土地财政对城市发展影响分析
土地财政的危害性与建议
土地财政的危害性与建议一、滋生社会问题土地财政的危害性还表现在它容易滋生许多社会问题,影响社会的和谐稳定。
土地财政对地方经济发展具有极端的重要性,甚至还关系着领导的政治晋升。
为了经济增长和政治前途,地方政府往往热衷于大量征用农村土地,产生众多失地农民。
这些失业农民受教育程度低,城市生存技能差,难以适应新环境。
而政府的征地补偿标准相对较低,失地农民获得的经济补偿有限,在用完征地补偿金之后,他们的经济来源就成了大问题,容易引起社会的和谐稳定。
在这方面,政府有义务对失地农民进行技能培训,提高他们适应城市生活的能力。
经济发达地区的失地农民获取的经济补偿较高,面对一次性支付的巨额财富,许多农民缺少理财观念,坐吃土地补偿金,生活得过且过,甚至嗜赌成性,容易滋生家庭纠纷和社会问题。
个别地方政府在土地征收中完全不顾失地农民的利益诉求,“白菜价”征收农民土地,逼迫失地农民走投无路,导致集体暴力反抗事件的发生,破坏社会安定团结的大好形势,严重影响地方政府在人民群众心目中的形象。
广东汕头乌坎村事件就是一个典型例子。
全国其他地方强制拆迁引发的暴力流血事件也时有发生,激发社会深层次矛盾,产生恶劣的社会影响,甚至招致国外政府和非政府组织对中国人权问题的批评。
地方政府的这些行为不符合科学发展观的要求,也不符合建设和谐社会的要求。
二、政策建议土地财政困局是造成房地产调控不力的主要原因,我国应改革土地财政,优化房地产税收体系,建立分级补贴制度,加快廉租房建设,设立国家住房开发银行,允许地方政府自行发债,土地使用权完全市场化。
(一)改革土地财政土地问题是影响我国房地产市场的根本问题,高房价与现行的土地政策息息相关。
地方政府的财政收入过度依赖土地出让金,土地价格处于非理性的高位,导致房价也随之居高不下。
解决“土地财政”问题,中央政府应该采取三条措施。
1.建立土地批租机制我国香港地区和新加坡都采用土地国有和政府批租的土地管理方式,并取得了一定成效。
土地财政对我国经济发展的影响
03
土地财政收入主要包括土地出 让金、房产税、耕地占用税等 。
土地财政的形成背景
随着城市化进程的加速，土地资源日 益稀缺，地方政府为了获取更多的财 政收入，开始采用土地财政政策。
改革开放以来，我国经济发展迅速， 城市化进程不断加速，对土地资源的 需求也不断增加，这为土地财政的形 成提供了条件。
3
土地资源优化配置
土地财政政策促使土地资源向更高价值用途转移 ，优化了土地资源配置，提高了土地利用效率。
土地财政对我国经济发展的 影响
汇报人： 2023-12-30
目录
• 土地财政概述 经济发展的负面影
响 • 优化土地财政的对策建议 • 案例分析
01
土地财政概述
土地财政的定义
01
土地财政是指地方政府通过出 让土地使用权来获取财政收入 的一种方式。
02
入来源。
进入21世纪，随着经济的发展 和城市化的深入，土地财政收入 在地方政府财政收入中的比重不
断上升。
02
土地财政对经济发展的积极影 响
土地财政与城市化进程
1 2
城市化进程加速
土地财政政策通过土地征收、出让等方式，推动 了城市化进程，加速了城市扩张和人口集聚。
城市规划与建设
土地财政为城市规划和基础设施建设提供了资金 支持，有助于提升城市整体形象和发展潜力。
中央政府对地方政府的财政转移支付 不足，使得地方政府需要通过其他途 径来筹集资金，土地财政成为了一种 重要的选择。
土地财政的发展历程
1980年代初期，我国开始推行 土地使用制度改革，允许土地使 用权有偿转让，这标志着土地财
土地财政对中国经济发展的影响及对策研究
土地财政对中国经济发展的影响及对策研究中国经济的发展一直都是全球瞩目的焦点。
其中，在经济建设过程中，土地作为重要的战略资源，发挥着巨大的作用。
而土地财政，则是土地资源的重要运营模式之一，对于中国经济的发展也产生了深远的影响。
那么土地财政如何影响中国经济，应该如何应对与协调呢？一、土地财政带来的潜在问题要探讨土地财政的问题，首先需要明确到什么是土地财政。
