工程经济学_第九讲_公共投资项目经济评价
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公共项目的经济评价.pptx
公共项目评价的目标
公共项目所追求的是效率和公平的统一，即社会经济福 利效益的最大化。
这是一个广泛性和长期性的目标。广泛性是指公共项目 应使全社会效益；长期性则是指公共项目注重社会未来 的发展和利益。
从实践看，公共项目的投资与经营时常表现出效率不高的问题。
➢因为公共项目的投资支出和效益之间缺乏内在联系，导致其无法 像一般投资项目那样以收抵支、“自负盈亏”；
2020/7/18
第八章 公共项目的经济评价
14
效益-费用比（BCR）
对于互斥项目，B/C值的大小不能直接用来比 较和排序。需用增量成本的效益-费用分析法。
工程经济学
公共项目的经济评价
2020/7/18
第八章 公共项目的经济评价
1
第八章 公共项目的经济评价
➢公共项目评价概述 ➢公共项目的效益和费用 ➢公共项目的经济评价方法
2020/7/18
第八章 公共项目的经济评价
2
结束
2020/7/18
第八章 公共项目的经济评价
3
第一节 公共项目评价概述
投资项目按满足需求的不同，可分为：
➢成本和效益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本 和效益，可以比较合理地转化成为货币性成本和效益。
2020/7/18
第八章 公共项目的经济评价
12
第t年的净效益
效益-费用比（BCR） 第t年的成本
计算公式：
效益现值 等值年效益 B / C 费用现值 等值年费用
n
Bt (1 i )t
t 1
➢由于项目管理者（政府）与真正的出资人（纳税人）目标的不一 致性，导致其在项目投资决策和经营管理上草率粗放；
➢投资决策者不承担个人责任和损益的投资体制，经营者缺乏有效 激励和监督的管理体制 。
公共项目的经济评价-工程经济学
△B2-1 = 方案一外部总成本 - 方案二外部总成本 = 2549.01 - 2045.61 = 503.40（万元）
△C2-1 = 方案二内部总成本 - 方案一内部总成本 = 124.34 - 67.68 = 56.66 （万元）
(△B / △C)2-1 = △B2-1 /△C2-1 = 503.40 / 56.66 = 8.88 由于收益成本比大于1，因此，方案二优于方案一。
方案三：[（350/50+250/40）×22+80/50×8+3320/50×（0.25×22+0.75×8）]×20.5×365 = 7,990,562（元）
4）事故成本
方案一：105×9000= 945,000（元） 方案二：75×9000= 675,000（元） 方案三：70×9000= 630,000（元）
针对项目收益与成本的识别
4）支付意愿原则； 5）受偿意思原则； 6）机会成本原则。
用于项目收益和费用的计量
第三节 公共项目的经济评价方法
一、费用效益分析法（cost-benefit analysis）
三个基本条件： 1）共同的目标； 2）一个或一系列相互排斥的可行方案； 3）费用和收益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本和收益，可以比较合理地转化成为货 币性成本和收益。
2)运行成本
方案一：[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×26×365 = 13,243,295（元） 方案二：[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×22×365 = 11,205,865（元）
方案三：[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×20.5×365 = 10,441,829（元）
《工程经济学》经济评价指标体系
《工程经济学》经济评价指标体系工程经济学是研究工程项目在经济方面的决策和评价的学科。
经济评价指标体系是评价工程项目经济效益和风险的体系，对于辅助决策者做出理性的决策具有重要意义。
在进行工程项目的经济评价时，必须综合考虑各种因素，包括成本、收益、风险、时间价值等。
本文将介绍《工程经济学》中常用的经济评价指标体系。
1.静态指标静态指标是对工程项目在给定时点进行评价，主要包括净现值、内部收益率、收回期等指标。
