安全生产专项整治，深入开展隐患排查治理，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制生产安全事故的发生，着力维护安全生产形势稳定向好局面。
根据《山西省安全生产专项整治三年行动计划》,制定本方案。
一、总体要求大力践行“生命至上、安全第一”的理念，以山西省安全生产专项整治三年行动计划为主线，以贯彻落实各级领导安全生产责任制为重点，始终把安全生产摆到重要位置常抓不懈，自觉用总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，着力解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在重大差距等突出问题。
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，围绕公司安全生产责任区建设工作，进一步健全完善安全生产责任体系和管理制度，强化主体责任落实，创新安全生产方式，完善安全风险分级管控和全员隐患排查治理双重安全管理体系。
二、整治目标用三年时间,持续整治“五假五超三瞒三不”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告,超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期,隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故,不具备法定办矿条件、不经批准擅自复产复建、拒不执行指令仍然生产)、重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违规行为,抓住推进煤矿安全法规标准建设、推进优化煤炭产业结构、构建风险预控和隐患排查体系、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管监察执法效能等关键着力点,强力推动以基层责任落实、基础工作保障、基本素质提升为核心的煤矿安全“三基”工作, 扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任和管理体系,大力提升煤矿本质安全水平,实现煤矿安全风险可控,掌握事故预防主动权,有效遏制重特大事故发生。