在一定的经济体制下，地方政府可以取得土地的所有权和使用权，并且可以通过土地的租赁、使用、转让等方式来获取租金和附加值，而这些收益所形成的财力进一步被用于地方政府的经营和发展，这种模式就是土地财政。
土地财政的出现，在一定程度上可以推动地方政府的经济建设，但同时也会务虚行炒地价，导致土地恶性竞争、资源浪费、市场泡沫等问题。
这些问题都属于土地利用失衡的问题，可能会在一定程度上影响到中国经济的长久发展。
二、土地财政对中国经济的影响1.对城市房价的影响在土地财政的逐利冲动下，许多地方出台了一些政策，支持房地产行业的发展。
这种情况下，房地产市场也因此处于过热的状态。
由此带来的问题，就是对城市房价的不断上涨。
这种情况对消费的影响是显而易见的，不仅会让很多中低收入群体难以买到自己的房子，而且也会让社会财富集中，更加由富者愈富的局面。
同时，高房价也让一些城市人才流失、企业外迁等现象越来越常见。
2.对城市建设的影响土地财政模式下，地方政府更加注重土地使用收益的增长，而这也导致他们有可能更多地重视城市地标性建筑、广场、园林等。
这些项目常常是政绩工程、虚高工程的代表，不仅会浪费巨额财务，而且还会在城市建设的实际效益上。
居民们日常生活的实际需求则可能会忽视，例如城市道路、排水管道、环卫设施等基础设施建设。
3.对社会治理的影响企业申请各种土地证书等行政手续往往会卡管多重，经济成本居高不下。
这也就激发了一些企业参与腐败行为的诱因，缩紧了经济的成长空间。
同时，在土地财政的各种运行模式下，一些地方政府会把主要的精力放在土地财政的实际运作和工作上，可能会忽略其他重要的社会任务，例如对弱势群体，如城市中的流动人口、低收入人群等的保障。
对我国土地财政的认识论文
对我国土地财政的认识论文土地作为有限资源，通过出售获利快且方便，成为了地方政府财政收入的重要依赖。
土地财政的发展有利有弊，很多人注重土地财政的弊端，认为土地财政恶化收入分配，拉高住房价格，滋生腐败现象;且土地资源是有限的，地方政府过度依赖靠土地获取的收益，这种收益不稳定，当土地出售完时，政府就失去了获取财政收入的资源。
今天店铺将与大家分享：对我国土地财政的认识相关论文。
具体内容如下：“土地财政”作为中国社会特殊时期的一种特殊现象，目前学术界对其尚无严格的定义。
综合各学者的看法，“土地财政”主要是指地方政府依靠土地运作取得的财政收入，主要为土地出售收益、土地带来的相关税费和非税收入。
一、我国土地财政现状及原因(一)土地财政现状据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接收入及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。
目前来说，地方政府财政高度依赖土地财政，土地财政对地方政府的财力需求提供了大大的支持。
(二)土地财政形成原因土地财政形成的原因是多方面因素促成的。
本文列举了几个比较重要的原因。
首先，1994年分税制改革以来，地方政府的财权与事权不匹配，导致地方政府缺乏稳定充足的收入，所以地方政府会想方设法增加自己的财政收入。
这是土地财政日益增强的一个重要原因。
其次，香港的土地批租制的运用，使地方政府认识到土地的重要性及利用土地获取收入的一个重要途径。
最后，府对城市土地拥有完全的所有权，在农村集体土地的征用中占强势地位，最终形成了政府对土地产权的垄断地位。
因此，政府拥有大量的土地资源，可以对这些土地进行整合后处理，获取可观的收入。
“土地财政”的发展给地方政府带来了大量的资金收入，促进经济的快速发展，但同时也带来很多负面效应。
关于“土地财政”，我们可以借鉴香港和美国的发展，根据自身情况，充分利用“土地财政”，使其真正成为政府发展经济和实现政策目标的工具，而不仅仅是生财之道。
土地财政对城市化发展的影响研究
土地财政对城市化发展的影响研究近年来，随着人口不断增长和城市化进程的不断加速，土地成为了一种非常重要的资源。
而土地财政作为一种关键的财政手段，对城市化发展的影响也越来越受到广泛关注。
本文将着重对土地财政对城市化发展的影响进行研究。
