第四讲 公共管理中的领导：理论与实践11
管理学理论与实践_领导篇
2．领导者的作用之一是激励下属。（
）
3．领导者影响力的来源都是其职权所赋予的。（
）
4．传统素质理论认为领导者素质是先天遗传所具有的。（
）
知识点三 领导风格理论
• • • • • 一、专制型领导 二、民主型领导 三、放任型领导 四、三种不同的领导风格的特征对比 五、领导者行为连续统一体理论
案例解析
四、途径——目标理论
• • • • • • • • • 根据该理论，领导方式可以分为四种： 1. 指导型领导方式 2. 支持型领导方式 3. 参与型领导方式 4. 成就导向型领导方式
当任务不明或压力过大时，指导型领导产生更高的满意度。 当下属执行结构化任务时，支持型领导导致员工高绩效和高满意度。 指导型领导不太适合于知觉能力强或经验丰富的下属。 组织中的正式权力关系越明确、越层级化，领导越应表现出支持型行 为，降低指导性行为。 • 内向性控制点的下属，比较满意于指导型风格。 • 当任务结构不清时，成就导向型领导将会提高下属的努力水平，从而 达到高绩效的预期。
知识点五 领导工作的基本原理
1. 2. 3. 4. 5. 6. 指明目标原理 协调目标原理 命令一致性原理 直接管理原理 沟通联络原理 激励原理
案例解析
主持犯了一个常识性管理错误，主持在小 和尚参加工作时没有明确指明工作的目标 ，“做一天和尚撞一天钟”是小和尚坚持 的工作，但是他不知道“撞钟”工作的最 终目标是什么，时间久了容易导致工作懈 怠。既不能完成自己的工作目标，也影响 组织的目标实现。
二、领导者的作用
激励 作用
指挥 作用
协调作 用
三、领导者的影响力
（一）领导者影响力的定义
影响力一般指人们在人际交往中影响和改变他 人心理与行为的能力。 领导影响力就是领导者在领导过程中，有效改 变和影响他人心理和行为的一种能力或力量。
公共管理理论知识讲解
公共管理理论知识讲解公共管理，这一领域对于我们的社会运行和发展起着至关重要的作用。
它涵盖了众多方面，从政府机构的运作到公共政策的制定与执行，从公共资源的分配到公共服务的提供。
接下来，让我们一起深入了解公共管理的理论知识。
首先，我们要明白公共管理的定义。
公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理的主体并不仅仅局限于政府，还包括各种非政府组织、非营利组织以及社会公众等。
在现代社会，政府不再是唯一的公共事务管理者，多元主体的参与和合作成为了公共管理的一个重要特征。
公共管理的职能主要包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等。
经济调节旨在促进经济的平稳健康发展，通过宏观调控手段来维持经济的稳定增长和合理结构。
市场监管则是确保市场的公平竞争和有序运行，防止不正当竞争和欺诈行为。
社会管理涵盖了社会治安、人口管理、社会保障等方面，以维护社会的稳定和秩序。
公共服务的提供是满足公众的基本需求，如教育、医疗、文化等。
而环境保护则是为了实现可持续发展，保护我们的生态环境。
在公共管理中，有几个重要的理论流派值得我们关注。
传统公共行政理论强调政府的权威性和层级结构，注重规章制度和程序的规范性。
这一理论认为，通过明确的职责划分和严格的层级管理，可以提高行政效率。
然而，它也存在一些局限性，比如过于僵化，缺乏灵活性和对公众需求的响应。
新公共管理理论则主张引入市场机制和竞争，强调绩效评估和管理的灵活性。
它认为政府应该像企业一样运作，以提高效率和服务质量。
但这种理论也引发了一些争议，例如可能导致公共服务的商业化和对公平价值的忽视。
新公共服务理论强调公共利益的实现和公民参与，认为政府的职责是服务而非掌舵。
它重视公民权利和公共价值，主张通过合作和共同治理来解决公共问题。
公共治理理论强调多元主体的参与和合作，认为政府、企业、社会组织和公民应该共同参与公共事务的治理。
领导学：理论与实践
第三章 风格理论
• 内容导览 1，概 2， 大学 研究 3， 根大学 研究 4， 莱克 顿 管 （领导）风格
个性特征
领导行为
“强调的重点······从根据人所具有的特质的角度 强调的重点······从根据人所具有的特质的角度 ······ 转变到从行为方式的角度来定义领导。 转变到从行为方式的角度来定义领导。” 弗莱西门 任务行为（ 任务行为（task behavior） ）
帮助群体成员达到目标
领导行为 基础） （基础）
关系行为（ 关系行为（relationship behavior）
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帮助下属在各方面感到舒适自在
领导者在现实目标的过程中怎样将两种行为结合起来影响下属。 领导者在现实目标的过程中怎样将两种行为结合起来影响下属
（一）俄亥俄州立大学的研究