（1）净现值（NPV）净现值是指在折现率下对项目未来现金流的净值进行计算，即项目的现金流入减去现金流出。
当净现值大于0时，表示该项目是经济可行的。
（2）内部收益率（IRR）内部收益率是使项目净现值等于0时的折现率，即该项目的平均年回报率。
内部收益率越高，说明项目的投资回报率越高。
（3）收回期收回期是指项目从开始投资到能够收回全部投资的时间。
较短的收回期意味着项目的风险较小。
通过对这些静态指标的计算和比较，可以对工程项目的经济效益进行评估和比较，有助于决策者做出正确的决策。
2.动态指标动态指标是对工程项目在一定时期内进行评价，主要包括净现值指数、投资收益率、动态投资回收期等指标。
（1）净现值指数（NPVI）净现值指数是用未来现金流折现的净现值与项目投资金额之比。
当净现值指数大于1时，表示项目是经济可行的。
（2）投资收益率投资收益率是项目净利润与平均资本金的比率，它表示项目每一元的投资能获得的纯利润情况。
（3）动态投资回收期动态投资回收期是项目投资款额全部收回的时间，考虑了未来现金流的折现值。
较短的动态投资回收期意味着项目的投资回报率更高。
通过对这些动态指标的计算和比较，可以更全面地评价工程项目的经济效益和风险情况，有助于决策者做出合理的决策。
3.敏感性分析敏感性分析是评价工程项目经济效益的一种方法，通过改变一些关键因素的数值，分析对项目经济效益的影响。
常用的敏感性分析包括变动性分析、假设性分析等。
（1）变动性分析变动性分析是对一些关键因素进行变动，如成本、收益等，观察影响项目净现值等指标的变化情况。
工程经济学 第九章_工程项目的国民经济评价
增加总的供给、减少投入物 增加出口、 减少进口
直接费用 是项目使用投入物所产生并在 项目范围 内以 影子价格 计算的 经济费用
所耗用的资源的费用、减少对其它项目的投入 而损失的效应（机会成本）
国民经济评价费用与效益划分
本内容小结 国民经济效益 / 费用的识别
间接效益 由项目引起的但在直接效益中未得到反映 的 那部分效益
如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时， 应从财务效益和费用中剔除其中的转移支付部分
国民经济评价费用与效益划分 国民经济评价方法
A. 财务评价基础上的国民经济评价
•
是在财务评价基础上, 通过对评价参数的调整, 将这些 参数调整成为宏观的, 较为理想的水平进行的评价
B. 扩大范围的国民经济评价
应对成本与效益的内容进行鉴别, 使它们评估 的内容能体现各自的角度
项目国民经济效益评估
国民经济评价与财务评价的区别 d) 评价使用价格体系的不同
在企业财务效益评估中, 投入和产出物以市场价格 为基础计价.
在国民经济效益评估中, 要用既能反映投入产出物 的价值, 又能反映这种资源稀缺程度的影子价格进 行评估 影子价格是对资源进行最优配置的一种价格 在国民经济效益评估中, 一般的通货膨胀不予考虑 而企业财务效益评估则 必须考虑通货膨胀的影响
对“上游” 是指一个项目的建设会刺激那些为该 项目提供原材料或半成品的经济部门的发展
国民经济评价费用与效益划分
d) 间接费用的识别
间接费用（亦称外部费用）是指由项目引起的, 而在项 目的直接费用中未得到反映的那部分费用
例如：
• 工业项目产生的废水、废气和废渣引起的环境污染及对生 态平衡的破坏, 项目并不支付任何费用, 而国民经济付出了 代价，如何评估这部分费用？
直接费用 是项目使用投入物所产生并在 项目范围 内以 影子价格 计算的 经济费用
所耗用的资源的费用、减少对其它项目的投入 而损失的效应（机会成本）
国民经济评价费用与效益划分
本内容小结 国民经济效益 / 费用的识别
间接效益 由项目引起的但在直接效益中未得到反映 的 那部分效益
如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时， 应从财务效益和费用中剔除其中的转移支付部分
国民经济评价费用与效益划分 国民经济评价方法
A. 财务评价基础上的国民经济评价
•
是在财务评价基础上, 通过对评价参数的调整, 将这些 参数调整成为宏观的, 较为理想的水平进行的评价
B. 扩大范围的国民经济评价
应对成本与效益的内容进行鉴别, 使它们评估 的内容能体现各自的角度
项目国民经济效益评估
国民经济评价与财务评价的区别 d) 评价使用价格体系的不同
在企业财务效益评估中, 投入和产出物以市场价格 为基础计价.