一、土地财政的基本概念土地财政是指通过土地的出让、征收和管理等方式收集财政收入的一种手段。
具体包括土地出让金、土地增值税和土地使用权出让金等。
在城市化进程中，土地财政起着至关重要的作用，不仅可以为地方政府提供财政收入，也可以促进土地资源的合理利用和城市化建设的加速进行。
二、土地财政对城市化发展的促进作用1. 提供财政收入土地财政是地方政府的重要财政来源，能够为地方政府提供大量的财政收入。
土地出让金、土地增值税等都是地方政府的重要财政来源，可以用于支撑地方经济的发展和城市化建设的进行。
2. 促进土地资源的合理利用土地资源是一种有限的资源，而土地财政的出让、征收和管理等方式，可以促进土地资源的合理利用。
通过土地出让，可以使土地资源得到充分利用和开发，而通过土地征收，则可以对一些闲置的土地资源进行调查和利用。
3. 加速城市化进程城市化建设中，土地是最重要的资源之一，而土地财政的出让、征收和管理等方式，则可以促进城市化进程的加速发展。
通过加强土地管理，可以推动城市的规划和建设，提高城市的建设质量和水平。
三、土地财政对城市化发展的局限性1. 土地资源的有限性土地资源是一种有限的资源，而城市化建设需要大量的土地资源。
因此，在城市化建设中，土地资源的有限性是制约城市化发展的重要因素。
如果土地财政的模式不能够合理适配城市化建设的需求，就容易导致土地资源供应的短缺，从而阻碍城市化发展的步伐。
2. 土地出让的代价过高在土地财政中，土地出让是主要的财政收入来源之一。
但是，土地出让的代价过高，容易导致城市化建设的成本增加，进而影响城市化发展的步伐。
同时，土地征收等方式也常常会引发一些社会问题，地方政府还需要做好社会稳定工作。
土地财政 城镇化发展模式
土地财政城镇化发展模式随着城市化进程的加快，土地财政管理成为了一个备受关注的问题。
土地资源是城市发展的基础，而土地财政则是城市发展的重要支撑。
探讨土地财政与城镇化发展模式对于促进城市可持续发展具有重要意义。
本文将从土地财政与城镇化的关系、土地财政的特点、城镇化发展模式以及土地财政和城镇化的协调措施等方面展开论述。
一、土地财政与城镇化的关系土地财政是指国家或地方政府通过出让、征用、转让土地使用权等方式取得财政收益的活动。
城镇化则指的是城镇人口在总人口中所占比重的增加过程。
土地财政与城镇化有着密切的关系，首先是因为城市化进程需要大量土地资源来建设城市基础设施和住房。
土地财政作为一种财政收入来源，直接受城镇化进程的影响。
如何合理利用土地资源，在城镇化发展中实现财政持续收益，是当前亟待解决的问题。
二、土地财政的特点1. 土地财政的不稳定性土地财政收入不稳定是由于土地市场的不确定性，土地供应和需求难以完全匹配，导致土地价格波动较大。
这使得地方政府在土地出让和征地补偿中面临着收入波动的风险。
2. 土地财政的依赖性土地财政收入在地方财政中扮演着重要的角色，很多地方政府的财政收入的一大部分来自于土地财政。
这种依赖性使得地方政府在土地管理中存在着投机性和盲目性，为了获取更多的财政收入而忽视了土地资源的合理利用。
三、城镇化发展模式1. 空间集约利用模式空间集约利用模式是指在城镇化进程中，通过提高土地利用效率，优化土地使用结构，实现土地资源的节约利用。
包括推动城市更新改造，加强城市规划和土地利用管控，提高城市土地使用效率等方面。
2. 生态环境优先模式生态环境优先模式强调在城镇化过程中，需要充分考虑生态环境保护，实现城市发展与生态环境协调发展。
包括推进低碳城市建设，加强生态环境保护和恢复，推动绿色城市建设等方面。
3. 公共服务均等化模式公共服务均等化模式倡导在城镇化过程中，通过优化公共服务资源配置，提高城市公共服务供给水平，实现城市居民的公共服务均等化。
土地财政对我国经济发展的影响
土地财政对我国经济发展的影响土地财政作为一种特殊的财政收入方式，对于我国经济发展具有重要的影响。
本文将从土地财政的定义、土地出让收入、土地利用效率、财政稳定等方面，探讨土地财政对我国经济发展的影响。
一、土地财政的定义与特点土地财政是指政府通过土地资源配置和管理，以及土地出让等手段获取相应的财政收入的一种财政方式。
