浅谈非战争军事行动被装保

随着军队使命任务的拓展，军事实践的范围和内容发生了很大变化，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。

被装保障是保证军人生存的基础要素，是提高军队战斗力的重要手段。

因此，深入开展非战争军事行动被装保障研究，努力提高非战争军事行动被装保障水平，对全面履行新世纪新阶段我军历史使命，提升军队应对多种安全威胁，完成多样化军事任务的能力，具有非常重要的现实意义。

一、非战争军事行动被装保障的特点（一）突发性强，准备时间短自然灾害、恐怖活动、严重疫情等非传统安全威胁的共同特点，就是突发性强、来势凶猛、发展速度快、情况严重、关注程度高。

一旦事件发生，对被装保障工作而言，短时间内各种被装物资的需求量骤然增加，很少有充足的时间进行准备，被装保障陷入一边筹措一边供应的被动状态，保障任务十分繁重。

因此，军需部门要根据事件发生规模、上级指示和保障意图，及时启动与之相适应的应急保障预案，向上级请领物资，做好保障工作准备。

（二）被装物资需求急,数量要求强度高突发公共事件的本质特征是骤然而至令人始料不及。

尤其在救灾过程中，各种救灾力量集成，保障难度加大，行动中的各种物资及其品种需要量增多，短时间内物资需求达到各部门保障极限。

需要应急采购大批装备物资，快速集结大量兵力，动用先进装备器材。

在这个时候如果人们准备不足，反应迟缓，未能及时控制事态发展，往往导致事件危害迅速扩大、损失成倍增加。

（三）协作关系多,协调任务重1被装保障应对突发公共事件，由于非战争军事行动被装保障往往要从诸军兵种同时抽派多支不同类型的应急保障力量，与武警部队、地方支援力量奋战在同一战场。

由于他们隶属关系不同，保障渠道多样，被装保障协作关系相当复杂。

其中既有军警民的协同，又有军队内部诸军兵种间的协同；既有军需系统内部的协同，也有军需部门与其他部门间的协同。

如果协同的好，便可形成合力，有效应对；一旦协同不好，则会一盘散沙，应对无力。

例如，在汶川地震救援中，被装保障工作之所以能够圆满完成任务，很重要一点就在于诸军兵种被装保障力量能够在总部的统一组织下，密切协作，团结奋斗，形成合力。

（四）发展变化快,情况复杂非战争军事行动，通常包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等几个方面。

他们发生的时间、地点、、强度、规模和危害程度既有一定的规律，又有很大的随机性，加上发展变化很快，给被装保障组织指挥和实施保障带来较大困难。

这就要求被装保障必须及时了解掌握突发事件的动态情况，科学判断事件性质、形势发展和被装保障力量需求，准确把握时机，科学编配和运用应急保障力量，采取针对性措施，机动灵活应对。

二、近几次我军遂行的非战争军事行动中被装保障出现的问题（一）被装保障体制不够完善一是是联勤保障下的被装保障体制不尽完善。

联勤是指统一组织实施两个以上军种全部或部分共同性被装保障工作。

实施联勤，旨在避免诸军兵种被装保障在职能、机构、设施等方面不必要的重复，合理调节2人力、物力、财力的供求，最大限度地提高经济效益和军事效益，以保障军队建设、联合作战和其他联合行动的需要。

但我军的联勤保障体制处在探索阶段，存在诸多问题与不足，缺乏应对突发性强，协调保障复杂的非战争军事行动被装保障的机动性、灵活性。

二是以人工作业为主的被装保障方式效率低下，难以满足我军被装保障现代化建设的要求。

当前我军被装信息化建设取得一定成果，但被装保障的诸多环节中，依靠人员手工作业。

被装保障的重要内容就是被装发放，适体率是检验被装发放工作开展好坏的重要指标，但传统的被装人工发放，程序繁琐，效率低下，而且官兵反应适体率不高，广大被装战线的人员任务繁重，这与我军的信息化建设水平不相适应。

