浅谈土地财政的成效及改进思路
化解土地财政问题的对策
化解“土地财政"问题的对策一、合理划分中央与地方的事权与财权要从根源上解决土地财政问题，必须先解决中央与地方关系的问题，合理划分中央与地方的事权与财权，削减地方政府“土地财政”的动力。
事权方面，省级政府应主要负责本辖域内的经济调控、经济结构的调整、自然环境的改善、社会的基本保障，区域道路交通、公共秩序与安全等。
市、县、乡级政府应主要负责本辖区内的公共秩序与安全、公用事业、城乡建设等。
提高地方的分成比例，增加地方的可支配财政收入的同时完善转移支付制度。
在财权方面，可以考虑采取重新划分中央与地方的归属税种，调整中央与地方“两税”的税收分成比例;进一步增加中央对地方的转移支付总量，提高一般转移性支付的比例;适当开征地方新税种等多项措施增加地方政府财政收入。
二、完善土地税收体系1、改革财产税制----财产税制应包含房地产税、车船税、遗产税和赠与税。
可以考虑取消城镇土地使用税，保留契税，改革耕地占用税和土地增值税，开征物业税，以物业税、土地增值税、耕地占用税和契税构成我国的房地产税收体系，改变过去解决现行房地产税收不统一、房地产税中重流转轻持有的局面。
扩大房产税的征收范围，由城市扩大到乡村，以适应目前农村工副业普遍快速发展的实际。
此外，应按评估后的房产价值作为房产税的计税依据。
2、完善耕地占用税------耕地占用税以人均耕地占有量来确定的定额税率，税率较低，而征收的范围偏窄，缺乏对土地资源的保护力度。
扩大征收的范围，将建设单位和个人占用的林地和草地资源，纳入征税范围，保护耕地的后续资源调高税率，将税率按距离城市的远近划分档次，距城市近的土地所征收的税率较高;对占用而闲置不用的土地按高税率征收建立一套科学有效的土地征管制度，加强土地占用税的征收管理力度。
3、改革土地增值税-----土地增值税采用四级超额累进，且税率设置高，导致土地交易成本过高，土地增值缺乏科学的评估适当降低税率，并将土地增值倍数与占有期综合考虑，对长期持有和短期持有房地产者在税收上加以区别对待，对长期持有房地产者在交易转让时应给予税收优惠，对交易过于频繁且带有明显投机的行为要课以重税。
土地资源利用效率改善与可持续利用
土地资源利用效率改善与可持续利用土地资源是人类生存和发展的重要基础，土地资源的利用效率与可持续利用是现代社会面临的严峻挑战。
本文将探讨土地资源利用效率的改善和可持续利用的方法与途径，以期为解决土地资源问题提供一些思路和参考。
一、提高土地资源利用效率的重要性土地资源是有限的，而人口的快速增长和经济的发展对土地资源的需求日益增加。
提高土地资源的利用效率具有重要意义。
首先，高效利用土地资源可以增加农产品的产量，保障粮食安全。
其次，合理利用土地资源可以促进城市化进程，改善城市居住环境。
最后，有效利用土地资源可以推动经济发展，提高国家竞争力。
二、改善土地利用方式1. 多元化农业发展传统的农业模式对土地资源的利用效率较低，单一作物种植导致土壤肥力的下降，容易引发病虫害。
通过发展多元化农业，采用轮作、套作等种植方式，可以提高土地的利用效率，减少土地的荒芜和浪费。
2. 推动城市建设和农村改革城市化过程中，土地资源被大量用于建设，因此应鼓励合理利用城市用地，避免大面积的浪费。
此外，在农村改革中，适度流转农村土地，可以提高土地资源的利用效率，提高农民的收益。
3. 加强土地节约利用发展节约型城市建设，合理规划城市用地和农村建设用地，减少土地的浪费。
在土地利用的过程中，应注意避免土地的碎片化和闲置现象，合理布局土地资源，提高土地的综合利用效益。
三、实现土地资源可持续利用的途径1. 推动农业科技创新加大对农业科技的投入，促进先进农业技术的应用。
通过推广高效节水灌溉技术、农业现代化设施等手段，提高农业生产的效益，保护农田的土壤和水资源，实现土地资源的可持续利用。
2. 加强土地资源管理和监测建立健全土地资源管理体系，完善土地资源的调查和监测机制。