它是一种独特的财政收入方式，有以下几个特点:首先，土地财政是一种非常重要的财政收入来源。
近年来，土地出让金成为了我国财政收入的重要组成部分，对于保障财政收入的增长和经济运行的稳定起到了重要的作用。
其次，土地财政具有高度依赖性。
由于土地资源是稀缺资源，政府对土地的控制和管理程度较高，因此土地财政收入很大程度上取决于土地出让情况和政府的土地政策。
最后，土地财政存在一定的不确定性。
由于土地市场的波动性和政府调控的不确定性，土地出让收入难以确定的特点使得土地财政收入存在一定的波动性，这也对财政收入的稳定性提出了一定的挑战。
二、土地出让收入对经济发展的影响土地出让收入是土地财政的核心内容之一，对于经济发展具有重要的影响。
首先，土地出让收入可以带动地方经济的发展。
当地方政府通过土地出让获取丰厚的财政收入后，可以用于基础设施建设、环境保护等公共事业的投资，进而促进当地经济的发展。
其次，土地出让收入可以改善财政状况，增强政府的财政实力。
土地出让收入的增加能够提高政府的财政收入水平，增加政府的财政收入来源，提高财政实力，为政府提供了更多的投资和调控空间。
第三，土地出让收入对于平衡地方财政预算具有积极的作用。
通过土地出让使得财政收入增加，可以缓解地方财政预算的压力，实现财政收支的平衡。
然而，土地出让收入也存在一些潜在的问题和挑战。
一方面，土地出让收入过于依赖房地产行业，当房地产市场出现调整时，土地出让收入会受到较大影响。
另一方面，土地出让收入的过高可能导致土地资源的浪费和环境的破坏，进而影响可持续发展。
三、土地利用效率与经济发展土地利用效率是衡量土地资源利用合理性和效益的重要指标，它与经济发展密切相关。
土地财政阻碍我国城市化进程的内在逻辑
土地财政阻碍我国城市化进程的内在逻辑摘要：本文主要从城市化率和城市自我现代化的两个角度分析了土地财政阻碍我国城市化的内在逻辑。
通过分析可知，只有破解了土地财政的问题，我国的城市化才可以健康平稳地推进。
关键词：城市化；城市化率；城市现代化；土地财政所谓城市化，则主要是体现在人口从农村向城市转移的过程。
根据文贯中教授的分析，城市化主要包含两层含义，一是城市化率，即城市人口占总人口的比重；二是城市现代化，主要是指城市基础设施和服务的不断完善，经济的健康发展，居民生活水平的不断上升和社会文化生活的日益丰富等。
近年来我国的城市化率有所提高，2014年达到54.77%，但是学界分析，若按照真正意义上的城市居民计算（主要指拥有城镇户籍和住房），我国当前的实际城镇化率可能不到40%，而且我国城市的现代化过程也不尽如人意，故要实现我国真正意义的城市化，还有很长的路要走。
之所以会产生上述问题，虽会有许多原因使然，但是弊病百出的土地财政，无疑是重要的推手。
一、土地财政阻碍了城市化率的提高（一）土地财政阻碍了广大农民进城定居。
2014年，我国的房地产市场进入调整期，结束前些年暴涨的趋势。
但是，均价一平米6000多的房价仍然让广大的中低收入者望房兴叹，并且与房价的徘徊相对应的，则是地价的持续上涨。
这显示出我国房地产市场的供需被严重扭曲，之所以如此，则在于我国不合理的土地制度和财税制度，使房地产市场几乎沦为单向的卖方市场或者说政府卖方市场，而这种政府高度垄断的土地制度引起的土地财政更是进一步助推了我国当前的高房价，直接阻碍了我国城市化的进程。
当前，在政府的垄断下，出让土地的价格越来越高，成为房价的主要成本，在部分一线城市，地价甚至占到房价成本的7成。
此番全国房价上涨趋势虽有所放缓，但是地价所决定的高成本使其降幅微乎其微，房价无法回归常态，广大居民的刚性需求难以得到满足。
就农民而言，高企的房价成为阻碍其进城定居的主要原因，进城打工的农民工虽被纳入城市人口，但也只是暂居而非常住，其劳动所得也基本由农村家人分享而非进入城市市场经济链条，无法创造更多的财富循环以带动城市经济的发展。
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土地财政对城市发展影响分析