在国民经济效益评估中, 要用既能反映投入产出物 的价值, 又能反映这种资源稀缺程度的影子价格进 行评估 影子价格是对资源进行最优配置的一种价格 在国民经济效益评估中, 一般的通货膨胀不予考虑 而企业财务效益评估则 必须考虑通货膨胀的影响
对“上游” 是指一个项目的建设会刺激那些为该 项目提供原材料或半成品的经济部门的发展
国民经济评价费用与效益划分
d) 间接费用的识别
间接费用（亦称外部费用）是指由项目引起的, 而在项 目的直接费用中未得到反映的那部分费用
例如：
• 工业项目产生的废水、废气和废渣引起的环境污染及对生 态平衡的破坏, 项目并不支付任何费用, 而国民经济付出了 代价，如何评估这部分费用？
工程经济学,工程项目经济评价
Pt
CICOt 0
t0
静态投资回收期可根据现金流量表计算，分以下两种情况：
（1）若项目建成投产后各年的净现金流量均相同，则:
Pt
K A
K : 为全部投资
A : 为每年的净收益
从投产年算起
工程经济学,工程项目经济评价
（2）若项目建成投产后各年的净现金流量均不同，则
Pt (累计净现金值 流的 量年 1） 出份 上 ＋ 现 出 － 年 正 现累 正计 值净 年 绝 流 现 份 对 量 金 的 值 流
• ④抗风险能力分析。分析项目在寿命期内可能遇到的不确 定性因素和随机因素对项目经济效果的影响程度，考察项 目承受各种风险的能力，提高项目投资的可靠性和盈利性。
工程经济学,工程项目经济评价
三、投资方案评价的方法
❖ 投资方案经济评价的基本方法包括确定性评价方法 与不确定性评价方法两类。对同一个项目必须同时 进行确定性评价和不确定性评价。
6
工程经济学,工程项目经济评价
第二节 经济评价指标
工程经济学,工程项目经济评价
一、经济评价的指标体系
投资收益率
静态评价指标 静态投资回收期
经济评价指标
借款偿还期 偿债能力 利息备付率
偿债备付率 资产负债率
内部收益率 净现值 动态评价指标 净现值率 净年值 动态投资回收期
工程经济学,工程项目经济评价
当NPV(ic)＞0，表明该项目的投资方案除了实 现预定的行业基准收益率，还有超额的收益。
当NPV(ic)＜0，表明该项目不能达到行业基准 收益率水平，但不能确定项目是否亏损。
工程经济学,工程项目经济评价
24
【例4】 某投资方案总投资为5000万元，投产后，每年
工程经济学--工程项目经济评价方法 ppt课件
150 0.7513 250 4.868 0.7513
469.96
管理工程学院
例题【4-4】
年份 方案
A
0 -100
1～8 8（净残值）
40
8
B
-120
45
9
单位：万元，利率：10%
管理工程学院
解：
Ⅰ.计算净现值
NPVA 100 40P / A,10%,8 8P / F ,10%,8 117.1万元 NPVB 120 45P / A,10%,8 9P / F ,10%,8 124.3万元
以上只是对单一方案而言；多方案比选，内部收益 率最大的准则不总是成立。
Pt
7 1
10 40
6.25年
管理工程学院
年份
0
1
2
3
4
5
6 78
项目
投资支出 20 500 100
其他支出
300 450 450 450 450 450
收入
450 700 700 700 700 700
净现金流
量
-20 -500 -100 150 250 250
250 250 250
ＴＩ－项目总投资
管理工程学院
年息税前利润＝年产品营业收入－年产品营业税金及附加－ 年总成本费用＋利息支出 年营业税金及附加＝年消费税＋年营业税＋年资源税＋年城 乡建设维护税＋教育费附加 项目总投资＝建设投资＋建设期利息＋流动资金 评价依据：当计算出来的总投资收益率高于行业收益率参考 值时，认为该项目盈利能力满足要求。
管理工程学院
假设 i0 =10% , 则NPV＝137.21 亦可列式计算： NPV＝－1000＋300×（P/A ，10％ ，5）
公共项目的经济评价(认证)
？？？如何选择最佳方案。
工程经济学
一、收益-成本分析法
运用该方法应满足以下三个基本条件： 共同的目标； 一个或一系列相互排斥的可行方案；
成本和收益可以用货币单位来计量。
工程经济学
1.评价指标和评价准则
(1)收益成本比，计算公式：
B/C
第t年的净收益
效益现值 等值年效益 费用现值 等值年费用
不能！！！
为什么？
因为，公共项目投资的决策依据是公共利益的最大化， 而上述分析只是内部支出方面。还需要对项目的外部 公共收益方面进行分析，才能得出正确的结论。
（II）外部公共收益
——节省机动车的运行费、时间节约和增加行车安全、 减少车祸损失等。