对土地资源进行科学评估，合理规划土地利用，在土地使用中加强监管，防止滥用土地资源和破坏生态环境。
3. 倡导绿色发展理念推动绿色经济发展，鼓励绿色产业的发展，减少对土地资源的过度依赖。
对我国土地财政的认识论文
对我国土地财政的认识论文土地作为有限资源，通过出售获利快且方便，成为了地方政府财政收入的重要依赖。
土地财政的发展有利有弊，很多人注重土地财政的弊端，认为土地财政恶化收入分配，拉高住房价格，滋生腐败现象;且土地资源是有限的，地方政府过度依赖靠土地获取的收益，这种收益不稳定，当土地出售完时，政府就失去了获取财政收入的资源。
今天店铺将与大家分享：对我国土地财政的认识相关论文。
具体内容如下：“土地财政”作为中国社会特殊时期的一种特殊现象，目前学术界对其尚无严格的定义。
综合各学者的看法，“土地财政”主要是指地方政府依靠土地运作取得的财政收入，主要为土地出售收益、土地带来的相关税费和非税收入。
一、我国土地财政现状及原因(一)土地财政现状据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接收入及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。
目前来说，地方政府财政高度依赖土地财政，土地财政对地方政府的财力需求提供了大大的支持。
(二)土地财政形成原因土地财政形成的原因是多方面因素促成的。
本文列举了几个比较重要的原因。
首先，1994年分税制改革以来，地方政府的财权与事权不匹配，导致地方政府缺乏稳定充足的收入，所以地方政府会想方设法增加自己的财政收入。
这是土地财政日益增强的一个重要原因。
其次，香港的土地批租制的运用，使地方政府认识到土地的重要性及利用土地获取收入的一个重要途径。
最后，府对城市土地拥有完全的所有权，在农村集体土地的征用中占强势地位，最终形成了政府对土地产权的垄断地位。
因此，政府拥有大量的土地资源，可以对这些土地进行整合后处理，获取可观的收入。
“土地财政”的发展给地方政府带来了大量的资金收入，促进经济的快速发展，但同时也带来很多负面效应。
关于“土地财政”，我们可以借鉴香港和美国的发展，根据自身情况，充分利用“土地财政”，使其真正成为政府发展经济和实现政策目标的工具，而不仅仅是生财之道。
浅析土地财政的问题及解决方法
浅析土地财政的问题及解决方法国贸131刘文荟1323130102土地财政，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于基金预算收入，又叫第二财政，属于地方财政收入的一种。
中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。
现在在很多地方，第二财政早已超过第一财政。
据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。
在“土地财政”上，这些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府运用行政权力把集体所有或其它用途的土地整合后，进行招拍挂，价格就会翻几番。
土地财政，作为地方政府发展经济的一种工具，可谓利弊互见。
在中国，土地财政和土地金融的形成，大体是近十几年的事情。
这十几年，中国城市建设突飞猛进，其奥秘就在城市政府通过经营土地，积聚了大量建设资金。
城市经济飞速发展，市民生活质量不断提高，带动了周边农村经济的转型与发展，吸引了大量外地农民进城务工。
其正面效应不容否定。
但是，问题也由此而生。
第一，土地财政恶化了国民收入分配，抑制了民间投资。
第二，政府投资影响了产业结构调整，加剧了产能过剩。
第三，更不能忽视的是资源、资金的严重浪费。
第四，土地财政机制不改变，保护耕地、保护农民的合法土地权益，只能流于空谈。