（二）被装保障力量与非战争军事行动被装保障的要求还不相适应一是非战争军事行动的重要特点就是突发性强，物资需求量巨大，而且时效性特别强，我军现有的被装保障力量难以满足应急作战的快、急、巨的要求。

被装保障对象多元化，以往的被装保障力量应对现有情况乏力，保障模式单一导致被装保障效益低下。

被装保障信息化建设还存在一些问题需要解决，被装保障的诸多环节中，依靠人员手工作业，而且信息采集难、实力掌握难、安全共享难、复合人才缺。

二是非战争军事行动被装保障对象多元化，隶属关系复杂，保障环节多。

非战争军事行动，尤其是大规模的抢险救灾、反恐维稳等行动，往往都是党、政、军、民的整体行动，军队作为中间力量或作为配合力量来使用。

以汶川地震为例，我军共派出了十几万官兵，再加上武警部队及地方救援力量，参加救援力量呈现出多元化的特点，即使是军队内3部，由于参加行动的部队来自于不同单位，配属、隶属关系复杂或者根本没有任何关系，军队之间、军警之间、军地之间各种关系交织在一起，使得被装保障协同面广、组织实施复杂。

除了行动力量多元以外，来自不同领域、隶属不同系统的各种被装保障力量也交织在一起，并且集中在相对狭小的地域内，如何统筹各种保障力量，使其能够在顺利展开保障活动的同时提高整体保障优势，也对被装保障的协调能力提出了更高的要求。

（三）被装物资储备不合理非战争军事行动中被装保障物资消耗大、机动保障多。

我军以往的被装保障、储备标准不科学，专业器材和保障物资难以满足需求。

品种储备不够齐全，储备数量不足，布局不尽合理。

例如,汶川抗震救灾，由于事发突然，情况紧急，救援时间准备有限，保障需求急剧增大。

在整个救援过程中，救援部队由于平时物资储备有限，导致各种被装物资不足，加上部队救灾经验欠缺，这在很大程度上影响和制约了抗震救灾行动。

抗震救灾的实践告诉我们，保障非战争军事行动，被装保障部门必须建立军民融合、重点突出、布局合理、品种丰富的被装物资储备体系。

（四）保障预案不够完善，先期保障不尽如意非战争军事行动突发性强，特别是抢险救灾、反恐维稳等任务，一般都是在发生突然、来势汹汹的紧急情况下突然下达。

非战争军事行动的突发性使得被装不仅对行动的规模、地点、时间、方式等无法事先预测，而且实施被装保障准备的时间非常短暂，往往是“边行动、边准备、边保障”甚至出现“兵马已动、粮草后行”的局面。

4一是被装保障缺乏相应的预案。

非战争军事行动被装保障具有很大的不确定性, 无论是反恐、维稳、处突, 还是维权、维和、抢险救灾,具体行动样式千变万化。

单是抢险救灾, 就可能包含应对地震、台风、洪涝、雪灾等多种样式, 被装保障任务头绪多、内容杂、要求高。

二是被装物资储备标准不明确，各类被装物资储备量难以满足持续性、高强度的需求。

在抗击自然灾害的军地联合被装保障的地域，救灾行动持续时间、任务规模难以预测，保障内容和方式复杂。

例如，在汶川特大地震灾害中，受灾地域广，受灾群众数量之多为历史之罕见，而且灾区通信中断、交通受阻，加上物资储备量不足，这些都给部队实施被装保障带来不利的影响。

三是缺乏非战争被装保障演练。

例如在汶川抗震救灾中，救援部队所处环境异常复杂恶劣，被装保障任务艰巨，具有急难险重的特征，对军地保障人员身心素质和专业技术素质提出很高要求。

但在实际救援行动中，军地保障人员缺乏良好的默契和应对突发急难险情的有效方案，给整个救援行动带来一定不利影响。

(五)被装保障信息化建设存在不足，保障手段相对落后当前被装信息化建设缺乏一个流畅的网络环境，在被装业务处理上仍停留在单机状态，在设备性能和信息传输共享上还存在较多问题。