表8-1：公路日均机动车流量及运行成本表
轻型卡车 350 重型卡车 250 摩托车 80 轿车 3320 车型 日均流量（辆）
△B2-1 = 方案一外部总成本 - 方案二外部总成本 = 2549.01 - 2045.61 = 503.40（万元）
△C2-1 = 方案二内部总成本 - 方案一内部总成本
= 124.34 - 67.68 = 56.66 （万元） (△B / △C)2-1 = △B2-1 /△C2-1 = 503.40 / 56.66 = 8.88
试选择最佳方案 ？？？
解：（I）内部成本
（1)投资年值：
AC1= [300 + 250 （ P/F ， 8% ， 10 ） + 250 （ P/F ， 8% ， 20 ） ] （A/P，8%，30）= 41.68 （万元/年） AC2 = [1000 + 225（P/F，8%，10）+ 225（P/F，8%，20）]
（2）时间成本
《工程经济学》投资项目的经济评价指标及方法精选全文完整版
计算。
3
第一节 项目经济评价指标分类
一、经济评价指标 由于项目的复杂性，任何一种具体的评价指标
都只是反映项目的某一侧面或某些侧面，而忽视了 另外的因素，因此凭单一的指标难以达到全面评价 项目的目的，故需要对一系列的指标进行分类，通 常有以下划分方法：
4
第一节 项目经济评价指标分类
1、按指标在计算中是否考虑资金时间价值
解：根据公式，可列出下表：
32
第二节 时间性指标与评价方法
年份
i=10%
0
1
2
3
4
5
净现金流量
－120
20
30
40
50
60
累计净现金流量
-120
-100
-70
-30
20
80
折现的净现金流量
－120 18.18
24.79 30.05 34.15
37.26
折现的累积净现金流量 －120 －101.82 －77.03 －46.98 －12.83
但一般都是以行业平均收益率为基础，同时综 合考虑资本成本、投资风险、通货膨胀以及资金限 制等因素。
折现率的取值应十分谨慎，因为折现率的取值 不同，会对评价结论产生巨大的影响。如果定的太 高，折现率定得太高，可能会使许多经济效益好的 方案被拒绝；如果定得过低，则可能会使一些经济 效益不好的方案被采纳。
面性。
NCF 累计净现金流量 t
A B
0
t
Pt
20
第二节 时间性指标与评价方法
例：分别计算下列三个方案的投资回收期。
500 300 200
单位：万元
01 2 3
6 年
1000
（a）
3
第一节 项目经济评价指标分类
一、经济评价指标 由于项目的复杂性，任何一种具体的评价指标
都只是反映项目的某一侧面或某些侧面，而忽视了 另外的因素，因此凭单一的指标难以达到全面评价 项目的目的，故需要对一系列的指标进行分类，通 常有以下划分方法：
4
第一节 项目经济评价指标分类
1、按指标在计算中是否考虑资金时间价值
解：根据公式，可列出下表：
32
第二节 时间性指标与评价方法
年份
i=10%
0
1
2
3
4
5
净现金流量
－120
20
30
40
50
60
累计净现金流量
-120
-100
-70
-30
20
80
折现的净现金流量
－120 18.18
24.79 30.05 34.15
37.26
折现的累积净现金流量 －120 －101.82 －77.03 －46.98 －12.83
但一般都是以行业平均收益率为基础，同时综 合考虑资本成本、投资风险、通货膨胀以及资金限 制等因素。
折现率的取值应十分谨慎，因为折现率的取值 不同，会对评价结论产生巨大的影响。如果定的太 高，折现率定得太高，可能会使许多经济效益好的 方案被拒绝；如果定得过低，则可能会使一些经济 效益不好的方案被采纳。
面性。
NCF 累计净现金流量 t
A B
0
t
Pt
20
第二节 时间性指标与评价方法
例：分别计算下列三个方案的投资回收期。
500 300 200
单位：万元
01 2 3
6 年
1000
（a）
工程经济学9国民经济评价课件
8
贸易费用——是指外经贸机构为进出口货物所耗用 的，用影子价格计算的流通费用，
包括:货物的储运、再包装、短途运输、装卸、 保险、检验等环节的费用支出，以及资金占用的机 会成本，但不包括长途运输费用。
贸易费用=货物的口岸价×贸易费率
贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流 通领域的特点和项目的实际情况定。
工程经济学9国民经济评价课件
18
四、国民经济评价报表编制
编制国民经济评价报表是进行国民经济评价的
基础工作之一。
国民经济效益 项目国民经济效益费用流量表