总的来看，在中国工业化、城市化的进程中，土地财政曾经发挥过重要的、积极的作用。
但是，随着改革的深入，其制度弊端也越来越明显、突出，已经成为今后中国可持续发展的障碍。
究其原因，主要有以下几点：①现行财政体制导致地方财政难以获得足额的制度内收入，目前在构建省以下财政体制时，上级政府居于主导地位，完全有权决定与下一级政府之间的财力划分和支出责任，所以自然就会发生财权逐级上移、事权逐级下放、处于政权末端的县乡政府财政困难的局面；②现行土地制度的缺陷，法律没有对公共利益的内涵和外延这一征地的唯一条件作出任何规定，而是由政府进行解释；③土地收益现有分配机制助长了土地财政。
土地财政问题与对策探讨-财政理论论文-财政税收论文x
土地财政问题与对策探讨-财政理论论文-财政税收论文x土地财政问题与对策探讨-财政理论论文-财政税收论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——关键词：财事权失衡；土地财政；政府职能转变：税制改革一、引言（一）选题背景及意义土地财政，指地方政府出于增加财政收入、增长经济、偿还债务等目的，通过出让土地的使用权而获取的资金等收入，也称第二财政。
根据发展研究中心的调研报告显示，部分地区土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上，出现了第二财政收入大幅超过第一财政的情况。
20xx 年，国有土地使用权出让金收入达65096亿元，比去年同比增长25%，占当年地方政府性基金收入的91.21%，相当于地方公共预算本级收入的66.49%。
土地财政的广泛应用为国内基础设施建设的迅速发展提供不可或缺的动力，促进了地方经济短期内的高速增长，但对中国金融、社会长远发展构成了巨大威胁。
挤占制造业投资资金、社会贷款坏账增加等问题日益被人们所重视。
因此全面分析中国土地财政发展过程、存在问题并提出相应的解决方案对解决我国亟需改变的土地财政现状有重要意义。
（二）文献综述土地财政作为我国特有的一项金融财政政策，我国已有不少学者在此方面开展过相关研究，包括分析土地财政发展起源，政策可持续性问题、政策分析等，却也缺乏更深入性研究。
土地财政涉及的内外部关系复杂，有学者试图寻求调解关系，例如章和杰、金辉（20xx）等学者强调减少全口径财政支出以抑制土地财政，这忽略了对经济增长的效应。
在研究土地财政的政策影响时，王晓燕（20xx）结合了国外的土地房产管理经验提出差别化征税体系，但也不能很好解决高地价高房价的螺旋上升。
大多数学者都认同将企业所得税或房产税培养为地方主体税种，如王森（20xx），但这却与国家对企业减税降费政策相悖。
综上所述，目前研究土地财政问题不够深入和不足之处包括：土地财政现状分析和主要问题；扩增房产税、企业所得税与“减税降费”的矛盾：政府职能的转变；社会投资影响分析。
地方政府“土地财政＂的成因及解决思路
财 政 ” 成 因 ， 在 此基 础 上 提 出合 理 的 解 决 思 路 ， 的 并 以改 变 地 方 政 府
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收入 。
２ 地 方政 府土地 财 政的 制度缺 陷 ２１ 土 地 收入 的不 可持 续 性 依 赖 土地 收入 维 持 政府 ． 方政府 财 政 收支 不平 衡 引起 的 ，是地 方政府 的 “ 自救 ” 行 支 出和 拉 动经 济 增 长 这种 违 背 经济 发 展 规 律 的模 式潜 藏 为。１９ ９ ３年 之前 地 方财 政 收入 占全 国财 政 总 收入 的 比例 着 巨大风 险。 先 ， 首 土地 出让金 制度 具 有一定 的短 视性 。 就 学 界普 遍 认 为土 地 财 政是 由于 分税 制 改革 后 导 致地
（ 接 第 １ １页 ） 上 ８