由于对特质研究的不满，俄州大学对个体在领导一个群 体的行为进行分析，设计LBDQ风格问卷，五年后，斯托 格迪尔的改进。 两种领导行为： 开拓结构行为：任务行为 开拓结构行为 关怀行为：关系行为，忠诚友谊 关怀行为 以上两种行为是性质截然不同与独立的，是两个不同 的连续体。
权利与成就，秩序与安全，认同与成就，安全与合作
思考：缺乏普遍准则，不能解释在各个情况下的有效性， 思考：缺乏普遍准则，不能解释在各个情况下的有效性，什么是 管理风格的王道？ 管理风格的王道？ 领导风格永远不是一门精确科学，而更多的是一门艺术。用人管 领导风格永远不是一门精确科学，而更多的是一门艺术。 人永远没有固定答案，伺机而动，多为自己准备几副球杆。 人永远没有固定答案，伺机而动，多为自己准备几副球杆。
• 关心生产
（concern for production）
第四讲 领导职能
第五、有自我满足和自我实现需要的人，会 以达到组织目标为最大报酬
第六、在现代社会条件下，一般人的智力潜 力只得到部分的发挥
（4）复杂人假设
人性特征因人而异，而且同一个人在不同年 龄、地点、时期也会有不同的表现。人的需要随 着各种变化而变化，人与人的关系也会改变。
第一、人的需要多种多样，会随着的发展和 生活条件的变化而改变
（三）常见的沟通障碍
1、语义 2、过滤 3、选择性知觉 4、情绪 5、文化
（四）沟通的类型
1、正式沟通和非正式沟通 （1）正式沟通：通过组织明文规定的渠 道进行信息传递和交流。 （2）非正式沟通：在正式组织途径之外 进行的信息流通方式。非正式沟通是由于组 织成员感情和动机上的需要而形成的。
2、非正式沟通在管理上的意义
2、人与人之间的沟通的特点
（1）既包括语言文字也包括非语言文字沟通， 既包括有声语言的沟通也包括无声语言的沟通。
（2）不仅包含信息的沟通，还包含感情、思 想、态度和观点的交流。
（3）在沟通过程中心理因素具有重要意义。 （4）可能由于信息渠道错误以及特有的心理 障碍而引起特殊的沟通障碍。
3、沟通联络的作用
管理学原理
Principles of Management Science
第四章领导和领导理论
人3
2
1
弱 (1,1)
贫乏式领导
1
2
弱
管理学基础
(9,9) 团队式领导
(5,5)
中间式领导
任务式领导
(9,1)
34
5
6
7
8
关心生产
第四章领导和领导理论
9
强
（六）雷定的三位构面理论
雷定在二维（关心人和关心工作）构面理论 基础上，发展了三维构面理论：任务导向— —关系导向——领导效能。在管理方格理论 基础上，他把领导方式分成四种： （1）密切者：重视人际关系，不重视工作 （2）分离者：二者均不重视 （3）尽职者：重视工作但不重视人际关系 （4）整合者：兼顾群体需要和任务完成。
计分析发现,他们之间并不存在显著差异。
Stogdill总结道：一个人拥有一些品质优点并不能成 为一名领导者。领导者个性特征模式必须包含于追
随者的特性、活动和目标相关的一些关系。
管理学基础
第四章领导和领导理论
但对所有的领导者来说，总结发现都具有一系列一致而 独特的个性特点，即进取心、领导愿望、正直和诚实、自 信、智慧和专业知识。另外如：才智、沟通技巧和评估能 力。
美国吉赛利提出了八种个性特征和五种激励特征：
1、个性特征 ①才智：语言文辞才能 ②首创精神：开拓、创新的愿望 ③督察能力：指导能力 ④自信心 ⑤适应能力 ⑥决断能力 ⑦性别 ⑧成熟程度
管理学基础
第四章领导和领导理论
2、 激励特征 对工作稳定的需要；对金钱的需要；对于权力的需 要；自我实现的需要；对成就的需要。
领导
a.是管理职能的一部分 b.侧重对人的指挥和激励 c.强调领导者的影响力、 艺术性和非程序化管理 d.以感性和价值为基础 e.追求灵活性、创新和适 应的价值； f.关心什么是对人们有意 义，试图使人们赞成所做 事时最重要的。
第二章 公共管理的理论与实践 (《公共管理学》PPT课件)
公共选择理论认为，人类社会由两个市场 组成，一个是经济市场，另一个是政治市 场。公共选择理论试图把人的行为的这两个 方面纳入一个统一的分析框架，用经济学的 方法和基本假设来统一分析人的经济与政治 行为，从而拆除了经济学与政治学的传统壁 垒。
代理理论的一个基本假定是处于委托代理关 系的双方都是效用最大化者，加上信息分布的 不对称，委托人与代理人的利益偏离和冲突便 成为一种普遍的现象。
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委托—代理关系的核心，是委托方如何将代 理人的行为限制在符合委托人利益的范围内。它 所关注的主要有三个问题，一是代理人的选择和 对代理人的激励；二是减少“代理成本”或由代
比较而言，学术界倾向于用历史分期的 方法来归纳公共管理的学科史。
根据历史分期的方法，我们倾向于先用欧 文·休斯的标准做一级分期，而后再用其他标准 对公共行政时期作二级分期。也就是说，公共 管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大 时期。