费用流量表
国内投资国民经济效益费用流量表
项目国民经济效益费用流量表以全部投资 (包括 国内投资和国外投资)作为分析对象，考察项目全部 投资的盈利能力;
评价指标并进行方案比选。
2024/7/22
工程经济学9国民经济评价课件
1
二、国民经济效益与费用识别 国民经济效益——指项目对国民经济所作的贡献， 直接效益 分为 间接效益 国民经济费用——指国民经济为项目所付出的代价， 直接费用 分为 间接费用
2024/7/22
工程经济学9国民经济评价课件
2
（一）直接效益与直接费用
工程经济学9国民经济评价课件
13
3.特殊投入物的影子价格 特殊投入物——是指项目在建设、生产运营中使用 的劳动力、土地和自然资源等。
项目使用特殊投入物所发生的国民经济费用， 应分别采用下列方法确定其影子价格。
(1)影子工资。 影子工资反映国民经济为项目使用劳动力所付
出的真实代价，由劳动力机会成本和劳动力转移而 引起的新增资源耗费两部分构成。
转移支付的主要内容包括:
(1)国家和地方政府的税收;
工程经济学 第09章 工程项目的国民经济评价及社会评价
当对项目直接进行国民经济评价时，应注意在费 用和效益中不包括转移支付； 当在财务评价的基础上进行国民经济评价时，应 从原效益和费用中剔除其中的转移支付部分。
若项目有国外借款，其本息的支付不能视为 转移支付，必须计做项目的国民经济费用。
第 15页
9.3.2费用与效益的识别方法
1.有无分析法
是将项目的实施和运行对国民经济造成的影响 （包括正面影响和负面影响）与无项目条件下的 情况进行对比。凡是项目对国民经济所作的贡献 均计为项目的国民经济效益，凡是国民经济为项 目所付出的代价均计为项目的国民经济费用。
这种识别方法是把项目承办者在项目建设前和项 目建设后的各项目标水平加以比较。
2.前后分析法
同一种货物，它的影子价格要因口岸、产地 和项目所在地的不同而不同。
第 20页
影子汇率SER
所谓影子），就是外汇的 影子价格。它是一国货币真正能够换取外汇的汇率，或真正 换取外汇的国内资源的耗费。
如某年出口总值为100亿美元，进口总值为110亿美元，逆差为10亿美 元，逆差要用外汇支付，外汇收入主要靠出口货物来取得。出口多少 货物才能获得10亿美元的外汇呢？如按人民币计算实际要出口90亿元 货物，那么，1美元就等于9元人民币。这就是影子汇率。
第 5页
（3）使用价格不同
财务评价中采用现实预测的市场价格； 国民国民经济评价采用的是影子价格； 社会评价采用社会价格。
所谓评价参数，主要指汇率、利率、折现率等。 进行财务评价时自行选定 进行国民经济评价和社会评价时采用国家统一测 定的通用参数
第 6页
（4）使用的参数不同
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两分法
─
如果改善空气质量的政府投资能够让你每年少得一 次感冒，你愿意为此支付300元吗？
图谱法
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
1．意愿调查法
图谱法
─
如果改善空气质量的投资法案能够让你每年少得一次感 冒，你愿意为此支付怎样的价格？ 。
─
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
2. 外部性评估方法
3. 案例：嘉绍公路的经济评价
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
外部性度量
例如，地铁建成后：
─
地铁乘客每天的交通时间缩短了30分钟，其货币化的收益 是多少？
─
交通拥堵情况显著改善，驾车者和公交车乘客每天的交通 时间缩短了15分钟，其货币化的收益是多少？
路上车辆减少，尾气排放下降，北京市的可悬浮颗粒物 PM10降低10毫克/立方米，其货币化的收益是多少？
反对者： 选取较大的社会折现率，100年后100美元现值不超过80美分， 即使极其巨大的成本现在也不值一提。 支持者：选取较小的社会折现率，100年后100美元现值约37美元，为避 免如此可观损失进行投入是有价值的。
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
2．社会折现率
选取方法
─
尚未形成固定的准则
1．意愿调查法
优势
─ ─
简单易行，便于实施。 可以有效消除其他因素的影响。 “不能”
–
缺陷
─
受访者从有限的描述中可能难以完全感知该公共服务的效用， 或者缺乏商品定价经验，因此其填报金额通常难以准确反映真 实的支付意愿。