中药 现代 化 等 具 有 云 南特 色 的优 势 产业 是 低 碳 技 术 创 新 活等概 念 在全 民中 的认知 度 ： 积极 开 展全 民参 与性 低 碳行 研 究 的 主要 领 域 。 在 云南 省 特 色 产 业现 有 成 熟 的生 产 工 动 ， 引导全 民参 加城市 低 碳化 建设 ， 同打 造 宜居 环境 。 共 艺 、 术 路 线 、 作 流 程 的基 础 上 ， 技 工 以企 业 为 主体 ， 强低 加 ５ 结语 碳技 术 、 能耗 技 术 、 低 能效 提 高技 术 的创 新研 究 ， 索利 用 探 总体 上说 ，虽然 我省 发展 低碳 经 济 的道 路还 很漫 长 ， 低 碳 技 术 对 已有 工 艺流程 进 行升 级 好 改造 的 方式 方法 ： 力 但 是 发展低 碳 经 济又 是一 次 难得 的 大好机 遇 ， 要我们 积 只 争通 过 生 产技 术 关键 点 的创 新性 改造 ，提 高产 业 能效 ， 降 极 准 备 ， 取相 应 的措 施 ， 采 抓住 低 碳经 济发 展 的大 好机 遇 ，
土地财政对我国经济发展的影响
土地财政对我国经济发展的影响土地财政作为一种特殊的财政收入方式，对于我国经济发展具有重要的影响。
本文将从土地财政的定义、土地出让收入、土地利用效率、财政稳定等方面，探讨土地财政对我国经济发展的影响。
一、土地财政的定义与特点土地财政是指政府通过土地资源配置和管理，以及土地出让等手段获取相应的财政收入的一种财政方式。
它是一种独特的财政收入方式，有以下几个特点:首先，土地财政是一种非常重要的财政收入来源。
近年来，土地出让金成为了我国财政收入的重要组成部分，对于保障财政收入的增长和经济运行的稳定起到了重要的作用。
其次，土地财政具有高度依赖性。
由于土地资源是稀缺资源，政府对土地的控制和管理程度较高，因此土地财政收入很大程度上取决于土地出让情况和政府的土地政策。
最后，土地财政存在一定的不确定性。
由于土地市场的波动性和政府调控的不确定性，土地出让收入难以确定的特点使得土地财政收入存在一定的波动性，这也对财政收入的稳定性提出了一定的挑战。
二、土地出让收入对经济发展的影响土地出让收入是土地财政的核心内容之一，对于经济发展具有重要的影响。
首先，土地出让收入可以带动地方经济的发展。
当地方政府通过土地出让获取丰厚的财政收入后，可以用于基础设施建设、环境保护等公共事业的投资，进而促进当地经济的发展。
其次，土地出让收入可以改善财政状况，增强政府的财政实力。
土地出让收入的增加能够提高政府的财政收入水平，增加政府的财政收入来源，提高财政实力，为政府提供了更多的投资和调控空间。
第三，土地出让收入对于平衡地方财政预算具有积极的作用。
通过土地出让使得财政收入增加，可以缓解地方财政预算的压力，实现财政收支的平衡。
然而，土地出让收入也存在一些潜在的问题和挑战。
一方面，土地出让收入过于依赖房地产行业，当房地产市场出现调整时，土地出让收入会受到较大影响。
另一方面，土地出让收入的过高可能导致土地资源的浪费和环境的破坏，进而影响可持续发展。
三、土地利用效率与经济发展土地利用效率是衡量土地资源利用合理性和效益的重要指标，它与经济发展密切相关。
2024年土地财政报告总结范文(三篇)
2024年土地财政报告总结范文尊敬的各位领导、各位代表：大家好！我是2024年土地财政报告的撰稿人，今天向大家呈现2024年土地财政报告的总结。
本报告将对2024年土地财政的整体情况、取得的成绩以及存在的问题和挑战进行总结和分析。
一、总体情况2024年，我国土地财政继续保持了较为稳定的发展态势。
全国土地出让收入达到了XX亿元，同比增长XX%。
其中，一、二、三类城市土地出让收入分别为XX亿元、XX亿元和XX亿元。
土地出让收入的增长表明我国城市化进程依然持续推进，土地市场依然呈现较为活跃的态势。
二、取得的成绩1. 土地出让收入增长明显。
2024年我国土地出让收入同比增长XX%，这一增长速度较去年有所加快。
