公司管理现状分析

某某公司经营管理制度现状分析

一、企业运作的基本流程：

制定企业发展战略===>中长期发展规划===>根据规划提出项目===>论证、初步设计、概算===>年度生产计划、年度投资计划===>组织实施===>考核评价检验。

反

馈

二、明确几个概念：

1、计划的含义：制定行动的方案，以规划未来；办事前所拟订的方案。

2、规划的含义：筹划，计划，尤指比较全面的长远的发展计划。

3、立项的含义：本意可以理解为项目的确立。

1）在中长期规划控制下，确立项目要上而做的工作，可称该项目的立项工作，可进入年度投资（或资金）计划。主要工作内容：根据规划，提出项目，进行可研（或完成初步设计），做出概算，通过公司审查（不仅仅指工程建设项目）。

2）在年度投资（或资金）计划控制下，确定项目实施而做的工作，也称该项目的立项工作，可进入招标合同阶段。主要工作内容：

明确干些什么（设计）、怎么干（运行方案）、什么时候干（项目实施启动时间和结束时间要求）、花多少钱（预算）。

以上两种含义是基于不同的管理层面而言。根据公司运行的实际情况，按照逐步深入的工作原则，可以将项目工作划分为规划、计划、立项、实施、后评估五个大的阶段，对项目进行全方位、全过程控制，其中的立项阶段受控于年度计划。将立项的第一含义中的工作归到计划管理范围内。据此，在公司的管理工作中，应使用立项的第二个含义。

在规划管理层面上，可研工作中会出现委外可研和初步设计，这是花钱的事，必须在年度资金计划中列出，然后按照计划管理层面上的立项程序进行立项。

规划和计划的整体性要求充分的酝酿和讨论，需要集体决策；而计划控制下的立项针对的是单个的项目，需要具体的责任人，不能采用集体决策的形式。

项目立项程序的控制要点：设计（或运行方案）、预算、时间。

4、预算的含义：

作名词时其意为预先计算的结果；作动词时其意为实施前计算。

1）在计划层面上，资金的计划称为概算；

2）在立项层面上或在项目实施计划中，资金的计划称为预算

计划、概算、初步设计三者对应；规划与估算对应；立项、详细设计和预算三者对应。

即：不同范围、不同层面的计划，有与之对应的不同的立项工作内容；在不同的立项工作内容中，有相应的设计要求（项目规划、初步设计、详细设计）和不同级别的资金计划（估算、概算、预算）。

三、目前公司的制度体系存在五个方面的缺陷：

1、结算制度与现行制度体系不配套。主要是一些细节上不全面，需要尽快修订发布。

2、立项管理不完善。现行的制度中，计划下达就是立项，未能全部完成立项工作要求的各项内容，主要问题是部分项目工作内容、

工作量、技术要求、成果要求、预算、启动时间、完成时间等表述不完整，造成后续工作的混乱，离规范化管理还有一定的距离。另一方面是授权基层单位立项的项目，未对立项工作提出具体的要求，造成基层单位执行上的困惑。

3、设计管理方面，仅工程建设项目的设计完全规范，其它类项目（科研、技术服务等）的设计没有相应的制度和程序来规范，严重影响后续的项目运行。

4、项目管理制度只有2000年制定的《建筑安装工程管理办法》，未形成项目管理运行的基本构架，加上项目经理的定位不准确及沟通协调能力不足，使多技术、多工种、多部门协作的项目运行不畅。

5、规划、计划工作没有制度来规范，现有的制度作为立项制度在用，造成规划和计划管理工作不落实。

四、目前公司的管理制度情况

一）、《建设项目前期工作管理办法》

第一章总则

所指建设项目前期工作是指总体规划阶段、项目建议书阶段（预可行性研究）、可行性研究（或方案设计）阶段、初步设计阶段的全部工作。其主要内容包括项目提出、项目前期调研、项目预可行性研究、可行性研究（或方案设计）、项目咨询评估、初步设计并办理相应的前期工作委托，组织前期工作审查及其相关的勘察、测量、评价等