公共投资项目
全社会利益（社会） 较多
目标多元性
资金来源 项目周期
收益与成本的形式 收益与成本的量测 政治因素 评价指标
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
权益资本、债权资本 较短
财务收益与成本 易 较少 NPV, IRR, …
税收、政府债券等 较长
社会收益与社会成本 难 普遍 B/C; B-C
工程经济学
工程经济学
政府的角色
政府的作用
─ ─
从民众手里收取税收 向民众提供公共品和公共服务
─
“经济管理型”政府向“公共服务型”政府转变
效率：促进社会资源的有效配置 公平：促进社会福利的公平分配，普遍改善人民的 福利水平
政府的目标
─ ─
─
可持续：充分考虑代际影响
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
显示性偏好法 (Revealed Preference, RP)——“观其行”
─
通过市场上交易的商品（如住房），来间接推算人们对非交易商品（ 如交通可达性）的支付意愿(Willingness-to-pay)
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
1．意愿调查法
直接回答法
─
如果政府打算投资治理大气质量，能够让你每年少 得一次感冒，但这需要增加税收。那么你每年最多 愿意支付______元？
─ ─ ─ ─
单位投资总就业效果
综合能耗水平（单位产值的能耗）
单位投资占地 人均耗水量
定性评价
绿色GDP
─
绿色GDP= GDP - 自然部分的损耗 - 社会部分的损耗
生态足迹
《工程经济学（第2版）》 P114-130
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
本讲的内容
1. 公共投资项目经济评价
─
关键问题
─
非市场交易的商品（公共品）如何货币化？
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
两种基本方法
意愿调查法 (Contingent Valuation, CV; Stated Preference)——“听其言”
─
询问通行者：“如果能够让你每天节省半小时的交通时间，你愿意多 支付多少的费用？”
工程经济学
住房保障
住房保障
─
早期：住房被视为纯粹的私 人品，通过市场机制解决 住房保障制度的演进
– – –
─
–
英国：19世纪80年代 美国：20世纪30年代 日本：20世纪40年代 香港：20世纪50年代
─
目前：针对特定群体提供住 房保障被视为政府的重要职 责之一
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
1．收益和成本的识别
关键
─
同时注意到“内部”和“外部”的收益和成本
注意点
(1) 成本与收益的识别和计量范围要保持一致
①
②
时间上的一致性 空间上的一致性 有项目与无项目相比（比如地铁抢走了公交的客源） 内部收益/成本和外部收益/成本不要重复计算
(2) 成本和收益计量的增量原则
项目层面
─
在发电、灌溉等方面取得了巨大 经济效益 目前每年仍能为河南省带来约2亿 元收入
─
社会层面
─
建造时没有考虑排沙，建成后即 引起严重泥沙淤积问题 “水逼西安” “小灾变大灾” 区域气候变化导致的其他影响
─ ─ ─
பைடு நூலகம்
存废之争
1953年列入计划，1958 年开工，1960年建成。
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
本讲的内容
1. 公共投资项目及经济评价思路
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公共服务与政府角色
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公共投资项目经济评价思路
2. 外部性评估方法
3. 案例：嘉绍公路的经济评价
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
公共品和公共服务
公共投资项目：形成公共品或公共服务
① ②
特征
① ② ③
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
“灯塔经济学”
早期英国灯塔由私人兴建 和经营，并向过往船只收 取费用 问题