这主要得益于国家政策的支持和市场需求的增长。
同时，土地供应的规模也有所扩大，使得土地出让收入能够保持较高水平。
2. 土地利用效益提升。
2024年，我国土地利用效益进一步提升。
随着城市化进程的不断推进，土地利用程度逐渐提高，土地资源得到更加合理的利用。
同时，城市建设的规划和管理也得到了加强，土地利用效益得到了进一步的提升。
3. 土地财政支出合理。
2024年，土地财政支出得到了合理安排，使得财政支出的效益得到了提升。
土地财政支出主要用于土地整治、农民土地补偿和城市建设等方面，这些支出对于推动经济发展和改善民生起到了积极的作用。
三、存在的问题和挑战1. 土地出让价格过高。
在土地出让过程中，一些地方存在土地出让价格过高的问题。
这不仅加大了企业的负担，也对房价的上涨产生了一定的影响。
需要加强对土地出让价格的监管，确保土地市场的稳定和健康发展。
2. 土地利用效益不平衡。
虽然土地利用效益在总体上有所提升，但在不同地区和不同领域之间存在明显的不平衡。
一些城市和地区土地资源的利用相对较高，而一些农村地区土地资源的利用率较低。
需要加强对土地利用的规划和管理，实现土地利用效益的均衡提升。
3. 土地财政支出存在浪费现象。
虽然土地财政支出得到了合理安排，但在一些地方仍然存在财政支出的浪费现象。
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第３０卷第１期 山 东 国 土 资 源 ２０１４年１月
地 金 融 形 成 的 近 十 几 年 中，莱 芜 市 城 市 建 设 发 展 较 快，原因之一就在于政府通过 经营土 地，积 聚 了较 多 建设资金。
（１）土 地 的 有 效 供 给 支 撑 了 经 济 高 增 长 。 土 地 供 给与经济增长相辅相成，一般呈正相 关关 系，土 地 供 应 充 足 能 促 进 经 济 增 长 ，经 济 的 高 增 长 也 会 倒 逼 土 地 的加速供 应。２００２ 年 之 前，莱 芜 市 工 业 化 和 城 镇 化 的发展速度比较慢，土地资源 的消耗 相对 较 少，速 度 也不 快 ，每 年 总 用 地 量 一 般 不 足 １３３．３３ｈｍ２；２００２ 年 以来的１０年中，莱芜市工业化和 城镇 化 进入加速 发 展阶 段，对 土 地 资 源 的 消 耗 也 进 入 快 速 发 展 期。 ２００２—２０１１年，全市新增工业用地达到２２８６．６７ｈｍ２， 有 力 保 障 了 工 业 经 济 的 快 速 发 展，加 快 了 城 市 化 进 程，ＧＤＰ从 ２００２ 年 的 １４１．９ 亿 元 增 长 到 ２０１１ 年 的 ６２５ 亿 元 ，经 济 增 幅 多 项 指 标 在 全 省 名 列 前 茅 。 莱 芜 市加快实施工业化、城镇化双 轮驱动 战略，在积 极 审 批 供 应 工 业 用 地 的 同 时，加 快 工 业 项 目 固 定 资 产 投 资，２００７—２０１１ 年，固 定 资 产 投 资 完 成 额 分 别 为 １６５．３２亿 元 、２０７．４５ 亿 元 、２６０．５５ 亿 元 、３２１．３６ 亿 元 、 ３５０．１亿 元 ，年 均 增 长 ２３．０２％ 。２０１１ 年 ，莱 芜 市 城 镇 化率达 到 了 ５２．５６％，高 于 同 期 全 国 ５１．２７％、全 省 ５０．９％的平均水平，位居全省第７位。
（２）考 核 体 系 原 因。 干 部 政 绩 考 核 过 分 注 重 ＧＤＰ 和财政收入的数量增长，而不 考核以 什 么 样 的 代价取得增长，经 济 发 展 的 长 期 性 和 领 导 干 部 任 期 的短期性之间存在的 “时 差”矛 盾，也 导 致 部 分 地 区 寅 吃 卯 粮 ，提 前 卖 地 。
（３）经济利 益 原 因。 房 地 产 业 对 经 济 发 展 的 巨