被装保障审批、汇总、决策的传统模式，还未达到供应精确化、管理网络化、保障可视化。

一是信息系统建设建设落后。

我军被装保障信息化建设还不完备，缺乏应对急难险情的有效指挥平台。

网络通信不畅，导致在遂行非战争军事行动任务中，信息互通困难，延误行动进程，降低了被装保障效能。

5二是被装仓库信息系统化程度低。

缺少对各地仓储被装物资的有效掌握，在应对非战争军事行动急难任务中，各遂行任务部队所携物资有限，而指挥中心缺少对被装存储的有效掌握，必然导致资源的变相浪费。

三、加强我军被装保障能力建设对策(一)建立完善的非战争军事行动被装保障应急组织体系科学的构建非战争军事行动被装保障应急管理机制，对我军遂行各类重大非战争军事行动被装保障具有重大指导意义。

以近年来我军遂行的各种灾害应急任务为例，军队应对突发事件中的被装保障应急管理机制，已成为军队被装保障部门必须认真研究解决的重要问题。

一是建立完善遂行灾害救援任务的被装保障预测预警机制。

各级被装保障部门应从国家长远发展和处突实战出发，针对可能发生的各种自然灾害或者事故灾难，建立完善的预测预警机制，实现国家、军队与地方政府在横向和纵向之间的同步预测预警。

建立灾害预测预警系统，统一搞好系统总体规划，统一信息接口标准，开发软件平台，加强军地协调，确保系统军地一体设计、一体建设、一体使用，同时灾害预警信息实时共享，以实现应急预案同步启动。

二是健全应对遂行灾害救援任务的被装快速反应机制。

健全灾害应对快速反应机制，是缩短部队救援时间，提高军队被装保障应对灾害快速反应能力的重要途径。

要突出加强战备建设，重点完善应急预案体系并适时组织针对性演练。

再次，建立遂行灾害救援任务的保障应急风险评估机制。

灾害救援行动要通过建立完善应急风险识别评估机制，在救援行动的源头控制各种风险对军队可能造成的损失。

要做到预先识别风6险，科学评估风险并采用双向论证决策的方法实现应急决策方案的最优化。

(二)创新多种非战争军事行动被装保障模式我军非战争军事行动基本上是在和平的环境即非战争环境下进行的，采取的被装保障模式与传统的模式有很大不同，主要类型有联合保障模式、直达保障模式等。

一是联合保障，就是针对非战争军事行动力量多元、保障力量多元的特点，在共同行动的基础上将各种被装保障力量联合起来、合力编组，来共同实施的被装保障。

在部队单独遂行非战争军事行动任务时，实行军内联合保障模式，以战区联勤保障和指挥体系为基础，成立联合被装指挥部，整合各种军队保障力量，对行动部队实施被装保障。

在与地方协同进行行动时，为有效弥补军队被装保障力量的不足，实行军民联合保障模式，充分利用地方的技术、信息、人力、物力、财力等资源，把军地保障力量合理编组，统一筹划、统一部署、统一使用，在共同行动的前提下实施被装保障。

在遂行国际维和、国际反恐、跨国救援、海上安全合作等任务时，应采取国际联合保障模式以获得持续保障能力。

二是直达保障，就是指针对非战争军事行动社会环境和地理环境复杂、时间紧迫的特点，采取立体、机动的快速保障方式，减少中间环节，超越建制和保障层次，由后方直接保障到需求单位。

在汶川抗震救灾中，我军实行了历史上最大规模的空中机动和最大规模的直升机运用，有效克服了道路损毁、地面交通基本瘫痪的不利条件，并借鉴地方物流供应链管理理论，在精确预测、实时掌握行动部队需求的前提下，将行动部队所需的各种被装物资在准确的事件、地点直接配送到行动部队。