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船只逃避收费，或声称灯塔对其 没有帮助，拒绝交费 所有人建立专门队伍进行收费， 入不敷出。 私人部门逐渐退出。
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后期：地方政府负责灯塔 的兴建和维护
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
①
(3) 识别与计量的非重复性原则
①
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
2．社会折现率
定义
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公共投资项目评价时采用的折现率指标 核心：公共资本是消耗在当前，还是未来 决定公共投资项目是否实施的重要依据
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
2．社会折现率
美国学者对《京都议定书》的争论
2012年中央和地方财政支出构成（亿元）
财政收支
项目
合计 一般公共服务 外交 国防 公共安全 教育 科学技术 文化体育与传媒 社会保障和就业 医疗卫生 节能环保 城乡社区事务 农林水事务 交通运输 资源勘探电力信息等事务 商业服务业等事务 金融监管等事务支出 地震灾后恢复重建支出 援助其他地区支出 国土资源气象等事务 来源： 住房保障支出 《中国统计年鉴2013》 粮油物资储备事务 国债还本付息支出 其他支出 清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
公共品（public goods）：公共建筑、桥梁、道路等基础 设施 公共服务（public services）：国防、医疗、治安、教育 、司法、消防、污水处理、环境保护…… 非竞争性：可以在同一时间由多人使用（低边际成本） 非排他性：不可能排除一部分消费者使用公共品的权力 （难以界定私人产权） 搭便车：个人可以获得他没有做出过贡献的收益
项目层面
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预计支出16.09亿美元，收入 16.25亿美元（静态） 盈余1600万美元 采用动态测算方法，经济上不 可行
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社会层面
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国际地位和国际形象 民族自豪感和凝聚力
拉动经济发展
大量基础设施建设 城市环境和城市面貌
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
“顾此失彼”：三门峡水库
工程经济学
“沉重负担”：轨道交通
项目层面
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建设投资巨大：地铁每公里建设 成本在5亿元以上，轻轨每公里建 设成本在2亿元以上 运营成本较高：每人每公里0.3元 票价收入较低：北京单程仅为2元
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社会层面
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居民出行便利
站点周边商业繁荣 拥堵状况和机动车排放减少 节约能源消耗 节省地面空间
本讲的内容
1. 公共投资项目经济评价
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公共服务与政府角色
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公共投资项目经济评价思路
2. 外部性评估方法
3. 案例：嘉绍公路的经济评价
清华大学建设管理系房地产研究所 郑思齐
工程经济学
1．收益和成本的识别
轨道交通项目的总收益和总成本
内部成本
内部收益
勘察、设计成本 票价收入 修建投资 列车及线路维修养护费用 外部收益 运营成本和管理费用 通行时间的节省 缓解道路机动车拥堵 外部成本 减少能源消耗及环境污染 建设期间的交通影响 带动站点周边商业繁荣 周边地下结构安全的影响 提高地铁沿线的房地产价值
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