大 带 动 作 用 、土 地 潜 在 价 值 所 形 成 的 利 益 驱 动 ，使 地 方政府和部分企业靠囤积土地和搞地产开发而发财 致富，在一定程度 甚 至 会 出 现 “房 地 产 业 绑 架 政 府、 绑 架 经 济 ”的 现 象 ，反 过 来 也 助 推 了 “土 地 财 政 ”。
（１）税 收 体 制 原 因 。 现 行 的 财 政 税 收 体 制 ，在 当 前各项民生支出逐 渐 加 大 的 情 况 下，财 政 困 难 地 区 的 难 题 越 来 越 多 。 发 展 实 体 经 济 投 资 大 、见 效 慢 ，而 搞 房 地 产 开 发 ，成 本 低 、收 益 大 、见 效 快 ，地 方 政 府 更 倾向于选择土地财政。
１ 土地财政成因
土 地 财 政 的 形 成 ，与 财 政 体 制 、干 部 考 核 体 系 及 土地的潜在价值有 着 密 切 的 联 系，主 要 是 地 方 政 府 为了在资 本 的 原 始 积 累 阶 段 高 效 率 地 积 聚 发 展 资 金，并确 保 能 在 维 持 经 济 运 行 中 有 持 续 的 资 金 来 源 。 ［３］
土地财政主要 表 现 为：一 是 地 方 政 府 依 靠 出 让 增量土地创造财政收入［１］，维持财政支出；二是 通 过 出 让 工 业 用 地 ，带 动 地 方 实 体 经 济 发 展 ；三 是 通 过 房 地产 和 ［２］ 相关产业的发展，增加地方税收收入；四 是 以土地为抵押作为 融 资 媒 介 获 得 银 行 贷 款，以 此 来 进行基础设施投资和市政建设。狭义的土地财政一 般为第一种表现。
３ 主要历史成效
以土地征收、供应制度为核心 的土地财 政，为城 镇建设积累了大量资金，加快了城镇 化步伐，在很大 程度上支持了城市的运行和发展。在土地财政和土
收稿日期：２０１３ ０５ ２１；修订日期：２０１３ １０ ０５；编辑：王秀元 作者简介：郭文强（１９７９—），女，山东莱州人，工程师，主要从事国土资源管理工作；Ｅ ｍａｉｌ：ｇｗｑｉａｎｇ１９７９＠１６３．ｃｏｍ。
山 第３０卷第１期 东 国 土 资 源 ２０１４年１月
浅谈土地财政的成效及改进思路
———以莱芜市为例
郭文强，徐祥忠，刘文鹏
（莱芜市国土资源局，山东 莱芜 ２７１１００）
摘要：土地财政是特定历史条件下经济发展到一定 阶 段 的 产 物，在 我 国 工 业 化、城 市 化 进 程 中，土 地 财 政 发 挥 了 重 要 作 用 。 该 文 通 过 分 析 土 地 财 政 的 成 因 、政 策 机 理 与 历 史 成 效 ，对 土 地 财 政 提 出 可 行 性 建 议 。 关 键 词 ：土 地 财 政 ；成 效 ；思 路 ；莱 芜 市 中 图 分 类 号 ：Ｆ３０２ 文 献 标 识 码 ：Ｃ
２ 政策机理
现 行 的 土 地 征 收 、供 应 、收 益 分 配 制 度 为 土 地 财 政的发展壮大提 供 了 条 件。 比 如 土 地 征 收 制 度、土 地 收 购 储 备 制 度 、土 地 集 中 供 给 制 度 ，以 及 土 地 的 招 拍挂制度等，都或 多 或 少 地 为 地 方 政 府 通 过 土 地 创 造收益提供了实 现 的 可 能。 其 中，土 地 征 收 及 收 购 储备制度保证了取 得 土 地 的 低 成 本，而 集 中 供 给 和 招拍挂又保证了土 地 高 价 出 让 的 现 实，在 土 地 保 有 和 二 级 市 场 环 节 ，土 地 使 用 税 、土 地 增 值 税 等 可 以 源 源不断地提供稳定 的 土 地 收 益，再 加 上 政 府 规 划 掌 控 ，就 形 成 了 较 大 的 剪 刀 差 ，使 土 地 财 政 得 以 顺 利 运 行。从莱芜来看，增 量 用 地 的 成 本 主 要 是 支 付 农 民 的补偿费、新增建设用地有偿使用 费，亩 均 成 本 在 ７ 万元左右；而商住 用 地 招 拍 挂 出 让 收 益 每 亩 一 般 六 七 十 万 元 ，增 值 近 １０ 倍 。