银行集中采购管理现状及对策[2020年最新]

中国ⅩⅩ银行集中采购管理现状及对策

第三章中国ⅩⅩ银行集中采购管理现状及存在的问题

3．1中国ⅩⅩ银行集中采购管理现状

3．1．1集中采购机构设置

ⅩⅩ采购工作以“依法合规、高效廉洁、服务全行"为基本理念，以“规则

决定、风险决定、细节决定、流程决定”为原则，以“保证质量、节约成本、防

范风险、提高效率"为目标，坚持在严格遵守法规制度的基础上突出服务，保证

质量，节约成本，坚持在规范操作的前提下改进管理，提高效率，防范风险，有

效推进了ⅩⅩ规模型、效益型、质量型、规范型、廉洁型采购工作，同时对ⅩⅩ

的经营管理和改革发展大局提供了有力的支持和保障。就是在对这些理念、原则

和目标的坚持下，ⅩⅩ建设了具有其企业特点的集中采购管理制度，设置了符合

其发展战略的采购组织机构。

l、总行及系统组织机构设置

中国ⅩⅩ银行从2003年开始实行集中采购业务，但其集中采购业务以采购项

目运作为重点，并且在2008年以前一直只在总行展开。ⅩⅩ的集中采购业务经历

了从无到有、渐进发展的步骤，2003年总行设立计划财会部集中采购办公室，到

2004年5月份发展为计划财会部下属二级部，后根据ⅩⅩ文件《关于采购管理部

升格为一级部的通知》，于2005年3月份成立了ⅩⅩ采购管理部，实现ⅩⅩ集中

采购业务组织机构的一次大的变革。

现在ⅩⅩ采购管理部设有6个处室，即采购组织一处、采购组织二处、综合

管理处、系统管理处、采购评审处、履约管理处。采购管理部现今共有员工34人，其中包括部门总经理1人、副总经理1人、处级干部5人、副处级干部2人、普

通员工25人。

随着我国银行业的不断发展，ⅩⅩ的规模逐渐扩大。自2008年8月起，采购

管理部不仅负责总行及系统的采购项目运作，同时指导监督各级采购人员开展集

中采购工作。2009年起，全国共37家一级分行均开始设立采购机构，并配备采购

的专业员工。截止目前为止，有13家一级分行设立采购二级部，其配备的采购专职人员必须不少于6人，24家一级分行设立了采购科，其配备的采购专职人员必须不少于4人。

2、集中采购委员会

集中采购委员会的职责主要包括：领导和管理集中采购工作；指导采购管理

部门的日常工作；审核确定采购工作相关规章制度及流程；审核确定集中采购目

录；审核确定采购评审委员会成员；通过会议方式审议表决采购方案，确定评审

结果。ⅩⅩ总行及一级分行的集中采购委员会委员必须为大于等于7人的奇数。

3、采购评审委员会

采购评审委员会是根据不同的采购项目由采购管理部门组建起来的人员为奇

数且不少于5人的团队，委员会成员一般由业务主管部门代表、采购管理部门推

荐员工及采购专家库中抽调的专家组成。评审委员会的主要职责就是负责对采购

项目进行评审，并根据要求出具评审报告。

4、采购相关部门

采购相关部门是指与采购活动有直接或间接联系的主要部门，包括业务主管

部门、监督部门、财务部门及法律部门。相关部门的职责表述如下：其一，业务

主管部门对于采购的主要职责是对采购项目进行立项报批；通过市场调查编制及

报批采购预算；向采购部门提供明确详细的采购方案；向采购部门推荐优秀的供

应商；委派部门内相关负责人或技术专家参与评审委员会及集中采购委员会会议；

依据授权签订采购合同；实施采购项目并进行验收活动；对供应商进行考核评价，

提出意见；根据考核结果及合同要求提出付款申请。其二，监督部门的职责主要

是对评审委员会的现场评审进行监督；审核有关采购文件；对采购中的违规活动

的投诉进行受理；对供应商进行考核评价，提出相关意见。其三，财务部门的主

要职责包括对采购项目的预算进行审批；对采购合同款项进行审查并作出结算。

其四，法律部门的职责包括审查采购文件及合同文本；处理相关法律纠纷。

3．1．3集中采购方式

ⅩⅩ银行集中采购方式除了常规的招标、竞争性谈判、单一来源及询价方式

以外，还根据自身在多年来进行集中采购工作时得出的经验和教训，发展了其它

集中采购方式，包括协议供货、延续跟单及授权方式。

1、招标采购

招标采购分为公开招标和邀请招标两种方式。其中公开招标是指依据法定的

程序，采购方通过各式媒介发布招标公告，使潜在候选者了解招标项目要求，从

而做出投标决定。公开招标在一般情况下均适用。邀请招标则是指采购方在经过

对潜在候选人进行资信、业绩等的市场调查后，通过向3个以上符合招标项目要求的法人或其他组织发送投标邀请书的方式，促成他们投标。邀请招标需要注意

适用情形：特殊的货物、工程或服务只能从特定范围供应商处进行采购的；专业

性较强抑或技术较为复杂导致只有较少愿意投标的供应商的；公开招标的费用占

采购项目总价值比例过大的。

2、竞争性谈判

采购方首先从符合采购项目相应要求的潜在候选人中挑选3家以上供应商，

并且按照规定好的程序和方法进行谈判，最终选出适合于采购项目的供应商。只

有符合以下情形的货物或服务可以通过竞争性谈判进行采购：无法事先算计价格

总额的；性质特殊或技术复杂，导致具体要求或详细规格难以确定的；通过招标

方式采购，出现无合格标的或无供应商进行投标或重新招标未成立的三种情形的；

用户需求比较紧急，采用招标方式采购花费时间较长的。

3、单一来源采购

顾名思义，单一来源采购是采购方只从某一确定的供应商直接采购所需商品

或服务的采购方式，无需对供应商进行挑选，因此该采购方式的应用也有较多限

制：有且只有一个供应商提供所需货物或服务的：出现了紧急的无法事先预见的