对于公共行政时期，依据学科研究的焦点和 方法不同，还可以把它大致分为两个具体的阶 段：一是传统公共行政阶段，二是新公共行政 阶段。
由此可见，在科斯的理论中，经济资源 的配置机制既可以是市场又可以是企业，在 市场上，经济资源可以通过价格机制引导配 置，在企业中，经济资源也可以通过组织活 动进行计划配置。企业的起源就是由于组织 协调比价格协调更为有效，即节约了交易费 用。
当企业规模扩张达到某一边际点，即企业 再多“内化”一项市场交易所引起的管理费用等
十一、领导
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第十一章
领导
史玉柱说话，别人说他是骗子；
马云说话，人家以为他是疯子。
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第十一章
领导
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第十一章
领导
史玉柱的四个火枪手
史玉柱团队的印象 = “沉浮”、“动荡”？
不为人知的稳固“嫡系”： 陈国、费拥军、刘伟和程晨被称为史玉柱的 “四个火枪手”。 史在二次创业初期，身边人很长一段时间没领 到一分钱工资，但这四人始终不离不弃，一直 追随左右。 史玉柱，这位出身于技术而又近乎偏执的 独裁者，何以在“巨人”倒下之时，整个团队 二十余人几乎都没有离开他，却追随他蛰伏了 数年而后东山再起？从最早的计算机产品到保 健品，再到现在的网游，几乎是同一帮人马在 策划运作。究竟是什么原因，使这批人才聚集 在这个鬼才身边？
第十一章
领导
七种非常重要的“特性”
担当 诚信 沉稳
细心
胆识
大度
积极
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第十一章
领导
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第十一章
领导
保罗· 艾伦
1981年和保罗· 艾伦在微软公司合影
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第十一章
领导
艾伦是一个喜欢技术的人，所以他专注于微软新技术和新理念。盖 茨则以商业为主，销售员、技术负责人、律师、商务谈判员及总裁 一人全揽了，两位创始人配合默契。艾伦在研发BASIC语言和操作 系统方面显示了充分的远见。正是对于技术上的敏感，艾伦才不断 地向盖茨提出创办公司的要求，并一再鼓动盖茨退学创业。 艾伦的特点是说起话来柔声柔气，为人很谦虚。这一点在最初的公 司业务开展中起了很大的作用。在与罗伯茨合作改进BASIC程序的 过程中，罗伯茨虽然敬重盖茨的技术能力，但非常不喜欢他的对抗 方式。罗伯茨说：“盖茨是一个被宠坏了的孩子，这就是问题的所 在。艾伦比盖茨更富于创造性，盖茨和我争来争去，但是一个好办 法也拿不出来，可是艾伦能。他对我们公司还是有一些帮助，而盖 茨只能是添乱。”有了艾伦从中斡旋，最初的合作才不致于破裂。
公共管理理论与实践复习资料
第一章绪论1、公共管理是什么公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
是公共组织提供公共物品和服务的活动。
2、与行政管理区别（1）语义差异：公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策，注重的是程序，将政策转化为行动和办公室管理。
公共管理包括公共行政的这些方面，强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。
（2）主体拓展不同：行政管理的主体是政府，狭义的行政机关。
公共管理主体具有多元性，包括政府组织、政党组织、社会组织。
其中，政府是核心部门，行政机关则是政府的核心。
（3）客体的细分：行政管理把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务（基于二分法）公共管理把客体细分为公共事务、半公共半私人事务（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类），这些事务需要多种主体共同管理。
（4）管理手段的不同：行政管理：法律公共管理：市场化3、与企业管理的不同（1）管理的主体不同。
私人管理的主体是私人部门，公共管理的主体是公共部门。
（2）管理的对象不同。
私人管理的对象主要是其私人组织内部事务，公共管理则不仅针对公共部门，也针对私人部门。
（3）管理的目标不同。
公共管理是追求公共利益目标，目标多元化,私人管理主要所示私人利益目标，利益最大化。
（4）管理方式不同。