问题：

1、非建设项目的前期工作同样包括以上内容，比如科研项目。

2、项目前期的划分应该以具备招标条件为标志。启动招标即意味着项目的正式启动，进入实施阶段了。

项目前期可以分两个部分：

一是在规划方案控制下，为年度投资计划编制打下基础，以达到初设概算为目标的相关工作，在此基础上才可以编制年度投资计划；

二是在投资计划控制下，为项目启动实施做准备，以具备招标条

件为目标的相关工作。

根据总则内容，本规定是针对前期工作的前一阶段而制定的。

第二章前期工作的管理机构及其职责

1、职责的第1、

2、4条应该是负责组织完成，因为这些工作不是规划中心独立能完成的。

2、职责范围不清楚，包括了部分非前期工作内容。

第三章建设项目立项

第十一条未完成建设项目前期工作的项目原则上不能列入年度实施计划。建设项目前期工作全部结束后，报计划财务部，由计划财务部根据项目轻重缓急和资源资金情况进行综合平衡，确定是否列入年度实施计划。

问题：

根据上条内容，建设项目前期工作是为年度计划服务的，也就是项目前期工作的前一个阶段的工作；而第七条内容却包括年度计划控制下授权基层单位的项目立项。

二）、计划管理

1、2004年新发布的计划管理规定，计划管理内容严重缺失：战略管理和中长期规划管理未见表述，生产计划管理、计划执行控制等内容没有；

2、包含立项管理内容，却又不完整。根据公司规定，下达的计划就是立项，而立项的内容要求具备工作量、工作内容、工作要求、时间要求、预算、成果要求等。

三）预算管理

按照前面所说的计划和预算的概念，预算管理应就各类项目的预算的编制程序、编制方法、结果要求及应用、检查考核等方面做出详细的规定。

四）结算管理

目前公司的合同结算由基层单位的财务科负责，后续的合同付款由结算中心负责。现有的结算管理制度主要是资金收付管理内容，没

有关于合同结算的详细规定。合同最终付款是由合同结算程序决定的，合同履行质量的控制点就是合同结算审核。在目前的管理框架下，合同履行质量的监控可以说是空白。

五）市场管理

1、各专业市场准入门槛未做详细的设定，造成市场准入初审推荐没有详细的依据。

2、对获得能源一号网资格和塔里木油田分公司准入资格的单位如何管理，没有做详细的规定，造成制度中着方面的条款可操作性不强，影响管理工作的规范性。

3、准入复审的相关规定繁琐，不合理，不能完全达到复审的目的。

对此已经提出了修订方案，已经完成一次征求意见。

六）招标管理

主要问题是招标的操作规程不够详细，即制度的附件《某某公司招投标管理细则有关内容解释及评标指导规则》详细程度不够。

七）合同管理

1、已经补充下发了《某某公司经济合同文本发放管理规定》。

2、对物资采购合同的文本进行了专门的修订，在适应物资采购特点的前提下，将物资采购合同的文本统一在合同管理规定之下。

五、建议

1、全面修订计划管理规定，将战略管理、中长期发展规划、年度生产计划、年度投资计划、年度资金计划等内容全部纳入，明确战略、规划、计划的地位和作用，就其工作原则、工作内容、工作要求、职责分工、编制内容、编制程序、编制要求、修正条件和程序、考核要求和程序、处罚等方面的内容做出详细的规定。

目前的年度资金预算实际上就是年度资金计划的一部分，主要是生产运行和管理运行费用计划，缺少项目投资计划。修订时可以根据公司的实际情况，对项目投资计划的编制和修正做出更灵活的规定。

将年度计划控制下的项目立项工作内容、工作要求、工作程序做

出详细的规定，作为单独的一章列入计划管理制度中。

2、修订《财务结算管理办法》，名称改为《结算管理办法》，包括财务结算和合同结算，制定合同结算方面的职责分工、工作要求、工作程序，以便加强合同履行质量的监控。

3、加强设计管理，特别是技术设计管理，制定设计管理制度，详细规定设计要求、内容、程序、格式等。建议由工程技术部负责技术设计（包括科研项目设计），达到责任、权力、能力的匹配。

4、明确规定公司一级项目管理的运行框架，使公司的项目管理运行有一个统一的参照，便于项目协调的顺利开展，确保项目运行顺利。

企管法规部

某某公司生产运行流程图

工程建设项目