摘要；土地收入占比财政收入的不断提高，形成了地方政府的“土地财政”，“土地财政”是指一些地方政府依靠一次性收取以后若干年的土地使用权的收入以及由此带动的其它相关收入来维持地方财政支出的财政现象。
近些年来，一面是连年不断、刻骨铭心的征地拆迁之痛，另一面却是地方政府土地收入的盛宴，本文拟从“土地财政”的现状、成因、影响与危害进行论述。
关键词；土地财政城市经济土地转让成因与弊端
所谓“土地财政”其实是地方政府预算外收入，但是却在地方政府的财政中占有很大份额。
其主要是指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持财政支出的行为。
土地财政的形成源自于1994年实行分税制度改革以后，由于一些税源稳定、税基广、易于征收的税种大部分划归了中央政府，地方政府事权和财权搭配不合理，财政压力较大，在这种情况下地方政府开始积极谋求其他方式来增加收入。
由于当时把土地出让金全部划归为地方所有，因此，“土地财政”逐渐成为地方政府的首选。
事实上，地方政府也的确通过“经营土地”获益匪浅。
通过土地出让和开发，地方政府可以获得的财政收入包括土地出让金以及各土地部门的征收费用，此外，还包括与土地出让直接或者间接相关的各种税收，例如城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税和契税等，以及房地产业的营业税等。
这一点在2009年两会期间，全国工商联房地产商会在其书面发言稿就指出，房地产开发的总费用支出的一半流向了地方政府。
据相关研究报告显示，两三年前，东部一些县市土地出让金收入少则十多亿元，多则近二十亿元，土地出让金收入占预算外收入的比重高达60%以上，即使是在中西部地区，预算外收入的增长也主要源自于土地出让收入以及与土地相关收费的增长。
2009年我国地方政府土地出让金收入总额达15000亿元，占当年地方财政收入的48.8%。
由此可以明白“土地财政”的成因
1、现行财政体制导致地方财政难以获得足额的制度内收入
2、现行土地制度的缺陷
3、现行土地收益分配机制助长了“土地财政”
4、现行土地储备机制已成为政府土地收益最大化的重要工具
5、政绩考核机制使地方政府的“土地财政”欲罢不能
现行的土地制度可以概括为：农地恒农，转非必征，国有地可以批租买卖。
现行《土地管理法》明确限制集体土地使用权的流转，集体建设用地（宅基地）之上的房产建筑只属于该村的集体所有，不得向本村以外的尤其是城镇居民转让出售，只可用于集体成员内部转让和置换。
即使签订买卖合同，也无法取得国家正规的房产证、土地使用证、契税证等合法手续以被认定为合法产权。
而农地与市场之间所不可逾越的鸿沟，被征地制度连接着，成为了农地非农化的唯一通道，国家和政府可以基于社会公共利益需要并依照法定程序，在作出适当
补偿的情况下将集体土地征为国有。
但法律却没有对公共利益的内涵
和外延这一征地的唯一条件作出任何规定，而是由政府进行解释。
地
方政府既享有征地决定权，又享有补偿决定权，既是征地政策的制定者，又是该政策的执行者还是征地纠纷的裁判员。
现行土地制度的这
些缺陷给予了地方政府强大的土地资源配置权，以及征地与供地之间
存在的巨大利益空间，这对处于财政饥渴状况下的地方政府无疑是雪
中送炭。
于是，地方政府征地行为的目的均被定性为公共利益需要，
而“公共利益需要”则成为地方政府征地无度的法宝。
政府储备土地，是我国国有企业制度改革和城镇土地使用权制度改革的产物，初衷是要盘活城市存量土地，自1997年8月杭州市在全
国最早成立了土地储备中心，后来全国大小城市纷纷成立土储机构，土地储备的目的已超越为国企改制盘活土地资产，收储范围扩大到市
区内所有需要盘活的存量土地。
2001年后，将征用农民的集体土地
也纳入储备范围，新征用地取代城区存量建设用地成为入储的主要来源。
而追求土地收益最大化及以土地抵押融资则成了政府储备土地的
真实宗旨。
除了将收储的土地转让收取土地出让金外，土地储备机构
的一个基本功能就是抵押收储的土地进行融资，金融贷款是其主要融
资来源。
政府在从银行获得贷款时，土地成为银行最为青睐的抵押品。