私人部门主要是市场化方式，市场机制；公共部门则复杂得多，是政治议程，公共选择。
（5）管理运用的权力不同。
一个是公权力，具有强制性垄断性；一个是私权力，但具有自由竞争性。
4、公共管理的特点（1）公共管理主体：政府和其他公共部门（2）公共管理的客体: 一是社会公共事物；二是公共权力的分配和运行机制。
（3）公共管理的手段多样化：在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。
（4）注重管理外部环境，强调战略管理，实现由内向外的转变（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）（6）公共管理理论与政府改革的实践紧密结合5、公共管理为什么是一个整合的概念（1）公共管理是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”，公共管理在“什么”和“为什么”层面上沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”层面沿袭企业管理。
公共管理中的领导力与决策
公共管理中的领导力与决策在公共管理领域中，领导力是一个至关重要的因素。
一个强大的领导力可以有效地指导组织实现其目标，推动改革和创新，增加效率和提高绩效。
决策是领导力的核心内容之一，它涉及分析问题、权衡利弊、制定策略和行动计划的能力。
因此，在公共管理中，高效的领导力和决策能力之间有着密切的联系。
首先，领导力在公共管理中扮演着重要的角色。
一个优秀的领导者不仅能够为组织设定明确的目标和愿景，还能够激发员工的积极性与创造力。
他们通过建立良好的沟通渠道，与员工建立信任和共识，并对员工进行有效的激励与赏罚。
这样的领导者能够激发团队的凝聚力和合作精神，从而提高工作效率和绩效。
领导者还应具备良好的人际关系和协调能力，能够处理内外部的矛盾，解决困难和挑战。
只有这样，他们才能够在复杂多变的公共管理环境中稳定组织的运转。
其次，决策在公共管理中是至关重要的。
公共管理领域涉及众多的利益相关者和复杂的问题，领导者需要面对各种意见和利益冲突，并进行权衡和妥协。
良好的决策能力可以帮助领导者厘清问题本质，找到最佳的解决方案。
在决策过程中，领导者应该能够进行全面的分析和评估，了解各种选择的优缺点，并根据实际情况作出明智的决策。
一个好的决策需要考虑到长远的发展和整体利益，并能够预测潜在的风险和挑战。
在面对紧急情况时，领导者还需有决断力和行动力，能够及时作出决策并采取有效措施。
然而，公共管理中的领导力和决策也面临着一些挑战。
首先，公共管理领域通常存在权力分散和多元化的特点，领导力面临领导多个利益相关者的挑战。
不同的利益集团可能有不同的目标和期望，领导者需要在多方面进行协调和平衡。
其次，公共管理中的决策过程往往受到各种政策和程序的限制，领导者需要与相关的政府部门和法律规定保持良好的沟通和合作关系。
同时，公共管理面临的问题通常具有不确定性和复杂性，领导者需要具备战略思维和创新能力来应对挑战。
为了提高公共管理中的领导力和决策能力，有几个方面值得关注。
《管理学》第四篇领导
领导者需要具备良好的沟通能力，能够清晰地传达自己的想法和意图，并有效地倾听他人的意见和建议。 沟通能力 领导者需要具备果断、明智的决策能力，能够在复杂情境中做出正确的选择。 决策能力 领导者需要善于团队合作，能够激发团队成员的潜力，协调团队内部的关系，共同达成团队目标。 团队协作能力
领导者角色与职责
详细描述
总结词
政府机构中的领导力挑战
本案例分析了政府机构中领导力面临的问题和挑战，探讨了如何提高政府领导者的素质和能力，以更好地履行公共服务和政策制定的职责。该案例还涉及了领导力在公共部门中的特殊性和重要性。
案例三：非营利组织中的领导力挑战
本案例研究了非营利组织中领导力所面临的挑战，包括如何吸引和留住优秀领导者、如何提高组织的效率和影响力等。该案例还探讨了非营利组织领导者的角色和责任，以及如何通过领导力推动组织的可持续发展。
领导权变理论
领导权变理论认为领导的有效性取决于领导者与情境的匹配程度。
总结词
领导权变理论认为领导者应根据不同的情境选择不同的领导风格，以适应组织发展的需要。例如，在组织变革时期，领导者应该采用变革型领导风格来激发员工的创新和变革精神；在组织稳定时期，领导者应该采用交易型领导风格来保持组织的稳定和效率。
领导情境理论认为领导的有效性取决于领导者对情境的认知和应对能力。
要点一
要点二
详细描述
领导情境理论认为领导者需要根据不同的情境采取不同的应对策略，以实现最佳的领导效果。例如，在危机情境下，领导者需要快速识别问题并采取果断行动；在复杂任务情境下，领导者需要提供清晰的指导和支持，帮助团队成员解决问题并完成任务。
详细描述
领导特质理论强调领导者应具备自信、热情、决策能力和人际关系能力等特质，这些特质能够帮助领导者在组织中发挥积极作用，实现团队目标。