随着我国各级政府的工作重心向经济工作转移，对各级地方政府
的政绩考核也随之转向以GDP和财政收入等经济指标为主，而很少考
虑经济增长的资源环境代价、社会保障率以及居民满意度等民生指标。
房地产业的新建楼盘属于固定资产投资，新建楼盘价格越高、成交量
越大，当然地方GDP就越多。
在这种机制引导下，加上出于自身财政
收入增长最大化的考虑，用土地换政绩成为一些地方官员难以割舍的
情结，地方政府违规批地、大兴土木就成为必然现象。
这种政绩考核
机制必然诱发地方政府的短期行为，在政绩的刺激下，激励地方政府
在任期内热衷于卖地，从而催生了一批形象工程和政绩工程，造成土
地资源的滥用和浪费。
客观的讲，在城市化发展初期阶段，地方政府要发展城市建设，采取这种土地经营模式的确可以形成土地市场和房地产市场互相带
动的双赢局面，增加地方政府财政收入，加大城市建设投入。
这也是
为何早几年很多城市提出“经营土地”、“经营城市”一说的主要原因。
但是“土地财政”模式对于地方社会经济发展的贡献是短期的，暂时的，不可持续的，如果将其纳入地方政府财政的常规模式会产生很多
弊端。
第一，容易造成土地粗放利用和闲置问题，浪费土地资源。
为了增加地方政府财政的可支配能力，地方政府往往通过建设各
种开发园区，吸引外来资金投入。
在这个过程中，由于急功好利或者
为求政绩，出现随意圈占土地扩展，出台各种优惠政策，导致开发区
泛滥，土地闲置，严重浪费土地资源，进一步加剧我国仁弟矛盾。
第二，过分倚重房地产业和建筑业造成地方产业结构畸形。
为了使地方政府利益最大化，土地财政这种模式容易造成地方政
府政策过分向房地产业、建筑业倾斜，因为这些产业能够快速增加GDP，增加财政收入。
事实上，我国很多地方已经出现了这样的趋势。
这种单一、畸形的产业结构不利于我国城市化建设的可持续发展。
第三，土地财政模式在一定程度上增加了政府财政和金融的风险。
土地收购储备过程中，地方政府往往通过土地储备中心等政府性
公司以储备的土地作为抵押进行贷款，从而实现土地融资。
这种贷款
实际上是以政府信用作为支撑的，因此，其贷款风险实质上是转嫁到
了地方政府的财政风险上。
因此，既增加了地方政府的财政风险，也
加大了银行的金融风险。
第四，诱发地方政府违法用地，滋生腐败。
因为土地出让、批租等款项完全由地方政府支配，同时由于缺乏
有效的监管，土地审批成为地方政府的“摇钱树”和“零钱袋”。
基
于利益动机，特别容易造成地方政府违法用地。
事实上，这几年国土
资源管理系统查处的土地违法案件中，地方政府违法占地的因素占很
大比例。
同时，由此产生的权利寻租、贪污腐败现象也很严重。
基于种种弊端，必须扭转地方政府这种目光短浅的“以地生财”行为，必须尽快改变当前这种饮鸩止渴的“土地财政”模式。
要从根
源上解决土地财政问题，必须先削减地方政府“土地财政”的原动力，
因此，首先，要解决中央与地方关系的问题，合理划分中央与地方的
事权与财权。
要将部分中央与地方的共享税划拨比例向地方倾斜，保
证地方政府财权与事权的统一。
其次，对地方政府的考核标准和体系需要重新调整。
在当前的发
展阶段，中央对地方政府的考核在很大程度上还是针对经济发展指标
的考核，哪个地区的GDP增长快，财政收入高，哪个地区的地方官员
就升迁的快，反之，则没有升迁的机会。
应逐步转变以经济发展为唯
一考核标准的政绩体系，加大对政府公共服务方面职能考核的比重。
再次，要根本解决土地财政问题，就要为地方政府寻找到一个稳
定的，不依赖土地出让的税源，比如物业税，但是就目前来看，物业
税的开征还存在种种问题，但就长远来看，财产税可能是解决土地财
政问题的一个出路。
最后，要进一步严格土地管理。
这包括两个方面的内容，其一是
加强土地执法，充分发挥国家土地督察制度的监督检查作用，加大对
地方政府土地违法的惩处力度。
其二是严格界定政府征用土地的条件，将“公共利益”限制在非常清晰的公共利益范围内。
同时，应当通过
立法等强制性手段规定政府将出让土地的收益主要用于返还被征地
的农民，不能使其成为当地政府的“零花钱”，从而控制地方政府盲
目征地的冲动，从制度上杜绝“土地财政”。